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1、关于国企市场化选聘任用干部面临的问题及对策研究*以*某三级子公司为例，分析归纳总结出国企开展干部市场化选聘工作面临的选择范围狭窄、选聘过程单一、试错成本较高、注重能力轻视品行、注重选拔轻视考核等的问题。在分析问题的基础上，提出德才兼备，以德为先、善用人才拓展外部市场聘用渠道，完善选任流程、用好试用期间绩效考核退出机制等方法，旨在能为国有企业更好开展市场化选聘干部工作提出借鉴和实践经验。习近平总书记在全国组织工作会议中提出：我党高度重视育才聚财，要求国有企业始终将选聘干部机制放在首要位置上,有责任心和有凝聚力的干部除了要靠自身的努力和探索之外，还离不开企业的引导和培养，而这就需要国企的领导者们能
2、够高度重视选聘干部工作。在国企高质量发展需求的呼唤下，国企改革推行三年行动计划和三项制度改革应运而生，但在具体的执行过程中，依然面临着很多现实的困难。党的二十大报告中强调，要高质量发展就要深化国资国企改革，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，而通过市场化机制公平公正选聘干部才能在激烈的市场环境中占据一席之地。所以，通过研究典型案例，分析共性问题，提出解决方案，提供一些借鉴和参考，对当下国企迈向世界一流企业有着重要意义。一、国企干部市场化选聘制度推行背景及现状1.干部市场化选聘推行背景。国有企业发展至今，改革一直贯穿其中，期间先后经历了初步探索、制度探索和纵深探索三个阶段。但是，国企中的中高层管
3、理人员的选任大多仍遵循传统行政干部管理体制，由国企母公司或本级党委直接考察提名或任命基层单位领导班子成员。这种集中统一的管理模式容易形成的弊端主要是机制缺乏活力，党的二十大报告中强调，要深化国资国企改革，提升企业核心竞争力；逐步完善和优化国有企业干部选聘机制，加大企业文化建设，努力成为国内一流企业。选人用人机制是企业经营管理机制的核心组成部分，是弘扬企业家精神、加快建设世界一流企业的关键机制保障。那么，如何贯彻与落实习近平总书记提出的“两个一以贯之（坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，建立现代企业制度是国有企业改革的方向）”要求，科学应对国有企业在干部选聘机制探索和实践中遇到的问题，逐步形成
4、“党管企业、企业管干部”的良好局面，是摆在国有企业领导者面前的一个重要问题。2.推行现状。近些年来，随着国有企业的改革，市场化选聘干部机制的探索和实践已经成为国有企业的一大亮点。国有企业在具体的政策体系指引下，国有企业都普遍开展市场化选人用人工作并取得一些成效，但存在推行比例不够高，深人程度不彻底，选拔出人才质量不高的问题，表面市场化实际内定人选“两张皮”现象仍有存在。特别是随着市场经济的快速发展，国有企业之间的竞争愈演愈烈，亟待需要引进全面与复合型的人才。但是由于国有企业不同于外资和民营企业，对于人才的需求除了要综合考虑人才可以为企业创造效益之外，还兼顾促进经济社会发展的重任。而在部分的国有
5、企业中，对于员工不在其位不谋其政总是视而不见，这样不可取的做法，造成了国有企业人力资源的严重浪费。那么，国有企业如何才能通过市场化选聘制度，发掘出更适合本企业发展所亟需的人才，是值得国有企业领导者深人思考的一个重要问题。二、国有企业市场化选聘干部面临的主要问题1 .选择范围狭窄，难以选聘合适人选。国有企业中层干部选拔一般有内部人才库、外部人才市场和跨单位遴选三种模式。*某三级子公司成立初期，属于业务扩张性初创新公司，对中层管理人员需求旺盛，一时内部人才市场难以满足干部需求，且综合能力素质较好人员多已通过组织选拔考察流程完成晋升。通过公开市场招聘，往往面临外部人员对企业认同感较低，短期流失率高，
6、人职后和基层团队融合性较差，工作方法一致的难题。2 .选聘过程单一，工作特点把控不严。国有企业原有组织干部选拔流程较为完善，从选拔签报、人选酝酿到档案查阅、资料查阅、民主推荐、会议推荐、多维度谈话调研等，对拟提拔人选的背景经历、性格特点、工作作风、团队合作能力等了解较为透彻。现行市场化招聘特别是面向社会的公开招聘中针对应聘者，往往只做简历初筛、经过初筛和面试即选适合者，整个流程偏简单化，对过去经历、实际工作特点把控程度不深。3,试错成本较高，退出机制不够畅通。纵观我国大部分的国有企业，依然沿用的是传统的干部能上不能下、员工能进不能退的特点，经市场化选聘后的干部绩效管理方法仍循规守旧,退出机制不
