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1、试析汕头市城区城管工作存在的问题及对策【内空摘要】【关键字】城市管理是当前城市化过程中出现的诸多冲突的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必需加强城市管理体制的改革与创新，主动创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。汕头市在加快推动城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依旧存在很多不容忽视、急待解决的问题O一、汕头市城区城管面临的困难(一)法律法规不完善完备的城市管理法律法规体系是依法治国，依法行政的客观要求,也是实现城市高水平管理的前提条件。目前城市管理执法相关的立法工作相对于城市的快速发展，还滞后于现实管理要求。现有法律资源与执法实践须要之
2、间还存在肯定脱节。目前国家还没有一部城市管理法典，所用的法律多散见于其他部门法、专业法；有些城管法规对某些违法行为只有禁止性的条款，没有具体的惩罚规定，无法操作；有些惩罚条款明显不能适应社会经济发展形势和当前城市管理的实际须要；很多法规都是治标不治本，如对跨门营业屡教不改的店铺如何通过年审加以制约没有规定，对一些店铺的开业门槛没有法律规定，难以从根本上解决一些快餐店、修理店的跨门营业现象。(二)城管队伍素养和依法行政水平有待进一步提高相对集中行政惩罚权后，过去集中在一个部门的审批许可权、检查监督权、行政惩罚权进行了分别，但是由于行政惩罚权在移交过程中缺少必要的规范的操作程序，双方部分职权界限不
3、够清晰，使审批、管理、执法三者脱节，影响到城市管理行政执法工作的正常进行。例如在环保行政惩罚方面：城管执法局对产生部分社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染的行为行使环保行政管理方面的行政惩罚权。在具体执行过程中，因为环保工作的技术性强，城管执法局目前不具备环境爱护技术测试实力，难以界定和测试油烟、噪声的技术标准，难以精确把握和供应测试依据，不利于正的确施环保执法。在规划行政惩罚方面：城管执法局对在城市道路及其两侧30米范围内进行违法建设的行为行使规划管理方面的行政惩罚权。在具体执行过程中，由于审批权在规划部门，城市管理行政执法局难以确定其建筑的违法性质，不便于刚好、有效的实施
4、行政惩罚。(三)管理对象困难的确这个现象的存在，严峻地制约了城市环境的改善，是影响道路畅通的因素之一，在肯定程度上也损害了汕头的城市形象。1、现状：如龙北市场、衡山市场等农贸市场周边道路和四周巷道，以及华侨新村路、金陵路、金新路等路段。这些地方有的是早市，有的是全天占道为市进行经营，加上过路人购买物品乱停放车辆，造成道路拥挤，交通堵塞。2、缘由：农贸市场规划滞后，市场数量和场内容积跟不上城市发展水平，满足不了周边群众生活购物的需求。一些下岗人员、外来人员和周边农夫靠占道摆卖小商品或自产农产品谋生o投放于城市管理的执法力气不足。目前市、区两级执法队伍仅有312人，中心城区面积和执法人员的配比为每
5、平方公里0.9人，远不能满足市区城市管理行政执法的须要。而广州市每平方公里为5.2人，珠海市每平方公里为4.16人。部分市民的遵守法律意识仍较欠缺o有的基层管理部门向占道经营摊位违法乱收费的现象屡禁不止，向占道经营者误导了违章行为的合法性。相当部分市民存在怜悯弱者的心理，在自己权益未受损害的状况下，常常为小摊小贩说情，劝阻甚至阻挠执法人员对违法违章行为的惩罚取缔，加大了城管部门的管理和执法难度。(四)管理的成果难以维持实事求是地讲，去年以来，我们在城市管理方面做了大量的工作,取得的成效也是有目共睹，这是全市上下共同努力的结果。但我们也要醒悟地看到，当前我市城市管理形势仍不容乐观。今年两会期间,
6、城市管理仍旧是人大代表、政协委员热议的话题，听到很多指责声,有些指责还很尖锐，对我们的工作还不满足。海外同胞一回来，讲到汕头的投资环境，除了社会治安就是城市管理的问题。刚才的录像大家也看到，有些问题还比较严峻，市容环境出现明显的脏乱“回潮”现象，城市管理还存在不少问题。突出的有：一是干部群众普遍反映路面很少见到执法人员。我想这个问题，既有客观的缘由，也有我们执法人员责任心不强、主动性不够的问题，跟考评、奖惩机制不健全,干好干坏无关紧要的问题也有关系。我们不要老是强调客观缘由，要向那些临时聘用的治安联防队员学习，不要端上了铁饭碗就不愿出来，不愿上路。二是执法体制还没有完全理顺。体制的问题实际也是
