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1、全市深入实施强工业行动推动工业园区高质量发展调研报告根据市人大常委会工作要点安排，市人大常委会围绕“城市要发展、我该干什么”成立调研组，对关市深入实施强工业行动、推动工业园区高质量发展情况进行调研。调研组实地查看了工业园区、酒钢公司等8个项目建设和产业提升改造情况，分别召开强工业行动和推动工业园区高质量发展情况调研汇报座谈会，同时对成渝地区“双城经济圈建设”和当地工业园区发展情况进行了实地考察，以期借鉴“他山之石”完善关工业园区发展思路。一、基本情况关工业园区年由原省经贸委批准设立，年经省政府批准、国家发展改革委核准为省级工业园区，年经省政府批准为省级高新技术产业开发区（简称高新区）。经过近二
2、十年发展，园区主导产业凸显，高质量发展向纵深推进，现代化产业体系逐步构建，综合实力已位居我省和西部同类开发区前列，先后荣获国家新型工业化示范基地、低碳示范园区、循环化改造示范园区等称号。连续两年获得全省省级开发区、省级高新区考核“双第一”，连续十一年荣获优秀省级开发区、连续四年荣获优秀省级高新区称号。年入选“中国省级开发区高质量发展百强榜单”，排名第位，连续两年成为我省唯一入选的开发区。目前，高新区正上报工信部，积极争取创建国家级高新技术产业开发区。（一）产业布局合理优化。坚持“一张蓝图绘到底”，因地制宜优化产业规划布局，呈现“一区四园产业分布格局。建园以来，共计投入财政资金亿元，已建成道路总
3、长公里，绿化面积万平方米，水、气、暖管网公里，污水处理站两座，供电线路公里。建成区面积平方公里，远景规划193.58方公里。（二）政策支持不断强化。全面贯彻落实党中央稳经济一揽子政策，深入贯彻落实省第十四次党代会提出的构建“一核三带”区域发展格局和实施“四强”行动，按照市第十二次党代会提出的构建“2+6+N”产业体系要求，市委市政府出台了稳定经济增长实施方案、贯彻落实“四强”行动实施意见、强工业行动计划（20232035年）等政策措施，统筹政策和资金向园区倾斜、资源和要素向园区投入、产业和项目向园区聚集。（三）经济实力不断壮大。年末，工业园区完成工业总产值亿元，同比增长18.7%；工业增加值亿
4、元，同比增长27.8%。社会贡献度持续增强，工业总产值、工业增加值、固投、税收（大口径）、就业五项指标占全市比重分别达到%、32.1%、20.83%、54.42%、31.25%o首次跨入全省工业增加值超百亿元8个工业园区行列（5个国家级、3个省级），经济实力排名第六，在全省47个省级开发区中排名第一，经济总量已超过省委要求园区工业增加值达到所在市GDP20%以上的目标，已成为关市产业发展的主阵地，经济发展的主载体。（四）主导产业优势凸显。立足工业比较优势，园区构建起“清洁能源一预焙阳极一电解铝一铝材”“精品钢材一装备制造一高端合金一新型建材“，即钢、铝两条千亿级产业链。年末，园区钢、铝产业合计
5、完成工业产值亿元，占园区工业产值的80.13%,主导产业支撑牵引作用日益凸显。（五）营商环境持续优化。一是扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”行动。全面贯彻落实中央关于优化营商环境决策部署和全省优化营商环境大会精神，制定出台全面优化营商环境“6+1”政策体系，为企业营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、守信践诺的诚信环境。年月至月，园区中小规模纳税人享受减税降费达万元。二是落实省委关于领导干部包抓联企业部署。全市副地级以上领导干部包抓联企业46户，市人大常委会决定将每年6月3日设立为“关企业家日市政府每季度开展“企业家交流日持续深化“放管服”改革，全面塑造“嘉快办、逾难关”等政务服务品牌。
6、三是开展专班服务。建立“一企一档”问题库，实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”，落实包抓产业专班服务制，主动靠前、跟进服务，把优化营商环境工作嵌入政务服务各环节。（六）招商引资质效并重。贯彻落实全省招商引资大会、全省强工业行动推进大会暨先进企业和优秀企业家表彰大会精神，聚焦钢、铝产业链延链补链强链,开展”引大引强引头部行动。3年来，落地园区项目17个，甬金22万吨精密不锈钢板带、索通20万吨锂电池高端负极材料及配套、大友公司工业硅矿热炉等项目相继建成。年，园区完成固定资产投资亿元，同比增长40.4%,占全市固投比重由“十三五”末的13.46%提升到20.83%,以招商引资和项目建设为
