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1、【党课讲稿】新时代网络统战工作：基本认知、发生机理及实践进路网络统战，即“以网络为载体、以网络技术为支撵，传统与现代结合，虚拟与现实结合，具有开放性、平等性、交互性、超时空性和立体交叉性等特点的统战工作”1。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视网络统战工作，”过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”2,“要适应信息化发展趋势，深入研究和探索开展网络统战工作，既要善于做好面对面的工作，也要善于做好键对键的工作，通过线上线下的良性互动凝聚人心”3。在今年召开的中央统战工作会议上，习近平总书记再次明确指出：“要做好网络统战工作，走好网络群众路线。”4为此，充分认识网络对统战工作的影
2、响,并善于运用网络开展统战工作，”形成网上网下同心圆”5,是新时代统战工作面临的重大课题。一、基本认知网络统战的研究现状“网络统战”（1）自2005年提出以来，日益成为学界研究的热点问题。学者们从多个视角出发对相关问题进行了多方面研究，涉及其提出背景、发展历程、科学内涵、主要内容、机遇挑战、工作经验、创新路径等，形成了较为系统的研究成果。一是以阐述网络统战学理内涵和基本特征为核心的理论研究。这类研究旨在回答“什么是网络统战”这个根本问题。陈喜庆认为，网络统战是传统统战的“升级版”，是一个统战新平台、新领域、新理念，是统战工作的“互联网化”6。二是以梳理推进网络统战缘由为侧重的价值研究。这类研究
3、旨在分析为什么要推进网络统战、推进网络统战的价值和意义。梁萍认为，网络统战扩展了统战成员的重要范围、丰富了统战工作的方式方法、开创了参政议政的多元途径等7。三是以剖析推进网络统战面临的形势和环境为内容的现实研究。这类研究旨在弄清楚推进网络统战所面临的有利条件和不利条件。孙强、毛瑞雪认为，当前推进网络统战面临政策支持、技术发展、理念契合等有利因素，同时也面临思想认识不够到位、资源整合不够全面、支持保障不够有力、平台建设不够丰富等挑战8。四是以探索推进网络统战对策建议为目的的路径研究。这类研究旨在提供进一步推进网络统战的路径方法、实践进路。吴慧心以南宁市开展网络统战工作的实践为例，探讨了二三线城市
4、开展网络统战工作的有效途径9。余伟从善用网络思维凝聚共识、加强网络代表人士队伍建设、构建网络统战工作主阵地、加大统战干部的培养力度以及构建网络化、社会化的大统战工作格局等方面分析了提升网络统战工作效能的对策建议10。综上所述，现有研究成果为后续该问题进一步深入研究奠定了坚实的学理基础。同时，也呈现出以下两个特点：一是从研究主体来看，多数是各级社会主义学院教研人员和各级统战部门工作人员，还有部分是关注统战工作的党政事务部门，如党委研究室等。二是从研究方法来看，大多数采用社会调杳法，即对网络统战工作的开展情况进行归纳和梳理。这类研究的优点非常明显，能看到一些客观存在的问题，并能针对问题提出自己的看
5、法和建议，具有较强的即时性和实效性。同时，这类研究也有着缺陷和不足，即关注重点多放在实践层面和个性方面，不能解决实践背后深层次理论问题以及当前网络统战工作中的一些共性问题。为此，研究网络统战，既要注重经验解读，也要注重学理归纳；既要注重微观探寻，也要注重宏大叙事。要以习近平总书记的相关论述和中国共产党统一战线工作条例为依据，在充分借鉴和吸收学界相关研究成果的基础上，通过多视角、多向度的挖掘、归纳和整理，力争将个性问题上升为共性问题、将实践问题上升为学术问题。通过研究，准确把握当前网络统战的战略定位、基本内涵等，在分析网络统战工作面临的形势、资源禀赚、实然困境的基础上，努力建构新时代网络统战的工
