《洛南县2023年度统筹整合财政涉农资金实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《洛南县2023年度统筹整合财政涉农资金实施方案.docx（163页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、陕西省商洛市洛南县2023年度统筹整合财政涉农资金实施方案编制单位：洛南县人民政府编制时间：2023年3月1、关于呈报我市2023年度脱贫县（区）财政涉农责金整合方案（年初方案）的报告2、关于报送洛南县2023年度统筹整合财政涉农资金实施方案的报告3、关于上报洛南县2023年度统筹整合财政涉农资金整合方案的画4、关于印发洛南县2023年度统筹整合财政涉农资金实施方案的通知5、洛南县2023年度涉农资金整合方案一、编制依据二、整合思路和规划目标（一）整合思路（二）全县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴“十四五”总体规划和年度计划三、整合项目实施建设内容和区域（一）产业发展项目实施内容和区域（二）
2、基础设施项目实施内容和区域四、资金投入情况五、财政资金补助标准（一）产业发展类补助标准（二）基础设施类补助标准六、实施步骤七、保障措施八、绩效目标洛南县2023年度统筹整合财政涉农资金实施方案为了持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，有效发挥财政涉农资金使用效益，全面改善全县产业发展和农村基础设施状况，坚决守牢不发生整村整乡规模性返贫底线，结合我县实际，特制定本实施方案。一、编制依据依据财政部等6部委关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见（财农（2022）14号）、财政部等11部委关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知、陕西省财政厅关于印发陕西省财政衔接推进
3、乡村振兴补助资金管理办法的通知（陕财办农（2021）30号）、陕西省财政厅关于印发过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则的通知（陕财办农（2021）38号）、商洛市财政局关于印发商洛市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知（商财办农（2021）38号）、洛南县财政局等六部门关于印发洛南县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知（洛财发（2021）258号）、洛南县乡村振兴局等三部门关于印发洛南县财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理办法（试行）的通知（洛乡振发（2022）72号）、中共洛南县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）关于印发洛南县省级乡村振兴重点帮扶县巩固
4、拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案(2022-2025年)的通知、中共洛南县委洛南县人民政府印发关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案的通知（洛字（2021）36号）、关于印发洛南县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案的通知和关于印发洛南县2023年乡村振兴示范村建设工作方案的通知、关于印发洛南县财政衔接推进乡村振兴补助资金支持产业项目管理办法的通知等有关文件精神及要求编制。二、整合思路和规划目标（一）整合思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平来陕重要讲话重要指示，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部
5、署，以巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴为工作目标，以调整的乡村振兴项目库为主要依据，以实施乡村振兴示范村和秦岭山水乡村建设为主要内容，全面加快产业发展，逐步补齐基础设施短板，坚决防止整村整乡规模性返贫现象发生。坚持过渡期财政涉农资金投入“总体稳定、重点突出、聚焦关键、压实责任”原则，合理安排使用资金，切实提高资金使用效益。被纳入整合范围的资金，严格按照中省市县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法和过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则规定使用。各项目主管部门按照“谁实施、谁负责，谁主管、谁验收”的原则，明确资金投入方向，精准实施项目，确保群众受益。（一）全县巩固拓展脱贫攻坚成果和