7、畅通，导致选择聘用的前段选择压力大，试错成本居高不下，这就在一定程度上降低了国有企业选聘干部的积极性和主动性。4 .观念比较陈田，注重能力轻视品行。当前，在经济与社会不断发展的利好背景下，各个市场主体逐步向着多元化的方向发展，这就需要国有企业能够紧跟经济社会发展的脚步，不断优化选人用人的标准和观念。诚然，在一少部分的国有企业中，依然沿用的是“能者上、庸者下”的干部选聘做法，而忽视了干部的人品和道德，造成一少部分干部“才强德弱”的局面，这样的干部一旦被企业任用后，其自身的缺点就会不断暴露出来。加之，国有企业对干部选聘的监管力度不足，贪污和腐败的现象早已屡见不鲜。因此，国有企业只有不断更新选人用人
8、标准，并在企业内部形成与时俱进的选人用人机制，才能在激烈的市场环境中占据一席之地。5 .制度不够完善，注重条例轻视执行。在国有企业中，一项好的干部机制的确立，对于国有企业的健康与可持续发展起着不容忽视的重要作用。反之，不完善的选聘干部机制，必然会在一定程度上影响选聘干部机制的质量和效率。尽管说，我国很多的国有企业虽然订立了选聘干部机制，但对于一些细节的问题并未进行明确的规定，组织和实施企业可谓难上加难。例如，对于不同工作年限的员工考核标准不够明确，其是否能够胜任干部的工作，又或者是否诚实等，均难以进行客观和正确的评价。加之，一些群众对于国有企业干部的认可程度不高,对于群众反映较差的干部难以缺乏
9、科学合理的手段进行调整，一些制度虽然制定了下来，看似没有任何的瑕疵但却很难执行下去。例如，在选聘干部环节，对于主体的内容划分并不明确,一些干部选聘机制看似面面俱到，实则并不符合国有企业的实际情况。例如，在国有企业中引咎辞职、责令辞职虽然有严格的要求和标准，但执行企业却困难重重，使得制度在推行之后，执行力却很差。6 .程序不够规范，注重选拔轻视考核。新时期背景下，国有企业市场化选聘干部机制的探索与实践，由于流程不够规范，又或者是忽视流程直接越位。干部选聘环节，为了减少其中的影响因素，遵循的是先易后难的原则，即先走简单的流程，最后再走比较难的流程，如此颠倒程序。导致了程序的缺位。在选聘干部的过程中
10、，“企业内定、通融在前、流程在后”的现象更是时有发生，造成了程序上的缺位。对于干部的考核依然停留在感性阶段，仅仅注重的选拔而轻视了考核，缺少容易执行的操作规程和追责制度。三、市场化选人用人好的做法和建议1.善用内部人才，拓展外部市场聘用梁道。*某三级子公司借助上级单位*集团的集团内招聘和*局的内部竞聘机制，在集团或者*局内部完成了大量人才的引进工作，此类人员往往受*集团或*局的文化熏陶，工作模式和范畴相对规范，对此类人才的引进大大降低了文化融合的难度，显著降低了人员离职率。同时，将其他单位的劳务人员也纳人招聘范围，重点针对*集团内有过工作服务经历的人员，区别于以往针对正式职工的范畴，拓宽招聘基
11、本面。2,完善选任流程，公正公开选聘企业干部。针对市场化招聘特别是外部引人的干部，公司完善工作程序和方法，加深对其的背景了解，多维度考察了解，避免过去简单考察所带来的了解缺失，工作方法及程序如下：发布招聘公告，收集应聘人员简历，经资格审核确定参加面试人员。通知应聘者参加视频/线下面试，经面试确定拟录用人选，报公司领导审批。通知录用人选携人职体检报告、人职材料来公司本部报道，人事档案人职一个月内要邮递至公司。（履职期满*-*个月，公司考察组赴所在项目开展考察工作。进行考察，制定考察计划，可根据国有企业的实际情况，通过与员工的谈话、发放意见和建议表、名义测评、实地开叉等的方式，鼓励员工敢于创新，保
12、证企业干部选聘有方。同时，还可以审核考察对象人事档案，听取考察对象廉政情况和公司纪委意见。必要时，还可以实施延伸考察，根据考察内容，形成书面材料，提出干部选聘建议。党总支委员会讨论决定。召开党员代表大会，在党员代表大会上进行讨论，形成决议。任职前的公示。由组织部起草拟选聘干部的公示文件,在企业内外部进行公示，公示的时间不得少于*日。任职前的谈话。对决定聘用的干部，由企业领导者和人力资源部门的相关人员组成的小组与拟聘用的干部进行谈话，通过谈话指出其中的不足和工作中需要注意的问题。通过完善的任职流程，*某三级子公司对市场化引人人才的内在品质考核更深一步，在帮助公司更好识人察人的同时，也为人才引进后
