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1、会议素材-中国大唐集团公司一、近两年来安全生产总体情况2011-2012年，中国大唐集团公司系统认真贯彻落实党中央、国务院、国资委“安全生产年”和“管理提升活动”部署，扎实开展“管理提升”和“打非治违”专项行动，严格执行中央企业安全生产九条禁令，开展以责任落实、制度落实为核心的“两落实”督查，强化责任和制度落实，认真开展春检、秋检、防汛度汛、迎峰度夏及冬季供暖隐患排查，建立隐患排查长效机制，确保了安全生产局面的持续稳定，加强应急规范化管理，出色完成了“十八大”政治保电和保民生供热任务。2011-2012年，全系统杜绝了较大及以上的人身、设备事故和电力安全事故，始终保持了安全生产稳定局面。公司系
2、统以打造金牌机组为目标，加强治理，细化管理,设备可靠性水平进一步提升。2011、2012年在全国可靠性金牌机组评比中共有21台机组荣获“金牌机组”称号，金牌机组数量和获奖机组数量均名列前茅。二、安全管理的典型经验和有效做法（一）深入开展安全生产“两落实”督查，确保安全生产局面的稳定中国大唐集团公司结合多年来安全生产管理的实践经验，认定事故的根源在于领导的危机意识和责任意识不强，根源在安全生产管理体系不能有效运转，根源在有章不循、无章可循，根源在安全生产管理严格不起来、落实不下去。为此，2011年集团公司在全系统深入开展了以“三讲一落实”、“两票三制”、重大危险源管理、重点反事故措施和人员安全教
3、育等为重点，以落实安全生产责任制和落实规章制度为核心的安全生产督查工作（简称“两落实”督查）。督查采取“一级抓一级、层层抓落实”的督查方式，通过近一年的时间，集团公司对所属16个分子公司进行了现场督查，剖析深层次问题，加强对整改工作的督办。各分子公司结合实际，不断丰富“两落实”的形式和内容，全面加强检查和复查，以查促改，强化了履责意识；通过完善体系、细化责任、规范流程，推进了管理精细化；通过加强督查常态化机制、问责机制建设，推动了“两落实”的不断深入。基层企业通过源头治理，实现任务与两票的对应、闭环管理，无票作业得到有效控制；通过加强与反措的对标检查,反措计划的针对性、执行的刚性得到提高；通过
4、开展系统培训，重大危险源评估质量不断提高，动态监管得到加强；通过规范“三讲一落实”活动的“学习”和“讲评”环节，员工对作业风险的辨识和控制能力不断提高。通过全面深入的开展安全生产“两落实”督查，各级责任主体自觉把安全生产摆在重要位置，各级管理人员都开始扎扎实实沉下去发现问题，解决现场实际问题，有效改善了各级安全生产管理人员重指令、轻管理，不深入现场的问题,各级责任主体的履责意识和履职能力得到进一步提升。同时，“两落实”督查使隐患排查和治理逐步常态化，建立了安全生产检查、抽查、复查的长效机制和事前提醒、事中纠偏和事后履责问责机制，对履职能力长期达不到要求的岗位及时进行调整，防患于未然，强化了领导
5、责任、技术责任、监督责任和现场管理责任的落实，为确保安全生产平稳局面发挥了积极的作用。针对近期国内连续发生的几起的严重生产安全事故，大唐集团公司对此高度关注，快速反应，针对这几起事故教训，结合集团公司工作部署，第一时间（6月4日）下发了深刻吸取国内几起事故教训加强安全生产工作的紧急通知，要求公司系统要集团公司系统各单位要认真吸取事故教训，举一反三，排查治理隐患，强化责任制度落实，确保安全生产局面的稳定，并做了有针对性的专项隐患排查部署。（二）完善本质安全管理体系，积极开展标准化达标，努力创建本质安全型企业集团公司充分调研、论证国际和国内已经建立和成熟运行的安全生产管理体系，结合对现代安全管理理
6、论的认识和方法的把握，依托集团公司现有的安全生产管理体制和机制，对集团公司组建以来行之有效的安全生产管理理念、方法进行全面总结、提炼和升华，以风险管控为重点，以体系建设为载体，以标准化管理为核心，制定了“本质安全风险管控指导手册”和“本质安全型发电企业创建工作管理办法”等管理制度，指导基层企业开展风险评估工作，降低系统安全风险，建立了具有大唐特色的本质安全生产管理体系。2012年，公司系统认真贯彻国家相关要求，积极推进电力企业安全生产标准化达标工作，同时把电力安全标准化达标与本质安全型企业建设有机结合，相互促进、共同提升。通过提高管理规范化、标准化水平，实现安全风险管控的常态化，有效控制和降低
