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1、关于开展深化节约集约用水集成改革实施方案为认真落实省委、省政府和市委、市政府关于节水工作部署，将节水作为破解水资源制约瓶颈和保障经济社会高质量发展的关键一招，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，水资源节约集约利用工作取得明显成效，但我市水资源短缺形势依然严峻，水资源供需矛盾依然突出，重点领域水资源节约集约利用水平仍然不高，与生态文明建设和高质量发展的要求相比还存在一定差距。党的二十大提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，对节约集约用水工作提出新的更高要求。为推动省委关于深化重点领域改革决策部署和XX省水利厅关于开展深化节约集约用水集成改革的指导意见在我市落实落地，深入推进全市水
2、资源节约集约用水集成改革工作，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全方位贯彻“四水四定”原则，坚持改革驱动、创新引领，政策集成、系统推进，围绕提高水资源节约集约安全利用水平，推动水资源集成利用、节水集成监管、水价集成改革、水权集成交易、节水科技集成引领、节水产业集成发展等六项集成改革，积极推动构建全市节水控水长效机制，保障黄河流域生态保护和高质量发展战略在XX落地实施，为加快建设实力强品质优生活美的更好XX提供有力水资源支撑。（二）主要目标。到2023年年底，落实好省级促进节
3、约集约用水相关政策，推动出台我市相关政策措施，深化节约集约用水集成改革初见成效、取得阶段性成果，水资源节约集约利用水平进一步提升，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降7%、5%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6645,非常规水利用量达到1.03亿立方米以上。到2025年年底，进一步健全完善节约集约用水约束激励、示范引领、监督考核机制，水资源刚性约束作用进一步显现，全社会节水意识明显增强，初步形成与经济社会发展规模、产业结构、空间布局、人口总量等协调发展的节水控水工作新格局，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降13%、10%,农田
4、灌溉水有效利用系数达到0.6645,非常规水利用量达到1.l亿立方米以上。二、促进水资源集成利用（三）优化水资源配置格局。立足水资源空间均衡配置，坚持节水优先、量水而行，在深度节水控水的前提下，推进重点水源工程建设和重大引调水工程建设，实施冶源水库、青墩水库等大中型水库增容，加快XX水库扩容工程建设进度，增强省级战略水源地的水资源调配能力；加强雨洪资源利用，实施XX弥河橡胶坝等拦河闸坝工程；推进区域水系联通，实施XX县水系连通等引调水和水系连通工程。探索利用骨干调水工程多水源调配及水量置换改革。落实好省水利厅进一步加强引黄调度管理工作的指导意见和年度引黄、引江水量常态化动态调整机制等上级政策，
5、科学制定年度调水计划，节约集约高效利用外调水资源。（责任单位：局发展规划与建设科、水资源管理科，各项均需各县市区（市属各开发区）水行政主管部门推动落实，以下不再列出。）（四）强化水资源刚性约束。贯彻落实“四水四定”的若干措施，加快推动建立水资源刚性约束机制。加强水资源论证工作，落实好XX省建设项目水资源论证实施细则要求。强化规划水资源论证工作，涉及水资源开发利用的工业、农业、畜牧业、林草业、能源、交通运输、旅游、自然资源开发等专项规划和开发区、新区规划等，指导严格开展规划水资源论证。在开展建设项目水资源论证时，加强取用水指标、用水总量控制指标、用水定额等指标符合性审查，严格取水许可审批。先行在