7、责任的问题，现在还有扯皮、推诿，还在理顺。各部门要见责任就上、见冲突就上，而不是见利就上、见权就上。三是资金投入不足。尽管去年以来我们投入了不少资金，但仅能牵强维持面上的卫生保洁，对基础设施的更新投入仍旧不足，特殊是城市保洁队伍的待遇整体偏低，金平环卫工人的月工资水平是七百多元，龙湖是八百多，这与他们的工作量来比，的确是低了一些。有些基层雇用的垃圾转运人员甚至是零工资，只能靠分拣垃圾换钱过日子，这样又造成二次污染。四是管理还不到位。目前集贸市场、环卫设施的分布不是很合理，管理也不是很到位。比如有些集贸市场里面是空的，有些又挤得很，一些临时集贸市场过了限制时间还在摆。市场里面的卫生状况也不好，对
8、我们防止疫病也不利。五是城市管理水平不平衡。特殊是澄海、潮阳、潮南三个区是新建区，群众的城市意识比较薄弱，环境卫生管理水平比较低，市政基础设施条件比较差，市容、市貌“脏、舌1.、差”现象仍非常严峻，卫生环境没有一个明显的改观。今年全国爱卫办还要组织对我市巩固创卫整改达标工作状况进行“回头看”，以后每三年还要复审一次。澄海、潮阳、潮南三个新区还必需按国家卫生城市标准要求开展创建，并按规定经全国爱卫会考核验收确认。今年我们还要迎接国家环保模范城市整改达标复查,创模和创卫是亲密相关、相互影响的。假如我们的市容环境还是这个样子，污水、垃圾处理设施建设近期没有大的进展，年底要通过复查，我看难度是很大的。
9、面对这些状况，大家头脑肯定要醒悟，要仔细分析，深刻反思。我每次开会都强调，保住国家卫生城市、国家环保模范城市的牌子，是推动工作的手段，而不是目的。我们的目的是要真正解决老百姓关切的问题，改善我们的生产生活环境，维护广阔市民的切身利益。今年1月，汪洋书记莅汕调研时强调，“要克服，见物不见人，的片面发展观，真正把提高人的生活质量和华蜜指数作为发展的目的工发展经济是政府的重要工作，发展经济的最终目的是改善民生，让百姓共享改革发展成果。搞好城市管理同样是政府的重要职责，城市管理好了，环境改善了，就会从一个方面改善群众的生活质量，提高群众的华蜜指数。而且，城市管理搞好了，城市形象和品尝就会得到明显提高，
10、投资环境就会跟着改善，就会对资金、人才等要素形成更大的吸引力，从而促进经济加快发展。我们是经济特区，要建设粤东区域性中心城市，今年还要举办首届粤东侨博会，年底要接受创模复查，这些都须要一个良好的市容环境，才能塑造一个良好的城市形象。因此，各级各部门肯定要解放思想，要像重视经济发展一样重视城市管理，要像抓经济工作一样来抓城市管理工作，把城市管理作为一项重要的民心工程，进一步增加紧迫感和责任感，下大决心，花大力气，切实抓好。二、汕头目前城市管理中存在问题形成的缘由在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和惩罚，而执法相对人的确有很多是迫于生计而不得不从事违
11、法行为，所以，两者之间的冲突是难以调和的,执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其缘由主要表现在下面四方面：（一）城管执法观念落后当前行政惩罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是协助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被惩罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简洁粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不志向，并引发了很多冲突甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益困难管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的
12、管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参加权被剥夺了，执法部门与执法对象处于干脆对立的境地。（一）城市管理体系不够完善城管执法人员是代表政府的，肯定要严格依据法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多状况下并没有遵循法定的程序。在行政惩罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明状况，执法方式简洁粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严峻损害了城管队伍的社会形象。依据有关部门在汕头市区通过问卷调查的显示，本市市民对城管卷查工作的满足率只有29.20%；32