7、了企业的风险度。2012年，集团公司系统共有85家企业通过了电力监管机构的安全标准化达标评级，其中16家一级达标，50家二级达标，19家三级达标，达标比例、一级达标企业数量均居发电行业首位。达标活动促进了企业本质安全水平进一步提高，81%的火电企业实现了本质安全指标达标，水电、风电企业全部实现指标达标。（三）扎实开展“打非治违”专项行动，提升企业依法依归生产水平中国大唐集团公司充分认识“打非治违，确保安全”对保持安全生产稳定局面的极端重要性和紧迫性，召开安全生产委员会会议，结合集团公司电为主导、多元化发展的特点，研究制定了中国大唐集团公司集中开展安全生产“打非治违”专项行动工作方案，突出煤矿、
8、煤化工、发电、基本建设等重点行业，在系统内扎实开展了“打非治违”专项活动。活动期间，集团公司举办“安全生产大讲堂”，邀请专家进行专题讲座，组织二级公司安委会成员497人进行了安全学习和考试，对21家基层企业840人进行了安全知识、规章制度的调考，进一步提升了各级人员依法依归安全生产意识。系统所属企业对照集团公司“打非治违”专项行动方案中所列的检查内容，逐条检查，针对检查发现的问题，逐项制定整改计划，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，消除生产经营活动中的非法违法行为，提高企业依法依规生产经营水平。集团公司对三家二级公司和四家基层企业“打非治违”排查发现问题整改情况进行了抽查。通过检
9、查，全系统共发现各类问题2511项，已完成整改1562项，正在整改894项，计划整改中45项；其中二级公司关注的问题531项，已完成整改194项，其他问题已制定整改计划和措施，逐步落实。同时集团公司组织系统内专家进行“安全生产依法依规”专项课题研究，研究火电、水电、风电等企业依法依规标准程序和控制节点，编制印发了安全生产依法依规指导手册（水电、火电、风电），建立依法依规安全生产长效机制。“打非治违”专项行动取得了一定成效，但与国家的要求还存在一定差距，大唐集团公司会继续深入开展“打非治违”行动，切实做好问题整改工作，建立“打非治违”长效机制，治理纠正各类违规违章现象，不断巩固治理成果，夯实安全
10、生产基础，全面提升依法依归生产管理水平。（四）高度重视，周密部署，确保十八大保电工作万无一失中国大唐集团公司目前在役及在建资产分布在全国28个省区市，涉足发电、煤炭、煤化工等多个领域，其中在京津唐地区拥有13家发电企业，装机容量1491.5万千瓦，占京津唐电网总装机容量的32.59%,是京津唐电网主力发电公司。中国大唐集团托克托发电公司、张家口电厂等是直接向北京供电的骨干企业，高井电厂还地处北京负荷中心，肩负着保证首都电网供电安全的重大责任。中国大唐集团公司高度重视十八大保电工作，在2012年初年就把“确保十八大及各项政治保电工作的万无一失”作为2012年安全生产主要工作目标。公司全系统本着“
11、保电在一时，功夫在平时”的管理理念，建立了保电工作规范化、常态化机制，不断完善安全生产的机制、体制和方法，深入开展“两落实”督查，积极开展“打非治违”专项活动和电力安全生产标准化达标工作，夯实安全生产基础；深入开展“反违章、降非停、灭事故”、“设备降缺陷”、“文明生产上水平”、“确保安全、优化运行、降本增效”等专项活动，提升安全生产管理水平，确保了安全生产局面的持续稳定，也为圆满完成十八大等各类政治保电工作奠定坚实的基础。同时，系统各单位按照“集团公司规范化保电工作规定”要求，对照集团公司“规范化保电工作方案范本”，完善组织机构，完善工作方案，把保电与日常工作紧密结合，认真落实保电措施，坚持生