6、XX市开展取用水管理标准化试点，积极选取典型县市区开展农业灌溉机电井“以电折水”试点、水资源承载能力评估试点，提高取用水管理规范化水平，为强化水资源刚性约束创造条件。（责任单位：局水资源管理科、政策法规与监督科、农村水利与水保科）（五）完善用水控制指标体系。统筹用水总量和用水效率、地表水和地下水、常规水源和非常规水源，全面构建完善全市水资源管理控制指标体系，科学核定并逐年下达各县市区（市属开发区）用水总量和强度控制目标。认真落实省水利厅加强地下水管理的意见，按照XX省“十四五”重点区域地下水超采综合治理实施方案，积极配合省厅完成新一轮地下水超采区划定和地下水管控指标确定工作，根据省厅下达我市的
7、地下水管控相关指标，明确各县市区（市属开发区）2025年、2030年地下水取用水总量控制指标以及2025年地下水取用水计量率、地下水监测井密度、灌溉用机井密度等管理指标。（责任单位：局水资源管理科、农村水利与水保科）（六）加强非常规水配置利用。将开发利用非常规水源作为促进节水减排、提高供水保障能力、优化水资源配置体系的关键举措，认真贯彻落实好水利部国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见及省具体实施意见。将非常规水纳入水资源统一配置，明确各县市区（市属开发区）年度非常规水最低利用量控制指标，不断扩大利用领域和规模，对超出非常规水最低利用量控制目标部分，不计入用水总量考核指标。在水资源
8、论证、取水许可审批、计划用水核定等工作中，严格落实园区和工业企业配置非常规水的相关要求，并将非常规水配置利用情况纳入水资源管理和节水监督检查内容。建设项目新增取水未论证非常规水源利用的，不得批准其新增取水许可。加快推动编制XX市再生水利用专项规划，进一步提升全市非常规水源利用水平。（责任单位：局水资源管理科、政策法规与监督科、水政监察支队）三、强化节水集成监管（七）深化重点领域节水。抓好XX省水利厅关于印发全面加强水资源节约高效利用的实施意见的通知的任务落实，定期调度各县市区（市属开发区）工作开展情况。充分发挥各级节约用水工作联席会议制度作用，聚焦重点领域、重点行业实施深度节水控水，推动农业节
9、水增效、工业节水减排、城镇节水降损。配合省级做好农业、工业、服务业用水定额制修订工作，推动健全完善节水标准体系。完成嵩山水库灌区续建配套与节水改造项目，提升灌区灌溉能力与节水水平。推动落实节水“三同时”制度，大力宣传并推广普及城乡生活节水器具。加强高耗水行业节水管理，按照职责分工做好工业项目入园和严控高耗水项目相关工作。在园区和年用水量10万立方米以上的企业全面推行水务经理制度,提高企业节约用水管理水平。（责任单位：局水资源管理科、农村水利与水保科、政策法规与监督科）（八）推进节水载体建设。以节水示范创建活动为抓手，深入推进节水型社会建设。在2022年实现县域节水型社会达标建设全覆盖的基础上，
10、组织对建成满5年的达标县进行复核评估，确保顺利通过国家复评。积极开展水资源集约节约示范县创建工作，每年积极争取1-2个县（市、区）创建成省级示范县。积极组织创建节水型灌区、节水型高校、公共机构节水型单位，到2024年年底完成嵩山水库灌区续建配套与现代化改造，力争全市高校都建成省级节水型高校。推动滨海区在大学城等高校集中片区组建高校节水联盟，共同提高节水水平。2025年年底前，力争再创建不少于5个省级节水标杆单位，积极组织申报灌区、重点用水企业、园区、用水产品水效领跑者，树立行业节水示范标杆。（责任单位:局水资源管理科、农村水利与水保科）（九）强化节水监督管理。严格落实省级建立的以监促管工作机制
