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1、中国建筑提交国资委有关安全生产的材料中国建筑股份有限公司一、总体形势中国建筑按照“做强做优、培育具有国际竞争力世界一流企业”的总体要求，坚持“品质保障、价值创造”的发展理念，克难攻坚、奋发进取，创造了令人鼓舞的新业绩，中国建筑的社会评价和品牌美誉度也进一步得到提升。2012年，中国建筑首次进入财富500强第100强，在全球建筑企业中排第1名，连续第7次荣获国资委“中央企业负责人经营业绩考核A级荣誉”。这些成绩的取得，来源于中国建筑一直坚守做强主业不动摇，来源于不断改革创新，来源于“大市场、大业主、大项目”的三大市场经营理念。同时，也来源于安全生产局面平稳为企业发展提供了有力的保障。近两年，中国
2、建筑深入贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）精神，树立科学发展、安全发展理念，秉持“生命至上，安全运营第一”的安全理念，以落实安全生产管理责任为重点，以推进安全生产管理标准化为手段，着力抓好安全生产管理体系的运行与完善，进一步夯实安全生产基础管理，努力做好安全生产各项工作，全面提升中国建筑的安全生产管理水平。在国务院国资委等部委的大力关心和支持下，通过全系统的共同努力，中国建筑系统没有发生重大及以上生产安全事故，安全生产总体形势平稳。二、重点工作虽然我们在安全生产方面做了
3、很多具体工作，安全生产局面总体稳定，但由于规模增长速度快，人力资源捉襟见肘，劳务队伍等分包单位人员素质低、技能低的现象日益突出，这些因素给我们的各项基础管理工作尤其是安全生产管理工作带来了严峻的挑战和巨大的压力。如何利用有限的资源达到最理想的管理效果，如何从源头上根除这些不利因素，就是摆在我们面前亟待解决的问题。中国建筑从源头上抓治理，从根本上提升管理，确保安全生产平稳，主要体现在以下几个方面：（一）全面落实安全生产责任中国建筑建立了“横向到边，纵向到底”覆盖全面的安全生产责任体系，形成了重点负责、全员参与的局面。在落实责任的方式方法上，我司通过与各二级单位签订安全生产责任书，将安全生产控制指
4、标、责任、相关管理工作进行了分解落实。各二级单位按照要求，也和其管辖的下属企业及项目签订了安全生产目标责任书，将安全生产责任分解落实到了相关岗位。据不完全统计，2012年，总公司与各二级企业签订安全生产责任书24份，各二级企业与下属企业签订安全生产责任书近280余份，各企业与项目签订安全生产责任书近5500余份；采取“约谈”生产安全事故频发单位主要负责人的方式，来提高事故单位对安全生产管理工作重要性的认识，增强他们安全生产的法制观念，进一步保证这些单位在安全生产管理工作中人、财、物的投入；进一步健全完善了安全生产的考核制度和考核指标体系，加大了安全生产问责的力度，推动了安全生产责任制进一步落实
5、到位。（二）进一步健全安全生产组织机构，配齐安全监管人员目前，中国建筑系统各二级企业都设置了独立的安全生产管理部门，按照要求配齐了安全监督管理人员，并按照总公司的制度要求，配备了企业安全总监。各三级企业在安全管理部门设置、人员配备方面也能满足住建部和总公司有关文件规定要求，安全总监的配备也逐步得到了落实。各企业重点加强了施工项目安全生产管理人员的配备，按照项目规模的大小，有重点，分专业配齐安全监管人员，有力的保障了施工项目的安全生产工作。对部分机构设置和人员配备不到位的单位，我们就组织其认真学习中央企业安全生产监督管理暂行办法（国资委第21号令）和中建总公司安全生产监督管理人员管理条例（中建安
6、字2006287号）文件精神，加强过程中的指导和督导，确保了这些单位安全生产监督管理机构都设置到位、企业安全总监和专职安全生产监督管理人员也配备到位。同时，我们也鼓励各级企业将国家注册安全工程师作为企业安全生产监督管理“职业化”高端人才进行培养和使用，并按照中建总公司安全生产监督管理人员管理条例（中建安字2006287号）的有关规定制定激励政策。各单位纷纷响应，积极创造条件并鼓励符合条件的人员考取注册安全工程师，对于考试通过的注安人员的培训费给予报销，有的单位同时给予鼓励性的一次奖励，有些单位给予注册人员100800元不等的月执业津贴补助，并在职级定位上优先考虑，真正为注册安全工程师职业发展搭