13、.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其缘由主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、随意罚款、以权谋私等现象。（三）经费不足、设施设备不能适应城管工作须要一是日常管养经费严峻不足。近年来，随着建成区扩大，道路、路灯、环卫设施、绿化面积等城维任务逐年增加，设备逐年老化，电费、水费、油费多次提价，而城维经费却没有相应追增，有些项目反而减少，管养经费与管养任务不适应的状况使城维工作举步维艰。二是道路、路灯等市政设施老化严峻，中心城区80%的主次道路和70%的路灯设施超期运用。由
14、于经费紧缺未能刚好进行改造更新，既严峻影响特区城市形象，又存在严峻的平安隐患。三是环卫基础设施配套不完善。中心城区公厕和垃圾转运站数量欠缺均过半，3个新设区的市政、环卫设施欠帐更多，尤其是潮阳中心城区的生活垃圾只是进行简易填埋、处理；潮南中心城区至今没有垃圾处理厂，只能实行“化整为零”的做法，由各街道、社区居委“自行解决”；各区街道、居委会垃圾袋装收集有偿服务费收取率最高不足七成，而垃圾清运成本高，保洁工人力不足。环卫经费缺乏，导致“垃圾迎宾”现象普遍。四是在城市管理中无论是市政、园林、环卫的作业机械、专用车辆和执法装备、设备短缺落后，其中一半以上超期运用，因经费困难无法刚好更新，相当部分存在
15、平安隐患。(四)城市管理工作未能实现长效化到目前为止全国还没有一部关于城管执法的特地法规，现在城管执法的依据仅是行政惩罚法中关于相对集中行政惩罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政惩罚自由裁量权被城管执法者随意运用，这就使城管执法方式简洁化、粗暴化，增大了城管暴
16、力执法发生的几率。三、提高汕头市城市管理水平的对策城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必需树立“人本主义”理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。(一)树立现代化城市管理观念1、坚持以人为本，以环境为中心的指导思想。城市管理要忠实代表最广阔人民群众的根本利益：一是遵循“人性化”原则。所谓“人性化”就是要充分敬重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化须要，包括现实的须要和可持续发展的须
17、要。现实的须要已由过去的“水电路房”四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的须要则应大力加强环境建设，确保资源的可持续开发。二是追求人格化品质。所谓“人格化”，就是把城市给予具有吸引力的人文色调和特色风范，从而产生独到的人格魅力。三是发挥人的创建性。人是环境建设的主体，必需发挥广阔人民群众的主动性和创建精神，使每一个人都成为环境建设中的活力因子，成为我们美妙家园的风景线。2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基本方针就是法律面前人人同等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的平安保障问
18、题。二是要坚持“严管重罚”的原则。三是不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持一心一意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优良的作风感染群众，用优秀的品德鼓舞群众,用优质的服务便利群众。四是要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层的不同特点，有的放矢地实行不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农夫、残疾人等弱势群体，更要留意方式方法区分对待。五是要敬重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思索，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教化并重的方式，敬重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理