7、全市高质量发展蓄势赋能。（七）晋升等级扎实推进。-是强化组织引领。成立市级创建国家级高新区协调推进领导小组，出台全面深化开发区体制机制改革方案，筹建高新区产业发展有限公司，形成“管委会+开发运营公司”运行管理框架。二是强化规划引领。正在编制高新技术产业开发区总体规划（20212035）（待评审），规划打造“一核两区”产业格局（以工业园区为核心，酒钢工业区和四。四生活保障区为两区）。三是强化创新引领。出台促进科技创新、“瞪羚企业”认定、科技成果转化和创新平台培育等政策。年,全市综合科技进步水平指数达65.61%,较上年提高了13.13个百分点，增幅全省第一；全社会研发经费占GDP比重达2.71%
8、,居全省首位。园区现有高新技术企业36家，国家级专精特新“小巨人”企业2家，国家企业技术中心1家，发明专利授权量57件。（八）齐抓共促，发展规模不断壮大。近年来，省委省政府先后出台关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见关于推进园区加快发展的若干措施等系列政策文件，不断优化开发区区域发展布局，深化体制机制改革，园区对市县经济发展的支撑作用稳步提升，有效发挥了开发区作为全省实体经济高质量发展的示范引领区作用。（九）壮大优势，产业发展特色明显。开发区（工业园区）立足资源优势，深入开展产业赋能行动，壮大特色主导产业，加快构建以产业集群为支撑的现代产业体系，初步形成新能源、新材料、先进
9、制造、中医药、能源化工为主导产业的开发区产业格局，开发区的辐射带动作用显著增强。工业园区、经济技术开发区聚焦风电、光伏、光热、储能、氢能、智能电网六大新能源装备制造产业链引进优质项目，促进我省光伏产业链实现上下游贯通。工业园区坚持智慧园区建设,建成“智慧监管平台经济开发区聚力打造中医药生产及加工循环产业集群。经济开发区围绕有色金属新材料、智能制造、数字经济等产业加快项目建设，成功创建国家级绿色园区。（+）强化保障，招商引资取得实效。全市上下全面落实“优化营商环境攻坚突破年各项部署，不断完善园区基础设施建设和配套功能，严格落实干部包抓联企业“六必访”等制度，不断强化要素保障，服务效率和能力得到进
10、一步提升,营商环境持续优化。深入实施“引大引强引头部”行动，积极承接产业转移，认真做好短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链的文章，不断增强产业发展的接续性和竞争力。年，省级开发区（工业园区）累计承接东中部E业转移项目个，总投资达亿元；新引进亿元以上项目个，内资实际到位金额亿元。（十一）创新驱动，产学研合作逐步深入。深入实施创新驱动发展战略，推动实施“强科技行动，有效发挥开发区资金、技术、人才、数据等生产要素集聚优势，实施关键核心技术攻关，加快推动高新技术产业化，技术研发创新投入力度逐年加强，不断健全科技型中小企业一省级科技创新型企业一高新技术企业梯次培育体系，开发区成为全省高
11、新技术成果转化的重要承载地。年，省级开发区新增高新技术企业家，新增从业人员万人，累计认定省级及以上研发机构个，省级及以上“双创”平台个，全年新授权发明专利数项，技术合同成交额达到亿元。二、存在的不足和问题十四五以来，工业园区取得了长足发展，但还存在经济总量不够大、投入产出比较低、创新驱动力不足及体制机制不够顺畅等问题。（一）在体制机制方面。一是管理体制机制不活。目前园区管委会仍然沿用行政管理模式，人财物相匹配、责权利相统一的体制机制尚未形成，机构设置、人事管理、薪酬待遇等均属事业单位性质。二是简政放权力度不够。按照省委省政府关于省级工业园区职责职能相关文件规定，应赋予园区市一级的审批管理权限落
12、实不够到位。三是市场化运营程度不高。经营园区没有形成市场化、公司化理念。同时新筹建的产业发展公司在充分发挥招商引资、开发建设、资本运营、土地预储备、投融资服务等功能作用方面还需努力摸索。（二）在高质量发展方面。一是亩均投入产出低。园区目前亩均投入少、“亩产回馈少，投入与产出都较低。二是闲置土地多。据统计，截至年月，园区正常生产企业家，占比58.19%；半停产和长期停产企业家，占比41.8%,占地万平方米。三是企业经济体量小。园区规模以上企业家，占园区纳统企业的17%,不足五分之一；年产值1亿元以上企业只有31户，占比9.39%,不足十分之一;年产值10亿元以上企业只有14户，占比4.24%,不
