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1、XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业油气输送管道事故应急预案1总则1.I编制目的为建立健全XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业油气输送管道事故应急响应机制，进一步增强防范、应对和处置能力，及时有效地处置在我园区管理办公室辖区范围内油气长输管道企业发生的油气输送管道事故，最大限度地避免、减少国家和人民群众生命财产损失，保障油气输送管道设施安全运行。1.2编制依据1 .中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令2007第六十九号）；2 .中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令2021第八十一号修正）；3 .中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令2014第九号修订）；
2、4 .中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2021第八十八号修正）；5 .中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第48号，2018年12月29日第四次修订）；6 .生产安全事故信息报告和处置办法（2009年7月1日国家安全生产监督管理总局第21号）；7 .生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）；8 .危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第591号，国务院令第645号修正）；9 .生产安全事故应急条例（国务院令第708号，2019年4月1日施行）；10 .突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）；11 .生产安全事故应急预案管理
3、办法（国家安全生产监督管理总局令第88号，2019年7月11日根据应急管理部令第2号修正，自2019年9月1日起施行）；12 .国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知（国办发20172号）；13 .生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号，根据国家安全生产监督管理总局第80号令修改，自2015年7月1日起施行）；14 .危险化学品重大危险源监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第40号，2015年修订版）；15 .生产安全事故应急处置评估暂行办法（安监总厅应急201495号）；16 .关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急20073
4、4号）；17 .XX省安全生产条例（XX省人民代表大会常务委员会公告2016第39号）；18 .XX省生产经营单位安全生产主体责任规定（XX省人民政府令2017第133号）；19 .XX省生产安全事故隐患排查治理办法（XX省人民政府令2016第127号）；20 .XX省人民政府办公厅关于印发XX省“十三五”安全生产规划的通知（X政办发20173号）；21 .生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639-2020）。1.3适用范围本预案适用于途经XX新能源综合利用产业园区管理办公室管辖范围内的油气输送管道运行中发生的安全事故（W级事故）。符合中华人民共和国石油天然气管道保护法规定
5、的石油、天然气输运管道因自然、人为、管理、技术或设施等因素引发的泄漏、污染、火灾、爆炸等突发事故处置工作。城镇天然气管道和化工等企业厂内管道事故不适用本预案。1.4工作原则1.坚持以人为本、安全第一。要始终把保障人民群众的生命财产安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。2 .坚持统一指挥、分工协作。根据产业园内油气输送管道事故的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，对事故进行分级管理、分级处置。产业园区内各部门、各企业要按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处置工作。3 .坚持属地管理、层级响应。按照“谁主管、谁负
