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1、基于云计算的市民融合服务平台白皮书神州数码（中国）有限公司二零一三年十月书目一、神州数码及其才智城市1（一）神州数码简介1（二）神州数码对才智城市的相识2（三）神州数码的才智城市战略定位及业务价值4（四）神州数码才智城市实践5二、市民融合服务平台背景6三、市民融合服务平台定位及目标11四、市民融合服务体系13（一）市民融合服务平台13（二）市民管理与服务体系14（三）市民融合服务内容15五、市民融合服务平台运营19（一）运营目标19（二）运营组织架构19六、平台建设及运营合作模式及效益分析23（一）合作模式23（二）效益分析24一、神州数码及其才智城市（一）神州数码简介神州数码控股有限公司20
2、00年从原联想集团分拆成立，2024年在香港联合交易所主板上市（股票代码00861.HK）,是中国最大的整合IT服务商。通过集合全球信息产业资源，神州数码将丰富的技术解决方案和全线IT产品整合，满足行业、企业及个人消费用户多样的信息技术服务需求。目前，神州数码已构建起完整的IT服务价值链，服务涉及IT规划询问、解决方案设计与实施、IT系统运维外包、系统集成、IT分销和维保等领域，为客户供应端到端的整合IT服务。数字化中国是我们的名字，更是我们的使命。2024年，神州数码提出了“才智城市”发展战略，将接着推动“以客户为中心，以服务为导向”的转型，融合城市化和信息化进程，着力打造具有区域特色的“才
3、智城市”产业链，以在中国IT服务领域多年的积累引领“才智城市”时代发展。过去十年，神州数码始终在行业保持着领先地位，并因其持续高速成长，获得了业界认可。2024-2025年，连续三年名列财宝（中文版）中国企业500强前100名，并蝉联信息技术服务类公司第一名；2024年入选财宝（中文版）“最具创新力的中国公司”榜单；2024年一2024年，连续四年入选福布斯（Forbes）“亚太地区最佳大型上市公司50强”；在国家工信部公布的“中国软件业务收入百强企业”中，2024、2024、2024年，神州数码连续三年进入前三甲；在行业软件应用服务领域，政府行业位居第1,金融行业位居第2,企业级市场第一名，
4、个人消费市场第一名。拥有459项自主学问产权的软件著作权及产品技术专利，952项应用解决方案，软件开发通过CMMI4级管理认证，软件服务通过IS020000和IS02024认证。（一）神州数码对才智城市的相识中国的政府职能经验了从管制型政府向管理型政府转变、继而向服务型政府转变的历程。政府信息化建设对于提高国民经济总体素养,提高现代化管理水平，加强政府监督、提高行政效率等具有重要作用，为政府职能的转变供应有力的IT支撑，又是政府职能转变，提高行政效率的具体表现。伴随着政府职能的不断转变和信息技术的不断发展，政府信息化走过了以基础网络建设、办公自动化等为代表的基础设施建设阶段和以“金字工程”和“
5、数字城市”为代表的以网络为中心的应用建设阶段，目前正处于数据整合、业务协同的资源整合阶段向以“智能、融合、创新”为核心的服务融合阶段发展。城市的主体由政府、企业经济、个人与社会，城市的公共基础设施四个对象组成，他们之间的沟通、关联和协调构成了整个城市的运转。才智城市的建设的关键在于面对城市的各个主体，以信息技术的创新应用为主线，变革、提升和完善城市的生产、生活方式。其本质在于信息化与城市化的深度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。才智城市将成为一个城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，达到提高民众生活华蜜感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的，体现了更高的城市发展