19、，来体现人文关怀，充分敬重和保障人权。3、坚持“丰富文化内涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必需不断丰富文化内涵，提升城市品位。一是提升城市特性品位；二是提升城市经济品位；三是提升城市建设品位；四是提升城市管理品位。4、坚持“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”的历史转变o城市管理应当由过去被动迎检，突击执法转向常常性、规范化的管理，由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从微小着手，留意塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，
20、要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱逐、取缔的同时，要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导公路市场归市经营，公路摊担归店经营，从根本上解决严峻影响市容的顽症。二是要逐步延长推动。城市管理要上新台阶，上新水平，必需由主干道向背街小巷延长、由公共地域向居民小区、单位庭院延长、由城区向城郊结合部延长、由重点时段管理向全天候管理延长、由市容管理向综合管理延长。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推动，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个按部就班的过程，必需一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现
21、较多或特定的重点时段的管理到采纳先进技术进行全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上，通过巩固市容管理的基础上，推动对环保、静态交通等多面、综合性管理。5、坚持”管理现代化、城市现代化”的目标取向。我国正处在新世纪大发展的重要历史时期，无论国际还是国内，说究竟就是环境竞争，环境是金钱、是品牌、是生产力，哪个城市环境好，人就往那去，资金就往那里流，各种物质就往那里聚集。因此，城市管理从某种意义来说就是发展生产力，通过管理现代化，促进城市的现代化。一是要创新管理观念，打造服务型城市管理。二是创新作业方式，通过引入市场竞争机制和高新技术，使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变更。三是创新管理
22、手段。充分运用遥感、宽带网、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位系统）等技术，真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。（二）建立规范高效城市管理体制搞好城市管理，营造一个群众满足的城市环境，关键是要真正重视起来，落实责任，从现在起先到年底，要边整治、边完善长效机制，从搞运动、搞突击回到常态，常规性地开展工作，建立长效机制O一是要用制度来管事、管人。去年以来，我们针对城市管理中的一些体制机制、事权财权，逐步加以理顺，可以说城市管理方方面面的关系大的方面基本上都理顺了，职责也明确了。市政府在去年专题调研成果的基础上，制订了关于建立城市管理长效机制的看法，已经多次征求各区、各有关单位看法，
23、今日也印发给大家了。这个看法是我们城市管理工作的大纲，明确了市、区、街道（镇）、社区四级及各部门在城市管理中的职责和权限，明确了15个具体的长效机制的牵头单位。各牵头单位要对自己牵头的长效机制进行细化，制订配套的工作方案，进一步落实责任，防止再出现推诿扯皮的现象。对体制机制方面还没有理顺的具体问题，要抓紧理顺。执法体制的问题，市和区的执法体制已经理顺了，执法力气基本都下放到区里，并且要求下放到街道，各区的做法不太一样，龙湖倾向放在区里，金平倾向放在街道，我的看法是允许试验，关键是关系要理顺，责任要分清晰，要有实际效果。有关违章建筑惩罚权、生猪屠宰执法等问题，市政府正在协调，要加大力度，要依据一
24、边倒、一路管究竟的原则，尽快理顺。还有社区物业公司与居委的关系，也要尽快理顺。要抓紧城市管理的相关制度建设。市政府已经明确把城市管理工作作为领导干部的任期目标之一，与领导干部的政绩考核挂钩，并建立城市管理考评监督与竞争激励联动的机制，实行奖优罚劣，确保责任落实到位。城管办正在着手制订城市管理考评方法，对城市管理工作实行严格的量化考核，这个方法城管办已经发给大家征求看法，各部门要仔细探讨，提出修改看法，城管办要抓紧修改完善。特殊是责任追究的问题，城管、监察部门要抓紧探讨，制订考评方法的惩处细则。考评结果到时要定期在新闻媒体公布，对考评不合格的单位和个人，要依据惩处细则肃穆追究责任。要完善督查督办
