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1、昆明市救灾物资储备指南（试行）（征求意见稿）前言11范围22参考文件23术语和定义24基本原则51.1 1属地管理，分级负责61.2 定点储存，专项管理61.3 采储结合，节约高效61.4 结合实际，突出重点65救灾物资储备方式75.1 建立多元化物资储备方式75.2 构建网格化救灾物资储备方式75.3 健全完善救灾物资储备体系86救灾物资储备管理86.1建立物资入库险收制度86.2 严格救灾物资出库流程86.3 加强救灾物资储存管理87救灾物资储备品种97.1 受灾人员基本生活救助物资97.2 救灾工作人员配套装具108储备单位及模式109救灾物资储备标准109. 1市级物资储备标准109.
2、2 县（市）区物资储备标准119.3 乡镇（街道）物资储备标准119.4 家庭应急物资储备建议1210救灾物资调运管理1211救灾物资回收管理1312救灾物资储备库（点）要求13附录1受灾人员基本生活救助物资推荐品种定额及备选品种15附录2救灾工作人员配套装具推荐品种定额及备选品种17附录3市级救灾物资储备指导目录19附录4县（市）区级救灾物资储备指导目录21附录5乡镇（街道）级救灾物资储备目录23附录6村（社区）级救灾物资储备指导目录24附录7家庭救灾物资储备指导目录25前言本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件起草单位：昆明市
3、应急管理局。本文件由昆明市应急局提出并归口。1范围本文件规定了救灾物资储备的基本原则、救灾物资分类、储备品种、储备模式、储备数量等。本文件适用于昆明市各级救灾物资储备单位开展受灾人员临时安置生活物资的储备工作。2参考文件昆明市救灾物资储备指南编写参考中华人民共和国突发事件应对法自然灾害救助条例中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法应急保障重点物资分类目录（2015年）等相关法规条例。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3.2 自然灾害指洪涝、旱灾等水旱灾害，台
4、风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地宸灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。3.3 紧急转移安置人口指遭受自然灾害影响，不能在现有住房中居住，需由政府进行转移安置（包括集中安置和分散安置）并给予临时生活救助，保障食品、饮用水、临时住所等基本生活的人员数量（含非常住人口）。包括以下情况：3.3.1因自然灾害造成房屋倒塌或者严重损坏（含应急期间未经安全鉴定不能居住的其他损房），造成无房可住的人员3.3.2蓄滞洪区运用转移人员；3.3.3遭受自然灾害影响，由低洼易涝区、山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点等危险区域转移至安全区域，短期内（一般超
5、过2日）不能返回家中居住的人员。3.4 紧急避险转移人口指遭受自然灾害风险影响（如接收到灾害预警等），提前转移到安全区域，风险解除后即可返回家中居住的人员数量（含非常住人口）。当实际受灾不能返家或者避险转移超过一定时限（一般为2日），且由政府进行安置并给予临时生活救助，保障食品、饮用水、临时住所等基本生活的，应当将紧急避险转移人口转为紧急转移安置人口统计。同一灾害过程中，同一人员多次进行紧急避险转移的，不重复统计。3.5 需紧急生活救助人口指遭受自然灾害后，住房未受到严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当前正常生活面临困难，需要给予临时生活救助的人员数量（含非常住人口）。主要包括以下5种情形:
6、3.5.1因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失或者短缺，当前正常生活面临困难：3.5.2因灾造成在收作物（例如将要或者正在收获并出售，且作为当前口粮或者经济来源的粮食、蔬菜瓜果等作物，以及养殖水产等）严重受损，或者作为主要经济来源的牲畜、家禽等因灾死亡，导致收入锐减，当前正常生活面临困难；3.5.3因灾造成交通中断导致人员滞留或者被困，无法购买或者加工口粮、饮用水、衣被等，造成生活必需用品短缺；3.5.4因灾导致伤病需进行紧急救治；3. 5.5因灾造成用水困难（人均用水量连续3天低于35升），需政府进行救助（干旱灾害除外）。3.6 救灾物资（各级）财政安排资金（含救灾接收捐赠资金），