6、理念和创新精神。依据以上对才智城市的定义和理解，才智城市的建设目标应当是围绕政府、企业、个人三类服务对象，运用云计算、物联网、移动互联网等新兴技术，完善通信与信息基础设施，通过数据共享与整合平台，聚合基础信息资源建设人口、法人、地理等基础信息资源库，聚合各方面的服务资源，建设面对市民、企业、城市管理的市民信息服务平台、企业信息服务平台和城市信息服务平台，为城市供应市民管理与服务、企业管理与服务、城市管理与运营服务，使得市民因宜居、便利、发展而感受到更多的华蜜感；使得企业因高效便利的城市服务,丰富多样的商业机会，而具备更多的创新机会和成长机遇；使得城市管理者能够更精确的预料城市可能出现的事务、更
7、刚好地调度城市资源，进而实行疏导、防范措施，始终保持城市的有效运转。从而实现城市的经济高效旺盛、社会和谐稳定，人民生活华蜜，从而推动新型城市化进程。(三)神州数码的才智城市战略定位及业务价值神州数码作为中国最大的整合IT服务供应商，在信息化方面有着丰富的专业学问和阅历，并具有最适合中国国情的才智城市建设理论和系列解决方案，涵盖从才智城市顶层询问规划，到才智城市基础的IT设施建设，到才智城市的建设运营服务，具备全面的服务实力和业务覆盖。近年来，神州数码的才智城市基础设置平台建设、信息资源交换和共享平台建设、市民服务建设和运营、才智城市建设询问等业务覆盖了全国70多个城市。在才智城市建设方面，进行
8、了充分的实践、理论的分析和思索，形成了神州数码才智城市业务蓝图；并在才智城市建设方面积蓄了强大的势能，形成了自身的强大资源和实力优势，包括顶级的才智城市专家询问团队、完善的本地化运营服务团队、面对全国推广的才智城市内容资源、覆盖全国的良好的业务拓展实力和从政府到服务供应商的战略合作实力。面对将来的才智城市，作为政府，关键是利用IT变革发展，建设才智城市，更好服务民生和城市的经济发展；对广阔的服务供应商而言，做到最好接入体验、应用体验、服务体验和终端体验是赢得将来的关键。而对于神州数码，作为国内最大的才智城市建设及运营商之一，将充分利用自身集聚的势能和资源，以社会经济的旺盛为目标,以社会和谐稳定
9、为前提，以民生和人民华蜜为考核目标，通过以云计算、移动互联、物联网为代表的信息技术手段进行融合创新，为政府供应服务转型规划和才智城市的建设运营；为服务供应商，供应更好的应用体验、服务体验和终端体验。全力打造以便利城市、健康城市、高效城市、平安城市、绿色城市为特征的才智城市，推动中国新型城市化进程。（四）神州数码才智城市实践目前，神州数码“才智城市”战略布局在全国70个城市绽开，并与13个省市级政府签订了才智城市战略合作框架协议，已经成为中国市场领先的，既有前瞻性理论架构，又有最多胜利案例的“中国才智城市专家”。神州数码在才智城市领域的主要实践有：1、才智城市询问：江苏、扬州、海淀、潍坊、张家港
10、、昆山、中关村、苏州工业园、舟山、佛山等等；2、才智市民服务建设和运营业务：市民服务：江苏、南京、苏州、无锡、武汉、扬州、海淀、镇江、张家港、佛山、福州、兰州等；才智医疗：兰州、成都、扬州、潍坊等等；才智交通：北京、沈阳、日照等等；才智奥运：北京奥运、广州亚运、沈阳大运等；才智民生：海淀、佛山、苏州等等；3、才智城市信息资源交换与共享平台：兰州、无锡、扬州、镇江、海淀、昆山、张家港、佛山等等；4、才智城市基础设施运营平台：南京、兰州、苏州、无锡、扬州、镇江、海淀、中关村、佛山等等；二、市民融合服务平台背景随着社会经济和信息技术的发展，社会公众对政府服务的期望值提高，政府现有的政务公共服务水平越