11、要求，推动节水法规政策有效落实。强化用水定额在取水许可审批、水资源论证、计划用水管理、节水载体评价等工作中的执行应用。严格计划用水管理，将纳入取水许可管理的工业和服务业单位全部纳入计划用水管理范围，协调城管（住建）部门将公共供水管网内年用水量1万立方米以上的工业和服务业单位全部纳入计划用水管理范围。落实省级开展用水审计工作要求，积极推动对年用水量10万立方米以上且年超计划用水量10%以上的用水单位开展用水审计。认真落实节水评价制度，建立完善节水评价登记台账。持续将万元国内生产总值用水量等主要节水指标纳入市对县高质量发展综合绩效考核，有效发挥考核指挥棒作用。（责任单位：局水资源管理科、政策法规与
12、监督科、人事科）（十）推动开展水平衡测试工作。将水平衡测试作为推动用水户实施节水诊断、科学用水管水的有效手段。督促指导重点用水单位定期开展水平衡测试，把水平衡测试结果作为申报或者复核节水型高校、节水型企业、节水型单位、节水标杆单位、水效领跑者等节水载体的重要依据。根据省级建立的水平衡测试工作监管机制和发布实施的用水单位水平衡测试技术规程地方标准要求，指导专业服务机构按照水平衡测试通则（GB/T12452-2022）要求，认真开展现场调查测试，保障水平衡测试报告书质量和工作实效。（责任单位：局水资源管理科）四、深化水价集成改革（十一）推动水利工程供水定价机制改革。以促进集约节约用水、保障水利工程
13、良性运行、扩大水利工程融资规模为目标，建立健全补偿成本、合理盈利的价格形成和动态调整机制。积极开展水利工程综合水价定价机制与测算研究，配合省有关部门开展胶东调水、黄水东调工程供水价格调整工作，按照“准许成本+合理收益”的方法核定水利工程供水价格，逐步推行基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价制度。（责任单位：局财务审计科）（十二）推进区域综合水价改革。围绕充分发挥南水北调工程、胶东调水工程等区域供水网络的综合效益、推动水资源优化配置，稳妥推进多水源供水区区域综合水价改革，探索推动区域多水源合理配置和联合调度，为逐步建立面向多水源、多用户的区域综合水价体系奠定基础，积累经验。（责任单位：局财务
14、审计科、水资源管理科）（十三）深化农业水价综合改革。巩固提升农业水价综合改革成果，积极推进XX水库XX灌区省级深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。进一步夯实农业水价形成、农业初始水权分配、精准补贴和节水奖励、工程运行管护机制，创新灌区建设管理模式。（责任单位：局农村水利与水保科、财务审计科）（十四）推进城乡用水价格改革。充分发挥水价对节约用水的调控作用，会同相关部门，全面落实城镇居民生活用水阶梯水价和非居民用水超计划、超定额累进加价制度。集中供水的农村居民生活用水按照国家和省有关规定探索推行阶梯水价。在保障居民基本生活用水需求基础上，推动建立激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制。（
15、责任单位:局财务审计科、水资源管理科、农村水利与水保科）五、推动水权集成交易（十五）推进水权水市场建设。充分发挥市场机制在促进水资源优化配置和集约节约安全利用方面的重要作用，落实XX省水权交易管理办法实施细则（试行）、XX市水权交易管理实施办法，推进水权交易工作开展。依据我市江河流域水量分配、地下水取水总量指标、外调水可用水量等成果，规范明晰区域初始水权，加快明晰取水户取水权和灌溉用水户用水权。完善用水权交易机制，规范开展区域水权、取水权、灌溉用水户水权等市场化交易，研究推进用水权收储等交易方式。创新水权交易模式，探索将节水改造和合同节水取得的节水量纳入用水权交易。（责任单位：局水资源管理科、
