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1、森林防灭火工作规范化建设实施方案为认真贯彻落实市、区森林防灭火指挥部关于开展乡镇森林防灭火工作规范化建设的部署要求，切实加强基层森林防灭火管理体系和能力建设，建立末端发力、群防群治、终端见效的长效机制，持续提升全镇森林防灭火能力，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾、森林防灭火工作的一系列重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察XX重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一的方针，认真落实林长制，将森林火灾防控责任措施向基层延伸，打通终端见效“最后一公里”，有效防范森林火灾发生，提升基层“打早、打
2、小、打了”能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。二、工作目标按照“同步启动、分类推进”原则，根据区里今明两年推进林区乡镇（街道）完成规范化建设目标任务，力争到今年年底，全镇所有村（社区）基本实现森林防灭火责任落实清单化、宣传教育多样化、源头管理网格化、队伍建设标准化、灾情处置科学化的目标，基层森林防灭火治理能力得到显著提升。三、工作任务（一）加强全镇防火责任体系建设1.健全森林防灭火指挥体系。一是健全组织机构。成立XX镇森林防灭火指挥部，制定XX镇森林防灭火预案（详见附件1）,设立XX镇森林防灭火指挥部办公室（设在应急管理中心，办公室主任由镇党委委员、副镇长担任），
3、承担森林防灭火指挥部工作职责，负责组织协调森林防灭火相关工作，将森林防火指挥体系统筹到基层应急管理体系建设范畴。二是落实专人负责。严格按照森林防火行政首长负责制要求，进一步明确镇村两级森林防灭火主要责任人，分管负责人、具体责任人，将森林防灭火防控责任落实到基层末端，确保工作层面有人专管，具体事项有专人落实，切实将各项措施落实到人头到地块。三是完善运行机制。将森林防灭火工作纳入镇工作的重要议事日程，党委政府每季度至少专题研究森林防灭火工作1次，及时部署森林防火重点期以及春节、清明、冬至、国庆、全国和全省两会等重要敏感时期森林防灭火工作。2 .制定森林防灭火责任清单。一是按照森林防灭火工作“党政同
4、责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”和“主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员分片抓”的总要求，制定镇村森林防灭火责任清单，逐一细化明确村组、森林经营单位责任，以及乡镇党政主要领导、分管领导、其他班子成员、挂村干部、村组干部责任。二是实行镇领导包片、挂村干部包村、村干部包组、组长包户、户包责任山，确保山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。三是建立值班值守制度。落实重点防火期24小时值班值守，各森林防灭火责任人保持24小时通讯畅通。3 .建立森林防灭火奖惩机制。一是镇政府与村、村与组逐级签订森林防灭火责任书。二是建立森林防灭火奖惩机制，镇对责任落实到位、火源管理到位、火情处置到位的单位和个人，
5、按有关规定给予表彰奖励;对责任不落实、火源管理缺位、火灾多发频发的，严肃追究有关单位和个人责任。三是推动将森林防灭火工作情况纳入镇对村千分制的考核，镇村两级干部使用与其森林防火工作成效挂钩，在森林防火工作中作出突出贡献者给予表彰奖励,并作为政绩考核的依据。（二）加强防火宣传教育体系建设4 .建设宣传阵地。加强森林防灭火宣传基础设施建设,按照每5公里不少于1块的标准，在林区交通要道、进山路口等重点地段设立固定宣传牌。在镇政府、各村人员密集场所张贴禁火令，悬挂宣传标语。每个村至少设立1处“云广播”，打造全天候森林防灭火宣传阵地。5 .强化宣传教育。一是制定森林防灭火宣传教育年度实施方案，多样化形式