13、下一步的人才针对性开发培养工作做好了铺垫,唱出和谐最高音，画出最大同心圆，更好地引领外部人才适应企业文化，将个人职业生涯发展内嵌于公司大发展之中。3,用好绩效考核，确保合同试用方法相同。针对干部能进不能出的问题，*某三级子公司采用聘用试任期和合同试用期相一致的办法，走上新工作岗位的干部的试用期为*个月，试用期满后签订*年的劳动合同，试用期间按基础档位工资发薪,设置区别于传统中层岗位职级的非中层岗位，如项目副总工程师（PM4-1级），区域分公司副总经理（M4-1级），高级主管（M4-1级）等岗位，人职后履职期满*个月做试用期预考核，由直接上级和相关部门进行考核，考核成绩不理想的开展绩效面谈并形成
14、纸质版文件留存，试用期满*月不满*月时开展试用期和试任期考核，结合公司实地考察情况、民主测评情况，对群众意见反映集中、所在单位领导班子不满意、业绩开展未达到公司标准的干部进行延长试用期或辞退决定，在法制和公司规章制度的框架内，辞退绩效不达标拟任中层。采取了合规合法的方法，既提高了企业用人的灵活性，也规避了经济赔偿风险。4明确选聘标准，坚持德才兼备以德为先。新时期下的国有企业市场化选聘干部机制的探索与实践，不仅要符合时代的标准，满足市场和企业发展的需求，要能以习近平总书记提出的国有企业选聘干部标准为导向，合理制定干部选聘标准，始终坚持“德才兼备、以德为先”的原则。同时，还要能从企业的实际情况出发
15、，细化岗位职责，有效克服国有企业在干部选聘过程中的各类难题。所以，作为国有企业的党组织，对于拟选聘的干部要能严格把关，不断提升干部的素质、严肃干部的组织纪律，帮助和引导干部要能代表国有企业的形象，根据国有企业干部的工作年限，业务能力，针对干部的具体工作内容,制定具体的选聘干部标准。5 .严格选聘程序，制定容易操作的选聘规程。国有企业在市场化选聘干部上要能逐步强化程序意识，加强制度的建设，实施民主推荐，加大对干部的考察力度，积极采纳群众的意见,坚持集中决定。同时，国有企业还应当注重对拟选聘干部的提名，加大对干部的责任追究，根据推荐、考察、公开以及竞争上岗等的方式满足干部选聘刚需。并能在上述具体的
16、方法上，注重创新，严格选聘程序，制定容易操作的选聘规程，进一步拓宽企业干部选聘范围和渠道，确保选聘干部的公开性和透明性。国有企业还应当严格干部选聘流程，通过提名、设定、推荐等的方式，保证干部选聘的各个环节能够逐步向着制度化和规范化的方向发展。保证选聘干部的客观与准确。6 .落实选聘责任，严格按照流程讨论决定。在企业内部建立选聘干部失责、失误和失察的责任追究制度，是新时期下国有企业市场化选聘干部机制探索和实践的标准之一。首先，作为国有企业，必须建立行之有效的责任机制，不论是干部还是企业中的员工，都要能明确自身的责任和集体责任，明确干部责任，力争做到事前预警、事中监督和事后追责的干部选聘机制。这样
17、一来，国有企业才能有效避免在选聘干部方面的失责、失误和失察概率。其次，国有企业还要建立干部推荐机制，对于群众或者员工推荐的干部，坚持谁推荐、谁签字和谁负责的原则，将其作为选聘干部的标准。再其次，国有企业还要建立选聘干部考察机制，对于考察的干部在考察的时期内，如果由于主观原因造成的被考察干部存在纪律问题时，应当给予被考察干部谈话、批评或者党纪等的处分。总的来说，国有企业要能建立选聘干部责任机制，在选聘干部的时候要能严格按照相关流程进行讨论和决定，禁止搞个人专权行为。进人新时期以来，我国相关部门加大了对国有企业的改革力度，不断将国有企业推向市场，这就给国有企业提出了更高的要求。对于国有企业的领导者
18、来说，要能逐步摒弃计划经济下传统的思维模式，运用新的市场经济区看待企业的发展，并能采用公开、公平和公正的干部选聘理念，遵循有能者居上的选聘原则，采取科学合理的干部选聘方法。唯有如此，才能使国有企业得以进一步的发展和壮大。在区委军民融合发展委员会2024年第一次全体会议上的讲话同志们：当前，我区军民融合发展正处在初步融合向深度融合过渡的重要阶段，军民融合整体效益和巨大潜力亟待挖掘。坚定实施军民融合发展战略，既是重大政治责任，也是重要发展机遇。刚才，我们学习传达了中央、省委军民融合委员会重要会议精神，听取了今年全区军民融合工作情况汇报，审议了专项小组文件。下面，我就做好新形势下军民融合工作，发挥区