16、农村水利与水保科）六、实施节水科技集成引领（十六）加强节水科技研发推广。坚持需求导向、问题导向、效用导向，积极推动节水技术研发、推广和成果转化。按照国家和省部署，积极组织做好工业、农业等领域先进节水工艺、技术、装备征集和推广工作。围绕用水精准计量、水资源高效循环利用、节水灌溉、非常规水利用等领域，组织推进重大科研攻关，力争形成一批节水关键技术。根据国家和省公布的先进节水技术清单目录，依托节水教育基地等加大宣传普及力度，推动先进实用节水技术装备集成、示范和应用。推动数字李生、物联网、大数据等高新技术在水资源高效利用领域的融合应用，根据省级部署，积极指导推荐创建一批节水科技推广示范基地。（责任单位
17、：局水资源管理科、农村水利与水保科、办公室）（十七）发展节水技术服务。鼓励当地水利企业、节水设备制造企业、信息技术企业、高等院校、科研院所等，利用自身优势，积极推动打造节水咨询、水平衡测试、节水技术改造等节水服务机构，面向社会提供专业化、规范化节水服务。加强节水服务行业管理，推动建立节水技术服务协会等社会组织，搭建节水技术服务、行业交流平台。（责任单位:局水资源管理科）七、引导节水产业集成发展（十八）扶持培育节水产业。按照省有关部署安排，推动落实财政补助、金融支持、税费减免等优惠政策，拓宽节水投融资模式，吸引更多社会资本投入节水领域，激发节水市场活力，加快节水产业发展。积极开展“节水贷”融资服
18、务,鼓励金融机构对节水项目建设和节水企业信贷需求优先给予支持。鼓励引导节水产品和装备制造、专业节水服务等龙头企业发掘节水市场潜力，加强“产学研用”结合，提升产品质量、服务能力和核心竞争力，积极培育一批技术水平高、带动能力强的节水企业。（责任单位：局水资源管理科）（十九）推广合同节水管理。强化政策支持和示范引领，在公共机构、高耗水工业和服务业等领域大力推广合同节水管理，再推动实施一批合同节水项目。认真落实水利部等九部门关于推广合同节水管理的若干措施，加快拓展合同节水管理项目领域和规模，积极探索合同节水管理典型模式，对合同节水典型示范项目积极争取上级资金予以适当支持。财政预算单位实施合同节水管理项
19、目支付给节水服务企业的经费，可根据预算管理规定合理列支。（责任单位：局水资源管理科、财务审计科）八、保障措施（二十）加强组织领导。按照省级主导、系统推进，参照省水利厅模式，建立市级深化节约集约用水集成改革工作机制，各县市区（市属开发区）水利局也要参照省、市模式建立相应的工作机制，统筹推进集成改革工作，及时协调解决改革推进过程中的问题。各县市区（市属开发区）水利局要尽快研究制定具体的、操作性强的改革实施方案或改革措施清单，制定出台一批具体的、针对性强的、可操作的改革性、创新性的政策措施，确保改革取得实质性成果。改革实施方案或措施清单电子版请于12月中旬前报市水利局备案，改革任务推进落实情况每季度
20、末报送市水利局。（责任单位：局水资源管理科）（二十一）加大节水投入。积极争取财政部门支持，推动将水资源节约集约利用作为公共财政支持的重点领域，强化工作经费保障，支持水资源管理标准化等试点、水资源集约节约示范县、县域节水型社会达标建设复评、合同节水、水效领跑者、节水标杆、节水型高校、节水型灌区、节水教育基地等创建。加强水资源节约集约利用相关科技研发与技术推广资金投入。省委、省政府将继续对水资源集约节约利用工作推进力度大、成效明显的地方进行督查激励，要力争再获得省级督查激励，在安排水利资金时对工作力度大的县市区（市属开发区）予以奖励支持。（责任单位：局水资源管理科、农村水利与水保科、财务审计科）（二十二）强化宣传引导。发挥节水联席会议的协商议事作用，积极争取各相关部门单位对深化节约集约用水集成改革的参与和支持，加强改革动态、典型经验、工作成效的宣传报道，营造推动改革工作开展的浓厚氛围。结合省级部署的重点工作或省级以上相关试点，积极总结提升，力争取得可复制推广的典型经验，发挥示范引领作用。定期开展节水宣传志愿活动，会同相关部门发动中小学生等开展绘画、视频、摄影等系列节水宣传活动，拓宽节水宣传覆盖面，进一步凝聚全社会节水惜水爱水的浓厚氛围。（责任单位：局水资源管理科）