6、推进乡村振兴“十四五”总体规划和年度计划1.“十四五”总体规划。认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，按照开启现代化建设新征程的总体要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打造“一都四区”和“五个洛南”建设目标，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，按照巩固拓展脱贫攻坚成果为乡村振兴奠定坚实基础、实施乡村振兴带动脱贫攻坚成果巩固拓展的工作思路，聚焦守底线、抓发展、促振兴，弘扬伟大脱贫攻坚精神，绰厉奋发、笃行不怠，奋力谱
7、写洛南高质量发展新篇章。到2025年，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，脱贫人口生活水平持续提升，返贫致贫现象动态清零，确保不发生规模性返贫致贫；经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升；生态环境持续改善,美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展；农村基层组织建设不断加强，全县脱贫人口收入增速高于农民收入增速；县域综合发展水平达到全省一般水平，确保在乡村振兴新征程中不掉队、赶上来。2.年度计划。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年。2023年全县乡村振兴工作的总体要求是：坚持以高质量发展统
8、揽全局，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”总体要求，坚决守住“一条底线”（不发生整乡整村规模性返贫底线），加快推进“三个转变”（工作对象转向所有农民，工作目标转向“五大振兴”，工作举措转向促进发展），着力推进“六个提升”（提升防止返贫监测帮扶水平、提升“两不愁三保障”和饮水安全巩固水平、提升产业就业科技和社会帮扶水平、提升项目建设和资金管理水平、提升易地扶贫搬迁后续扶持水平、提升基层基础工作水平），衔接做好乡村振兴“三项重点工作”（乡村发展、乡村建设、乡村治理），确保实现“两个高于”（脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国全省农民收入增速），逐步缩小“两个差距”（逐步缩
9、小脱贫群众与其他农民的收入差距，逐步缩小脱贫地区与其他地区的发展差距）。年度目标任务是：持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全水平，确保脱贫群众基本生活不出现任何问题；持续稳定增加脱贫群众收入，确保增幅达到10%以上；持续推进就业帮扶全覆盖，确保全县有劳动能力的脱贫人口全部实现就业；持续巩固提升防返贫监测帮扶水平，确保实现零返贫、零致贫目标,坚决防止出现整乡整村返贫现象。全力打造好“三个样板”（巩固脱贫成果样板、乡村建设样板、乡村治理样板）。扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡村，推动全县巩固脱贫成果上台阶、乡村全面振兴见实效。重点工作包括强化防止返贫动态监测和帮
10、扶、“两不愁三保障”和饮水安全保障、脱贫人口产业帮扶、脱贫人口稳岗就业、资金项目和衔接资产管理、东西部（苏陕）协作帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持、驻村帮扶和定点帮扶、重点帮扶县工作推进、务实推进乡村建设、加强改进乡村治理等11方面。在推进乡村建设方面，以开展“两改两转三促进”-6-行动为抓手，计划实施以“8个乡镇、3条主干线（片区、流域）、50个村”为主要内容的“8350”乡村建设示范工程，全力推进我县乡村振兴和秦岭山水示范村建设。三、整合项目实施建设内容和区域（一）产业发展1生产项目。种植业基地（种植业）：设施蔬菜扶持2000亩，露地蔬菜50（）0亩，摞荒地整治5000亩，种植油菜3万亩，粮食生