19、委军民融合发展委员会作用，强调几点意见。一、提升思想认识，强化推进军民融合深度发展的政治责任推动军民融合发展，是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展的重大成果，是站在国家安全和发展全局战略高度作出的重大决策部署。习近平总书记高度重视正确把握和处理经济建设与国防建设的关系问题，鲜明提出了军民融合深度发展的时代命题，强调把军民融合发展上升为国家战略，是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路，既是兴国之举，又是强军之策，关乎国家安全和发展全局。我们要深刻认识新形势下推进军民融合发展的重要性，坚持以习近平军民融合战略思想为指导，提
20、高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，按照省委、市委的部署要求，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，抢抓机遇、主动作为，努力做到应融则融、能融尽融，推动形成具有*特色的军民融合深度发展格局。二、发挥*独特优势，提升军民融合深度发展的质量水平立足自身基础，聚力基础设施、产业发展、科技领域、社会领域和文化领域，以点带面推动整体工作提升，努力构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。1.推进基础设施深度融合。统筹推进基础设施建设和军地资源融合共享，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。一是优化战略战役交通网络。要统筹军地需求，融入*市高速路网“四横四纵两连”
21、和国省道干线路网“五纵七横十联”建设，加强东南沿海战略战役通道以及雷达、观通部队机动公路和重要部队进出口道路建设，加快推动*余干高速公路、东临环城高速公路，拓建梨南高速复线、彭泽一*一余干高速等项目建设，优化完善战役迂回通道，提高公路投送能力。要策应*铁路网主骨架建设，改造完善平战结合的迂回线、联络线及站场等铁路设施，提升线路通过、通道迂回、核导弹铁路机动发射和站场装卸等能力，夯实铁路对战略战役力量投送的支撑作用。二是完善信息基础设施建设。进一步完善我区统一的电子政务和通信网络，优化5G资源布局，完善5G基站、机房及传输设备建设，优先在重要交通枢纽、重要场所设置5G基站,重点推进军地光纤通信骨
22、干台站通联，提高网信领域军民融合发展水平。加强云计算、物联网、大数据和虚拟现实等新一代信息技术应用，建设军民共用的地理信息公共服务平台。三是统筹气象人防设施建设。提升气象科技自主创新能力，增强气象核心技术和综合业务科技水平，整合军地综合气象监测、预报预警、信息网络和人工影响天气等资源，建设军民一体化的应急气象保障体系。要促进人防与城市建设融合发展，突出城市地下空间开发、交通系统、能源、城市生命线、医疗等重要民生工程和重要经济目标贯彻人防需求，进一步完善地上地下、固定机动相结合的人防指挥体系。2,推进产业发展深度融合。发展军民融合产业，是促进军民深度融合的重要内容，也是推动产业转型升级的重大机遇
23、。一方面要做大做强战略性新兴产业。围绕新材料新能源、生物医药、电子信息主导产业建设，抓住云计算、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术快速发展的机遇，加快推进中科易能电子设备测试诊断系统、智能穿戴音频产业及军工产业配套项目、区块链+VR产业基地等重大项目，重点发展线路板、智能音频电器、VR/AR设备、数据线为代表的新一代信息技术终端产品，探索构建军用电子工业新型供应链、产品链与信息科技服务链。要加快建设轻质合金材料、硬质合金二期，发展高分子材料，延伸生物智能材料，重点推进*等产品向军工、国防科工应用方向发展，发展满足国防科工需求的新材料产业。另一方面要促进传统特色产业融合。深入挖掘纺织、化工、
24、建材、机电、食品、有色金属加工产业的军民融合潜力，引导企业开展军工工艺技术及应用，推动传统产业向高级产业链分工,重点发展科顶公司三羟甲基丙烷、精制大米等产品，探索加强与军工、国防科工企业合作，推动民用技术产品参与国防和部队建设。3,推动科技领域深度融合。推动军民融合发展，要充分发挥科技的引擎驱动作用，建立军民融合创新体系，促进军民科技基础要素融合。要做好科技成果转化，整合军民科研力量和资源，强化新材料、新能源、电子信息、气象环境监测等领域军民融合科技创新，努力实现一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新。要建立军民融合科技成果转移转化平台，规范成果转化、推广、应用的程序和方