7、建了良好的工作平台。（三）从源头上抓好安全培训教育工作中建系统使用的劳务主要是农民工，而农民工普遍存在文化素质低、安全操作技能低、安全生产和自我保护意识差的现象，缺乏对施工现场危险源的识别能力，是发生操作事故的高危人群。针对这类人群，我们首先与劳务输出地方政府紧密联合，合作建立了多个劳务基地，加强了外出务工农民工在劳务基地的培训，尤其是安全方面的培训，从源头上杜绝了输出不合格的劳务人群；其次是加强了农民工入场的培训教育和施工过程中的培训教育工作，特别是加强了工地上的班前安全教育和交底工作，让每一个作业人员都明白自己所从事工作中的安全操作注意事项，增强自我保护意识和能力，树立“不伤害自己、不伤害
8、别人、不被别人伤害”的安全生产观念。为了使培训素材更加有针对性，我司特别创新做法，要求凡是发生生产安全事故的单位，必须按照要求搜集整理事故资料，还原事故发生经过，制作统一的事故资料光盘。事故动画影像资料的制作，不仅分析了事故，总结了经验，吸取了教训，而且为进行培训教育积累了大量丰富的、鲜明生动的视频资料。将来通过这些影像资料，加强对入场人员的培训教育，使他们从内心深处真正感受到不遵守制度，违章作业所带来的严重后果。据初步统计，2012年，中建系统企业层面组织的安全教育培训约1200余次，培训教育人数达到71800余人，在施工现场接受教育培训的人数达到百万余人。（四）组织隐患排查，认真落实领导带
9、班检查制度我司由监督委员会牵头，相关业务部门参加的工程治理小组，专门开展了针对系统内相关项目的清理活动，并限制承接小项目，要对接大市场、大业主，承接大项目。通过这种限制和清理，从源头上杜绝了这些项目潜在的安全风险，为生产经营安全平稳运行提供了可靠保障；同时，我们也重点对自身安全生产体系的运行情况,如组织体系、责任体系、技术体系、监督检查体系、培训教育体系、投入保障体系和应急体系等进行梳理，查找运行中的漏洞和不足，进一步改进完善；结合专项整治和打非治违工作要求，我司提出了重点围绕高支模、高大脚手架、大型机械设备、深基坑、桥梁、隧道、临水临电设施以及消防管理等的排查和治理要求；同时我们也开展有关专
10、项检查工作，如“两会”召开前夕，我司对“两会”期间的安全生产工作进行了统一部署，并组织了对在京部分重点区域项目的安全检查工作，重点检查了以股份公司名义承接的项目安全生产状况和抽查了个别重点项目。公司领导参加了部分项目的督导检查,认真落实了企业领导施工现场带班检查的职责。“十八大”召开前夕，总公司召开安全生产视频会，专题部署这个时期全系统安全生产工作，并提出全系统要立即开展安全生产自查工作，总公司将组成督导组，对全系统开展安全检查情况进行督导检查。通过这种督导检查，一方面是发现问题，解决问题；另一方面是从发现的隐患中举一反三，汇总相关信息，并加以改进，从而实现落实责任，减少甚至杜绝事故的发生。据
11、统计，2012年全系统由企业组织开展安全隐患排查3600余次，排查项目8300余个，发现和整改隐患约96000余条。（五）大力推进安全生产管理标准化国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）中明确了开展标准化建设的实施方法即一是打基础，建章立制；二是重建设，严加整改；三是抓达标，严格考评。我司从2005年开始，就已经按照建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见（建质2005232号）的要求，开展了安全生产标准化建设工作。通过近几年的努力，安全生产标准化工作取得了一定的成效。所有在施项目的施工现场基本满足安全达标的要求，部分在施项目在安全生产标准化建设
12、方面成绩突出，被树立为“示范工程”，特别是2009年，我司有五个项目荣获全国安全质量标准化示范工地被住建部表彰。据统计，2009年和2010年我司分别获国家级安全文明标准化工程和优秀单位80余个，2011年获得国家AAA安全文明标准化工地38个，省部级安全文明工程600多个，2012年获得国家AAA安全文明标准化工地66个，获奖数创历史新高。在总结经验的基础上，为了实现“中国建筑”全系统安全生产管理的同质化，进一步推动安全生产管理标准的升级，我司于2009年发布实施了中国建筑安全生产管理手册,重点围绕各级安全生产责任和安全生产各专业体系，统一了操作流程，统一了度量衡，涵盖了安全生产管理工作的重