6、作机制，进而进一步提升网络统战工作的规范化、科学化水平。二、发生机理一网络统战工作面临的形势（一）网络统战工作势在必行一是网络空间已成为举足轻重的社会舆论场。近年来，凭借传播速度快、覆盖范围广、内容丰富生动、更新速度及时等优势,互联网日益成为大家获取资讯、分享信息的主要平台。互联网打破了各领域原有的层级结构，使整个社会结构日益扁平化，再加上网络的隐蔽性，人们更愿意表达自己内心真实的想法。每个具备网络操作技能的人，所有操作都能“一键搞定”。这使得各种观点、各种想法在网络中交流交融交锋，形成了一种新的网络政治生态。二是网络统战大大提升了统战工作效率。网络的开放性实现了统战信息随时分享。传统统战工作
7、主要通过会议、座谈、访谈、电话沟通等方式，对时间、空间要求很高。网络统战则突破了传统统战工作的诸多限制，使信息的传播和不同对象之间的沟通交流更加快捷便利。网络统战覆盖面更广、影响力更大，能有效解决统战工作对象生活居住地分散、日常工作忙等问题，并且网络沟通、交流的方式更为灵活、更加深入人心，拓展了统战工作的广度、深度和力度。三是网络统战是开展统战工作的现实需要。“现在，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化。”4在统战形势方面，所有制形式更加多样,社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样，敌对势力渗透破坏手段也更加多样；在统战任务方面，统战对象变得更多，统战范围变得更广。网络统战
8、能弥补传统统战之不足，有效延伸统战工作手臂，极大提升统战工作实效。（二）网络统战工作的资源席赋一是各级党组织高度重视一一开展网络统战的重要保障。“党的十八大以来，党中央始终从全局和战略高度重视统战工作”4,表明了统战工作绝不是权宜之计，更不是可有可无的“装饰品”，而是治国理政不可或缺的重要组成部分。另外，在工作实践中，对互联网的运用以及与互联网的融合也日益凸显。例如，2014年7月，中央统战部与人民网合作，创办了“中国共产党统一战线新闻网”，迈出了统战工作网络宣传的第一步；2015年，在中央统战工作会议上，习近平总书记明确把新媒体中的代表性人士作为未来统战工作的重点对象；2017年2月，全国新
9、的社会阶层人士统战工作会议明确将“加强思想引导，培养代表人士，用好网络教体，推进试点探索”作为工作重点；等等。二是较高的网络使用率一一开展网络统战的重要基石。各级统战部门纷纷建立越自己的门户网站，并将各类互联网技术运用到工作实践中去，推进网络统战的技术条件日益成熟。另外，随着网络技术的迅速发展及其优势的日益凸显，越来越多的统战工作对象向网络聚集，逐渐呈现出群体活动的特征，他们以各种各样的利益诉求为纽带，建立了各种各样的党外人士微信群、QQ群等，为推进网络统战提供了一定的现实基础。三是公民网络政治参与意愿增强一一开展网络统战的有力支撑。随着公民素质的不断提升，政治参与意识也越来越强烈，再加上网络
10、的便捷性和匿名性，所有人都可以自由、平等地畅所欲言，使得越来越多的人喜欢就国家政治生活、经济社会发展、教育医疗住房等问题发表看法，并就一些问题向政府有关部门建言献策。同时，就当前网民成分来看，包括新媒体人士在内的重点统战工作对象占很大比重，他们思想活跃、网络参与度高、网络话语权重，是网络时代的“急行军”；他们愿意通过网络学习、熟悉党的各类统战知识、方针政策等，愿意就统战部门设置的各种议题开展讨论，愿意就各种涉及自身利益或公共利益的事情进行参政议政、网络监督、提出意见建议等。（三）网络统战工作的实然困境一是思想认识不到位和相关理论支撑薄弱。对网络统战缺乏科学的认识，认为网络统战不过是利用互联网进