7、专项用于紧急抢救转移安置受灾人员和安排受灾人员基本生活的各类物资以及社会捐赠救灾物资。3.7 政府储备模式政府作为储备主体，采购并存储实物救灾物资的模式。3.8 商业储备模式政府与具有仓储设施的大型电商、商超、专业运输企业等救灾物资供应商签订储备供货协议，委托其储备一定数量实物救灾物资的模式。3.9 混合储备模式某种物资采取政府储备和商业储备相结合的模式。3.10实物储备指将所需物资购买回来，并进行存储和备用的行为。这种储备方式适用于需要长期存储的物资，如食品、药品、燃料等。3.11协议储备指政府相关部门与应急资源所有者签订合同，保证在突发事件发生后，按照合同约定，政府部门能够优先租用、调用相
8、关物资和装备。3.12产能储备指对常态需求不确定，专门应对较大自然灾害，通过支持建设并维护生产线和供应链稳定，保障基本的生产能力，能够按照指令组织生产和应急供应的储备方式。3.13救灾物资储备政府为应对突发事件（3.1）,有效开展受灾人员救助工作，保障转移安置人员基本生活，采取政府储备（3.7）、商业储备（3.8）和混合储备（3.9）等模式预先准备和存储一定数量的救灾物资。3.14中心避难场所具备服务于城镇或城镇分区的城市及救灾指挥、救灾物资储备分发、综合应急医疗卫生救护、专业救灾队伍驻扎等功能的固定避难场所。3.15防灾避难场所配置应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物资，用于因灾
9、害产生的避难人员生活保障及集中救援的避难场地及避难建筑。简称避难场所。4基本原则1.1 属地管理，分级负责建立市区协同、属地管理的储备格局，各地救灾物资储备单位充分发挥自身资源优势进行储备，建立和完善突发事件下各类物资的紧急动员、采购、调拨、配送和使用联动机制。完善救灾物资动用机制，实行储备分级动用，有序释放各类储备。1.2 定点储存，专项管理救灾物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。各救灾物资储备库应建立健全救灾储备物资管理制度，包括物资出入库、物资使用、物资调运等工作的台账管理。救灾储备物资入库、保管、出库、报废等要有完备的手续，确保救灾物资账、卡、物一致。对救灾物资的管理人员要实行岗位
10、责任制，明确岗位职责，定人定岗，责任到人。1.3 采储结合，节约高效立足需求、服务应急，统一采购和储备等环节，完善应急救灾物资采购机制，开展常态化统筹管理和动态监控，综合运用实物储备、协议储备、产能储备等多种储备方式，提升应急救灾物资储备效能。1.4 结合实际，突出重点救灾物资储备要结合实际，针对各地常发的、影响大的自然灾害确定物资储备的种类，先急后缓。救灾物资储备数量要与当地常住人口数量、当地常发易发灾情等实际情况相适应，确保侧重物资储备难点，突出救灾物资储备重点，高效储备物资。各救灾物资储备库的设施及管理参照国家有关应急物资储备库相关标准执行。5救灾物资储备方式5. 1建立多元化物资储备方
11、式积极拓展救灾物资储备方式，完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制，在实物储备的基础上，结合区域特点，建立实物储备、协议储备、产能储备、商业储备等多种方式相结合的救灾物资储备模式，将实物储备与产能储备有效结合，逐步构建多元、完整的救灾物资储备体系。建立救灾物资应急采购和动员机制，拓宽应急期间救灾物资供应渠道。5.1 构建网格化救灾物资储备方式各县（市）区要综合各地易发灾情、人口分布、道路运输、安全隐患、生产安全等实情，遵循按需储备、紧急调拨、全面保障原则，采取新建、改扩建、租赁和代储等方式，因地制宜，统筹推进各级救灾物资储备库（点）建设。各县（市）区要结合本地实际扎实推进本级物资储
12、备库建设、督促乡镇物资储备点建设，建立市、县、乡三级物资储备体系，满足本行政区域内救灾和救援工作需求；（村）社区要视情况设置救灾物资储存室（间），确保第一时间处置和应对各类突发灾情险情，妥善安置受灾和避险群众；形成纵向衔接、横向支撑、规模合理的“中央一省级一市级一县（市）区-乡镇（街道）”五级救灾物资储备网络。5.2 健全完善救灾物资储备体系科学确定各级救灾物资储备品类、规模、结构，形成以省级储备为依托、市级储备为核心、区县储备为支撑、乡镇（街遒）和村（社区）储备为补充、以家庭储备为填充的全市救灾物资储备体系。6救灾物资储备管理6. 1建立物资入库险收制度储备单位要建立物资入库验收制度，做好物