11、来越不能满足市民特性化、便捷化的服务需求。因此，利用新兴的信息通讯技术，打造新型的公共服务体系就显得尤为重要。国家十二五规划中提出，随着城市化进程的加速，面对当前转型关键时期，加强产业转型升级；整体筹划和保障民生；完善可持续的基本公共服务体系，推动公共服务均等化；加强和创新社会管理，整合提升政府公共服务和管理实力。各地政府纷纷提出了才智城市发展规划，从才智城市的基础设施建设、才智产业、才智应用等方面对才智城市建设的思路、目标、任务和内容作了具体的规划。并从交通、社保、卫生、旅游等行业信息化起先着手，逐步推动各行业和跨区域才智产业发展和应用实践。不断探究才智化管理和服务，围绕公共信息服务平台构建
12、才智民生服务体系，实践更加便捷的交互式综合服务模式，力求大幅提升政府公共服务效率和实力。2024年8月，国务院发布关于促进信息消费扩大内需的若干看法(国发(2024)32号)，以加快才智城市建设，加快促进信息消费，促进消费升级、产业转型和民生改善。要求加快政府职能转变和管理创新，在社会管理和公共服务领域主动引入市场机制，增加信息消费发展的内生动力；激励业务模式创新，培育发展新型业态，提升信息产品、服务、内容的有效供应水平，挖掘和释放消费潜力；加快实施“信息惠民”工程，建立公共信息服务平台，提升公共服务均等普惠水平。神州数码把脉才智城市信息化发展趋势，前瞻性提出才智城市发展战略，创新才智城市建设
13、与发展模式，同全国十多个城市的政府进行战略合作，领先开展市民融合服务平台询问、建设与运营工作，实践政府引导与市场机制结合下的信息消费模式与产业发展。同时进一步推动云计算、移动互联网等新一代信息技术在才智城市领域的技术探讨，将接着紧抓才智城市的发展契机，依托已有基础平台实现政府各部门异构系统间资源共享和业务协同，构建城市公共服务数据库，建设数据接口和服务等系统，形成体系完备、符合规范的城市公共信息服务平台。面对市民的公共服务，国际国内发达城市已迈入通过新兴技术实现向以”服务模式创新、服务品质提升为标记”创新驱动型阶段发展。为市民供应全方位、主动式、精准化、特性化、一站式的敏捷高效便捷的融合服务将
14、成为引领市民服务发展的新方向。1、新加坡电子公民网站新加坡电子公民网站始建于1999年4月，主要特征是集电子公民中心和政府电子商务中心于一体。建设与运营的指导思想是实现服务最大程度的电子化，并以极低成本实现电子政府与社会资源的无缝整合，且通过“很多机构，一个政府”实现具有全方位服务的高度交互性、特性化、时效性的“虚拟政府”。新加坡电子公民网站目前供应1600多项电子公民服务，包含网上办事和从政府机构查找和获得各类信息两大功能集且全部服务依据公民从诞生到死亡所必经的事务进行组织，大大提高了效率，节约了成本。在运营效果方面，新加坡电子公民网站是新加坡最受欢迎的一个网站，客户满足度高达90%,执照申
15、请功能荣获了联合国公共服务奖。新加坡电子公民网站通过电子政务的集成创新分别实现“以民为本”和“广开言路”的“便民服务站”和“民意直通车”。借助CRM实现政府与公民“一对一”关系、政务事项“特性化”定制和31（创新、整合与国际化）策略，并基于以公民为导向、以生命周期为基础的政府各部门间服务整合以及在服务供应和系统发展上与私营机构亲密合作实现服务供应者和服务获得方式的可选择性。2、韩国公民网站韩国政府建设了民众信息服务统一门户一政府门户网和为民办事统一服务门户一民愿网。将信息供应和事务办理分开，专注各自的领域，最大限度地发挥两种信息化服务的效果。韩国公民在民愿网注册后可以申请办理5007项事项，其
16、中3013项可以在网上提交电子申请并得到处理结果，其余的事项可以在网上获得办事指南。民愿网依据申请的类型和申请者的状况，将服务内容分类列在网上，通过便捷化和人性化的设计，使市民可以便利地定位自己须要的服务。民愿网设计有多种类型的服务申请，包括按行政服务分类、按民愿标题索引分类、按生活主题分类、按相关民愿服务分类，依据政府部门分类、依据公民人生周期等等。将为民服务进行多维度的处理,便利网站运用者依据自己的习惯搜寻并获得为民服务的信息化服务。(1)行政服务分类的民愿，包括居民生活、生活环境、国家基本建设、社会福利、国民健康、消遣活动、公共平安、经济活动等；(2)按民愿标题索引分类；(3)生活相关民
