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1、第一责任人安全生产法定职责履职指引一、生产经营单位主要负责人法定职责法律规定了生产经营单位主要负责人的12项职责，分别是：1 .建立、健全本单位安全生产责任制。2 .组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3 .组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4 .保证本单位安全生产投入的有效实施。5 .督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6 .组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7 .及时、如实报告生产安全事故。8 .确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人。9 .依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全
2、技术人员。10 .定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。11 .依法履行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。12 .依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作。二、生产经营单位主要负责人的法律责任（一）不正确履职应承担的行政法律责任1 .安全生产法第九十条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿
3、。2 .安全生产法第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。3 .安全生产法第九十四条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的。4 .安全生产法第九十八条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万
4、元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（四）未建立事故隐患排查治理制度的。5 .安全生产法第九十九条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。6 .安全生产法第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患
5、。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。（二）拒不执行隐患整改所承担的强制措施安全生产法第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理
6、职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。（三）主要负责人事前不履职承担的刑事责任根据刑法修正案（十一）要求，在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的。（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采
7、取排除危险的整改措施，而拒不执行的。（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。（四）导致生产安全事故所应承担的行政法律责任1 .安全生产法第九十条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照
8、刑法有关规定追究刑事责任。2 .安全生产法第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3 .安全生产法第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款。（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款。（三）发生重大事故的
9、，处上一年年收入百分之六十的罚款。（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。4 .安全生产法第一百零六条生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。（五）导致生产安全事故所应承担的刑事法律责任按照最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（法释2
10、01522号）要求，企业发生生产安全事故，造成一人死亡、三人重伤或一百万元以上经济损失的可以下列罪名追究刑事责任：1.重大责任事故罪；2.强令违章冒险作业罪；3.重大劳动安全事故罪；4.大型群众性活动重大安全事故罪；5.危险物品肇事罪；6.工程重大安全事故罪；7.教育设施重大安全事故罪；8.消防责任事故罪；9.不报、谎报安全事故罪；10.其他的安全生产犯罪。可判处三年以下有期徒刑，特别严重的可以判处三年以上七年以下有期徒刑。（六）导致生产安全事故所应承担的资格禁入处罚生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主
11、要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。三、针对生产经营单位主要负责人的其他联合惩戒措施生产经营单位出现以下情形之一，生产经营单位纳入安全生产“黑名单”管理，及时向社会公告并通报相关部门实施联合惩戒，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，其单位集体、领导班子及其主要负责人、分管负责人和相关责任人员自否决情形发生之日起一年内不得表彰奖励，不得提名为党代表、人大代表、政协委员，不得推荐担任其他社会职务。（一）因风险隐患排查整改不力或违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为导致发生较大生产安全责任事故的。（二）重大敏感时
