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1、“十二五”湖北高速马路发展规划思路（征求看法稿）“十二五”是全省工业化中期阶段的加速期、经济结构的调整期、经济社会发展的协调期、城乡区域统筹发展的互动期、生态文明建设的推动期和体制机制创新的突破期。“十二五”高速马路发展将面临诸多新的机遇和挑战：一是实施中部崛起、“两圈一带”等发展战略，须要进一步拓宽筹融资渠道，完善路网结构，提高交通供应实力；二是统筹区域、城乡协调发展，促进公共服务均等化，须要加快提升路网服务和通行保障实力；三是推动“两型社会”建设，实现高速马路科学发展，须要切实转变发展方式，加强资源的集约利用，完善运营管理的节能减排体系。一、总体思路：坚持以科学发展观为指导，以资源节约、可
2、持续发展为立足点，以提升管理水平、推动科学养护、强化应急保障、供应优质服务为重点，着力转变发展方式、创新体制机制，逐步构建“实力适应、服务优良、平安环保、保障有效”的高速马路体系，大力提高高速马路整体建设、管理和服务水平，努力实现湖北高速马路事业绿色发展、平安发展、和谐发展、持续发展。二、主要目标：一一路网通达实力明显增加，全省高速马路通车总里程将达5500公里、力争6000公里，高速马路密度达到3.01公里/百平方公里，较2008年翻番；筹融资实力明显增加，全省高速马路政府项目投资327.28亿元，通行费达到580亿元（其中政府还贷高速马路通行费达到300亿元），力争达到600亿元，企业产值
3、及非主营资产经营开发收入力争达到25亿元；一一行业管理实力明显增加，成立湖北省高速马路联网收费管理中心，有效发挥其统一指挥、整体调度、综合协调、应急处置等功能；通行保障实力明显增加，全省高速马路技术状况指数（MQI值）保持在90以上，路政应急平台建设覆盖率100%,超限车柄限制在5%以内；一一窗口服务实力明显增加，全省20%的收费站建有ETC车道，30%的收费车辆实行电子支付，力争与周边12个省实现ETC省际联网收费；队伍建设实力明显增加，整合和优化全省高速马路人才资源，充分发挥整体效益，努力形成全系统人才队伍臻设“一盘棋”的格局。三、发展重点：实施“基础保障工程”，建立“政策引导、多方筹资、
4、合力建设、加快发展”的资金保障机制。进一步完善高管局统一管理政府还贷高速马路建设的新机制，完善项目代建制等建设管理模式，努力实现交通建设管理专业化、规范化。加大筹融资力度，力争筹集资金327.28亿元（2011年筹集140亿元），其中资本金贷款70亿元，国内银行贷款212.73亿元，保障5个政府投资续建项目顺当推动。进一步完善特许经营制度，全面落实“法人负责、政府服务、行业监管、依法行政”的建设管理模式，构是诚信体系。实施“规范管理工程”，建立“集中统一、运楮高效、规范有序、钟色显明”的行业管理机制.一是面对浩大困难的湖北高速马路网，要充分履行高管局行业管理职能、有效发挥行业管理作用、奠定行业
5、管理地位，强化以高管局为龙头、六个事业性管理处为基础的自上而下的区域化管理格局，针对不同投资性质、不同融资渠道建成的高速马路实行分类管理，实现管理标准统一、服务要求一样、政策执行一体、检查考核同步、联网清分透亮、管理效益均衡的管理目标。二是加大对六个事业性管理处的业务指导和资源整合力度，出台可操作性的行业管理规范，制定高速马路管理机构和人员设置标准及干部管理细则，进一步完善季度考核机制，实现有效管理高速马路资产、科学限制高速马路管理资金、有力整合高速马路各类资源，合理调配和运用高速马路人才、全面系统为社会供应高质量服务的目标。三是成立湖北省高速马路联网收费管理中心，在高管局的统一部署和管理下，
6、有效发挥其统一指挥、整体调度、综合协调、应急处置等功能，制定与之管理相配套的各项规章制度，明确职责，突出重点,最大限度地发挥高速马路管理效能，使之成为全省高速马路集中统一管理的有效平台，实现充分履行管理职责、切实担当管理义务、为社会供应优质服务的目标。实施“法治南速工程”，建立“依法治路、权责清楚、统一指挥、分级管理”的依法行政机制.出台湖北省高速马路突发事务应急预案和湖北省高速马路托付管理实施规范，联合相关监管部门进一步完善清障施救管理制度，主动推动法治高速建设步伐。主动争取支持，调整全省高速马路路政执法人员配置标准，出台全省高速马路路政执法经费管理方法，制定全省高速马路超限检测站建设规划并