17、愿服务，将日常生活中常常发生的事务分成21类;(4)依据政府部门分类的民愿服务，每个机构可以办理民愿；(5)依据公民人生周期的不同阶段进行的民愿分类，包括军务、就业、结婚、生育、哺育、教化、搬家、创业资源、创业通信、福利、旅游、残疾人福利、报勋、健康和养老金十五个方面；(6)综合性民愿：将一种变更引起的多项业务的变更服务归为一类，可以一次性处理。3、广州市民网页广州市民网页是才智广州“五个一”建设的先导工程，通过整合市社保、公积金等政府机构，水、电、气、电信、移动等公共事业单位，以及银联、邮政EMS等社会资源，集行政服务、公共服务、便民服务为一体，为全体市民建设一个特性化的信息门户，为广阔市民
18、供应特性化、主动式的一站式服务全新体验。广州市民网页围绕市民工作和生活，以市民需求为中心，为市民供应政务信息发布、网上办事、信息订阅查询、政民互动、市民服务云存储等服务。但在服务内容和服务事项方面丰富度不够，供应程度仅为整个市民服务事项的8%,且网上服务和移动客户端的服务实力不足。广州市民网页由政府建设和运维，其政府主导的建设和运营模式致使运营及持续发展乏力，服务成效不明显。且政府干脆面对市民往往会带来很多潜在的问题和风险。4、北京市民主页北京“市民主页”由北京市政府与中国移动北京公司联合推出，是北京“无线城市”的基础应用和统一门户。其作为北京“无线城市”建设的重点和重大应用之一，始终备受关注
19、，其以信息专属性、运用便利性为宗旨。市民可通过互联网和手机WAP登陆，可以随时随地随需地获得与政务公开、民生服务在线办理、政府民意调研、公共事业服务、个人生活等相关的各种城市服务信息。北京“无线城市”建设采纳政府引导、市场化运作的方式，由北京市政府牵头主办、中国移动北京公司担当建设及运营，北京市经济和信息化委员会干脆与中国移动北京公司对口绽开工作，负责统筹市民主页与北京市属各部门的信息化建设。北京市民主页的服务对象仅为北京市移动用户，有很大的局限性;供应的服务内容也不够全面丰富，仅包括信息发布和信息查询，网上办事、云存储服务等内容未有涉及。三、市民融合服务平台定位及目标依据才智城市的发展趋势及
20、国内外关于市民服务体系发展的特点，我们认为市民融合服务平台从不同的视角来看，承载着不同的定位和功能。从政府角度来看，这将是政府管理和服务创新的新渠道,使传统的被动、单一的政府服务向主动的融合服务转变，并可主动掌控网络虚拟社区，有利于政府管理的精细化和服务实力的提升，实现社会管理和社会服务机制的创新；从市民角度来看，可获得政府全天候、一站式、特性化的融合服务；从IT视角来看，这是基于云计算、移动互联网、物联网技术的结合应用，卡页库号台相结合的开放式的融合服务平台，通过对开放平台的专业化运营实现可持续的发展；从商业模式视角来看，这是一个基于实名制的互联网社区、是平台型的商业经营模式。市民融合服务平
21、台的建设目标是以市民对政务和公共事业服务的需求为核心，以市民网页、市民卡、市民服务号、市民服务站为载体和渠道，依托云计算、移动互联网和SNS的技术架构，在不影响既有应用架构的前提下，采纳云服务的方式全面聚合政府服务资源、社会公共服务资源和商业便民服务资源，基于“实名制”的信息聚合,主动推送特性化服务为市民供应全方位的服务内容和资源。并通过持续的业务运营，将其打造成政府宣扬服务的阵地、市民虚拟的生活家园和社区电子商务的平台。最终实现政府面对市民服务领域的社会管理创新，推动基本公共服务均等化和人性化。并打造市民服务产业链,带动信息服务产业的发展。四、市民融合服务体系（一）市民融合服务平台市民融合服