6、责”和“条块结合、属地为主”的原则，油气输送管道事故应急救援现场指挥以事故发生地镇（乡）政府为主，各有关部门参与。发生事故企业是应急救援的第一响应者。4 .坚持预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将事故应急与预防相结合，做好应对油气输送管道事故的预案、设备、物资、经费和人员等各项准备工作。加强日常管理，强化培训演练，完善应急网络建设，增强预警分析能力。1.5风险评估西部管道公司XX输油气分公司输油气管线经过XX新能源综合利用产业园境内。本预案所称油气长输管道事故，是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响油气管道平稳运行、社会秩序稳
7、定和群众生活的紧急事故灾难事件。具体包括以下三类：1）管道泄漏安全事故。因设备设施故障、管道腐蚀或操作失误等原因造成的油气管道发生大量油气泄漏、着火、爆炸事故。2）涉油气管道破坏事故。因打孔盗油、第三方施工破坏油气管道设施，造成重大财产损失和人员伤亡的事故。3）自然灾害事件。因洪水、地震等自然灾害引发的油气管道断裂、油气大量泄漏，造成的重大环境污染、人员伤亡、财产损失事故。1.6事故分级按照油气输送管道事故的严重性和紧急程度，分为四个级别：1 .符合以下条件之一的为I级事故（特别重大油气输送管道事故）：1）造成30人以上死亡，或者造成100人以上受伤；2）造成管道设施严重破坏，油气管道主干线输
8、送中断7天以上；3）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置10万人以上；4）造成直接经济损失1亿元以上;5）造成有关油气企业连续10天以上无法正常生产。2 .符合下列条件之一的为11级事故（重大油气输送管道事故）：1）造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受伤；2）造成管道设施损坏，油气管道主干线输送中断3天以上，7天以下；3）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置5万人以上，10万人以下；4）造成直接经济损失5000万元以上，1亿元以下；5）造成有关油气企业连续5天以上，10天以下无法正常生产。3 .符合下列条件之一的为In级事故（较大油气输送管道事
9、故）：1）造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受伤；2）造成管道设施损坏，油气管道主干线输送中断2天；3）对社会安全、环境造成严重影响，需要紧急转移安置5000人以上，5万人以下；4）造成直接经济损失100万元以上，5000万元以下；5）造成有关油气企业连续3天以上，5天以下无法正常生产。4 .符合下列条件之一的为IV级事故（一般油气输送管道事故）：1）造成3人以下死亡，或者10人以下受伤；2）造成管道设施损坏，油气管道泄漏或停输1天以内；3）对社会安全、环境造成影响，需要紧急转移安置5000人以下；4）造成直接经济损失100万元以下；5）造成有关油气企业连续2天以内无法正
10、常生产。2组织机构及职责任务2.1领导机构在区委、区政府统一领导下，XX新能源综合利用产业园管理办公室具有对XX新能源综合利用产业园的行政管理职能。统筹制定园区应急管理工作发展规划和政策措施，研究解决园区应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题，统一领导、指挥协调园区突发事件防范应对工作。XX新能源综合利用产业园管理办公室能源行业突发事件总体应急预案领导机构是园区突发事件应急管理委员会（以下简称“园区应急委”），园区应急委主任由园区管理办公室主任兼任，副主任由工业园管理办公室副主任兼任，成员由园区各办公室负责人及能源行业各企业主要负责人组成。工业园应急委职责：1）领导、指挥和协调油气输
11、送管道事故防治与抢险工作；决定重大抢险措施和处置方案，当油气长输管道事故超出IV级响应能力时，向区政府及负有安全监督管理职责部门申请救援，配合上级政府开展应急救援工作；2）负责IV级事故应急处置指挥及领导决策工作，同时上报上级政府应急指挥机构；根据抢险工作需要，调集各方抢险力量参加抢险工作；3）分析和研判事故情况，进行应急决策与方案制定，解决现场抢险处理中遇到的人、财、物、信息等方面的困难；4）负责有关应急资源及应急物资的统一协调调配，决定实施现场警戒，及时疏散人员和物资；5）确定向上级汇报的内容、时间，决定宣传信息的报道、发布；及时做好各项决策、命令发布和上级指示内容的记录；6）监督应急培训
12、、演练计划的组织实施。2.2指挥机构1.专项指挥机构根据突发事件类型和等级的大小，园区应急委视情设立应急处置后方指挥部，总指挥由应急委主任或由其指定的相关领导担任。后方指挥部领导、指导现场指挥部的工作。2.现场指挥机构发生一般（W级）突发事件时，园区管理委视情况设立现场指挥部，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。发生较大及以上突发事件时，由市、区人民政府、省政府设立现场指挥部，负责组织、协调、指挥应急救援与处置工作。现场指挥部下设5个应急救援小组，各应急小组成员由园区各办公室负责人及应急联动成员单位组成，各组按现场指挥部的部署统一开展工作。3.各工作组职责1）抢险救援组（1）对事故现场情
