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1、建设高水平交通强城实施行动方案为深入贯策交通强城建设战略决策，为推动交通强城建设，更好发挥交通先行引领作用，更好服务保障经济社会高质量跨越式发展,根据有关文件精神，结合实际，制定本行动方案。一、总体要求(一)指导思想完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题,围绕发展目标推动交通发展方式转变，加快构建现代化安全、便捷、高效、绿色、经济、韧性的现代化综合交通运输体系，牢牢把握交通先行定位，全力推进交通强城建设试点，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿
2、色、经济的现代化综合交通体系，建成高水平交通强城。(二)基本原则坚持人民至上。本着以人为中心的发展思想，以服务共同富裕为导向，在发展中保障和改善民生，奋力建设人民满意交通，使人民共享交通发展成果。坚持统筹融合。遵循产业发展规律，加快综合交通基础设施联网、补网、强链，支撑加快形成新发展格局，促进物质流、能源流、信息流高效配置，实现交通与经济社会深度融合发展。坚持改革创新。深入推进创新驱动发展，创新综合交通协调发展体制机制和政策体系，强化科技赋能，全面实现交通高质量发展，提升交通运输数字化智能化网联化发展水平。坚持统筹发展。统筹发展和安全，提升交通运输安全保障能力。提高工程建设质量安全水平，强化综
3、合交通韧性，建立高效可靠的综合交通基础设施网络。（三）行动目标到2027年，综合立体交通网更趋完善，综合交通基础设施建设水平迈上新台阶，基本建成高水平交通强城，形成高质量竞争力现代化的交通基础设施、运输服务和治理体系，实现人民满意、保障有力的综合交通。交通基础设施体系基本建成。综合立体交通网主骨架境内段不断完善，综合交通运输体系建设取得重大进展，实现高质便捷，高效发达，互联互通，双向开放水平进一步提升。快递枢纽网络体系覆盖水平大幅提升侈层级综合交通枢纽建设取得新突破，一体化、集约化、复合化枢纽站水平显著提高。交通运输服务水平明显提升。全面建成人民满意、保障有力的交通强城，交通基础设施规模与质量
4、、技术装备研发与制造、智能化与绿色化水平位居前列。高速公路优等路率保持95%以上，普通国道优良路率达到90%以上，普通省道优良路率达到90%以上，建制村通客车比例达到100%,农村公路优良中等路率稳定在90%以上。创建一批城乡交通运输一体化示范县和公交都市。交通保障能力持续不断增强。综合交通大数据中心体系和综合交通运输信息平台进一步完善，综合交通数据资源深度整合、深度融入业务、深度开发利用，数据资源化、资源数据化程度明显提升。综合交通基础设施全要素、全周期数字化水平显著提升。高速公路重点路段、普通国省道重要节点运行实时监测数据接入率达到90%o交通治理体系更加完善。安全应急保障有力，交通基础设
5、施安全防护水平进一步提高，智慧感知和智慧监测覆盖范围更加广泛，运输安全态势保持平稳，交通应急救援体系基本建成。全面深化交通运输改革，安全生产、人才队伍建设持续强化。人才队伍精良专业，人才结构持续优化，行业人才发展环境显著改善队伍能力和水平不断提升。二、主要任务（一）完善现代化综合交通基础设施1 .完善综合立体交通网布局。补短板、优结构、促融合、提品质，加快形成综合运输大通道，着力构建“水、陆、空”三大运输战略通道。建成铁路网、高速公路网、普通干线公路网、运输机场网，各种交通方式统一规划布局，以枢纽城市、客运和货运枢纽节点建设为纽带，加快综合通道项目建设，促进各种交通方式综合立体互联、智慧高效衔