7、主动开展标准化检测站建设，实现省内高速马路超限信息联网互通。规范实施全省高速马路路政法制宣扬阵地建设，建立垂直统一规范的总队、支队、大队三级业务管理体系，建设路政执法业务处理中心及区域业务处理分中心，形成科学完善的路政业务数据交换平台，实现综合执法办公科技一体化，提高路政执法监管水平。修订路警共建制度，发布较完善的共建制度体系，实现路警决策层面、执行层面协同办公、指挥，整合路警巡查,执法、服务等资源，在运行机制上形成“巡查一体化、宣扬一体化、执法一体化、应急一体化、指挥一体化、服务一体化”的路警共建新局面。实施“杨通安保工程”，建立“人便于行、货畅其流、平安杨通、便捷高效”的通行保障机制.依据
8、全国马路网管理与应急处置平台建设指导看法，建立全省高速马路路网管理平台（融合路网管理综合业务应用、路网运行监测、应急指挥、综合数据库等系统），分别建立6个区域应急指挥分中心、应急养护分中心和清障救援基地，建立区域应急基本队伍，建立全省高速马路应急教化培训及演练基地，实施应急信息电子发布平台网络建设，全面提高路网运行监管和服务水平，提高突发事务处置实力，保障人民群众平安便捷出行。探讨制定高速马路养护检测、评价和监管方法，加强对高速马路，特殊是经营性高速马路的养护监管和技术指导。制定养护安排管理实施方法，对政府投资的路段实行年初安排审核和年末安排执行的审查，保证养护资金的合理运用；对民营和社会资本
9、投资路段的养护安排实行报备制，通过对马路技术状况进行检查和采纳条例、养护管理方法中的惩罚措施，保证养护资金的投入和道路的完好。制定桥梁平安责任追究制度、桥梁重要病害动态管理制度、长大桥隧营运平安管理方法等制度，保证桥隧处于良好的技术状况。在全省开展马路养护示范工程创建活动，2011年完成汉十、京珠、荒大的试点工作；从2012年起，在全省范围内开展示范工程的推广活动；至2015年，建成一批路况质量好、养护技术强、综合服务水平高的高速马路养护示范工程。推行预防性养护和周期性养护，大力开展新设备、新技术和新工艺的研发应用，形成成套技术，力争“十二五”末高速马路预防性养护比例达到8%。依据6000公里
10、高速马路网规划，针对目前建设和营运中遇到的问髭及要求，制定高速马路机电系统规划，对光缆布设、通信枢纽、通信中继、图像采集传输，监控设施及布置、隧道机电等作出规划和要求，保证新建高速马路的顺当接入，提上升速马路机电营运水平。实施“高路品牌工程”，建立“噩务优质、笑容常驻、阳光透亮、诚恳守信”的窗口服务机制。深化开展“星级服务区创建活动”，力争建成10个“五星级服务区”，“三星级”以上服务区覆盖率达60乐服务区规范化、标准化管理基本实现，服务区整体形象及服务效益明显提升。实施“标准化收费站”建设工程，统一服务标准和操作流程，培育12个具有全国影响力的高速马路特色服务品牌，树立湖北高速马路良好的窗口
11、形象。依据鄂西生态旅游圈的总体要求，改造硬件设施，提高服务水平，力争把龙泉山庄建成具有会务、度假、旅游等多功能的“五星级酒店”。以电子政务、出行服务、应急调度为重点的信息化网络全面覆盖。大力推动“文明示范窗口”、“青年文明号、手”和“刚毅式”所队站创建活动，建成5个部级示范窗口，15个省级文明行业示范点,20个省级青年文明号和20名省级青年岗位能手,力争建成5个国家级青年文明号和5名国家级青年岗位能手。实施“人才素林工程”，建立“以人为本、自主创新、姑构优化、素养精良”的队伍建设机制.树立人才资源是第一资源的观念。抓住培育、吸引、运用三个环节，加强人才引进和培育力度。畅通高层人才引进“绿色通道
12、”，引进一批高级专业技术人才和管理人才。通过挂职熬炼、学习深造等方式，逐步建立不同岗位、不同层次的人才队伍梯次培育平台。完善高速马路中层干部、管理骨干和技术人才轮岗沟通机制，合理调配人才赞源,不断适应高速马路建设管理对各类人才的需求。“十二五”末，高速马路各类人才总量达到2000人，其中管理人才和专业技术人才各1000Ao管理人才和专业技术人才全部达到大专以上学历，其中50%达到高校本科以上学历。培育造就5名左右在国内有较大影响的科技领军人才，50名左右在省内有肯定影响的行业拔尖人才，500名左右优秀的青年后备人才。依据劳动法规的要求，主动推动、完善、规范人事代理、劳务派遣等用工制度，逐步形成多元化的用工管理模式。坚持抓基层、打基础，大力开展争先创优活动，不断加强班组细胞建设，主动创建学习型组织,充分调动基层员工的主动性、主动性和创建性，努力提高整个职工队伍的综合素养。