12、期内发生较大影响的亡人生产安全责任事故的。（三）瞒报、谎报、迟报安全事故的。（四）安全生产主体责任落实不力，存在严重安全隐患拒不整改的。企业主要负责人法定七项安全生产职责与企业安全生产”50条职责相对应的条款要做到企业主要负责人法定七项安全生产职责分解落实不漏项，必须要找出企业主要负责人法定七项安全生产职责与企业安全生产50条职责相对应的条款。企业主要负责人法定七项安全生产职责内容见下表:序号七项安全生产职责1建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设2组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计戈IJ4保证本单位安全生产投入的有
13、效实施5组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患6组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案7及时、如实报告生产安全事故生产经营单位安全生产职责一览表（简称“50条职责条款”）序号职责内容条款1关于生产经营单位安全生产基本职责第二十条2关于生产经营单位主要负责人安全生产工作职责第二十一条3关于生产经营单位安全生产责任考核职责第二十二条4关于生产经营单位安全生产资金投入职责第二十三条5关于生产经营单位安全生产管理机构设置与专兼职安全生产管理人员配备职责第二十四条6关于生产经营单位安全生产管理机构与安全生产管理人员职
14、责第二十五条7关于生产经营单位安全生产管理机构与安全生产管理人员履职管理职责第二十六条8关于生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员能力管理职责第二十七条9关于生产经营单位安全教育培训与考核上岗管理职责第二十八条10关于生产经营单位“四新”安全措施与教育培训管理职主贝第二十九条11关于生产经营单位特种作业人员培训上岗管理职责第三十条12关于生产经营单位建设项目“三同时”及其安全资金管理职责第三十一条13关于特殊行业生产经营单位建设项目安全评价职责第三十二条14关于生产经营单位建设项目设计管理职责第三十三条15关于特殊行业生产经营单位建设项目施工验收管理职责第三十四条16关于生产经营单位设置安全
15、警示标志管理职责第三十五条17关于生产经营单位安全设备设施装置安全管理实则第三十六条18关于生产经营单位危险物品容器运输工具和特种设备安全管理职责第三十七条19关于生产经营单位淘汰工艺与设备管理职责第三十八条20关于生产经营单位危险物品安全管理职责第三十九条21关于生产经营单位重大危险源安全管理职责第四十条22关于生产经营单位风险管控与隐患排查治理管理职责第四十一条23关于生产经营单位危险物品隔离、安全距离与疏散通道安全管理职责第四十二条24关于生产经营单位危险作业安全管理职责第四十三条25关于生产经营单位从业人员安全管理职责第四十四条26关于生产经营单位劳动防护用品管理职责第四十五条27关于
16、生产经营单位安全生产检查管理职责第四十六条28关于生产经营单位安全经费管理职责第四十七条29关于两个以上生产经营单位同一作业区域安全管理职责第四十八条30关于生产经营单位发包出租安全管理职责第四十九条31关于生产经营单位主要负责人生产安全事故抢救管理职责第五十条32关于生产经营单位工伤保险以及高危行业安全生产责任保险管理职责第五十一条33关于生产经营单位与从业人员订立劳动合同管理职责第五十二条34关于生产经营单位从业人员了解危险与防范和建议权力管理职责第五十三条35关于生产经营单位从业人员批评检举控告与拒绝等权力管理职责第五十四条36关于生产经营单位从业人员紧急撤离权力管理职责第五十五条37关
17、于生产经营单位从业人员事故救治与赔偿管理职责第五十六条38关于生产经营单位从业人员遵章守纪管理职责第五十七条39关于生产经营单位从业人员接受培训提高技能管理职责第五十八条40关于生产经营单位从业人员发现危险及时报告管理职责第五十九条41关于生产经营单位使用派遣劳动者权利与义务管理职责第六十一条42关于生产经营单位配合安全生产监督检查管理职责第六十六条43关于生产经营单位依法及时消除隐患职责第七十条44关于安全评价、认证、检测、检验机构安全责任管理职责第七十二条45关于生产经营单位生产安全事故应急救援预案管理职责第八十一条46关于生产经营单位应急救援组织与救援器材设备物资管理职责第八十二条47关
18、于生产经营单位生产安全事故报告及抢救措施管理职责第八十三条48关于生产经营单位支持配合事故抢救管理职责第八十五条49关于生产经营单位落实事故整改措施管理职责第八十六条50关于生产经营单位不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理管理职责第八十八条生产经营单位主要负责人七项安全生产职责与生产经营单位安全生产“50条职责”存在对应的关系，如下表所示：七项安全生产职责与50条职责对照关系分析表一序号七项安全生产职责条款1建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第四十六条、第四十八条、第四十九条2组织制定并实施本单位安
19、全生产规章制度和操作规程第二十条、第二H一条、第二十二条、第二十五条、第四十六条、第四十八条、第四十九条3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划第二十条、第二1一一条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三T-k条、第四十四条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六H*一条、4保证本单位安全生产投入的有效实施第二十条、第二H一条、第二十三条、第四十七条、第五十一条5组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患第二十条、第二十一条、第