22、务平台以市民对政务和公共事业服务的需求为核心,依托市民融合服务云平台，全面聚合各类服务资源，通过统一融合、多样化的渠道，基于“实名制”的信息聚合，主动推送特性化服务,为市民供应全方位的服务内容和资源。并通过持续的业务运营，将其打造成政府宣扬服务的阵地、市民虚拟的生活家园和社区电子商务的平台。综上，市民融合服务平台包括渠道、云平台和服务的信息资源三部分。市民融合服务平台CV务WMWVW智国交加1弁生活侵得努侵居-5*1WI-HTffRaw子介身三M9WImuuM*n的售Im零片身RH*ttrtW即i支付宇trtW渠道层通过市民网页、市民卡、市民服务号（12345）、市民服务站、手机、数字电视、自
23、助终端等为载体构建统一融合的、多样化、便捷化的服务获得方式。平台层通过云计算、移动互联网和SNS的技术构建集云服务、移动服务、社交服务于一体的市民融合服务平台架构，在不影响既有应用架构的前提下，采纳云服务的方式全面聚合各类服务资源。服务信息资源包括政务信息公开、网上办事服务、政民互动服务等政务服务资源；才智医疗、才智交通、才智沟通等才智应用服务资源；商务便民服务、生活便民服务等社会公共便民服务资源；电子商务服务、电子金融服务、电子媒介服务等商业增值服务资源；邮箱及云存储服务、才智商务平台服务、网络社交平台服务、网络支付平台服务等网络增值服务资源。（二）市民管理与服务体系市民融合服务平台针对不同
24、的服务对象和服务群体，通过互联网、移动互联网、智能终端、数字电视等为市民供应在线网上办事；同时依托区、街道、社区等构建线下服务体系，便于市民就近办理须要柜面进行实体材料提交的业务、便于老年人等弱势群体获得服务。从而构建线上线下相结合的服务体系，以实现“足不出户网上办事”和“服务就在家门口”，为市民供应便捷服务。()市民融合服务内容市民融合服务围绕每个公民的全生命周期供应完备一生的贴心政府、社会和商业服务，真正践行以人为本、服务一生”的理念。依据不同服务对象的全生命周期进行服务主题的分析和规划。建立面对主题的规范化服务，依据服务专题资源的好用性、可用性及精确性，基于市民的迫切需求和常用需求，对服
25、务资源依据主题进行分级细化梳理，建立规范化的服务主题分类，供应面对服务主题的规范化服务。建立面对细分对象的特性化服务，把服务事项依据服务人群进行细分，对不同人群推送的针对性特色服务，并开展绿色便捷服务通道,便利市民快速检索、定位并获得服务。围绕每个公民从诞生起先的整个生命周期过程，建立面对全生命周期的流程化服务。市民服务的内容将依据市民的生命周期，整合教化、医疗、就业、住房、婚育收养、证件办理、公共事业、企业开办等方面的服务主题，通过我的资讯、我的政府、我的生活、我的支付、我的声音等服务频道为市民供应特性化的、针对性的一站式服务。以Fr为中心,主动推送眼务，提供个性化服务到期提醒、办理通知.未
26、谖崂、要费讯等事旁提醒顿分堀1结合台蝴务的使用雷况，为市Efe供职分仙型.进行网蟠宏蓼JC礼晶等兑横1、我的热点我的热点集中显示个人主动保藏、平台举荐等服务，显示个人的邮箱及消息等信息。2、我的资讯整合政务、公共事业、商业便民服务资讯的服务渠道和内容，为市民供应自己关注的资讯服务，通过自己订阅和服务供应方主动推送等方式，市民可以便利、刚好的获得自己感爱好的资讯，实现资讯由分散向聚合的管理。3、我的政府整合政府为民办事的服务资源，实现面对市民的服务整合，供应面对不同对象的全生命周期的流程化务。为市民供应基于统一办理入口的网上办事服务，可按服务主题、服务对象、生命周期检索获得一站式服务、场景式服务
27、、透亮化服务等多种方式快速定位、获得自己须要的政府服务，全程跟踪业务的办理进度，实现服务由被动向主动、由独立分散向一体化集中的管理。服务内容包括政策法规、办理指南、信息查询、常见问题、表格下载、在线询问、预约登记、在线办理、办理进度、满足度反馈。4、我的生活融合政府公共服务、商业服务、社会服务等各类与市民生活有关的服务资源，围绕市民生活的便利性，可动态接入公共服务、商业服务、社区服务等市民生活有关的服务，为市民供应家政、中介、修理、缴费、汽车、居家养老以及基于位置的服务等方方面面的服务,打造便捷生活，供应敏捷的工具和即时的资讯，让市民更好的规划自己的生活，同时也提高市民网页的运用率。5、我的支