25、机制。要充分发挥城管委、城管办的作用，城管委的领导要针对城市管理的一些重大问题，亲自督查；城管办要加强日常的督查督办，特殊是要依据考评中发觉的一些重点问题，进行重点督办。各级各部门都有督办的职能，要加强这方面的工作，把城市管理作为督查督办的重点，实行不定期进行明察暗访和随机抽查等多种形式，抓好本地本部门城市管理工作的督促落实。二是要用科技手段来创新城市管理方式。重点是要尽快建立“12319城市管理服务热线。“12319城市管理服务热线是依托电子政务网络平台和政府数据资源，充分利用传统电话交换技术和最新网络技术，为市民向政府部门提出合理化建议，对发觉的问题进行指责、投诉以及重大案件举报等，供应2
26、4小时不间断服务。到时通过编写好的计算机程序，把群众的投诉，通过软件自动转到部门，自动跟踪督办。这是市民与政府干脆沟通的一条绿色通道，将大大强化市民与政府之间的互动，也会从根本上变更政府与部门的监督机制，是建设服务型政府的重要举措。市委、市政府高度重视这项工作，各级各有关部门，特殊是涉及城市管理的部门，要坚决依据市政府、市城市管理委员会的部署，尽快组织做好建立城市管理服务热线的各项工作,抓紧设备的购置，工作流程的配置，工作人员的聘请、培训，相关交办工作监督制度的建设等工作，确保今年8月份开通。对“12319”交办的事项，各级各有关部门必需刚好落实，刚好反馈，要把“12319”热线办成汕头城市管
27、理长效机制的一个亮点。在“12319”建设过程中，要充分利用市政府、城管局现有的信息网络设备资源进行整合、改进配置，还要考虑以后逐步升级到“12345”政府呼叫中心，实行全方位公共服务。三是要用经济手段来提高城市管理效益。现在我们的确是比较穷，但不能因为穷，就穷得脸都洗不干净。在当前财政困难的状况下，怎么样把有限的资金用在刀刃上，发挥资金的最大效益，须要我们仔细探讨。我认为，总的原则要坚持资金向环卫、执法一线倾斜，向干得好的倾斜，市、区都要适当增加财政投入。有关环卫工人工资偏低的问题，最近林梃副市长牵头，落实城管局正在开展调研，这项工作要抓紧，尽快拿出一个看法来，主动妥当地解决这个问题，要适当
28、提高一点工资，留住这些环卫工人，增加他们的主动性，避开拆袋分拣垃圾的行为，削减二次污染。同时，我们要重视运用市场化的手段来解决城市管理问题，凡是适合市场化运作的项目，都要逐步推向市场。现在一些城市管理搞得好的地方，在这方面有很多很好的阅历,我们要好好学习。比如环卫作业、绿化管养、市政设施维护等，可以通过公开招投标的方式，以合同外包的形式让企业或其他组织来参加我们的城市管理，政府依据合同拨给资金，职能部门负责监督合同执行状况。这样既可以提高城市管理的效率效益，也可以减轻政府的负担。四是要用规划来规范管理。现在城市管理出现的一些问题,跟我们的规划滞后、不完善关系很大。比如市政设施，既有设施不配套、
29、数量不够的问题，也有分布不合理的问题。下来，要加紧修改完善有关的规划，包括环卫设施、集贸市场等公用设施规划、公共交通规划、临时停车场规划等，使我们的规划更合理、更完善。规划一旦确定下来，就必需严格依据规划来实施，不能随意变更功能，规划部门在审批的时候肯定要严格把好关。五是要突出重点来抓落实。执法部门，包括交警、城管、工商、卫生等与城市管理有关的执法力气，要充溢到第一线，放在重点场所，摆在路面上，落实岗位责任制，加强日常管理和检查。路面上有没有执法人员、执法人员有多少，群众看在眼里，一清二楚。这个问题肯定要高度重视。要大力推动下半年工作。市政府已经转发关于推动落实2008年构建城市管理长效机制重
30、点工作的方案，明确了各项重点工作的内容、目标和时限，各区、各部门要依据要求，加强领导，亲密协作，通力协作，落实责任，全力以赴推动各项重点工作，按时按质完成任务，力争到年底，城市管理水平有一个明显提高。澄海、潮阳、潮南三个区要立足依靠自身力气，想方设法，创新思路，主动拓宽融资渠道，全力推动市政基础设施建设，加强日常环境卫生管理。当务之急，是加快污水处理厂和垃圾填埋场启动建设进度，确保通过年底的国家环保模范城市复查。当然，从长远来讲，还是为了改善群众的生产生活环境，让当地广阔群众真正享受城市的人居环境。要加大宣扬教化力度。宣扬部门要结合创建省文明城市活动，组织开展劝阻不文明、不卫生行为活动，同时让