12、产、行政双值班制度，健全保电工作常态机制。大唐公司领导班子成员分工负责，保电关键时点驻守生产一线。全系统不断完善应急预案，加强演练，提升应对突发事件的能力，在十八大保电期间，托克托成功处置应对了极端天气造成的严重冲击，确保了发电设备的安全，确保了十八大政治保电工作的万无一失。托克托、张家口和高井热电厂被电监会授予“十八大”保电特殊贡献奖、先进单位。保证十八大安全稳定工作是对中国大唐集团公司各项工作的一次全面考核，大唐员工不辱使命，表现出了高度的政治觉悟和强烈的社会责任，以饱满的工作热情和严谨细致的工作作风，圆满完成十八大保安全稳定工作，为十八大胜利召开营造安全、和谐的社会环境做出贡献。总结多年
13、来政治保电的成功经验，领导高度重视是保电成功的坚强后盾，夯实安全生产基础是保电成功的根本，实施规范化保电管理是保电成功的有效手段，加强应急管理是保电成功的坚强保障。（五）全面加强应急基础管理，提升应急事件处置和救援能力中国大唐集团公司一贯高度重视应急管理工作，建立了严密、高效、有序的应急管理体系。集团公司和各分子公司成立应急指挥领导小组和工作小组，负责集团公司系统重大突发事件的应急管理工作。在集团公司内部网站建立了危急事件管理平台，对基层企业应急管理制度建设、预案库的建立、应急预案演练计划和演练情况进行动态监控，截至到目前中国大唐集团公司编制了中国大唐大唐集团突发事件总体应急预案以及23个专项
14、预案和42个现场处置方案的典型应急预案范本，系统各单位结合实际情况，修订和完善基层企业应急预案2644个，形成了覆盖三级责任主体、覆盖各类突发事件的应急预案体系。同时公司系统结合安全生产月、春秋季安全大检查等活动，组织开展全系统的应急预案演练和观摩活动，提升应急意识和应急救援能力，提升全系统应急管理水平。2012年，系统各单位共进行现场演练2800多次，60000余人次参加了演练。在2012年“安全生产月”动员会上，大唐张家口发电厂公司进行了“全厂停电”应急演练，并通过视频向全系统转播，在今年的“安全生产月”动员会上，大唐国际彭水发电厂进行了“防洪度汛”应急演练，也通过视频向全系统进行了实况转
15、播。为加强突发事件的应对，集团公司构建了以专职应急救援队伍为主，以兼职应急救援队伍为辅的应急救援组织体系。截至到目前，系统共有企业自建、共建专职应急队伍85个,专职救援人员2400多人，兼职应急救援队伍481个，22405人，各救援队伍相互支援、相互协助，形成了覆盖全系统的应急救援保障队伍，全面提升应急事件处理能力。（六）全面开展安全生产管理提升活动，增强安全生产管控能力为进一步强化企业管理，夯实发展基础，根据国资委中央企业管理提升活动动员会会议精神和关于中央企业开展管理提升活动的指导意见，中国大唐集团公司认真研究制定了管理提升活动实施方案，明确了指导思想、工作目标和活动要求，明确了管理提升活
16、动的10项重点任务，同时将2012年定为中国大唐集团公司“管理提升年“，2013年延续管理提升要求，定为“管理效益提升年按照集团公司管理提升活动的总体安排，切实加强企业生产运营管理，有效解决突出问题、消除薄弱环节、提升短板指标，实现集团公司经济效益最大化，生产系统全面开展T“优化运行、确保安全、降本增效”专项活动，提出了确保安全生产和提升经营业绩两个方面11项具体目标，从优化电量结构、优化运行方式、优化燃料结构、优化经济指标、优化升级改造、优化运行管理入手，对企业经营管理、设备运行、治理改造、政策争取等方面部署了“一确保、六优化”工作，涵盖了集团公司发电、煤矿、煤化工等主要生产经营和多种经营领
17、域。按照“优化运行、确保安全、降本增效”专项活动总体安排，2012年8月至2012年9月系统各单位自我诊断，全面系统分析查找突出问题、薄弱环节和短板指标。2012年10月至2013年8月按照专项提升，协同推进的要求，公司系统锁定“六优化”21项重点工作，细化目标、完善措施，扎实推进。集团公司以提高效率、降低消耗为重点，开展了33项优化运行课题攻关，印发了火电机组运行优化”和“重点节能技术实施”两个指导意见，利用视频会加强调度、交流经验、量化排序、对标点评。发电企业从机组启停方式、热工控制、辅助系统、空冷系统、运行参数、负荷经济调度等方面，不断深化运行优化工作。全系统通过经济性评价和能耗诊断，落