13、况进行勘查、评估，协同现场应急总指挥制定抢救方案，提出抢险救援力量使用建议；（2）严格按抢救方案实施现场抢救；（3）协调、指挥现场抢险救援应急队伍；（4）监督应急人员执行有效的应急操作，保证应急人员的安全；（5）协助事故后的现场清理和恢复工作。2）警戒疏散组（1）负责对事发现场危险区域的警戒、封闭和管制，组织人员安全疏散或转移；（2）负责对事故现场治安保卫，维持现场秩序必要时进行管制，确保抢救工作的顺利进行；（3）协助对现场及周围人员防护指导。3)善后处置组(1)负责协调发生事故企业和当事人调解工作；(2)做好伤亡人员的经济补偿、善后处理及家属安抚工作等事宜，做好转移和受灾群众安置工作。4)应
14、急监测组(1)负责事故发生地大气、水体、土壤等环境监测，评估事故造成的环境影响，制定环境修复方案并组织实施;(2)负责为事故抢险救援提供气象、地质条件等环境数据，为抢险救援方案制定与实施提供参考依据。5)后勤保障组(1)负责落实救援车辆，实施交通疏导、交通管制，确保运送抢救物资及人员的畅通；(2)负责运送事故抢救人员和抢险物资；(3)负责抢救物资的供应，保证抢救物资及时到位。2.3工作机构1 .园区应急救援办公室园区应急委下设应急管理办公室，作为园区应急委的日常办事机构，综合协调园区突发事件应急管理工作。主要职责：1)负责指导园区应急预案体系建设，统筹园区应急能力建设，协助园区领导组织突发事件
15、应急处置工作。2)按照职责分工负责能源行业突发事件应急管理工作;3）承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草和实施；4）检查、监督园区及园区各企业应急救援指挥机构和生产安全事故应急救援队伍的建设；5）监督、检查本园区各企业生产安全事故的完善性及实操性；6）组织协调本园区生产安全事故应急演练、评估、修订和管理；7）负责事件信息的收集整理，全面准确地掌握事件状况，提供动态信息，经总指挥同意后及时向上级应急指挥机构和园区各级领导报告事件和应急救援进展情况，并负责可能受影响区域的通报工作。2.应急联动应急联动单位由XX市肃州区消防救援大队、肃州区东洞镇政府、肃州区人民政府、XX东洞派出所等相关主管
16、部门及各入驻企业等构成。应急联动中心设在园区应急救援办公室，各应急联动单位根据园区应急救援办公室的指令参与突发事件应急处置工作。2.4技术服务园区应急委抽调园区入驻各企业总经理、安全主管及聘请有关专家，组成园区突发事件应急处置专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。为突发事件应对工作提供分析评估、决策咨询和处置建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。专家组成员视本区实际情况更新补充。2.5油气输送管道企业职责西部管道公司XX输油气分公司立即启动本企业管道事故应急预案；按照规定及时通报属地政府及可能受到事故危害的单位和居民，采取有效措施消除
17、或减轻事故危害，及时向事故发生地市、县、乡镇政府及油气管道保护主管部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告，按照现场抢险指挥机构的要求，提供应急处置相关资料，组织实施事故抢险救援及其他相关工作。3预防、监测、预警3.1预防油气长输管道企业应当建立健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护；对生产经营场所及周边环境开展隐患排查，及时采取有效措施消除事故隐患，防止事故发生；定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生；其他预防管道事故的必要性措施。园区管理办公室及其负有安全生产监督管理职责的有关部门，按照
18、“预防为主、预防与应急相结合”的原则，已发打击蓄意破坏油气管道的行为，已发解决违章占压的现象;加强针对涉及油气管道的第三方施工监管、审批力度；必要时组织相关专家、技术人员对风险高的管段风险进行评估，采取相应的防范措施。3.2监测油气长输管道企业应建立油气输送管道运行实时监测机制，落实企业主体责任，针对油气输送管道存在的重大隐患和可能造成油气输送管道事故或其他灾害的信息进行监控，对存在的隐患进行调查、等级，组织开展风险评估、风险管理，及早治理风险，妥善控制风险。对可能造成油气输送管道事故的，按规定及时上报上级应急救援指挥办公室及上级主管部门。园区管理办公室、上级主管单位及其负有安全生产监督管理职
19、责的有关部门采取监督检查、社会反馈、基层上报、上级通知等多渠道收集信息，加强信息的综合分析和评估，以便采取有效手段防止事故发生。3.3预警1 .预警级别按照油气输送管道突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低分为I级、II级、In级、IV级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I级（红色）为最高级别。红色（I级）：预计将要发生特别重大影响或特别重大以上的油气输送管道突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色（11级）：预计将要发生重大影响或重大以上的油气输送管道突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色（In级）：预计将要发生较大影响或较大以上的油气输送管道突