6、接，形成区域综合交通协调发展新格局。2 .建成发达高效的快速网。以高铁、高速公路为依托，着力构建快速交通圈，更加密切与主要城市联络，更加密切与主要经济区的互联互通发展。加快高速公路主通道扩容和完善区域高速公路网络，加快干支线机场新建扩建。加快推进铁路高质量发展，重点推进高铁建设，建成高速铁路主通道境内路段，推进沿边铁路通道建设，填补地区铁路网空白，扩大铁路覆盖范围。加大铁路专用线建设支持力度,加快推进综合交通项目建设，努力打通交通运输“最后一公里”。3 .建成全覆盖农村交通设施网。以县、乡、村道为依托，着力构建覆盖广泛、深度通达的农村交通网络。全面推进“四好农村路”建设,重点推进以县道三级和乡
7、道双车道为主的农村公路建设，建立规范化可持续管护机制。加快推进特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设。加强农村邮政基础设施建设，重点推进快递物流园建设。到2035年，基本实现县道三级及以上和建制村通双车道公路；实现快递物流园区设区市全覆盖、快递物流中心县级全覆盖、快递乡镇全覆盖、邮件快件转接点建制村全覆盖。（二）构建便捷高效的运输服务体系1 .提速新业态新模式发展。完善服务政策，大力发展交通服务,培育充满活力的通用交通。因地制宜发展多制式轨道交通，加强规划建设运营一体协同，推动与干线铁路融合发展，使轨道交通成为公共出行的主要方式。深化交通与旅游资源融合发展，推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道
8、等发展。完善客运枢纽、高速公路服务区及水上服务区等交通设施旅游服务功能，鼓励运输企业发展旅游专线、观光巴士等“运游结合模式，不断提升交通旅游服务品质。大力发展共享交通，完善提升移动智能终端技术服务系统，实现出行即服务。2 .推动客运服务一体化发展。加强铁路、公路、水路及城市公交等出行方式有效衔接，实现智慧交通服务全覆盖，形成智能引导、快捷登乘、行李托运等一体化全程服务体系。完善综合客运枢纽换乘功能，提高准点率，科学设置城市高铁无轨站、旅游集散中心，实现出行便捷高效。推动城市公交向周边延伸，优化城市公交线路及站点布局，提高公共交通出行分担率。推动城乡公交一体化，有条件的县实现农村客运班线公交化。
9、3 .实施农村公路巩固提升。推动“四好农村路”高质量发展，巩固交通扶贫成果，服务乡村振兴战略实施。拓展基本公共服务深度，实施具备条件的乡镇通三级及以上公路项目约3000公里。加快建设自然村通硬化路约8万公里。实施农村公路危桥改造，完成村道安全防护工程。鼓励具备条件地区实施农村公路提档升级，加强通村公路和村内道路连接。4 .推动现代物流服务网络覆盖。优化城市物流基础设施布局，完善城市物流服务体系。优化完善邮政快递枢纽建设，大力发展县、乡、村三级物流配送网络，统筹县乡村三级农村物流站点资源，完善农村物流服务体系。推动邮政快递末端服务设施与公共服务设施同步规划建设，推进交邮深度融合发展。以智慧物流中
10、心为依托，积极完善物流网络，大力发展货运。因地制宜建设和完善交快、邮快等合作模式的配送网络，确保如期实现快递服务进村100%覆盖。推进抵边村邮政服务普遍覆盖，保障农村边远地区群众基本用邮需求。（三）提升交通运输服务质量1 .持续提升物流保畅服务能力。完善交通物流保通保畅工作机制，加强对综合运输运行以及重点枢纽、重点通道、重点区域保通保畅情况的跟踪监测、组织协调及应急处置。构建快速便捷的城乡客运服务系统和舒适顺畅的城市出行服务系统，加强供需对接和统筹调度，健全完善调度体系、维护抢修体系、物资储备体系和运输投送体系。保障重点物资运输安全畅通，维护产业链供应链安全稳定。加快推进物流供应链体系建设，着