25、法，完善科技奖励政策，促进军地双方对军民通用设计、制造等先进技术的合作开发和成果共享。同时，要加强军地人才交流使用，将引进军民融合人才纳入全区引才计划，紧扣军民融合发展需要，着力引进一批掌握关键技术、能带动产业发展的领军人才和创新团队。4 .推动社会领域深度融合。一是要提高军队各项保障水平。加强双拥和优抚安置工作，探索构建“互联网+退役军人服务”模式，健全教育等基本公共服务军人优先优待制度，加大退役军人安置、随军家属就业、子女入学等方面工作力度，将部队营区物业管理、饮食、军人保险、油料、运输保障、装备维修等方面逐步纳入社会化保障体系，将营区给排水、供电、供气、供热纳入城市基础设施范畴同步规划建
26、设和改造。二是要推进应急应战深度融合。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的平战一体原则，进一步整合军地联合应急资源，不断提升军地联合应急能力。要加强军地相关部门对接，完善军地联合应急指挥机构，推动国防动员、军队指挥、人民防空、政府应急等机制衔接，推进军地应急力量互联互通、信息共享、联训联演，加强应急应战专业队伍建设，整合军地训练设施，改善训练条件。三是要加快国防动员信息化建设。继续推动“智慧动员”工程建设，实现军地信息资源共享和数据同步采集更新。完善国防动员军地协调机制，实现军地之间、部门之间、区域之间国防动员工作的横向协同、上下联动。要坚持以应急应战为牵引，整合优化军地应急专业力量布局，加
27、强军地专业应急队伍建设，着力打造一支建在身边、握在手中、用在关键的应急应战拳头力量。5 .推动文化领域深度融合。一方面要大力弘扬传承红色文化。开展中华人民共和国英雄烈士保护法、新修订的烈士褒扬条例宣传教育和政策解读。做好烈士评定、清明烈士祭扫、烈士纪念日纪念活动及烈士光荣证颁授等工作。传承红色基因，实施烈士纪念设施提质改造、改陈布展工程，开展区内外烈士及纪念设施普查，加强修缮维护和讲解员队伍建设，积极将革命纪念公园申报省级烈士纪念设施。另一方面要加快发展红色旅游。依托*、“红军楼”旧址、革命烈士纪念亭、*烈士园等红色资源，推动红色旅游资源与绿色生态等资源要素深度融合，丰富红色旅游业态，推出集红
28、色培训、红色拓展、中小学研学旅游为一体的新型红色旅游产品，建设爱国主义教育基地和革命传统教育基地。三、坚持协同推进，着力形成军民融合深度发展的强大合推进军民融合深度发展是一项系统工程，涉及部门多、领域广。要强化军地协同，强化协作配合，凝聚各方合力，确保军民融合发展各项工作扎实推进。一是坚持党委统揽。各级党委要主动承担主体责任，统揽全局、协调各方，切实发挥好总策划、总协调、总指挥作用，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，做到经济建设与国防建设通盘考虑、同步实施、协调推进。各成员单位党政主要领导要负起主体责任，把推动军民融合深度发展当作分内之事，做到重大会议组织到位、重大活动筹划到位、重大问题解决
29、到位、重大建设支持到位。二是加强组织领导。军民融合委员会要加强组织管理、政策规划、重大改革、基础建设等方面的统筹，协调解决跨部门、跨领域、跨区域重大问题。军民融合办要加强对全区军民融合发展工作的综合协调和督促落实，健全工作机制，完善督查考核，建立工作推进机制，确保各项工作开展有序。各成员单位要切实担负起各自领域的主体责任，按照职责分工，加强协作配合，不断增强推动军民融合发展的工作合力。三是完善工作机制。要通过体制机制的突破，探索军民融合发展的长效机制，打造军民融合发展服务平台，加快形成统一协调、军地配合、顺畅高效的组织管理体系，推动军民融合深度发展。要完善专项小组机制，厘清各小组职责，分工协作,推动各领域小组协同联动。四是建强工作队伍。军民融合办要按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，切实加强自身建设，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。要以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的责任担当，坚持求实、务实、扎实的工作作风，加强专业知识学习和实践锻炼，全面提高适应新时代发展要求的专业素养、本领能力，为做好军民融合发展提供可靠保障。