28、付为市民供应统一的账单及在线缴费服务，供应平台积分及实惠券服务。聚合水电煤、社保、公积金、车辆违章等个人相关的账单资源，以实名签约、主动推送的方式推送给市民，并供应在线缴费服务。建立以实名制此为基础会员制，供应积分增值服务，市民可以通过市民融合服务平台的运用获得积分，使市民在享受服务的同时还可以获得相应的实惠。通过引入第三方的服务，供应实惠券服务。6、我的声音构建起政府与市民沟通的网络渠道，通过微观、调查天地、询问投诉、热线、网络、邮件、短信、微博、论坛等方式实现市民与政府、邻里、好友之间的互动，打造个人社交平台，建立网络社交圈。同时促进政民互动、社区互动，畅通沟通渠道、主动参加、互动共享、打
29、造和谐社会。五、市民融合服务平台运营（一）运营目标以标准统一、内容融合、服务开放的市民融合服务平台为基础,以面对市、区、街道、社区多级别的区域化应用为主体，结合网络社交互动和电子商务等应用，面对各类人群供应支持多种渠道的融合服务。通过持续的服务和业务运营，将平台打造成政府宣扬服务的阵地、市民虚拟的生活家园和社区电子商务的平台。让更多用户运用、认同并宣扬该平台，聚集用户规模，并以此实现平台的商业价值，带动电子商务、物流等市民服务产业链的延长和集聚发展，促进现代服务业的发展。（二）运营组织架构市民融合服务平台供应的各项服务覆盖市民日常生活的方方面面，参加服务融合的部门和单位不仅包括市属各委办局、区
30、政府和各街道、社区管理机构，还包括水、电、燃气公司等公共事业单位，以及银行、证券公司、保险公司等金融机构，移动、电信、网通等通信运营商，人才服务、家政公司、房屋中介等商业服务机构。为了拓展市民融合服务平台运营业务和配套工程等项目建设工作，须要建立健全的组织架构，如下图所示，并形成相应的工作机制进行保障。布fW合身平台iMWd0办公.市政府成立市民融合服务平台建设领导小组，负责市民融合服务平台建设的管理和监督工作，下设办公室，负责市民融合服务平台的建设的具体管理和协调工作，融合与市民服务相关的政府资源，引进才智产业相关企业落户，筹建市民服务管理与服务中心，负责市民融合服务平台建设和运营工作，在市
31、政府的统筹支配下，实现服务内容和渠道整合，面对全市供应政府公共服务、公共事务服务和商业服务。市民融合服务平台的产权归属市政府，由市政府授予该企业市民融合服务平台运营权，授权允许该企业进行基于市民融合服务平台的商业增值服务业务运营，并为该企业供应项目和科技补贴，保障市民融合服务平台业务运营的持续推广，扶持和激励该企业进行产业发展，通过市民服务产业供应持续的社会与经济效益。2、职责分工为保障市民融合服务平台建设与运营工作的顺当进行，各运营组织的相应职责如下：(1)、市民融合服务平台建设与运营领导小组由市政府相关领导组成，是市民融合服务平台建设和运营的最高管理与监督机构。主要负责市民融合服务平台建设
32、与运营的管理和监督，听取项目状况，统筹部署各项建设与运营工作。(2)、市民融合服务平台建设与运营领导小组办公室依据领导小组的看法，具体执行市民融合服务平台建设和运营的协调、管理与监督，办公室设在市政府办，具体负责市民融合服务平台项目的协调、推动、建设和管理，定期召集各相关部门进行会商,发挥各部门的主动性，形成合力，刚好处置项目建设和运营中的重大问题。履行如下职责：令负责向领导小组汇报项目进展状况，执行领导小组的各项决策；令组织市民融合服务平台工程规划设计和实施中的管理协调；令对市民服务管理中心和市民服务运营管理公司的业务指导和资金的运用监控；令代表市政府制定市民融合服务平台的管理方法，并上报法