11、行办公、传达文件、发布消息、上报工作信息等，目的是提高工作效率而已；认为网络统战只是传统统战的点缀与装饰，没有认识到网络统战是一个全新的工作领域；有的对网络统战态度消极甚至抵触，主动应对意识不足，往往被网络“牵着鼻子走“；等等。相关理论研究滞后，对网络统战的内涵本质、功能价值、职能定位、对象范围、工作方式方法、任务目标等研究不够，不能给网络统战工作实践提供有效指导；理论推介效果不佳，包括推介渠道、方式方法、内容取舍等，致使工作对象对网络统战理论、相关方针政策等把握不准、理解不透；理论研究人才相对缺失，导致对网络统战相关研究、对相关工作人员指导不到位，制约了网络统战工作的深入开展。二是网络统战平
12、台建设不足。当前，各级统战部门都开通了各自门户网站，并且大多数也有微信公众号、官方微博等，但也存在一些明显问题。从内容上看，多以政策宣传、日常工作信息、会议活动等宣传推介为主，或者是对别人内容进行转载，原创性低，且发布量少、更新缓慢，应用价值低。从形式上看，主页设计简单粗糙，呈现形式单一枯燥，给人的感觉生硬、冰冷，亲民效果差，缺乏吸引力。从功能上看，只是停留在单纯网络宣传的初级阶段，缺少服务、互动等喜闻乐见的模块设置，其思想教育、舆论引导作用难以发挥。从标准上看，缺乏整体规划和统一标准，重复建设、多网并存，相关资源、相关信息无法共享，各种网络也缺少互联渠道，难以形成网络统战工作合力，造成了人力
13、、物力、财力等资源的大量浪费。三是网络统战队伍建设相对滞后。网络统战工作是一项综合性较强的系统工程，对统战工作者的综合素质要求较高。统战工作者既要具备基本统战工作素养，又要具备网络运作和管理等方面的能力。就当前而言,具备这种综合素质的统战工作者并不多，尤其是基层统战部门，这种人才更是缺乏，一些年龄较大的干部缺乏媒体知识，甚至都不具备一些基本的网络操作技能。普遍存在“僮统战的不懂网络、懂网络的不懂统战”的困境，使得统战部门把握网络、运用网络的能力不足，网络统战工作浮于表面，无法发挥网络统战的综合效能。四是网络统战工作机制尚不健全。当前，网络统战体制机制以传统统战工作体制机制为蓝本，这种体制机制在
14、传统统战工作中是行之有效的，但是在网络统战工作实践中却出现了分工不明晰、工作力量分散、工作效率不高、难以形成统战工作合力等问题。传统统战工作以科层制管理为主，网络统战需要的则是扁平化的管理，在工作中容易出现或是放任不管、或是管得过死的情况，影响了网络统战的工作效果。同时，做好网络统战，需要统战、宣传、公安、网信等多部门合理分工、密切配合、各司其职、各负其责。就当前而言，各部门之间工作分配、相互之间的业务联系等并未达到最佳优化状态，影响了工作合力的形成。另外，网络统战不能脱离现实工作而单独存在，当前还存在线上线下结合不够紧密的问题，线上线下“两张皮”问题突出，还没有形成快速有效的衔接、联动机制。
15、五是网络统战工作形势严峻复杂。网络空间异常复杂。一些不法分子受利益驱使，利用互联网寻衅滋事、违法犯罪；各种各样的“网络水军”“网络推手”在网上编造、传播各种虚假信息，进行网络炒作；还有一些西方国家花样繁多的攻击、渗透和分化，严重扰乱了网络空间秩序，主流话语被不断稀释。自媒体时代，人人都是“麦克风”、个个都是“通讯社”，这就不可避免地冲淡了主流媒体的声音，增加了意识形态管理的难度，对网络统战也提出新的更高要求。再加上网络人士思维活跃，价值取向和政治诉求多元，从业领域和行业广泛，流动性强、不易联系、不好沟通，有效监管难度大，这些都给网络统战带来较大压力。近年来，网络舆情易发频发，很多舆情皆因现实中