31、市民来开展探讨，提高市民文明意识。要充分发挥主流媒体的舆论引导作用，开展连续追踪报道，刚好反映城市管理综合整治工作的动态，推广先进工作阅历，曝光“脏乱差”典型。同时，要用好网络这个新的宣扬阵地,在一些有影响的本地网站上，设置“城市管理大家谈”的专题版块,广开言路，让更多的人关切、参加城市管理。各区、各部门也要通过会议、简报、宣扬栏等形式，发动广阔干部群众踊跃加入城市管理综合整治的行列，营造良好城市管理氛围。（三）提高执法队伍素养，切实依法行政现代文明城市须要高素养的执法队伍来管理，这支队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理的素养。其做出的具体行政行为必需合法、公正、公开。1
32、、推行执法公示制。要依据自身工作职能和权限要求，向社会公开办案程序、办案时限、处理依据、处理标准和处理结果。2、推行执法责任制。依据职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必需履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避开行政失当。同时，实行执法过错追究制，在行使职权过程中，一旦行为侵扰公民、法人和其它组织合法权益，耍敢于担当相关责任，并对有有意和重大过失者追究相关法律责任。3、推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面对社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款;严格案件
33、集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热忱、行为文静、诚恳守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和立案报批限时制；同时制订激励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满足城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。（四）营造城市管理的良好氛围城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。终归现在很多让城市管理工作者犯难的破
34、坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，有意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，城市管理的主要任务是如何实行一些更具有人性化和人情味的管理操作方法来更好地为广阔市民服务。1、加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广阔人民群众供应更多便利，充分满足群众的合理需求，消退影响城市环境行为产生的根源。2、依据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的状况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，供应部分场地及次要街道并加强行政管理手段，让部分弱势群体有谋生之希望，真正体现为广阔人民服务的宗旨；同时，教化和监督他们在城市生
35、活中的经营行为，使其树立自觉爱惜城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品尝。3、加大对城市管理相关法规的宣扬力度，实行多种形式向单位、市民广泛宣扬，使城市管理法规做到家喻户晓，人人皆知。4、形成齐抓共管的氛围，使各单位、市民主动参加城管工作，帮助城管工作。城市管理部门既是城市文明窗口的管理者，更是人民群众的服务员。要主动贴近群众，常常到各单位、门店和居民当中征求看法，刚好了解人民群众的想法，刚好为群众排忧解难。同时要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题，真正为人民群众办好事、办实事，为人民群众创建一个舒相宜人的工作生活环境参考文献(1)【访谈实录】汕头市城市管理局马伟义局长畅谈城市管理工作:/czdt.shantou.gov:8080/doguesttalk!getTextData.action?guestTalk.id=3(2)关于我市城管执法工作存在的问题及对策(3)在全市构建城市管理长效机制工作会议上的讲话蔡宗泽(二OO八年六月六日)(4)我国城市管理行政执法中存在的问题(5)优汕市城管服牙务目市埸化现状看政府公共服牙务傻皙化彝布畤201001J4来源：市市政市容管理局(6)汕头市市区城市规划管理方法汕头市人民政府一九九四年十月二十二日