20、发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色（IV级）：预计将要发生一般影响或一般以上的油气输送管道突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2 .预警信息发布对于可预警的油气输送管道事故突发事件，经各级政府或有关部门和单位评估后，按照国家有关规定通过本级预警信息发布中心发布，并通过广播、电视、报纸、互联网、手机信息、微博微信、电子显示屏等通信手段和传播媒介，采用公开播送、派发传单、逐户通知等方式，及时、准确地将预警信息传播给社会各界和公众。承担应急处置职责的相关单位接收到预警信息后，应该立即向发布预警信息的单位反馈接受结果。预警信息内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警类型、预警期起始时间、
21、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施，以及工作要求和发布机关等。预警信息发布的范围包括：可能受影响的单位（企业）与个人，以及其他相关的单位（企业）与个人。发布一级、二级预警信息应当由区政府主要负责人、市指挥部主要负责人或区政府受委托部门、单位的主要负责人签发；发布三、四级预警信息应当由园区应急委受委托部门、单位的主要负责人或分管负责人签发。3 .预警响应发布预警信息后，区指挥部办公室、相关部门和单位应当根据实际情况和分级负责的原则，依法采取相应措施，做好防范处置工作。1）蓝色（IV级）响应（1）进入蓝色预警期后，园区应急救援办公室、应急联动单位及事发油气管道企业应做好预警响应，执行24小时
22、值班制度，及时收集、报告有关信息，加强事态发展情况的监测、预报和预警。（2）园区应急救援办公室组织专业技术人员、有关专家对事态进行分析评估，预测发生事故的可能性大小，影响范围和强度，加强监测并做好人员疏散、警戒隔离等应急救援准备，及时将事态进展状况反馈给区政府指挥部办公室。（3）相关油气管道企业立即组织技术人员针对重点部位排查处置，开展先期处置工作，防止事态恶化。（4）专业应急救援队伍随时待命，接到命令后迅速出发，视情况采取防止事故发生或事态进一步扩大的相应措施。2）黄色预警（In级）、橙色预警（II级）及红色预警（I级）响应在蓝色预警响应的基础上，按照上级应急指挥机构统一部署，各应急联动单位
23、积极配合，依法采取以下预警响应：区、市指挥部准备或者直接启动应急预案，降低油气输送管道事故发生的可能性；加强油气输送管道实时监控，及时发布最新动态，加强舆情监测，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作；及时组织对油气输送管道情况的分析评估,预测事故发生的可能性、影响范围和强度以及可能发生的事故级别；组织对重点部位的防控，依法限制使用易受油气输送管道突发事件危害的场所，组织有关应急救援队伍和专业人员进入待命状态；调集、筹措应急处置和救援所需物资及设备；根据需要，依法对有关油气输送管道及附属设施采取临时性工程措施；法律、法规规定的其他预防性措施。4 .预警变更和解除预警信息实行动态管理。当事故扩大或可
24、能发生的事故级别预测会升级，预计现场应急救援力量无法有效消除事故险情，等级将扩大至重大级别甚至是特别重大级别时，园区应急救援办公室应及时报告上级指挥部，向上级应急指挥机构申请调整预警级别并重新发布。当油气输送管道事故或者危险经研判后已经解除时，由园区应急救援办公室授权，现场指挥部按程序宣布解除预警信息，终止预警期。4事故报告1.事故发生时，事故单位或其他在场人员应当用最快捷的方式向园区应急救援办公室报告事故发生情况，遇有油气泄漏、爆炸、燃烧以及油气泄漏、爆炸、燃烧引起人员伤亡等情况时，同时拨打公安110、消防119、急救120等报警电话，紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。园区应急救援办公
25、室接到报告后立即对事故情况进行分析研判，经核实处理后，及时按有关规定向区政府及应管理部门报告。接到发生重特大生产安全事故的信息后，应当及时向省级负有安全生产监督管理职责的部门报告。2.油气输送管道发生事故企业应在事故发生后立即关闭管道阀门，组织开展自救、互救，事故单位须在30分钟内向园区应急指挥中心进行口头报告（电话报告），并在事发后1小时内提交书面简报；事故处置完成后，及时提交书面详报。园区应急指挥中心在接到事故企业报告后，应按响应级别，在1小时内，向肃州区人民政府总值班室报告事故信息，同时通报肃州区应急管理局。事故报告内容应包括：1）发生事故的时间、地点、单位；2）发生事故的物质、数量；3