16、的点滴小事引起，甚至反作用于现实、引发群体性事件，这就对网络舆情监管提出新的要求。三、实践进路一一建构网络统战工作机制（一）深化网络统战相关理论研究一是做好统战基础理论研究。”统战工作是一门科学”11,经过近百年的统战工作探索，我们党积累了丰富的统战经验。尤其是党的十八大以来，“我们在实践中形成了关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想是党的统一战线百年发展史的智慧结晶，是新时代统战工作的根本指针”4。对于这些理论,我们要结合当前实际，进一步加以概括、提升和发展，不断拓展研究的广度和深度。网络统战作为传统统战与现代网络技术相结合的产物，无论其工作方式方法如何不同，但“大团结”“大联合”的本质没
17、有任何改变。其理论研究也不能一味地追求创新，更不能完全摒弃以往的成功经验，而是在此基础上积极探索网络统战的基本规律，创新网络统战方法，使传统的统战方式适用于当前互联网时代的发展趋势。二是做好网络统战理论的研究及宣传推介。要针对网络统战的内涵本质、功能价值、职能定位、对象范围、工作方式方法等开展深入研究。在研究过程中，既要借鉴传统统战的相关理论和工作经脸，又要正确对待国内外网络统战的有效做法和成功经验，努力建构起网络统战理论体系。要充分发挥党校、行政学院、社会主义学院以及各类统战刊物等理论宣传主阵地作用，通过报纸、广播、各类新兴媒体等，采用人们易于接受的方式，不失时机向党内外干部群众宣传各类统战
18、理论、工作政策、工作动态等，最大限度吸引认同、凝聚共识。（二）打造网络统战平台载体一是建好本级门户网站，完善其“主阵地”功能。在栏目设置上，要从本地区本部门工作实际出发，合理设置各类窗口，既要有部门介绍、工作动态，也要有政策宣传、理论研究、互动交流等，尽可能全面展示统战工作整体形象。同时，也要精心打造属于自己的特色栏目，避免千网一面、万网同貌。在宣传统战政策、分享统战理论的同时，更要根据大家的工作生活实际，选取大家关心关注的问题，注重实用性。在网页设计上，要充分应用网络技术，将网络生动、形象、迅捷、有趣等优点充分发挥出来。另外，还要尽可能多地搭建各类平台，给各类统战工作对象提供发声的渠道，使各
19、级统战部门了解大家诉求，进一步增强各统战部门的网络话语权。二是建好各种新型网络平台，发挥其“接地气”功效。近年来，QQ、微博、微信、手机app、网络客户端等新兴媒体迅速崛起，这类新兴媒体有着便利简洁、功能强大、贴近生活、贴近实际、贴近群众等优点，进而成为大量网络人士的“至爱”。各级统战部门在精心建设门户网站的同时，也要着力打造新兴网络平台。与门户网站相比，这类新兴媒体更为生动、活泼、灵活，更适合网络人士的听觉视觉习惯。各级统战部门要根据这些新兴媒体的特点进行设计，如录制各类短视频、微传播、微课堂等，灵活宣传统战政策，剖析各类统战案例，通过更为生动化、生活化、大众化的方式，使用更为贴合群众生活的
20、各类语言，争取更多的网络人士，进而做好“指尖上的统战工作”。（三）构建网络统战工作公信力和话语权一是及时回应关切。把及时回应统战成员和群众关心关注的问题放在突出位置，大力做好网络热点的回应工作。近年来，人们的利益诉求越来越多元化，对此要认真对待、及时回应。要密切关注网上信息，敏感问题积极主动发声，用正面、积极的回应树立公信力，争取话语权。二是引领社会舆论。各级统战部门要利用好门户网站以及各类新媒体平台，加强与统战成员沟通对话，倾听网民声音，注意收集意见建议并定期回复。以“蹭热点”的方式主动参与网络热点话题讨论，尤其要邀请一些有社会影响力的专家学者、知名网站负责人、新媒体从业人员、网络代表人士等
