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1、积极发展老年助餐服务实施方案为贯彻实施积极应对人口老龄化战略，积极发展老年助餐服务，进一步提升全区老年助餐服务水平，更好地满足老年人助餐服务需求，根据关于印发积极发展老年助餐服务行动方案的通知要求，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人特别是特殊困难老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，坚持统筹规划、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行,充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享，具有特色的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。二、基本原则1 .公益优先，老人受益。优先保障特殊困难老
2、年人就餐刚需，优惠服务中低收入老年群体就餐需求，倡导优待其他老年群体就餐，可为其他社区居民提供便利服务。2 .市场为主，多元供给。发挥统筹和主导作用，扶持各类市场主体运营老年助餐设施、开展助餐服务，鼓励支持社会餐饮企业、养老服务机构和企事业单位食堂参与老年助餐服务，为老年人提供丰富、多样、优质的餐品和服务。3 .因地制宜，统筹发展。全面摸清并动态掌握老年人基本情况和就餐需求，充分盘点现有设施情况、整合现有资源，按需合理布点，适度新增设施。针对城乡地域差异分类指导，逐步构建覆盖城乡、布局合理、方便可及的城乡老年助餐服务网络。4 .标准管理，安全持续。优化老年助餐场所设计，推进老年助餐服务标准化、
3、规范化、信息化，原则上统一标识，提升服务水平。加强食品食材监管，对服务运营、人员资质、食品安全、卫生状况、服务质量开展常态化检查，确保老年助餐安全可靠。三、工作目标2024年，开展老年助餐服务试点，尚未开展老年助餐服务的县（市、区）遴选3个以上基础条件好、老龄化率高、特殊困难老年人多的乡镇（街道）、村（社区）开展先行试点，已开展老年助餐服务的县（市、区）结合实际积极推进，探索形成可复制、可推广的助餐服务模式，为全面开展老年助餐服务打好基础。到2025年底，老年助餐服务进一步向城乡社区延伸，提质增效取得新进展，城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模，对特殊困难老年人的助
4、餐服务力度进一步加大，面向其他老年人的助餐服务广泛开展。到2026年底，全区城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。在此基础上，持续完善服务网络，不断提高老年助餐服务质量和水平。四、重点任务(一)发展形式多样的老年助餐服务1 .利用社区养老服务设施开展服务。依托具备条件的社区养老服务设施设置长者食堂或社区助餐点；原则上面积达到500平方米及以上且具备设置厨房条件的社区养老服务设施应当设置长者食堂，不具备条件的可以设置社区助餐点。新建社区养老服务设施项目均应当具备助餐功能，已建项目中具备条件的也应尽快配置到位。2 .统
5、筹新建必要的社区助餐站点。在现有社区养老服务设施及老年助餐服务网络无法覆盖或满足需求的社区油所属镇(街)统筹安排，综合考虑周边老年人口分布情况、就餐需求、服务半径等因素，改造利用公共服务设施、共建单位资源、各类闲置场所等，因地制宜地建设必要的社区食堂或长者食堂。支持有条件的村集体依托农村幸福院，或利用村集体房产、乡村祖厝等存量场所，兴办互助式用餐点。鼓励社会慈善组织、爱心力量利用社会资源兴办慈善性质的长者食堂，或为现有长者食堂提供帮助。3 .优化老年助餐配送服务。支持依托厨房、餐饮企业、餐饮配送企业等单位，提供老年餐食半成品或成品配送。支持各社区根据辖区内情况，在临近老年人居住区的合适场所设置