13、足二十分之一。（三）在绿色低碳发展方面。一是节能降耗压力较大。全市节能降耗任务主要集中在园区，与创建国家高新区综合能耗的目标还有差距。二是骨干企业受能耗“双控”影响增产较难。园区内钢铁、电解铝、水泥等大宗建材产品受能耗“双控”和国家压减产能政策限制，不能达产或充分释放产能，进而影响产值正常增长。三是尚未编制双碳规划。年月，中央印发关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见，就推动能源消耗总量和强度“双控”逐步转向碳排放总量和强度“双控”作出决策部署。但园区尚未编制“双碳”规划，在能耗双控逐步转向碳排放双控方面提前谋划不够。（四）在打造“六个典范城市方面。市委十二届七次全会提出打造“六个典范”城市
14、总体要求，结合园区发展现状，一是在打造“产城融合”典范方面谋划不深。园区发展与城市融合度不够，有产无城，三产配套设施不够齐全。二是在打造“地企协作”典范方面还需进一步加强。围绕企业需求，还需要进一步加强政策支持、强化公共服务等保障措施，与酒钢等地企协作机制有待进一步深化。三是在打造“绿色发展”典范方面还面临诸多制约因素。面对绿色低碳转型发展，受投资需求量大、科技研发能力弱、市场不稳定等因素制约，园区企业绿色低碳转型升级难度较大。（五）经济总量偏小，实力普遍较弱。整体来看，园区地理布局分散、起步晚，普遍存在发展规模偏小的问题，距离完成“省级开发区经济总量占所在县市区比重达到20%以上，百亿级园区
15、达到个，力争再创建一个国家级开发区”的建设目标仍存在较大差距。年，省级开发区中，生产总值突破或接近百亿元的开发区仅有个；生产总值在10亿元50亿元和10亿元以下的开发区分别有个，生产总值在50亿元以下的开发区占总数约90%O部分园区存在的差距和短板还比较突出，主要表现在：主导产业培育内生动力不足，难以吸引高端科技型企业；大部分园区企业生产经营规模小，技术创新力量薄弱，转型升级面临较大困难和压力，对所在区域经济发展的支撑带动能力有限。（六）产业层次偏低，集群化发展不足。一是发展质量不高、增速不快。大部分开发区原材料初级加工企业居多，产品附加值低，处于价值链和产业链的低端，带动上下游产业链能力有限
16、，尚未形成产业规模优势和集群影响力。二是彰显功能特色的中小项目产业链条关联度还不够高，上、中、下游产业链条不完善,区域内自我配套能力偏低，行业延伸、集聚效应尚未显现。如大型链主企业，与其产业链相关的配套企业入驻园区较少，引领带动产业链协同发展的作用不明显。（七）体制机制不畅，管理服务能力不强。一是管理体制创新不够，部分开发区和行政区关系尚未完全理顺，经济管理权限下放工作还不到位。部分园区管委会仍然沿用传统的行政管理模式，机构设置、人事管理、薪酬待遇等没有根本性创新突破，园区内生活力和动力没有被充分调动起来。二是简政放权力度不够,人财物相匹配、责权利相统一的体制机制还没有形成。三是市场化运营创新
17、不足,尚未捋顺园区管委会和经开区公司关系，公司运营市场化程度不高、竞争力不足,没有发挥出招商运营、融资开发、产业培育、土地预储备等方面的积极作用。（八）科技创新不足，缺乏产业发展活力。一是园区普遍缺乏高新技术企业,年，省级开发区共新增高新技术企业家，占全部新增企业比例仅为13.69%。二是受地域、规模、引才用才机制等因素限制影响，导致人才引不进、留不住、盘不活，高精尖专业人才队伍建设困难，创新创造乏力。三是入园企业普遍以劳动密集型产业为主，资本和技术密集型产业较少且竞争力不强，少量高新技术产业尚未形成规模。四是科技创新平台及服务体系不健全，企业创新主体能力普遍较弱。（九）要素配置结构有待优化，
18、投融资较为困难。各园区普遍面临融资困难、土地趋紧、人才匮乏等问题。资金方面，园区建设主要依靠地方财政投入，投融资渠道单一，普遍存在基础设施建设相对滞后，功能配套不完善等问题。用地方面，部分园区发展空间不足，项目用地指标紧张，部分土地被“僵尸企业”占据，且一些土地“批而未建、建而未用”，处置难度大。经省自然资源厅统计，开发区（工业园区）共有批而未供土地万亩、闲置土地亩、低效用地万亩。服务方面，部分管委会和平台公司管理人员能力不足、专业性不强，还不能完全适应园区改革发展需要；部分园区在信息化平台建设尤其是工业互联网园区建设方面还有欠缺，距高效便利的政务环境要求还存在一定差距。三、对策与建议党的二十