11、力培育具有竞争力的物流企业。深化合作，有效带动货物运输公转铁”“散改集”，大力发展多式联运，启动“一单制”多式联运企业试点。2 .深入推进城乡交通运发展。巩固拓展乡镇和建制村通客车成果,改善农村客运基础设施，优化运营组织模式，提升服务质量，完善农村客运政策，保障农村客运可持续稳定发展。有力推进农村寄递物流服务全覆盖提质工程，打造统仓共配一体化示范县，“农产品进城双向流通渠道进一步畅通。加强城乡交通运输基础设施衔接，推进城乡客运公交化改造，完善农村物流网络节点体系，提升城乡交通运输均等化服务水平。完善农村物流服务网络，培育推广农村物流服务品牌，提升农村地区物流服务水平。创建城乡交通运输一体化示范
12、县，实现通公交的建制村比例超过70%o3 .实施城市公共交通优先发展战略。鼓励发展定制公交、微循环公交、社区公交、可变线路公交等特色公共交通服务。谋划创建公交都市，推动城市公共交通机动化出行分担率稳步提高或保持在合理水平。提升城市公共交通服务品质，优化出行结构，完善多样化出行网络，扩大城市公共交通服务广度和深度，增强城市公共交通竞争力和吸引力。完善城市公共交通政策体系。深入开展绿色出行行动，提高城市绿色出行比例。每年组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动。聚焦满足老龄化社会交通需求，持续提升适老化无障碍交通出行服务，新打造敬老爱老服务城市公共汽电车线路。（四）促进交通运输服务乡村振兴1 .
13、推进农村四好农村路建设。加快实施四好农村路助力乡村振兴H程，完善便捷高效、普惠公平的农村公路网络。完成新改建5000公里，新增较大人口规模村通硬化路。促进农村公路与产业、旅游、文化等融合发展，在交通运输基础设施建设和管护领域大力推广以工代赈，不断加大农村公路相关就业岗位开发力度，农民群众获得感明显增强。深化农村公路管养体制改革，继续开展四好农村路”示范创建，健全完善农村公路“路长制”运行长效机制，基本实现具备检测条件的农村公路年度路面技术状况自动化检测全覆盖，农村公路优良中等路率稳定在90%以上，农村公路安全保障能力大幅提升。2 .推进区域交通基础设施连通。充分发挥城市群龙头和引擎作用，依托现
14、代化立体客货运枢纽体系和综合交通运输通道建设，提升城市群交通能级，强化区域交通互联互通。加快完善区域综合交通规划布局，加快补齐交通基础设施短板，以综合交通一体化支撑旅游环线核心区建设。建立以轨道交通为骨干、高速公路和普通国省道为基础的城际交通网，基本实现城市群内部交通圈；统筹城际交通网络、运力与运输组织，提高运输服务效率；针对中心城区与新城之间早晚高峰时段的高强度通勤需求，科学配置公共交通运力，提升通勤交通服务水平。（五）交通运输科技创新驱动行动1 .健全交通科技创新体系。推进交通领域重大科技攻关，组织实施关键技术研究、关键技术与应用示范等重大科技研发计划项目。推进综合交通数字技术创新中心等科
15、技创新平台建设，培育一批行业科技创新团队，建立一批高水平行业重点科研室，探索建立科技创新技术联盟。充分发挥创新平台的引领作用，支持交通领域高校、科研机构及企业通过资源优化组合联合建设跨学科跨领域的创新平台。提升交通运输行业标准化水平，加强关键技术领域标准研究。建立科技创新协同机制，强化企业在技术创新中的主体地位，持续完善科技创新管理模式，制定有效研发投入保障机制和措施，科学布局重大研发方向，推动交通运输科技创新成果转化和分配激励机制改革，推进成果共享O2 .加快推进智慧交通建设。全面加强交通信息基础设施建设，建立基于人H智能、5G、云计算、区块链技术的综合交通大数据中心，搭建交通基础设施运营、