33、制部门审批。(3)市民服务信息资源管理中心由市政府设立的市民服务信息资源管理中心，主要负责市民融合服务平台建设与运营中有关政府服务和公共服务的具体协调和监督工作，履行如下职责：令负责组织和协调市民融合服务平台应用的政务和公共服务应用的融合和推广工作；令规范市民融合服务平台的运营流程和日常管理；令制订市民融合服务平台的标准和相关管理方法；令负责市民融合服务平台品牌的推广及宣扬。(4)、市民服务运营管理公司市民服务运营管理公司在领导小组办公室的统筹支配下，负责进行市民融合服务平台的具体运营工作，通过组织协调，实现服务内容和渠道融合，推动市民服务产业链的完善和发展。履行如下职责：令由市政府授权行使市
34、民融合服务平台运营权，开展基于市民融合服务平台的商业增值服务业务运营；令在领导小组办公室的协调下，进行政务和公共服务梳理和设计，实现同各服务部门的服务接入、渠道融合、系统对接等，向市民推送各项政务和公共融合服务。令负责市民融合服务平台商业服务的融合和商用拓展，与相关合作单位进行业务协作；令制定有关商业运营的管理制度。六、平台建设及运营合作模式及效益分析(一)合作模式市民融合服务平台项目建设投资规模大，建成后须要持续投入运营费用并组建特地的团队负责运营和服务。为保障市民融合服务平台的稳定运营和持续健康发展，建议项目采纳“政府主导，市场运作、企业运营、产业发展”的模式，采纳多渠道投入方式吸纳社会资
35、金,由市政府进行授权和监管，企业投资建设并供应专业运营服务，双方共同合作，创新市民服务模式，并向全国范围进行服务扩展，带动市民服务产业链的集聚和延长，促进现代服务业的发展。主要方式如下:1、政府主导项目在发展初期政务管理与服务创新的工作内容较多，同时跨部门业务协作和信息共享的需求较多，为此须要建立良好的组织协调机制，建议政府将项目列入市政府年度重点项目，配属适当的资金和预算规模，市政府成立项目领导小组和特地的组织保障体系，进行统一管理，有效保障项目的顺当推动。2、企业运营神州数码对市民服务的构想高度认同，希望借助良好的发展趋势进行战略业务的发展，情愿投资注册本地控股运营公司以开放的方式进行市民
36、融合平台的建设与运营工作,欢迎市政府及下属单位参加管理。3、产业扶持市民融合服务平台运营初期，市民服务运营管理公司将持续投入资金用于平台建设、业务扩展和产业突破。考虑到本项目创新及产业运营规模形成的周期较长，市政府为激励企业的创新行为，可适当供应相关实惠政策和科技项目基金补贴，激励和扶持市民服务运营管理公司提升市民服务实力，同时，对于本项目供应的政务和公共应用服务，采纳政府购买服务的方式用来支持本项目的运营工作。推动市民融合服务产业链的发展和完善。4、产业发展市民融合服务平台的全部权归属市政府，由市政府授予市民服务运营管理公司市民融合服务平台的运营权，开放政府资源用于市民融合服务平台开通相关政
37、务服务，支持运营公司走“政府主导，企业运营”的产业发展模式。共同推动市民服务产业链发展，积聚产业链上下游企业，实现服务规模和覆盖区域的滚动发展。市民服务运营管理公司将以作为管理与运营中心，通过商务服务运营收益支撑政务和公共服务运营，以本市为核心进行服务产品定制与推广，面对周边城市乃至全国辐射。（二）效益分析1、社会效益政府公共服务正由以“服务功能完善、服务内容丰富”为特征的“功能驱动型”阶段向以“服务获得便捷、服务信息精准”为特征的“效率驱动型”和以“服务模式创新、服务品质提升”为标记的“创新驱动型”发展阶段迈进，市民融合服务平台将成为公共服务跨越转型的新引擎。(1)、政府服务、民生关怀政府通