13、资的数量核对、外观检验和材料抽检。新购置物资要依据采购合同办理入库手续，储备单位应对新购置入库物资进行数量和质量验收，并登记财务账和库存材料账。验收入库完成后5个工作日内将情况书面报市应急管理局。6.2严格救灾物资出库流程各救灾物资储备仓库应根据要求将调拨的物资种类、数量、调运地点及时办理出库手续，做好物资出库、调用的台账管理工作，做到有迹可循，并将调运情况在发货后5个工作日内报本地各县（市）区应急管理局。6.3加强救灾物资储存管理储存的每批救灾物资要设有标签，标签上必须标明品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等基本信息。救灾物资要分类存放、货架存储、整齐摆放、留有通道，严禁
14、接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等。储备物资要做到实物、标签、账目相符，定期盘库，确保救灾物资安全可靠、保障有力有序。7救灾物资储备品种救灾物资根据物资类型分为受灾人员基本生活救助物资和救灾工作人员配套装具两大类。7. 1受灾人员基本生活救助物资主要用于保障受灾人员基本生活，包括但不限于以下七个功能类别（受灾人员基本生活救助物资推荐品种定额及备选品种详见附录1）：1.1.1 1.1临时住所。包括移动板房、帐篷、移动桌椅等，用于满足灾区人员的基本生存需求和用于为灾区人员提供临时住所；1.1.2 照明类。包括应急灯、电源插座、发电式移动照明灯塔等，灾害期间，为受灾人员提供照明需求；1.1.3 卧
15、具用品。包括折叠床、棉被、枕头、防潮垫、毛巾被等，用于满足灾区人员居住、安置的基本生存需求；1.1.4 衣物。包括常服、棉衣裤、防寒服等，用于为受灾人员在雨雪、强降温等寒冷天气情况下提供御寒保暖的服装类物资；7. 1.5食品类。包括压缩干粮、方便面、单兵自热食品、饮用水（含一次性水杯）、婴儿奶粉（含煮水设备）等；7. 1.6卫生用品。包括脸盆、洗漱包、垃圾袋、纸巾、皂盒、尿不湿、卫生巾、移动厕所等；7. 1.7医疗防疫。即医疗急救包等，包含常见退烧、消毒、消炎、感冒类药品，用于保护救援人员和受灾人员的安全和健康；7. 2救灾工作人员配套装具主要用于保障救灾工作人员开展灾害救助工作，包括但不限于
16、以下三个功能类别（救灾工作人员配套装具推荐品种定额及备选品种详见附录2）：7. 2.1个人防护。包括雨衣、雨鞋、救生衣、头盔、手套、防护口罩等，用于保护救援人员和受灾人员的安全和健康；7. 2.2指挥装备。包括对讲机、扩音器、指挥棒、户外电源等指挥类物资，用于灾害期间灾区指挥、协调等工作；7. 2.3救援装备。包括铁锹、撬棍、铁锤、防水挡板、编织袋、彩条布、应急照明灯、救援手套、救援头盔等，用于灾害发生后第一时间自救互救，应急救援的装备设备；8储备单位及模式储备单位：各级人民政府。储备模式：实物储备和协议储备相结合；9救灾物资储备标准9. 1市级物资储备标准市级需储备需求量较大、价值较高、需定
17、制定招、生产周期较长的救灾物资（如：救灾帐篷、棉被、大衣、折叠床、床上用品、衣服等），市级救灾物资储备应满足启动昆明市自然灾害救助II级应急响应紧急转移安置人口所需物资数量，且各级物资储备应当充分考虑妇女和儿童等人群需求，储备相应数量的物资（市级救灾物资储备指导目录详见附录3）o9.2 县（市）区物资储备标准县（市）区可参照市级救灾物资品类进行储备，并视情况储备价值相对较低、具有县（市）区常发易发灾害特点的救灾物资（如粮食、方便食品、饮用水、毛巾被、雨衣、雨靴等），各县（市）区储备应满足启动本级自然灾害救助11级应急响应紧急转移安置人口所需物资数量，灾害多发易发的县（市）区可适当增加救灾物资储
18、备数量（县（市）区级救灾物资储备指导目录详见附录4）。9.3 乡镇（街道）物资储备标准乡旗（街道）和城乡社区视情储备一定数量的衣被等生活物资以及简易的救援工具，并根据气象等部门发出的灾害预警信息，提前做好应急食品、饮用水等物资储备，多灾易灾乡镇（街道）储备按照“不少于50顶帐篷、100床棉被、100件大衣”的标准进行储备，自然灾害多发易发地区可适当增加既救灾物资储备数量。乡镇（街道）救灾物资应结合当地实际，以政府储备、协议储备等方式，储备防护用品、生活类用品等物资。乡镇（街道）生活物资按常住人口的0.5%储备，抢险类装备至少满足3个下辖社区应急抢险救援需要，其他物资按照救灾需求适时储备（乡镇（