19、大报告指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。”习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示:“把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。”习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛发表主旨演讲，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。中央、省委相继印发关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见和实施意见。市委十二届七次全会提出打造“六个典范”城市新举措。这是新时代加快园区发展、构建现代产业体系面临的新机遇，为此，提出如下建议：（一）完善规划明路径。要
20、落实中央、省委要求，进一步理清发展思路、完善规划、明确路径方向。按照中央、省委关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的决策部署和工作要求，紧扣全市高新区发展定位和打造“六个典范”城市的总体要求，结合“双碳”战略，把园区发展规划纳入全市国土空间规划“一张图”，进一步完善总体规划，推进工业园区由工业产业聚集区向“产、城、人”融合的高新区、城市功能拓展区转型发展。（二）改革体制机制增活力。一是尽快落实改革举措。使“管委会+开发运营公司”模式及实体正常运行、发挥作用，运用市场化手段，进一步增强经营园区能力。二是放权到位。突出服务项目、服务企业职能，厘清园区权责清单，使园区充分行使市一级审批权限
21、，达到工作高效运转的目的。三是改革人事薪酬制度。下放选人用人自主权，全面推行更加灵活的人事薪酬管理制度。园区现有干部职工保留身份职级，与产业发展公司职工”同绩效考核、同薪酬管理”，激发干部职工干事创业积极性。（三）提高发展质量增效益。一是清理闲置土地。鲜明树立“以亩产论英雄”导向，开展土地利用综合评价，分区域确定投资强度和产出效益，“一企一策”腾退出清低效用地，释放土地资源，为未来发展留出空间。二是优化供地方式。规范有序实施不同产业用地类型间的合理转换，适度增加混合产业用地供给，推进土地节约集约利用。推广长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式，降低用地成本。尽快落实分区域环评、标准地供给
22、等政策，推动企业拿地即开工。三是加快标准化厂房建设。因地制宜推行建设多层工业厂房、工业楼房、工业大厦、工业综合体，为招商引资和企业尽快落地创造条件。四是推进绿色低碳发展。尽快编制“双碳”发展规划和园区碳达峰碳中和行动方案，支持并服务钢铝产业改造提升，最大限度实现绿色低碳排放。（四）军民融合挖潜力。军民融合产业是产业发展的潜力所在和新的经济增长点。应出台军民融合产业发展规划，建立军民融合产业发展园区，引进一批有军方、军工背景，与核产业链有关联的军民两用企业，推动关市军民融合产业发展壮大。（五）高新区创建促提升。一是汇聚合力全力保创。对照国家高新区评级指标体系再梳理，针对短板弱项采取非常措施，争取
23、早日建成国家级高新技术产业开发区。二是加快科学城建设。依托综合保障区建设，大力引进高端科研机构在关市设立分支机构，实施核环保工程技术、反应堆设计与试验、后处理装备等设施建设，推动关市成为核技术策源地、核科技人才聚集地。三是大力培育园区创新主体。重视科技孵化器、中试基地、检验监测中心、重点实验室等创新平台建设，推动科技成果在园区落地转化。（六）“一带一路”开放发展上台阶。贯彻落实习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛重要讲话精神，抢抓国家新批中国（新疆）自由贸易试验区总体方案的机遇，发挥园区经济主阵地、开放主平台作用，恢复重建霍尔果斯口岸，筹建乌鲁木齐和喀什口岸窗口，把更多企业、更多产