38、过市民融合服务平台的各项市民服务应用，全面调动政府和社会公共服务资源向市民的社会服务，充分展示服务型政府对“以人为本、民生关怀”执政理念。利用互联网、物联网、智能终端等技术的特点，有利于拓展政府公共服务与商业便民服务，实现服务聚合和削减中间环节，服务方式从大厅手工服务向互联网服务扩展，从而在相同时间段可以受理更多的申请，促使各委办局通过优化办事流程、引进先进技术手段等方式改善办事环境，提高市民的满足度。市民通过市民融合服务体系在家里、社区和移动终端就能就近、就便的享受各项市民服务，能将原有两、三次才能处理的服务一次性胜利办理，甚至网上干脆办理，在节约时间、误工费、车辆费和通讯费方面产生干脆效益
39、，同时在削减城市公共交通资源、停车空间、办事大厅资源的占用方面产生连带效益，让市民更加深刻地体验民生工程的社会实效性。(2)、科学决策、精细管理通过市民信息海量数据库的建立，形成最完整的综合城市人口资源的基础信息和社会活动信息。这对于政府进行城市发展建设的科学决策和实施各项社会公共服务的精细管理供应了充分的数据依据，为真正具有了“数字决策，数字管理，数字服务”的供应支撑。同样，科学决策和精细管理的结果，就是真实面对和反映市民的社会服务需求，也是为市民实现体验性参加城市的发展与管理供应了渠道。(3)、资源集约、统筹利用通过市民融合服务平台及既有信息化系统的资源整合和统筹利用，实现政府管理与服务渠
40、道扁平化、虚拟化、低碳化、精细化及执政实力提升，相当程度地挖掘出信息化系统和设施的投资边际价值增长和利用。同时将极大的促进分布在各个政府和社会公共服务机构的资源(包括设施、数据、服务等资源)的集约、综合和规模效应。(4)、服务协同、效能增长市民融合服务平台的应用服务是通过各个政府职能部门和社会公共服务机构统筹协同共同实现的。这种统筹协同服务机制将有效降低各个职能部门重复采集、重复服务等政府资源，极大提升政府服务市民的水平、质量和效能。以协同效能增长有效支持效能政府的建设。2、经济效益(1)、资源集约效益市民融合服务平台的建设将最大限度的利用既有投建城市信息化资源，有效降低政府项目资金的投入，极
41、大的促进和提升既有信息系统资源的边际价值利用，同时，集约化的建设将为后续各种政府网上服务系统的建设供应了统一的基础平台，将有效形成新增建设投资的费用效能比。(2)、产业拉动效益市民融合服务平台将通过不断拓展的业务应用和服务，及其形成的技术产品成果的市场化推广，将有效促进电子服务业的发展，市民融合服务平台将采纳实名制的互联网社区(SNS).平台型商业经营模式(APPSTORE),将带动个人征信与商户诚信体系建设，促进通讯运营商、金融企业的在业务发展方面的精耕细做，通过市民服务的运营和商业拓展，经济效益也将形成良性增长，渐渐弥补建设、运维资金的缺口，长期实现盈利。电子服务产业的发展促进，不仅对市的
42、经济发展形成干脆的效益,也对相关经济结构调整和经济增长方式变更起到肯定的促进作用，同时对城镇人口的就业结构和经济收益也将产生变更和提升的影响，进而加强城市可持续发展的实力。(3)、资本吸引效益市民融合服务平台工程依据创新的“政府主导，市场运作，企业经营”的建设和运营模式，通过政府资源的合理配置，对社会资源的优化整合，及运营服务的产业外包等措施，逐步创建符合资本市场价值取向和运作规则的发展环境，通过与社会优势资源的深化合作，不断形成、保持和增长社会资本吸引力，终将通过资本市场获得资源，实现产业经济发展和社会投资发展的高价经济效益。而社会资本投入无论是对城市经济建设，还是对城市就业机会和就业水准，都将起到主动的促进作用。(4)、省钱省时省力据业界对实名制政府网上服务的统计，每完成100项全流程网上办理事项，需上门办理次数累计约63次，与传统办理方式相比，削减上门次数累计118次，削减上门次数比例为65.2%；按实际办理100万笔业务量统计，削减上门办理次数累计65.2万次。按每次市民上门花费4元公交费、2小时办事时间及政府行政人员5分钟办理时间算，节约市民办事成本累计260.8万元，节约市民时间累计130.4万小时、节约政府人员办理时间累计5.4万小时。