21、，加入到各类网络热点问题的讨论和回应中，适时宣传党的统战方针政策。要加强对网上舆论的监测，以设置各类议题的方式，吸引大众关注和参与，引导人们讨论、交流，在无形中规范网络言行、抢占网络话语制高点。此外，还可以拍摄制作一批微电影、微视频等优质统战网络文化产品，宣传统战方针政策、工作动态、工作经验，营造积极向上的舆论氛围。三是树立榜样网红。对新媒体从业人员、网络意见领袖，要想方设法进行转化争取，通过组织开展各类培训班、专题论坛、社会调研等将他们汇聚到党旗之下，鼓励支持其站在党和国家大局、围绕党和政府的中心工作发表言论，发挥示范引领、舆论引导作用。同时，要“将一批党外代表人士特别是党外人大代表、政协委
22、员、无党派代表人士打造成为榜样网红”12,鼓励、动员、支持他们运用互联网履行职责、建言献策，通过他们的网络言行彰显和宣传我们党的网络统战成绩，以此带动网络人士对网络统战的支持。另外，还要从具有影响力的网民中培育、打造一批“红色”网络名人，鼓励、支持他们通过互联网积极发声，弘扬主旋律，传播正能量。（四）利用网络特性开展网络统战工作一是学好用好网络话语。一般而言，传统统战话语较为刻板、生硬，政治色彩浓厚，而网络话语则生动形象、活泼有趣、形式灵活。网络统战工作者要根据这一特征，改变传统话语方式，学会互联网话语，用网民容易接受的网络常用语开展工作，这样就无形中拉近了与统战对象的距离，以网络话语的使用达
23、到统战工作实效。也要改变传统统战单纯的语言表达方式，灵活采用网络特有的影像、视频、虚拟、互动等方式，以更加符合网民审美的方式，将统战政策、工作动态、工作成效等更加直观地呈现出来。通过语言使用上的“互联网化”，提升网络统战工作实效。二是运用互联网思维开展各项工作。要打造网络“阳光统战”。长期以来，传统统战工作只停留在各级统战部门及少数统战工作对象上，其他人员则对统战工作并不是真正了解。网络统战要充分发挥互联网优势，及时将统战工作相关情况搬上网络，让人们了解统战、熟悉统战、支持统战。要善于利用互联网开展工作。互联网使统战工作日益扁平化，要充分利用这一特征，注重以平等的态度、商量的方式“推销”自己的
24、思想，使统战对象心悦诚服接受统战政策。另外，还要通过网络渠道广泛征集网络人士的意见建议，引导、支持他们表达合理诉求，激发统战对象的主体意识,推动统战网络人士建言献策，进而提升党的决策水平。三是突出重点对象，包括新媒体从业人员、网络意见领袖、党外知识分子等人员。他们触网频繁、影响力大，是一定程度上的“民意主导者要通过组织集中培训、学校沙龙、考察调研、公共服务等方式，将他们纳入统战培训范围，提升其政治素养，向他们宣传党的路线方针政策，使他们真正认同并通过网络传播出去。认真搜集他们的各种诉求，尽量满足其合理诉求，将解决思想问题与实际问题结合起来，增强统战工作说服力。除思想引导、情感关怀之外，还要加强
25、对他们日常言行的监管，既充分信任又不能放松警惕，对一些不当言论要及时引导，确保舆论导向正确；对网络犯罪行为绝不姑息，确保网络空间正气充盈。（五）加强网络统战人才队伍建设一是大力选拔复合型网络统战人才。在公务员招录、人才引进等方面，要根据网络统战工作需要制定有针对性的措施，从源头上引进“既懂统战又懂网络”的复合型人才。这些人既要具备统战工作素养，又要具备网络运作和管理能力。在统战工作素养方面，要精通统战政策、熟悉统战工作方法；在网络运作和管理方面，要真正掌握互联网相关知识、熟练运用各种互联网操作技能，如运用各类网络平台进行信息发布、页面设计、文字排版、网站建设与维护、网络安全保障等知识。另外，还