26、）事故的经过，人员伤亡初步情况，直接经济损失的初步估计;4）事故发生原因的初步判断；5）事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人员分布；6）事故发生后采取的措施和事故现场情况；7）需要有关部门和单位协助抢险的事宜；8）事故报告单位及报告时间、报告人及联系方式。由于事故现场情况变化导致伤亡人员数量变化时，事故单位应及时补报。5应急响应5 .1预案启动条件途经XX新能源综合利用产业园区域内的油气输送管道发生安全事故W级（一般）及以上事故时启动本应急预案，开展应急抢险救援工作。发生油气输送管道I级（特别重大）、II级别（重大）、HI级（较大）事故时，按照分级响应程序上报上一级油气输送管道事故应
27、急指挥部，并启动本级预案。5.2 分级响应油气输送管道事故应急处置坚持“谁主管、谁负责”和“条块结合、属地为主”的原则。事故发生后，按照“统一指挥、分工协作”的原则，由园区应急指挥部统一指挥，发生事故企业立即启动本企业应急预案，组织救援。事故发生地区政府、区级各有关部门依据各自职责适时响应，开展工作。5.3 应急救援程序1 .发生事故企业在事故发生后应立即启动企业应急预案，开展自救、互救，并寻求专业救援机构和就近社会救援力量实施救援，同时报告园区应急办公室和事故发生地人民政府。2 .园区应急救援办公室接到报告后立即向区政府和区应急指挥部报告，同时，启动本级应急预案，与发生事故企业成立现场指挥部
28、，划定险情特别管制区域，组织开展现场处置救援。园区应急救援办公室接到报告后，立即向区级应急指挥部领导和各有关单位报告事故情况，指挥部主要成员到位;向事故现场指挥部传达区级应急指挥部关于抢险救援的指导意见，通知应急联动单位、应急救援专家组等单位做好抢险救援工作。3 .对于事故现场指挥部不能处置的事故，应迅速上报区应急指挥部请求支援。区应急指挥部接到报告后立即启动本预案，各应急联动单位赶赴现场，按照预案规定职责开展抢险救援工作。4 .发生事故涉及面广，影响特别重大的，区应急指挥部应及时向上级请求支援，在上级政府和有关部门指导下，按上级有关预案执行。5 .4事故现场保护事故发生后，园区管理办公室和有
29、关应急联动单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施，抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场，妥善保存现场重要痕迹、物证等。6 .5现场紧急处置根据事故现场出现的油气泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故特点，依法采取紧急处置措施。1.长输油气管道泄漏事故1 ）现场实施紧急封闭、封锁，实行交通管制，设置警示标志，迅速疏散撤离人群，实施紧急避险，转送受伤人员。2）立即排除现场火种，视风向、风速、水流、地形、地下空间和设施、周边环境以及油气泄漏量、扩散方向等因素，检测并估算警戒、隔离和防备距离，协助开展人员疏散撤离工作
30、；3）事发管道企业关闭事故点上下游线路截断和进出站阀，管道专业救援队伍根据现场指挥部制定的专业处置方案封堵漏点，清除泄漏的石油天然气，完成损毁管道抢修。2 .长输油气管道火灾爆炸事故1）现场实施紧急封闭、封锁，实行交通管制，迅速疏散撤离人群，实施紧急避险，转送受伤人员，划定可能受火灾、爆炸影响的区域范围；2）根据汽油、柴油、航空煤油和天然气的不同特性，正确选择扑救路线、方法，控制火势蔓延，防止事态扩大或者次生灾害发生；3）管道专业救援队伍抢修损毁的管道，清除现场残余油气。2当地公安部门应迅速赶赴事故现场，封锁事故现场和危险区域，搞好现场保护，维护现场治安和交通秩序；3 .园区应急救援小组应迅速
31、组织事故发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作；4 .事故现场如有人员伤亡，立即调集相关（外伤、烧伤、中毒等方面）医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；5,设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报；6,及时制定事故的应急救援方案（灭火、堵漏等），并组织实施；7.现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音等人身伤害；8.保护国家重要设施和目标，防止对河流、交通干线和环境等造成重大影响。5.6救援人员安全防护现场救援人员进入救援现场，要严格控制人员
32、数量，并穿配安全防护装具，做好自身防护；所有现场救援人员必须携带安全防护装备；事故现场严禁使用明火，严禁使用可能产生静电火花的仪器设备，防止引起爆燃；救援现场应安排专业人员监测大气、温度，观察风向变化，保证现场救援人员安全；在抢险救援过程中，出现继续进行抢险救援对现场救援人员安全造成直接危险，或可能导致事故扩大化等情况时，应经过救援专家组充分论证，提出中止现场救援意见,报现场应急指挥部决定。5.7周边群众安全防护园区应急救援办公室和有关部门做好事故周边群众安全防护工作。1）油气输送管道企业应和有关镇村、社区建立应急互动机制，确定事故发生时群众安全防护方案和措施，确定紧急状态下应急疏散的区域、疏