19、街道）级救灾物资储备目录、村（社区）级救灾物资储备目录详见附录5、附录6）。9.4 家庭应急物资储备建议为进一步提高全市居民灾害防范意识和自救互救能力，积极调动社会力量共同参与物资储备，昆明市大力倡导居民储备家庭应急包，以应对突发自然灾害等，储备物资包括但不局限于生活类物资（根、油、米、面、水等）、安置类物资（帐篷、睡袋、毛毯、灭火毯等）、防护类物资（应急医疗包、雨衣雨鞋等），乡镇（街道）需定期不定期组织物资储备宣传教育活动，提高居民风险防范意识，做好应急物资储备工作，确保关键时刻调得出、用得上（家庭应急物费储备指导目录详见附录7）。10救灾物资调运管理10.1 昆明市储备救灾物资用于应对昆明
20、市启动应急响应的较大灾害，对未达到启动响应条件，但局部灾情、险情较重的，由地方向上级部门申请，待上级部门批准后动用市级储备物资。10.2 应对昆明市启动应急响应的较大自然灾害时，坚持“分级负责、属地管理”、“就近调用”原则，各地应先动用本辖区储备物资，在本级物资不能满足灾害需求的情况下，确需调用上级储备物资的，由本级应急管理部门向上级应急管理部门提出申请，申请内容包括灾害背景、人员伤亡、地方财产损失情况、转移安置人员或避灾人员数量，本级物资储备附录4县（市）区级救灾物资储备指导目录序弓物资类别物资品种储备方式1生活类救灾物资安置类救灾帐篷（单帐篷、棉帐翟等）、折叠床、桌椅（折叠凳等）、防潮垫、
21、苫布等。实物储备协议储备被服类衣物（棉大衣、防寒服、羽绒服、雨衣等）、鞋子（雨鞋、棉鞋、拖鞋、防滑鞋等）、被裙（棉被、夏凉被、毛巾被、褥子等）、毛稻、枕头、席子等。实物储备协议储备装具类炉子（合成灶、柴煤两用灶、取暖炉、救灾帐篷专用炉等）、灯具（帐篷照明灯、手电筒、应急灯、场地照明灯）、净（储）水设备（净水机、净水器、水桶、储水罐等）、发电机（组）、家庭应急包、急救包等。实物储备协议储备食品及其他类米面油（大米、食用油、面粉、面条、调味料等）、餐具（盘、碗、筷子、汤匙等）、炊具（电度炉、电板锅等）、方便食品（压缩干粮、方便面、单兵自热食品、火腿肠、饼干、面包、耀头等）、食材（肉类、蛋类、蔬菜类
22、等）、矿泉水/饮用水、个人卫生用品（洗漱套装、毛巾、卫生纸、卫生巾等）、消毒用品C肖毒液、消毒棉棒等）、清洁用品（洗手液、洗衣粉、洗衣液等）、婴幼儿用品（奶粉、奶瓶、尿不湿等）、残疾人用品（匏椅、拐杖等）。实物储备协议储备2抢险救灾抢险物料袋类（编织袋、草袋、麻袋等）、彩条布/编织布/土工布、砂石料、铅丝网片、抢险网箱（兜）、绳索（救生绳、安全绳等）、铅丝/铁丝。实物储备类物资抢险机具照明设备（手电筒、便携式头灯、照明灯、应急灯、工作灯、查险灯具等）、发电机（组）、排涝设备（排水泵、污水泵等）、救援装备（救援头盔、救援手套、铁锹、撬棍、铁锤、防水挡板、应急照明灯等）。实物储备备注:1 .储备规
23、模。结合全国自然灾害综合风险普查评估结果，动态评估本行政区域风险形势，中风险及以上地区应储备能够满足本行政区域启动二级应急响应所需物资，并留有一定冗余；中风险以下地区结合本地区实际，可视情调减启动二级应急响应所需物资或按较低等级响应开展储备。2 .储备布局。整合县（区）级应急物资仓储设置资源，科学规划、优化调整、新建扩建县（区）级应急物资储备库，尤其注重向灾害事故高风险区、人口密集区、偏远地区倾斜，扩大应急物资储备库覆盖面。附录5乡镇（街道）级救灾物资储备目录序号物资类别物资品种储备方式1生活类救灾物资安置类救灾帐篷（单帐篷、棉帐篷等）、折叠床、防潮垫等。实物储备协议储备被服类衣物（棉大衣、防
24、寒服、羽缄服、雨衣等）、鞋子（雨鞋、棉鞋、拖鞋、防滑鞋等）、被梅（棉被、夏凉被、毛巾被、褥子等）、毛毯、枕头、席子等。实物储备协议储备装具类灯具（帐篷照明灯、手电筒、应急灯、场地照明灯）、水桶、发电机（组）、家庭应急包、扩音器、急救包等。实物储备协议储备食品及其他类米面油（大米、食用油、面粉等）、方便食品（压缩干粮、方便面、单兵自热食品、火腿肠、饼干、面包、罐头等）。实物储备协议储备2抢险救灾类物资抢险物料袋类（编织袋、草袋、麻袋等）、彩条布/编织布/士工布。实物储备抢险机具照明设备（手电简、便携式头灯、照明灯、应急灯、工作灯、查险灯具等）、发电机（组）、救援装备（救援头盔、救援手套、铁锹、撬棍、铁锤、防水挡板、编织袋、彩条布、应急照明灯等）。实物储备备注：储备规模。结合全国自然灾害综合风险普查评估结果，动态评估本乡（镇）风险形势，按照所在县（区）关于应急物资储备的部署要求，结合实际储备一定数量的应急物资
