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1、跨区域调水系统生态产品价值核算规范地方标准编制说明一、目的和意义生态产品和生态产品价值是一个中国特色概念。党的十八大以来，在“绿水青山就是金山银山”战略理念指引下，我国对生态产品的经济价值实现探索走到了世界前列。2022年3月，国家发展改革委、国家统计局联合印发生态产品总值核算规范（试行（发改基础2022481号），要求各地在规范基础上，结合实际，稳步探索应用，不断丰富生态产品价值内涵、完善生态产品总值核算体系。国家规范生态产品总值核算规范（试行主要面向行政区域单元制定，对于小范围、小尺度的特定地域单元及细分领域的生态产品价值核算，适用程度不高。针对特定地域单元的生态产品价值核算，国内还处于起
2、步探索阶段，特别是跨区域调水系统生态产品价值核算方面，国内外研究处于空白。扬州市江都区依水而建、缘水而兴、因水而美，是我国南水北调东线工程源头地，生态区位关键，在水资源保护、水灾害防治、水资源节约、水生态修复、水环境治理方面作用突出。2020年11月，习近平总书记亲临扬州市考察，实地走访了江都水利枢纽等地点，了解南水北调东线工程规划建设、大运河沿线环境整治、文化保护传承利用和江都水利枢纽运行等情况，称赞“扬州是个好地方”,对扬州市、江都区生态文明建设给予了充分肯定。2022年1月，江苏省委办公厅、省政府办公厅联合印发江苏省建立健全生态产品价值实现机制实施方案（苏办发20227号），将扬州市江都
3、区纳入省级试点，要求重点围绕南水北调水资源保护方面，建立健全生态产品价值实现机制探索解决生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”路径。2023年2月，扬州市江都区人民政府正式印发扬州市江都区建立健全生态产品价值实现机制省级试点工作方案（扬江政发（2023）12号），明确提出江都区应围绕南水北调水资源保护，准确认识江都区在保障南水北调调水水量和水质涵养等方面的价值贡献，积极开展南水北调工程经济和社会效益评价研究，建立健全南水北调水资源保护生态价值评价机制，为水环境综合保护和区域生态补偿提供依据。在此背景下，扬州市江都区发挥自身区位特色，率先开展跨区域调水系统生态产品价值核算规范地方标准制定，科
4、学评估江都区南水北调工程生态产品价值，提炼形成可复制、可推广的江都经验，对于不断完善扬州市生态产品价值核算标准体系也将具有重要意义。二、任务来源本任务由扬州市江都区发展和改革委员会提出，经扬州市市场监管局和扬州市发改委印发的关于下达2023年度扬州市服务业地方标准和标准化试点项目的通知（扬市监标2023129号）文件批准立项，由扬州市江都区发展和改革委员会、江苏省工程咨询中心有限公司等单位共同负责起草。三、编制过程本标准总体编制过程如下：1、启动阶段（2023年8月）启动标准编制工作，组织参编单位，布置编制任务，完成编制方案和编制大纲编写与评审工作。2、调研阶段（2023年9月）根据任务要求，
5、编制组赴省南水北调工程建设领导小组办公室、南水北调东线江苏水源公司，江都区发展改革委、水务局、生态环境局、自然资源局、工信局、住建局、农业农村局、文旅局、气象局、江都水利枢纽等部门一一开展项目座谈，了解南水北调东线工程建设运营情况，收集整理工程沿线生态建设、环境治理、企业搬迁、土地利用、文旅开发、农业发展等基本资料。3、起草阶段（2023年10月2023年11月）根据编制方案和编制大纲，编制单位完成跨区域调水系统生态产品价值核算研究报告，在此基础上，完成标准草案起草工作。2023年11月底，江都区发改委组织召开标准编制工作组会议，对标准草案进行内部讨论，并根据讨论情况对标准进行了补充、修改、完
6、善，形成征求意见稿。4、征求意见阶段（2023年12月）将征求意见稿分发省发展改革委，扬州市江都区住建局、生态环境局、水务局、农业农村局、市场监督管理局、文体旅局、自然资源局、工信局、气象局、城管局等11个相关部门、单位征求意见，其中6个单位反馈修改意见。依据部门反馈修改意见,起草组进一步修改完善标准，并形成送审稿。5、标准送审（2024年1月）起草组将标准送审稿进一步完善和整理后报市市场监管局进行审查。四、主要内容技术指标确立根据国家生态产品总值核算规范（试行规范，参考浙江省湖州市、北京市门头沟区、安徽省黄山市等地标准制定经验,结合跨区域调水系统生态产品特点，对照国家规范物质供给、调节服务、
7、文化服务等3大类生态产品，本文件给出了跨区域调水系统涉及的调水供给、水质保障、水力发电、物质供给、防洪排涝、固碳、土壤保持、防风固沙、空气净化、旅游康养、休闲游憩、科普教育等12类生态产品的实物量和价值量核算方法、计算公式和部分参数。为验证标准的科学性、合理性和可靠性，编制组以南水北调东线一期工程江都段为核算案例，历时两个多月、召开数十场次调研座谈会，赴省南水北调建设领导办公室、南水北调东线江苏水源公司和江都区发改委、水务局、生态环境局、自然资源局、工信局、农业农村局、住建局、气象局、文旅局等相关部门，并实地走访江都水利枢纽、南水北调源头公园、芒稻河船闸、邵伯船闸等工程沿线，收集项目资料和相关