26、要善于运用互联网思维，同各类网络人士进行沟通交流、联谊交友，了解网络人士的所思所想，科学设置各类议题，在思想上对其进行有效引导，将各类网络人士紧紧团结在党和政府周围。二是加强网络统战人员的能力培训。加强对现有网络统战工作人员的培训、培养,切实提升其政治素质和业务能力，着力解决“懂统战的不懂网络、懂网络的不懂统战”的人才困境。要依托高校、党校、社会主义学院等，举办网络统战骨干、网络编辑人员、网络评论员等各类培训班，有针对性地进行统战知识、网络知识培训。要充分发挥挂职锻炼的作用，选派统战工作人员去互联网行业挂职锻炼，选派网络人士到统战部门挂职锻炼，提升统战工作与互联网的结合能力。另外，还要注意搜集
27、各高校、科研院所、统战部门等具有多学科背景的网络统战专家信息，采用委托课题的方式，鼓励和支持专家队伍进一步深化对网络统战的研究，解决网络统战工作中的问题。三是加强党外代表人士队伍建设。网络统战工作不是统战部门的“单打独斗”，“必须加强党外代表人士队伍建设”4,要严格贯彻落实有关要求和规定，为更多优秀党外人才脱颖而出创造条件。尽可能利用一切机会为党外代表人士参政议政创造条件，要有目的有计划地选择一批业务素质过硬、参政议政积极性高、组织沟通协调和领导能力强、群众基础好的代表人士,对其在各级人大、政协以及政府部门和群团组织中给予适当安排，以保证他们能够充分有效地行使政治参与权，发挥他们在政治协商、民
28、主监督和参政议政等方面的作用。鼓励、支持他们在网络平台上客观理性发声，通过党外代表人士正面宣传党和国家的各项方针政策，营造风清气正的网络空间。（六）建立健全网络统战工作体制机制一是构建大统战工作格局。“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。”4各级党委要把网络统战摆在重要议事日程，真正履行起领导责任，其主要负责人要切实担负起第一责任人职责。当前参与网络统战工作的部门越来越多，如网监、宣传、工信、公安、民政、文化等相关单位和部门，统战部门要协调好各方面的关系，明确工作职责，打破各自为政、条块分割的互联网管制现状，形
29、成有效的工作合力。另外，各统战部门要根据工作目标指向、工作重点，结合各单位工作职责，细化分解工作目标和任务，明确界定各单位的工作责任，督促各有关单位做好工作。二是健全常态监管机制。网络统战政治性强，特别是涉及多党合作、民族宗教、海外统战等特殊领域，要通过有效监管确保网络信息绝对安全。要加强对网上信息、舆论的监管，对容易引发舆情的信息要加以辨析、科学应对、及时亮剑，旗帜鲜明表达自己的观点，发挥网络舆论正面引导作用，并强化与公安、国安等部门合作，对故意散布谣言尤其是别有用心的破坏，进行坚决反击和打击。要加强对网络人士监管，网络人士构成复杂、角色转变频繁，对他们要做好调查研究、摸清底数、掌握情况，并
30、及时跟踪、掌握他们的思想状况、工作动态，对弘扬主旋律、传播正能量的要给予表彰奖励，对导向不明的要有针对性地沟通交流，对违法违规的要及时处理。另外，还要加强统战网络日常维护，防止不法分子恶意入侵、篡改信息、植入病毒等行为，提升网络安全防护能力。三是完善考核评价机制。要将网络统战工作纳入各级党委综合考核指标体系，同时作为领导班子和干部个人重要考核内容，并将考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。要加大监督力度，由党委督查部门牵头、统战部门参与，定期就各级党委落实上级有关网络统战的重要文件、重大部署、开展情况等开展专项督查。另外，还要完善奖惩机制，对工作成绩优异、业绩突出的单位和个人给予物质和精神鼓励，对工作落后的单位和个人要根据有关规定进行责任追究，促使各级领导干部对网络统战工作认识到位、责任到位。注释：(1)2005年，在中央统战部组织召开的全国统战宣传调研工作会议上，中央统战部原副部长陈喜庆首次提出“网络统战”这一命题，并明确指出，广大统战干部要积极把握互联网传播规律，能够善用新兴媒体开展工作。