6、开展森林防火宣传月等活动，深入推进森林防灭火宣传教育进林区、进社区、进校园、进村庄、进农户、进公路服务区，公开曝光本地森林火灾典型案例，营造全社会关心、支持、参与森林防火的良好氛围。每年4月和10月森林防火宣传月期间，向全体村民发放森林防火告知单。二是林区中小学校每学期开展一堂主题班会、一篇主题作文、一封致家长信等森林防火宣教活动。三是在春节、清明、冬至等祭祀用火集中时段、春耕秋收农林事生产用火高发时段以及“五一”“十一”等旅游集中时段开展专项宣传教育活动。6 .制定村规民约。一是充分发挥村民自治优势，将落实森林防火措施纳入村规民约，明确激励和约束措施，督促用火个人落实用火安全防范措施,做好森
7、林消防安全的自我管理和自我服务工作。引导群众自觉遵守森林防火有关法律，推动移风易俗，开展文明祭扫，杜绝野外违规用火。二是镇森防指对接辖区派出所、综合行政执法队、自然资源所等相关部门，将工作重心由事后查处向事前监管执法转变，主动查处林区各类违规用火行为，切实起到处罚一人、教育一片的效果。（三）加强乡镇防火源头管控体系建设7 .划定管理网格。落实XX省林业局关于加强森林防火网格化管理的实施意见（XX防发2023）2号）要求，建立健全“林长制+森林防火”网格化管理体系，把森林防灭火工作纳入全镇网格管理，实行网格内定人、人员定责，明确镇级、村级网格的具体责任人、工作职责、责任范围、管理对象，建立健全问
8、题倒查倒逼机制，对履职不到位的网格员应及时处理。在主要林区入口、重点地段公示网格区划图，构建联防联控、群防群治的工作格局。8 .加强火源管控。一是严格落实“五个禁止”和“五个不批、五个不烧”要求，规范疫木露天焚烧、炼山造林等野外特殊用火审核，确保程序到位、监管到位、措施到位。二是乡村林长制“一长两员”佩戴统一标识，开展防火巡护，制止野外违规用火。护林员每月巡护不低于15天，巡护间隔不超过2日，每次巡护不低于2小时。元旦、春节、两会、清明、国庆、冬至等重要时间节点晴天早晚各巡护1次。关键时间节点，镇村干部要下到进山入口，加强蹲守，严防火种进山入林。乡村建立重点人员管理台账，落实监护人员责任。三是
9、强化人防、物防、技防、智防等“四防”融合，利用无人机、遥感技术、地理信息系统等现代化手段，探索建立乡镇空天地一体化的森林防火巡护新模式，并及时处置、反馈广信区森林防火预警监测平台告警信息。四是建立野外违规用火举报奖励机制，设立举报热线，鼓励社会公众举报违规用火行为，经查证属实的，依法依规给予奖励。严厉打击野外违规农事用火、祭祀用火等各类行为，依法依规予以处罚，并建立违规用火处置台账。五是辖区派出所协同开展森林防火宣传，火灾隐患排查，重点区域巡护。9,治理火险隐患。一是加强森林火灾风险普查成果与基层治理有机融合,制定镇森林火灾风险分布图，划分森林火灾易发高发区域，分类加强风险管控。二是聚焦林区居
10、民点、墓葬区、加油（气）站、油气管道、输配电线路、烟花爆竹储存基地、危货仓储、工矿企业、交通干线等重要目标，协同有关单位、部门开展常态化森林火险隐患排查，建立隐患台账，下达整改通知，实行闭环管理，督促限期整改到位。三是充分依托和利用自然阻隔带，积极有序开展各类林火阻隔系统建设，优先在重点火险区、国有林区、重点公益林区、县际交界处等建设林火阻隔系统，逐步形成自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系统。（四）加强乡镇防火扑火队伍体系建设10 .建强扑火队伍。全面落实省委办公厅、省政府办公厅关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见（XX发（2021）20号），因地制宜建立一支规模不少于3