8、基础数据，形成跨区域调水系统生态产品价值核算规范和南水北调东线工程江都段生态产品价值核算报告。在此基础上，征询省发展改革委、省水利厅、省生态环境厅、中科院南京地理与湖泊研究所、省环境科学研究院、南京师范大学等行业部门领导、科研院所专家意见,得到一致认可和肯定。目前，在省发展改革委等上级部门支持下,江都区发展改革委正积极推动将本标准应用到南水北调东线工程沿线生态资源开发、绿色金融交易、跨地区生态补偿、南水北调东线二期工程前期研究等领域。下面以调水供给、水质保障、水力发电为例，介绍不同种类生态产品实物量和价值量的核算思路、核算方法、核算案例：1、调水供给对于跨区域调水系统来说，核心生态产品就是调水
9、供给，其实物量是各个调水区段的调水贡献量（在总调水规模中的贡献占比b对调水贡献量的计算，目前国家标准、地方标准等都没有做出相关规定。本文件参考水利工程供水定价成本监审办法水利建设项目经济评价规范等文件，利用供水周转量、调水扬程、调水量等综合确定不同地区供水价格的思路和做法，创新提出以下两种方法计算调水贡献量：方法一主要针对单线输水工程，每个区段调水贡献用供水周转量占比确定，再乘以总调水量，得到每个区段的调水贡献量。方法二主要针对类似南水北调东线工程的多线输水工程，每个区段调水贡献量根据泵站抽水量、抽水扬程等综合确定。在此基础上，根据价格部门规定的单位用水价格，计算得到调水系统的总供水价值。以南
10、水北调东线一期工程江都段为例,2022年江苏境内抽江泵站（江都站、宝应站）实际抽水量为70.28亿m3、净增供水量约28.9亿m3o南水北调东线一期工程为多线调水工程，按照标准方法二提出的方法，得到江都段对东线一期工程的调水贡献量为4.37亿m3o根据国家发展改革委关于南水北调东线一期主体工程运行初期供水价格政策的通知，江苏境内（南四湖以南）综合水价为0.36元/nP,调入山东综合水价为0.63元/n?,由此可以得到,2022年南水北调东线一期工程江都段带来的调水供给价值约为2.01亿元。计算结果得到行业专家高度认可，并将用于南水北调二期工程可行性研究等领域。2、水质保障水质保障功能是指通过水
11、环境质量提升工程，以及污染企业、码头、船厂搬迁等关停措施，确保调水区域水质达到调水标准要求带来的生态价值。目前，现行国家规范生态产品总值核算规范（试行主要采用水体净化能力模型、水体排污总量模型、替代成本法等评估水质保障价值，不能很好体现跨区域调水系统在保障水质上投入成本带来的价值。本文件参考魏帮胜、江国旺、许凤冉等学者观点，结合扬州市跨区域调水工程实际，提出两种方法：方法一采用成本价值法，测算区域水环境保护实际成本和发展机会损失，从而核算水资源保护产生的价值。方法二采用替代成本法，以河流纳污能力作为实物量，通过替代成本法测算。以南水北调东线一期工程江都段为例，东线工程实施以来,江都区先后开展了
12、环境治理工程、污水处理厂建设、农村生活污水集中处理设施建设、水道整治、管网改造等涉水工程，同时开展了一系列化工企业关停、船厂拆除、砂石码头整治、养殖场关停、粪污整治工作，工程投入和关停企业成本超51.1亿元（含关停企业成本）,2022年度污水处理成本约为7227万元。根据标准提出的计算方法，得到2022年南水北调东线一期工程江都段带来的水质保障价值约为4.94亿元，其中水环境保护实际成本2.43亿元，机会发展损失成本251亿元。计算结果得到行业专家高度认可，并将用于跨区域水资源生态补偿等领域。3、水力发电对于大型调水工程，在运营期洪水调蓄期间，水力枢纽可以利用泄洪水发电，由此可以带来水力发电价
13、值。本文件对水力发电价值的核算，总体沿用国家生态产品总值核算规范（试行、湖州市吴兴区水利工程生态产品价值核算技术规范等规范精神，根据水力发电量、单位水电上网价格等计算水力发电价值。单位水电上网价格来源于物价部门，考虑到水电无污染、零碳排放，是一种绿色电力，建议后期可以适当考虑绿电价值。以南水北调东线一期工程江都段为例，自2013年通水以来，在洪水调蓄期江都水利枢纽利用泄洪水发电累计发电量1259.7万度。根据标准提出的计算方法，结合水电上网价格为0.37元/度，得到20132022年江都段水力发电带来的生态价值约为1311万元。计算结果得到行业专家高度认可，并将用于沿线生态产品经营开发、绿色金融交易等领域。五、与相关法律法规和国家标准的关系本标准符合中华人民共和国环境保护法等相关法律法规；经文献检索，目前我国尚无国家、行业和江苏省地方标准，本标准的编制具有一定的引领作用。六、实施推广建议本标准发布后依托行业主管部门和有关行业协会，对跨区域调水系统生态产品价值核算规范开展宣贯和培训，指导有关单位做好标准的实施。标准起草工作组2024年1月