11、产技术推广2000亩。（2）“8+X”脱贫产业到户扶持项目。养兔20组、养蜂7000箱，发展食用菌75万袋、辣椒5000亩、药用菌100万窝，种植黄花菜120亩、豆角100亩，畜牧养殖10000头（只）、中药材种植I（X）（X）亩。（3）洛南县烤烟产业烟叶烘烤设施建设项目，建设生物质新能源内置式密集烤房150座。（4）扶持新型经营主体。通过扶持灵口镇等16个镇办28个新型经营主体通过种植中药材3925亩、蔬菜1500亩、食用菌2050亩带动周边群众务工，增加群众收入。养殖业基地（养殖业）通过扶持两个新型经营主体养殖林麝200对，养殖飞鼠种鼠300头以上。2、加工流通项目。农产品仓储保鲜冷链基础
12、设施建设。西北核桃物流园建设运营项目在永丰镇永丰街社区计划投资1000万元，新购买、安装核桃初深加工生产线4条，购买叉车、操作台100余台（套）、新增就业岗位1000个。加工业：通过扶持新型经营主体10个，对洛南的核桃，特色农产品进行加工和提升。品牌打造和展销平台：2023年洛南县消费帮扶销售奖补项目；对洛南县豆腐、核桃等“8+X”农产品销售进行奖补；对通过扶贫产品认定且入驻“832”扶贫产品销售平台及在中国社会扶贫网平台展示产品的扶贫企业、从事本县农产品收购、加工、包装、销售带贫益贫效果明显的涉农企业、专业合作社、家庭农场、扶贫超市、扶贫车间给予奖补；洛南县“洛味缘”农产品区域公用品牌建设项
13、目；1、在县城设立“洛味缘”农产品直销店4家；2、在西安设立“洛味缘”农产品直营店3家；3、培训电商人才100人；4、“洛味缘”农产品区域公用品牌推广宣传。3.配套设施项目。小型农田水利设施及产业配套基础设施建设。洛南县永丰镇刘沟村水毁耕地修复项目，可修复农田修复水毁耕地100.05亩，改善项目区农业生产条件和态亚境。产业园（区）。建设两个现代产业园区，占地1000亩，以烤烟、核桃建园提升为主，建设集种植、农产品加工、仓储物流为一体的现代农业产业园区。租赁厂房2000平方米，购置豆制品加工设备一批，建设产品销售体验馆、电商中心、配套电器、污水处理设施等。4.金融保险配套项目小额贷款贴息。对全县
14、有发展能力的产业脱贫户、边缘易致贫户和突发严重困难户等3000户农户落实脱贫人口小额信贷贴息政策。新型经营主体贷款贴息。产业贷贴息。为全县龙头企业、合作社等新型经营主体发展产业贷款贴息，年贴息利率3肌预计发放产业贷款1个亿；5,高质量庭院经济。庭院特色种植：利用农户空闲场地、庭院和棚舍等发展经济林果、蔬菜（辣椒）、瓜果、草莓、樱桃、葡萄、柿子、花卉等适合庭院发展的产业。发展特色种植3360户，主要扶持种苗设施，每户不超过5000元；庭院特色-8-养殖:发展特色养殖100O户,主要扶持技术培训、设施建设,每户扶持不超过3000元；庭院特色手工:发展特色手工业500户，主要通过建设特色食品加工作坊
15、，进行农产品加工，突出乡土味道，每户不超过3000元；庭院特色休闲旅游:发展特色休闲旅游100户，通过支持农户利用庭院发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农庄、农家乐、小型采摘园等，打造一批精品田园、美丽庭院，每户补助不超过100OO元；庭院生产生活服务:发展小商贸200户，支持开办小超市、小餐饮、理发店、小菜店（摊）等以生活性服务为主的生产经营活动。利用电商平台开办网店帮助周边农销售农特产品，设立电商销售点、直播货点、快递代办点，为村民提供便利服务，为经营户增加收入。鼓励搬迁群众在人流量大的区域发展小超市、小卖部、小吃店等，每户补贴不超过10000元。6.新型农村集体经济发展项目：（1）洛南县村集体
16、经济发展一岭南生物科技公司带动项目，通过资产收益扶贫模式，将资金入股到洛南岭南生物科技扶贫开发有限公司，公司按照“产加销一体、农科游结合”发展思路，新建黑木耳、香菇菌种生产线一条，新建15000平方米食用菌培养车间、购置制冷设备等附属设施，年生产香菇菌棒2000万袋。企业通过带动脱贫户进厂务工和发展食用菌产业增收致富，企业每年为村集体按照每村入股80万元资金的6%进行分红，所入股资金产权归村集体所有。（2）村集体经济产业发展补助项目，对城关镇八里社区等75个村级集体经济发展蔬菜、食用菌、中药材、豆制品、酿酒等项目给予产业补助。（二）、就业项目1、务工补助。交通费补助项目：脱贫劳动力和低收入人员
17、跨省、市、县转移就业补贴交通费每人每年500元，补贴6000Ao2、就业。技能培训项目：开展农民实用技术培训16期，培训1800人。3.公益性岗位。全县安排脱贫劳动力和低收入人员公益岗位1700个。（三）、乡村建设行动1.农村基础设施（含产业配套基础设施）农村道路建设（通村路、通组路、巷道、小型桥梁等）。对柏峪寺镇薛湾村等113个村的道路、桥梁、河堤等补短项目基础设施进行工程补助。产业路建设。对柏峪寺庙坪村等15个村产业路进行工程补助。农村供水保障设施建设。洛南县水利局新建抽水泵站7座，新建高位水池6座、调节池池4座、水源井5眼、截渗坝1座、前池1座、竖井1眼。2.人居环境整治：农村卫生厕所改