16、交通运输客运信息、物流信息等平台。推进行业信息化整合提升，形成总体框架。推进综合交通大数据中心建设，整合应用行业数据，推进综合性业务系统升级应用，强化跨部门、跨地区、跨层级、跨领域的技术融合、数据融合、业务融合能力建设，不断提升综合交通运输数字监管、精准治理、智能服务水平。加快推进交通控制网和智慧交通示范工程建设，打造示范样板。3 .开展基础设施资源改造。推进基础设施数字化，推进高速公路服务区智慧化改造；完成已通车高速公路路段视频联网监测接入，确保视频在线率达95%以上，拓展一、二级重点道路客运站等视频资源接入。打造智慧高速公路示范样板，推动智慧高速公路建设。打造智慧停车场，加快智慧停车平台建
17、设和推广应用。推广邮政快递业大数据平台经验，加强物流服务安全监管和物流活动的跟踪监测。推进高铁站智能化示范试点，形成智慧服务和智能运营应用示范。（六）构建完善可靠的安全保障体系1 .提升交通本质安全水平。持续加大交通基础设施安全防护投入，提升交通基础设施安全防护能力。全面推行专业化、标准化、信息化施工，建立品质工程评价指标体系，打造品质示范工程。提高交通基础设施养护专业化、信息化水平，实现交通基础设施运行全方位、全过程动态监测和检测，增强交通基础设施耐久性和可靠性。完善升级载运工具安全技术及配备标准，严格执行产品准入管理制度和强制标准，保障运输装备安全。2 .完善交通安全生产体系。健全交通安全
18、生产制度，完善安全责任体系强化企业主体责任，明确部门监管责任。完善预防控制体系，加大安全预防投入，建立第三方安全管控和技术服务制度。完善网络安全保障体系，加强交通信息系统等级保护建设，强化数据资源保护，增强科技兴安能力。完善支撑保障体系，加强安全设施建设。建立防治体系，加强交通安全综合治理，切实提高交通安全水平。（七）建设专业的交通人才队伍1 .培育高水平交通科技人才。坚持高精尖缺导向，以交通领域高校及科研机构为平台，培养一批战略科技人才、科技人才、青年科技人才和创新团队，培养交通一线创新人才。加强交通运输行业人才队伍体制建设，完善发展体制机制、优化发展环境、深入开发资源、合理结构分布、充足人
19、才总量、提高人才素质，培养一批综合管理人才、科技人才、青年科技人才、高技能人才和创新创业团队，造就一支素质优良的知识型、技能型、创新型的专业化人才队伍，构建新型智库体系。2 .加强科技人才队伍建设。依托交通领域职业院校，构建适应交通发展需要的现代职业教育体系，培养一批能力过硬、具备自主创新能力和关键技术突破能力的行业高层次人才、紧缺型人才和创新创业团队。进一步完善技能人才培训培养体系和工作机制，鼓励引导技能钻研，着力培养一批能工巧匠、技术骨干，不断提升高技能人才队伍整体素质和壮大整体发展规模。以建设技能大师H作室、高技能人才培训基地等为重点，着力培养一批具有技艺精湛的高技能人才。三、保障措施（
20、一）加强组织领导。建立统筹协调的工作机制，加强统筹谋划和综合协调，适时开展评估，加强工作衔接，强化推进实施，形成部门协同、上下联动、齐抓共管的工作格局，统筹各地积极落实主体责任。（二）加强政策保障。科学制定配套政策、配置公共资源，积极争取各方面的政策支持，加快构建市场主导、分级负责、多元筹资、规范高效的交通运输体制，引导社会积极参与交通基础设施建设。推进交通基础设施建设与资源等有机结合，拓展建设资金来源。（三）创新体制机制。强化综合交通各要素统筹，实现规划一张图、建设一盘棋、管理一体化；探索联动管理机制，完善交通协调机制；整合高速公路资源，健全综合交通运行监测体系。（四）加强督导考核。加强对建设重点工作推进落实情况的督查，制定年度重点任务方案，定期对部门建设任务清单进行督查、督办和考评，建立完善的建设评价指标体系，加强第三方评估，确保评价结果的科学性和客观性。