6、社区助餐点，配备必要的保温容器、防蚊蝇设备等。鼓励多家送餐单位共用社区助餐点为老年人提供送餐服务。鼓励社区工作人员、助老员等为行动不便的老年人送餐上门。4 .鼓励多元参与培育优质品牌。支持各类具备规范化管理和标准化服务能力的餐饮服务单位积极参与老年助餐服务，利用自有场所举办长者食堂，或承接公办长者食堂的建设运营，形成规模效应，打响服务品牌。不同性质、不同类型的助餐服务单位，可同等享受本方案明确的政策。（二）优化助餐服务供给能力1 .扩大助餐服务供给。坚持统筹现有资源和适度新建扩建相结合，坚持功能丰富完备和集约高效相结合，完善老年助餐服务设施配置，优化功能布局。结合城市更新、老旧小区改造、完善农
7、村公共服务体系、完整社区试点建设等工作，因地制宜推进老年助餐服务设施建设。将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，提高助餐服务的可及性。支持在养老服务机构、社区嵌入式养老服务设施、社区综合服务设施中增添老年助餐服务功能。现有资源不能满足助餐需求的，可根据实际情况新建必要的设施，确保科学规划、务实推进、成本可控、使用便利。2 .构建多元化供给格局。鼓励企业参与建设和运营老年助餐服务设施、有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务，引导物业服务企业为老年人提供就餐便利。鼓励各区引入互联网送餐平台，与快递行业企业合作，充分利用现有物流网络、人力等资源为老年人送餐。鼓励探
8、索“志愿助老+助餐服务”的模式，以低龄健康老年人等群体为重点培育助餐志愿者队伍和互助组织。3 .培育老年助餐优质品牌。鼓励各区创新发展符合地区实际的养老助餐服务模式，大力支持老年助餐服务机构规模化、标准化运营，积极推广集中供餐模式。鼓励参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌。()提高老年助餐服务质量1 .规范老年助餐服务供给。参与开展老年助餐提供餐饮服务的相关单位，应当具备开展服务所需资质和条件，并根据地区老年人饮食和消费习惯，结合主管部门推荐的老年人健康食谱，合理搭配食材、优先供应家常菜，制定供餐食谱并定期更新。
9、长者食堂应当至少提供午餐或晚餐，鼓励提供一日多餐服务。具备条件的，可以根据老年人的个性需求，提供药膳、养生餐、定制餐等个性化增值服务。除因不可抗力等特殊情况外，应保证助餐服务的稳定性和连续性，确有特殊原因需暂停或中止服务的，应当提前告知服务对象。2 .加强餐饮质量安全管理。助餐服务单位应当严格依照相关法规和食品安全标准开展食品经营活动，按要求落实原料控制、餐具消毒、食品留样等管理制度，确保食品安全。采取从社会供餐单位订餐、外卖等配送方式提供老年助餐服务的长者食堂、社区助餐点，应指定专人负责对供餐单位提供的食品进行查验，严把订餐质量关。为老年人提供用餐场所的助餐服务单位，应当安装视频监控设备，将
10、主要出入口、厨房、分餐台、餐厅等重要部位纳入监控范围，实现“互联网+明厨亮灶”并接入市智慧养老信息平台。每个长者食堂的总接入数不少于3路，其中至少1路应具备远程通话功能。（四）优化老年助餐载体分级管理优先发展可以现场制餐、堂食和开展多样化养老服务的一级老人家食堂；鼓励餐饮企业（社会服务机构）发展集中供餐、连锁化运营等高效集约的老年助餐模式，增加二级老人家食堂，在优化布局和降低运营成本的同时，通过提供堂食和开展多样化养老服务，更好满足老年人服务需求；支持社区服务中心和小区物业、家政服务等生活服务业运营商因地制宜增加三级老人家食堂（老年助餐点位），扩大老年助餐服务经营网点和覆盖面，实现城市社区老年