24、品推向中亚、西亚等地，弥补园区境外贸易不足等缺口短板。（七）打造“典范”作贡献。打造“产城融合、地企合作、城乡一体、绿色发展、社会治理、民生幸福”的“六个典范”城市，是关现代化建设的实现路径和正确选择。园区要结合自身优势，聚焦打造“六个典范”城市新举措制定详细工作方案，找准切入口、确立发力点。推动开发区（工业园区）高质量发展，是贯彻落实党的二十大精神、中央及省委重大部署的实际行动，也是破解瓶颈制约、重塑竞争优势的重要抓手。要围绕工业强省、产业兴省战略，以重大项目的引育为突破口，加强工业园区升级扩容，促进产业协同发展、资源高效利用，不断提升园区承载能力和发展水平。（一）突出规划引领，打造专业园区
25、。要充分学习借鉴国内其他地区先进园区的做法，坚持规划先行，科学确定区域布局、功能定位、发展方向和管理体制，有序推进开发区布局优化。要灵活运用“一区多园园中园等模式，推动高质量规划引领园区高质量发展。要支持工业主导型县域规划，建设一批工业集中区，大力发展加工、配套产业，强化县域产业支撑。要结合资源优势和特色产业的长远发展，从大而全向专精特新方向发展，积极打造一批特色鲜明、竞争力强的专业园区，避免低水平重复建设和同质化竞争。（二）突出招商引资，优化营商环境。一是要开展定向招商、精准招商，大力推广地企合作招商、以商招商等模式，着力引进科技型、成长型的新企业新项目，不断壮大园区规模。深入实施”引大引强
26、引头部”行动，高位推动、带头招商,推动构建领导带头、部门协同、上下联动、齐抓共管、全民招商的工作新格局，全面提升开发区招商实效。二是要加快推进“互联网+政务服务”建设，建立部门间协同机制、创新内部运行机制，不断提高审批效率，全面提升政务服务质效。要进一步增强机遇意识，及时跟进国家战略和重大政策，主动出击、务实出招，最大程度挖掘政策含金量，不断优化服务供给能力和水平。要对标一流和先进地区，厚植“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”理念，全面提升亲清政商关系，凝心聚力促进园区营商环境整体提升。（三）突出项目带动，培育优势产业集群。要加力提高谋划项目、落实项目、服务项目能力，围绕绿色化工、先进制造、
27、有色金属新材料、新能源及装备制造、生物医药、农产品精深加工等重点产业，加快延链补链强链，大力招引产业链上的核心、关键项目，不断谋划生成一批大项目好项目，持续扩大有效投资。同时,要引育并重，围绕特色产业提升产业集中度，逐步构建主导产业明确、错位发展、链条完整的产业集群。要认真研究长三角、珠三角、京津冀等重点区域产业外溢转移趋势，围绕全省14条重点产业链推动省内省外开发区产业合作，推动产业链上下游企业联动和重大项目建设。鼓励开发区积极培育专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、高新技术企业，不断完善产业发展链条，促进重大创新成果产业项目落地。（四）突出扩能提质，优化管理体制机制。要进一步理顺开发区和
28、行政区关系，创新开发区规划、管理、建设、运营机制，全面推行“管委会+开发运营公司”管理模式，支持各类资本和专业机构参与园区建设，实现“政府+市场”共治，有序推进政企分离、管运分开。要探索向园区下放项目审批权、选人用人自主权，推行灵活的人事薪酬管理制度，形成以岗定薪、按绩取酬，有效激发干部干事创业的内生动力。要赋予开发区更大先行试点权，促进优质资源、优质要素、优质产业加速向开发区集聚。要用足用好“飞地经济”模式，推动土地、技术、人才、资本等要素全方位合作，不断拓展县域经济发展新空间。要进一步完善以效益指标为重点的园区高质量发展考核评价指标体系，切实发挥考核评价指挥棒作用，引导园区竞相发展。（五）
29、突出要素保障，推动科技赋能。要加快完善园区基础设施建设，全面深化“标准地”改革和“亩均论英雄”考核，推进开发区土地合理高效利用。要创新投融资机制，支持开发区盘活存量资产，提高资产利用效率。加大信贷投放力度和融资担保力度，鼓励开发性、政策性金融机构加大对园区项目的信贷支持。要加快完善科技创新成果转化，重视科技孵化器、重点实验室等创新平台建设，建立产学研用相结合的协同创新体系。要加大专业技术人才、高技能人才引进和培养力度，打造良好的创新就业环境，推动产城融合发展。要“数”“智”赋能，坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，支持智慧园区建设，推动相关部门和企业围绕开发区信息化建设发展开展合作，助力培育企业分工协作、园区产业耦合、区域品牌共建的现代产业园区。