20、三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十六条、第四十八条、第四十九条、第六十六条、第七十条、第七十二条6组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案第二十条、第二H一条、第五十条、第八十一条、第八十二条、第八十五条、第八十六条、第八十八条7及时、如实报告生产安全事故第二十条、第二十一条、第八十三条对照这张表开展企业主要负责人安全生产职责的分解落实，方可做到不漏项。实际上，各行业领域的生产经营单位规模和大小是不一样的，所以根据生产经营单位的不同其主要负责人安全生产职责内容和分解是不一样的，
21、但都在七项职责内，其分解内容涵盖在“50条职责”范围内。简单来讲，所有的生产经营单位主要负责人职责均可用一句话概括，即用“建立健全安全生产规章制度”概括。因为安全生产规章制度是以安全生产责任制为核心的,指引和约束人们在安全生产方面的行为、是安全生产的行为准则，包括了安全生产责任制度在内的所有制度，均可归纳为安全生产“五大规章制度”，即安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度和生产安全事故报告与调查处理制度。以生产经营单位安全生产“50条职责”来讲，可分为五大制度，均可归结为安全生产规章制度，如下表所示：生产经营单位安全生产50条职责一览表序号企业职责条款安
22、全生产规章制度1关于生产经营单位安全生产基本职责第二十条安全生产责任制度2关于生产经营单位主要负责人安全生产工作职责第二十一条3关于两个以上生产经营单位同一作业区域安全管理职责第四十八条4关于生产经营单位发包出租安全管理职责第四十九条5关于生产经营单位安全生产检查管理职责第四十六条6关于生产经营单位安全生产责任考核职责第二十二条7关于高危行业生产经营单位安全生产管理机构设置与专兼职安全生产管理人员配备职责第二十四条8关于生产经营单位安全生产管理机构与安全生产管理人员职责第二十五条9关于生产经营单位安全生产管理机构与安全生产管理人员履职管理职责第二十六条10关于生产经营单位安全生产资金投入职责第
23、二十三条安全生产资金保障制度11关于生产经营单位安全经费管理职责第四十七条12关于生产经营单位工伤保险以及高危行业安全生产责任保险管理职责第五十一条13关于生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员能力管理职责第二十七条安全生产教育培训制度14关于生产经营单位安全教育培训与考核上岗管理职责第二十八条15关于生产经营单位“四新”安全措施与教育培训管理职责第二十九条16关于生产经营单位特种作业人员培训上岗管理职责第三十条17关于生产经营单位从业人员安全管理职责第四十四条18关于生产经营单位劳动防护用品管理职责第四十五条19关于生产经营单位与从业人员订立劳动合同管理职责第五十二条20关于生产经营单位从
24、业人员了解危险与防范和建议权力管理职责第五十三条21关于生产经营单位从业人员批评检举控告与拒绝等权力管理职责第五十四条22关于生产经营单位从业人员紧急撤离权力管理职责第五十五条23关于生产经营单位从业人员事故救治与赔偿管理职责第五十六条24关于生产经营单位从业人员遵章守纪管理职责第五十七条25关于生产经营单位从业人员接受培训提高技能管理职责第五十八条26关于生产经营单位从业人员发现危险及时报告管理职责第五十九条27关于生产经营单位使用派遣劳动者权利与义务管理职责第六十一条28关于生产经营单位设置安全警示标志管理职责第T十五条安全生产检查制度29关于生产经营单位安全设备设施装置安全管理实则第三十
25、六条30关于生产经营单位危险物品容器运输工具和特定行业特种设备安全管理职责第三十七条31关于生产经营单位淘汰工艺与设备管理职责第三十八条32关于生产经营单位危险物品隔离、安全距离与疏散通道安全管理职责第四十二条33关于生产经营单位危险作业安全管理职责第四十三条34关于生产经营单位危险物品安全管理职责第三十九条35关于生产经营单位重大危险源安全管理职责第四十条36关于生产经营单位风险管控与隐患排查治理管理职责第四十一条37关于生产经营单位建设项目“三同时”及其安全资金管理职责第三十一条38关于特殊行业生产经营单位建设项目安全评价职责第三十二条39关于生产经营单位建设项目设计管理职责第三十三条40
26、关于特殊行业生产经营单位建设项目施工验收管理职责第三十四条41关于生产经营单位配合安全生产监督检查管理职责第六十六条42关于生产经营单位依法及时消除隐患职责第七十条43关于安全评价、认证、检测、检验机构安全责任管理职责第七十二条44关于生产经营单位应急救援能力建设管理职责第七十九条生产安全事故报告与调查处理制度45关于生产经营单位应急救援组织与救援器材设备物资管理职责第八十二条46关于生产经营单位主要负责人生产安全事故抢救管理职责第五十条47关于生产经营单位生产安全事故报告及抢救措施管理职责第八十三条48关于生产经营单位支持配合事故抢救管理职责第八十五条49关于生产经营单位落实事故整改措施管理
27、职责第八十六条50关于生产经营单位不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理管理职责第八十八条以生产经营单位主要负责人七项安全生产职责来讲，亦可归纳为五大制度，均可归结为安全生产规章制度，如下表所示：七项安全生产职责与安全生产“五大规章制度”关系对照表一序号一七项安全生产职责五大规章制度1建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设安全生产责任制度2组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程安全生产规章制度3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划安全生产教育培训制度4保证本单位安全生产投入的有效实施安全生产资金保障制度5组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工安全生产检查制度作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患6组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案生产安全事故报告与调查处理制度7及时、如实报告生产安全事故因此，在分解落实生产经营单位主要负责人安全生产职责时要正确理解和认识安全生产职责的实质，既不要照搬照抄安全生产职责、又要实事求是地根据本单位安全生产管理工作实际分解落实主要负责人安全生产职责。