11、助餐点位全覆盖、农村地区老年人居住较为集中的村有相应服务。（五）优化农村老年助餐服务网络1 .因地制宜提升助餐服务。坚持街镇统筹、多元参与、一村一策的原则，鼓励邻近村集体合作开设乡村中心食堂，为周边村镇提供配餐送餐服务；鼓励探索结对帮扶、邻里互助等形式发展乡村互助助餐点，由信誉良好、身体健康的村民为附近老年人提供配餐送餐服务。鼓励通过开辟“助餐小菜园”、开展辅助性生产活动等方式，降低老年助餐服务机构经营成本，灵活多样解决农村老年人的就餐问题，提升农村助餐服务发展的可持续性。2 .依托村集体经济发展助餐。鼓励各有农业的区建立个人出一点、企业让一点、集体添一点、社会捐一点的多元筹资机制，支持农村老
12、人家食堂提供稳定可持续的服务。以农村助餐服务为场景，广泛调动、以多样形式参与助餐工作，鼓励设立老年助餐专项基金，弥补农村助餐服务短板。有条件的村集体可利用闲置宅基地、校舍、活动室等设施资源和农村低龄健康老年人、留守妇女、归乡务工人员等劳动力资源发展乡村助餐服务。（六）优化提升助餐服务体验1 .就餐过程更便利。各区原则上每半年对老年助餐地图准确更新一次，并通过多种形式触达更多老年人。各区统一利用智慧服务平台，实现便捷服务。深入推进老人家食堂的适老化改造工作，一级、二级老人家食堂应设置老年人就餐专用区域（餐桌），优化就餐体验。2 .获取渠道更多样。老人家食堂应充分考虑高龄、失能、独居、空巢等特殊困
13、难老年人的身体活动能力和服务需求，积极采取代客下单、以及依托平台提供线上订餐、物流公司配送等多样化的方式，借助其便利快捷的服务网络为老年人送餐，切实提升老年助餐服务的可及性。积极引导社会餐饮企业履行社会责任，参与助餐服务，通过开辟“老年人餐桌”，为周边有固定需求的老年人提供用餐或外送服务。（七）全方位提升规范化水平1.建立激励和退出机制。各区对辖区内的老人家食堂实行年度化评估，强化服务导向，以满意度、便利性、多样性等为重点指标，根据评估结果确定本区的年度星级食堂，存在评估或抽检查不合格、场所条件及设施不达标、因食品安全问题被责令整改、消费者满意度低等不良情况的老人家食堂，摘牌清退并在官方渠道进
14、行公告。老人家食堂运营方因自身原因欲主动退出的，应提前一个月报备。2,推进智能化管理。利用智慧服务平台，完成老人家食堂开设、食品安全监管、消防安全监管、数据管理、信息管理、食堂运营服务项目和监督、食堂工作人员信息档案管理等工作，并将相关信息推送至信息共享平台。具备条件的老年食堂要积极建设“互联网+明厨亮灶”，打造阳光厨房、透明厨房。五、工作安排（一）筹划部署阶段2024年8月底前，落实积极发展老年助餐服务行动方案和关于落实积极发展老年助餐服务行动方案的通知要求，尽快优化完善老年助餐服务实施方案。（二）全面推动阶段2025年底前，巩固城市社区老年助餐服务发展成果，优化布局老年人聚集社区（小区）助
15、餐点位，推动农村地区老年助餐服务的数量、质量双提升。城市地区每个街道开设有1家以上具有示范性的一级老人家食堂；农村地区每个乡镇开设有1家以上具有示范性的二级老人家食堂。（三）巩固发展阶段2026年底前，老年助餐服务纳入智慧平台动态实时监管,城市社区老年助餐服务全覆盖，农村地区基本满足老年助餐服务需求。六、工作要求（一）加强组织保障。制定总体实施方案，稳妥有序推进。把老年助餐服务纳入经济社会发展相关规划统筹推进，在预算内支持养老服务体系等建设中强化老年助餐服务能力。根据老年助餐项目需求做好年度预算，加强规范使用监管。切实推进新建居住区和具备条件的老旧小区用于老年助餐服务的养老服务设施配建落实和补
16、齐工作。（二）注重工作统筹。结合完整社区建设、社区嵌入式服务设施建设等项目一并推进，街道、社区可协调低偿或返回等方式提供适宜场地。加强对老年助餐点的组织领导，统筹指导和具体推进辖区老年助餐服务工程，要求规划布点合理，加强事中事后监督管理，通过平台及时公布老年食堂名单，接收监督。（三）强化宣传引导。注重发挥组织的作用，深入开展老年助餐政策和服务宣传，提升老年人及家庭对助餐服务的知晓度、认可度、参与度。适时开展助餐工作评估，广泛传播积极成果和案例，总结推广先进经验做法。通过信息平台宣传老年助餐工作的社会效益和重要意义，充分调动社会力量参与老年助餐服务的主动性，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。