33、散路线、疏散距离、疏散交通工具，确定好疏散交通工具和安全避护场所。2）对已经实施疏散的群众，做好生活安置，做好生活所需水、电、卫生及治安等保障。5.8事故现场检测与评估根据需要，由园区应急指挥部联动其他主管部门成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据,查找事故原因，评估和预测事故发展趋势，分析和查找事故发生原因，为现场救援制定方案和事故调查提供参考。1 .9信息发布一般油气输送管道事故应急处置信息的发布，由园区应急救援指挥部具体负责；发生较大油气输送管道事故，或发生在重点地区、特殊时期比较敏感的油气输送管道事故，由肃州区政府宣传部门拟定信息发布方案，确定发布内容，经区指挥部核实
34、后进行发布，并根据事故处置进展情况持续发布；重大、特别重大油气输送管道事故，由肃州区指挥部在上级应急指挥机构的指导下，按照国家相关规定进行发布。油气输送管道事故信息发布形式包括授权发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举办新闻发布会、政府网站、官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等。依照法律、法规和国家有关规定应由国家和省的行政机关授权发布的，从其规定。5 .10应急响应结束事故现场得以控制，遇险人员得到解救，事故伤亡情况已核实清楚，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，现场指挥部根据事故现场处置情况及专家组评估建议，报告园区应急指挥中心批准后，由现场指挥部宣布应急结束，应
35、急救援队伍撤离现场，组织疏散居民返回居住地，并通知相关方面解除或逐级降低应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。5. 11应急恢复园区应急指挥部或上级应急指挥机构宣布应急结束后，各参与应急救援的机构、组织、部门、队伍及有关人员以及投入救援的车辆、装备、设施、设备，消耗的救援物品、药剂和损坏物品等，要尽快恢复、补充、维修，恢复正常应急状态。6后期处置5.1 现场处理园区公安部门和园区管理办公室在事故处置结束后，应保护好现场，为事故调查、分析原因提供直接证据，待事故调查组有明确指令后，方可清理事故现场。5.2 善后工作园区各有关部门、事发企业负责组织善后处置工作，包括人员安置、事故赔偿、征用
36、物资补偿、污染物处理、恢复重建等。应尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受伤人员及遇难者家属，尽快恢复正常生产生活秩序。5.3 调查评估现场救援工作全部结束后，园区应急指挥部联合各应急联动单位对事故抢险救援全过程进行总结，成立事故调查组,按照有关规定调查分析事故原因、评估事故损失，分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送上级人民政府。相关部门和单位要研究汲取事故应急救援的经验与教训，对应急预案进行有针对性的完善和补充。发生特别重大或重大事故时，相关部门应当配合上一级人民政府做好总结调查工作。法律法规对事故调查另有规定的，依照其规定。6. 4恢复运行事故发生单位及油气输送管道企业应对
37、管道及其附属设施进行认真检查，经检验符合安全生产条件，并报应急指挥部同意后，方可恢复正常运行。7应急保障6.1 队伍保障园区联动有关消防救援部门为油气输送管道事故应急救援的主要力量和前期处置力量，园区所属各能源企业的专职或兼职应急救援队伍为事故应急救援的后备力量。6.2 资金保障园区应急委所需突发事件应急准备和救援工作资金由园区管理办公室提出，肃州区财政局审核后，按规定程序列入财政总预算。处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发事件影响较大的区域，根据事发地实际情况请求市财政局给予适当支持。园区管理办公室应当为应急救援人员购买人身意外伤害保险，建立健全灾害
38、风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。对受突发事件影响较大的行业、企业和个人，牵头部门及时研究提出相应的补偿或救助方案，报园区管理办公室批准。肃州区财政局要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行评价。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照中华人民共和国慈善法中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠、援助。园区内各能源行业企业要保障本单位突发事件防范和应对工作所需经费。6.3 医疗保障园区应急委根据突发事件情况，与附近医院联动及时开展伤病员医疗救治、卫生处理等应急处置措施。根据“院前急救”的原则，各企业加强应急医疗救护人员培训，配备必要的医疗救护物资，组织实施医疗