11、0人、年龄18-50周岁、队员以乡镇干部或民兵为主的乡镇综合应急救援队伍。各村建立一支不少于10人的应急分队。积极推动辖区政府专职消防队按职责参与森林火灾扑救工作，探索建立民兵队伍等力量纳入乡镇扑火队伍体系，建立联训联战机制，扑救森林火灾时统一指挥、统一调度、统一行动。I1.落实基础保障。一是优化镇森林防灭火工作运行保障机制，落实稳定、长期的资金投入渠道，管好用好森林防灭火资金。按照乡镇半专业扑火队标准化建设要求，落实24小时值班值守制度，20平方米以上的物资装备库和相对固定的训练场地。二是按照XX省森林防灭火物资储备暂行标准（赣火办字（2023）24号）储备有关扑火机具和个人防护等物资，必须
12、至少配备6台风力灭火机、5台油锯、5台割灌机、100把二号工具、30把砍刀，30套防火服、50把手电、20把铁锹、20个水枪、10部对讲机、1台卫星电话、1台无人机，并加强装备训练培训和维护保养，确保装备随取随用。实行专人负责管理，建立出入登记台账，装备物资分类整齐规范摆放，定期维护保养，确保处于良好状态。三是加强队伍制度建设，建立半专业扑火队职责、队长职责、值班制度、教育训练制度、考核制度、扑火装备管理制度、扑火处置流程等制度，强化队伍建设管理。12 .加强教育培训。一是建立日常训练、集中拉练、定期演练的制度和机制，围绕林火基础理论、扑火技能、扑火安全、紧急避险技能等重点内容，切实抓好镇半专
13、业扑火队教育培训工作，开展常态化森林扑火专题的培训训练，每年不少于4次；村级应急队伍每年组织不少于2次专题业务培训，每月不少于1次专项训练。镇森防指每年组织不少于1次的针对性演练。二是制定半专业扑火队队员考核细则，建立日常考核为主，年度考核相结合的考核机制。强化考核成果的运用，对表现优异、成绩突出的队员，给予奖励；对不服从管理、训练不刻苦、业务不熟练、扑火不积极的，依法依规给予处罚。（五）加强乡镇防火灾情应急处置体系建设13 .修订应急预案。一是制定简单明了、通俗易懂、便于操作的XX镇森林火灾扑救行动操作手册和XX镇森林火灾预防工作手册，明确扑救森林火灾的组织指挥，下设林火扑救组、后勤保障组、
14、医疗救护组、调查评估组。两个手册每年至少修订一次，并报上级森林防灭火指挥部办公室备案。二是依托现有资源，完善镇、村避灾安置场所规范化建设，确保至少有1处安置人数不小于100人的避灾安置场所。三是建立健全跨区域森林火灾联防联控机制，每年至少开展一次森林火灾应急演练。14 .落实响应措施。一是密切关注天气变化，科学研判火情形势，及时向辖区群众发布森林火险预警信息。高火险天气和重要时段，“一长两员”全面到岗到位，加强巡护力度；二是发布橙色、红色森林火灾预警时，护林员要增加巡护频次、范围、密度。森林防火重点期内，半专业扑火队全员辖区待命，接到扑火任务后，能在30分钟内集结并出发，做到规范着装、装备齐全、反应快速，落实打早打小打了。15 .规范火情处置。一是严格执行24小时值班值守和领导带班制度，如实做好值班记录，确保信息畅通。健全完善应急救援信息报送与接处机制，确保上下衔接通畅。二是严格落实副科级以上干部带队核查热点和2小时反馈制度，制定镇森林火灾信息报告制度，规范报告流程，明确由乡镇森林防灭火指挥机构按照“有火必报、立即逐级上报”的要求，及时、准确、规范报告森林火灾信息。一旦发生火情，立即启动预案,镇主要领导赶赴现场靠前指挥，确保安全高效扑火，坚决杜绝人员伤亡。三是发生森林火灾后，派出所立即组织警力赶赴现场负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破。