18、实节能降耗措施6395项，规范了煤耗、厂用电等指标的统计、分析工作。2013年公司系统继续深化“优化运行、确保安全、降本增效”专项行动，印发2013年行动计划，以经济效益为中心，强化价值思维和效益导向，通过“四个深化、五个结合”，全面深入推进“优化运行”专项活动，并安排布置了10项重点工作，着力解决突出问题、消除薄弱环节、提升短板指标，实现管理、效益水平“双提升:目前各项工作正在积极推进中。按照计划，从2013年9月至2014年2月是持续改进、总结评价阶段。我们会把经实践检验确有成效的做法进行归纳提炼，并固化到相关制度、标准、流程之中，形成长效机制。同时根据条件变化和发展需要，持续丰富、发展和
19、完善管理提升工作机制，不断促成新的管理提升。三、目前存在的突出矛盾和主要问题一是中央企业承担的社会责任越来越大。中国大唐承担着首都电网60%以上的电力供应，在三北地区有2500多万千瓦的供热机组，管理着近百座水库大坝，政治保电、保民生供热、防洪度汛等安全生产责任重大。确保安全生产局面稳定、确保职工队伍稳定、确保可靠供电责任重大，这是必须认真完成好的政治任务。二是涉及多元化发展的安全风险管控难度不断加大。大唐集团公司的煤炭、煤化工等产业还属于起步阶段，安全生产的特点和规律尚未完全掌握，管理人才、技术人才不足，高大边坡治理、软岩支护、瓦斯治理、水害防治等工作也都存在许多亟待解决的课题和难题，安全风
20、险管控的任务非常复杂繁重。三是从企业内部管理看，快速发展，特别是近两年经营困难，对安全生产有一定的影响。投入相对减少，设备的健康水平受到一定影响。极端天气、地质灾害频发，也给生产和施工防灾减灾、应急工作提出了更高的要求，尤其是中小水电防洪度汛的压力很大。今年大批环保改造项目进入施工高峰期，施工现场外包队伍的安全管理风险不断加大。集团公司系统目前生产一线缺少专业技术人员，人员能力水平，技术支撑体系，技术支持方面仍然存在不足。四是境外投资项目安全管理需要引起高度重视。随着集团公司国际化运作的快速发展，海外项目不断增多，涉及到的分子公司和所在国家也在不断增多，尤其是欠发达国家，法规体系不完善，政治、
21、经济形势不稳定的问题突出，需要我们从管理体制、机制等方面认真研究，采取针对措施来有效应对。五、相关建议建议国资委根据行业、产业的不同特点、企业管理的幅度和深度，进一步提出对安全生产组织机构、定员的意见，统一指导中央企业解决机构不完善、人员短缺的问题。附件：中国大唐集团公司安全生产信息化建设情况大唐集团公司组建以来，根据业务管理的需要，生产系统陆续组织开发了“创一流”、“两型企业”、节能减排、技术监控、缺陷管理、星级考评、指标对标、耗差、生产信息交互平台、两票管理等信息管理系统，实现安全管理、设备管理、生产调度管理、节能减排管理等业务的数据报送和统计分析等功能。为进一步加强集团公司信息化管理工作
22、，全面提升集团公司安全生产管控能力，大唐集团公司提出要建设与“一流国际能源集团”管理相适应，覆盖三级责任主体，涵盖电力、煤炭、煤化工等主要生产业务领域的现代化生产调度中心，实现实时监控、过程管控、诊断分析和应急指挥等功能为一体，实现各生产要素的集中管理、优化调配。按照总体规划，生产调度中心建设将充分利用三级责任主体已有信息系统的数据资源，强化信息整合与共享，采取“集中设计，分步实施，业务主导，逐步求精”的实施策略。通过以任务管理为主线，以管控平台为载体，遵循“五化”（管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程信息化、信息集成化）的原则，把技术标准、管理标准、工作标准，以及领导责任、技术责任、现场管理责任、监督责任，转化为可执行、可监测、可预警的管理任务，做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”，实现对安全生产管控的动态对标、偏差控制、约束运行、持续改进。生产调度中心的建设按照分期建设的原则进行，目前设计和建设方案已进行了公开招标，需求分析及系统总体功能设计已基本完成，并在系统内三家单位进行了试点，按照计划，生产调度中心建设计划于2013年12月初完成一期实施,2014年12月初完成二期实施，2015年6月完成完成三期实施。