39、救援。6.4 物资保障园区管理办公室根据可能发生的事故，不断完善应急物资的储备工作。配合园区现有企业的应急物资储备，采取政府与企业应急物资联动的机制，逐步形成应急物资储备品种型号齐全、分布科学合理的专项应急物资、器材和装备，完善应急物资的储备、调拨和紧急配送体系。园区内各生产企业按照有关规定配备生产安全事故应急救援物资装备，相关单位和相关部门根据生产安全事故应急救援的需要和特点，建立专业队伍，储备有关应急物资。依托现有资源合理布局，补充完善应急救援力量；统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备型号、数量、性能、存放位置。6.5 联动保障油气管道事故的早期预防、联合救援、协调应对等方面,园区
40、管理办公室应与肃州区应急管理指挥机构保持密切的联系，做到应急联动，实现资源共享。6.6 社会动员园区管理办公室根据需要动员和组织社会力量参与事故的应急救援。工业园有关部门协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援。6.7 技术保障园区应急委抽调园区入驻各企业总经理、安全主管及聘请有关专家，组成园区突发事件应急处置专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。为突发事件应对工作提供分析评估、决策咨询和处置建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。专家组成员视本区实际情况更新补充。6.8 治安保障园区应急委联动其他有关部门负责迅速组织救灾现场外围安
41、全区域的治安保卫和警戒，按相关预案要求，在警戒区域外围设立警戒区，维护秩序，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护。必要时，协调公安部门依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序。8预案管理8.1编制与修订本预案由XX新能源综合利用产业园管理办公室负责编制，应急预案编制或修订要在风险评估和应急资源调查的基础上进行，在编制或修订过程中广泛听取有关部门、单位和专家的意见。预案应当每3年至少修订一次。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；2）应急指挥机构及其职责发生调整的；3）安全生产面
42、临的事故风险发生重大变化的；4）重要应急资源发生重大变化的；5）预案中的其他重要信息发生变化的；6）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；7）编制单位认为应当修订的其他情况。8.2 演练园区应急救援办公室会同有关部门应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。油气管道企业每年至少组织1次综合或专项预案的应急演练，每半年至少组织1次现场处置方案的演练。并根据条件和环境的变化，及时修改、补充和完善应急预案。8.3 宣传与培训1 .园区管理办公室及其有关企业组织要结合各自实际,通过多种形式推动突发事
43、件应对工作的法律法规和自救互救等应急知识进企业，增强公众风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。2 .应急管理培训应当纳入党政领导干部培训内容。园区管理办公室有应当建立健全应急管理培训制度，增强应急管理、专业技术等人员应对突发事件的处置能力。能源行业各企业应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育和培训，提高职工的全员安全防范意识和能力，提高本单位主要负责人、安全生产管理人员和应急管理人员应对突发事件的能力。3 .应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预
44、案培训。对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。8.4责任与奖惩在事故应急工作中有下列行为之一的，按照中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国石油天然气管道保护法等法律法规予以责任追究。1）不按照规定制定油气输送管道事故应急预案，拒绝承担事故灾难应急准备义务的；2）不按照规定报告、通报事故真实情况的；3）拒不执行油气输送管道事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在事故应急响应时临阵脱逃的；4）散布谣言，扰乱社会秩序的；5）有其它对事故应急工作造成危害行为的。9附则本预案由XX新能源综合利用产业园管理办公室负责解释，自发布之日起实施。