13、要环节和必要流程，侧重了手册的统一性和可操性。随后，于2010年发布实施了中国建筑施工现场安全防护标准图册（试行），图册中特别推出了两个具有鲜活动感形象和宣传感召力的安全生产宣传形象大使，他们统一出现在图册中22个防护场景的显著位置，提示施工现场人员要注意的安全事项。手册和图册的实施，有力的推动了安全生产管理标准化和现场标准化工作。2012年我司出台了中国建筑安全生产标准化评价实施方案。实施方案中对中国建筑系统安全生产标准化达标评价的目标、主要任务、评价周期和方法、评价结果等方面进行了明确规定，并附有配套的达标评价表格。2013年，我司将着手对施工现场安全防护标准图册进行升级改版，改版后的图册
14、结合评价实施方案，将有力地推动安全生产管理标准化工作迈向深入，使标准化管理工作得到进一步的提升。（六）进一步健全完善了应急管理体系近几年来，中国建筑系统从企业总部到各基层单位都已经编制了应急预案，初步形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系，为应对突发事件提供了基本保障。各单位根据自身实际，不断完善应急预案体系，进一步加强了预案的针对性和可操作性。据不完全统计，2012年中建全系统制订和修订各类应急预案，其中集团公司总部级16项，二级企业156项，三级及以下企业2110余项。为促进作业人员掌握应急基本知识，增强应急意识，提高作业人员遇到突发事件的处理能力，中建系统每年都组织有关管理人员和现场
15、作业人员进行应急演练，包括消防演练、高处坠落及物体打击事故演练、触电事故及坍塌事故等的演练，并对演练情况进行综合分析和总结，对演习中发现的不足项进行整改，进一步强化对应急预案的修订、补充和完善。2012年，中建系统共组织安全生产应急救援及预案演练4000余次，参与人数近15万余人。三、工作建议（一）社会资源配套要跟进。建筑业是利用社会资源比较多的行业之一，社会化程度相对比较集中。如使用的劳务、供应商、原材料等等。这些资源的管理与社会的飞速发展不匹配，造成人力资源紧缺，劳务用工门槛低，技能低下，素质不高的人员大量涌入建筑市场，分供商以次充优，偷工减料，甚至不合格的材料也流入了市场，这就给建筑安全
16、生产管理埋下了深深的隐患。所以，加强社会化资源的有效管理和配置，是实现安全生产的长远目标。（二）抓好劳务的源头管理。随着建筑业施工规模的不断扩大，劳务力量尤其是农民工人数也随之增大。这类人群素质普遍比较低，自我保护能力差，再加上原始培训不够，极大的增加了施工的安全风险。要改变这种现状，除劳务公司和总包单位要加强管理外，更重要的是输出劳务的当地政府要有所作为。国家对农民工管理应该由相关部门牵头，地方政府负责，加强对农民工基本技能（包括安全生产）的培训，输出基本合格的劳务人员，而不应该是把培训的重担压到企业头上，由企业来承担责任。（三）进一步明确工程参建各方质量安全责任，规范建筑市场秩序。目前，建
17、筑市场活动中的不规范行为仍然比较多。从招投标环节看，有建设单位规避招标，肢解工程、化整为零，或者直接指定施工单位等违法违规行为；有投标单位弄虚作假、骗取中标，阴阳合同、低价中标等违法违规行为；有招投标代理机构与招标、投标单位合谋围标、串标等违法违规行为。从承发包环节看，有转包、违法分包等违法违规行为。从企业经营管理看，由于建筑市场过度竞争，或者业主明示、暗示，企业恶意压价，压缩合理工期、降低标准；如有的勘察设计单位不按规范标准勘察设计，勘察设计深度不够；有的施工单位不按强制性标准施工，甚至偷工减料，以次充好；有的监理、监测单位不按标准规范监理、监测,发现问题不及时纠正、不报告、不反映。从企业资
18、质、注册人员资格管理看，有的弄虚作假，有的出借、出租,有的资质挂靠，有的隐瞒不良行为、隐瞒质量安全事故。以上这些大量的违法违规行为，给安全生产埋下了大量的隐患，带来了极大的危害。要根除这些违法违规行为，就要从法律上落实建筑活动各方的质量安全责任，增加各方对质量安全工作的重视程度，这是降低质量安全事故的有效措施。（四）加强对合理工期的监管指导。最近几年，随着建筑施工技术的不断进步，建设工程的施工工期在逐步缩短，但合理的施工工期是保证工程质量和安全施工、降低建设成本的必要条件，然而目前的工程建设中，有些项目为了片面的追求速度，不顾客观规律，盲目压缩施工工期，既增加工程成本，又给施工安全和质量造成隐患。所以应对建设工程的最短工期给予明确，从制度上进一步规范工期的管理。安全生产，责任重于泰山。我司将一如既往的认真贯彻落实国务院、国家部委有关工作要求，严格落实各级安全生产责任，抓好隐患排查和专项整治工作，努力维护中国建筑系统安全生产持续稳定的局面。