18、造（公共厕所）。新建农村无害化卫生厕所340座。农村污水治理铺设污水处理管道650米长，建设污水井511,100立方米沉淀池一座，硬化道路750米长3.5米宽。农村垃圾治理。购买垃圾箱500个、垃圾桶8000个、购买手推式垃圾清扫车2000辆、人力三轮清扫车1000辆。（四）、巩固三保障成果1.住房：农村危房改造。对全县16个镇办401户1242人农村低收入人群体农村危房实施改造。一102.教育：享受“雨露计划”职业教育补助，2023年考入中职、高职、技工院校的脱贫户家庭子女，享受“雨露计划”救助政策，以及2021年学生第三次救助和2022年学生第二次救助，预计救助1900人。（五）、项目管理
19、费项目前期设计、评审、招标、监理以及验收，巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴规划编制、项目可行性研究、招标采购、检查验收、绩效管理、项目公告公示、成果宣传、报账管理、档案管理、购买第三方服务等。（六）、其他小流域综合治理工程;治理水土流失面积1275公顷，生态修复面积1225.86公顷，荒山造生态林48h公顷，综合治理面积1.14公顷；河道护堤749米；新修排洪渠1413米，谷坊14座，砂石路432米，梯田0.69公顷，垃圾桶450个，垃圾箱18个。洛南县国有林场巩固提升项目：投资110万元，改造提升古城镇姜村、高耀镇西嫄村基层管护用房400m2,并配套建设必要的基础设施。2023年高标准
20、农田建设项目：建设高标准农田9700亩：，田块整治101亩，其中土质田坎1260米、干砌石田坎540米；土壤改良9700亩；新建拦水坝1座、蓄水池1座、沉沙池1座、灌溉明渠984米、输水管道600米、涵管13座、农桥1座；新建农田护岸1734米、排洪沟4219米；田间道路硬化3050米，路边沟3050米。四、资金投入情况2023年全县计划整合财政涉农资金28256.21万元，其中：-10-中央资金14493.21万元，省级资金7463万元，县级资金6300万元，主要实施对象为“五类”村（脱贫村、乡村振兴示范村、易地扶贫搬迁安置社区等）及非类型村、脱贫户及监测户，主要用于产业发展、基础设施及其他
21、类项目建设。（一）按资金来源分1.中央资金中央资金14493.21万元包括5项，其中：（1）中央财政衔接推进乡村振兴补助资金11567万元；（2）水利发展资金535万元；（3）林业改革发展资金695.37万元；（4）农田建设补助资金1000万元；（5）农村危房改造补助资金686.84万元。2 .省级资金省级资金7463万元包括4项，其中：（1）省级衔接推进乡村振兴补助资金6173万元；（2）林业改革发展专项资金130万元；（3）省级财政农业专项资金1000万元；（4）省级农田配套资金160万元。3 .县级财政资金县级财政资金为县级衔接资金6300万元。（一）按资金投入方向分1、产业发展资金16
22、510.47万元（1）生产项目资金4730.37万元。种植业基地（种植业）资金4640.37万元。养殖业基地（养殖业）资金90万元（2）加工流通项目资金2205万元。农产品仓储保鲜冷链基础设施建设资金1500万元加工业资金370万元品牌打造和展销平台资金335万元。(3)配套设施项目资金1200万元。小型农田水利设施及产业配套基础设施建设资金200万元产业园(区)资金1000万元。(4)金融保险配套项目资金1200万元。小额贷款贴息资金900万元新型经营主体贷款贴息资金3000万元.(5)高质量庭院经济资金3187.1万元。庭院特色种植资金1787.1万元庭院特色养殖资金300万元庭院特色手工
23、资金300庭院特色休闲旅游资金300万元庭院生产生活服务资金500万元。(6)新型农村集体经济发展项目资金3988万元(1)洛南县村集体经济发展岭南生物科技公司带动项目资金1500万元村集体经济产业发展补助项目资金2488万元。2、就业项目资金820万元(1)务工补助(交通费补助)300万元(2)就业(技能培训项目)120万元(3)公益性岗位资金400万元3、乡村建设行动资金7353.9万元(1)农村基础设施(含产业配套基础设施)5678.9万元农村道路建设(通村路、通户路、小型桥梁等)4676.7万元(包含发改局以工代赈资金520万元)。产业路、资源路、旅游路资金482.2万元农村供水保障设施建设资金520万省级重点帮扶村（是/否）直接受益脱贫人口（含监测对象）受益总人口资金投入（万元）项目实施单位财政资金支持环节合计财政资金其他资金投入镇村户数人数户数人数总计小计中央省级市级县级12023年洛南县“8+X”产业扶持项目对全县16个钺办的脱贫户、监涮对象自主发展养兔20组养蜂7000箱、食用菌75万袋、辣椒
