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1、“十五”时期中国人口发展前枪件探讨（作者】于学军【作者简介】于学军中国人口信息探讨中心，探讨员.【内容提要】世纪之交，中国人口再生产类型实现了历史性转变，进入了低生仔水平国家的行列.低生育水平只是限制人口数E的一个起点.而非我们的最终目的.“十五”时期,中国仍将面临巨大的入口压力，首要任务跄稳定低生育水平.【正义】中国人口问题之所以引人注目，主要是由于中国人口数地浩大，是目前世界上人口最多的国家.快速阚长的人口给中国的资源和环境借来了巨大的压力,影响了社会经济的发展.阻隔了人民生活水平的提高.宜到现在,入口过多仍是中国的首要问应.正因为相识到限制人U数演，提高人口素养对社会羟济可持续发展的IR
2、要意义，中国政府将关系到中华民族将来的安排生育政策定为基本国策。经过多年不懈的努力，最终在世纪之交进入低牛.秆水平国家的行列,人口再生产类型实现了由“高诞生、低死亡、高增长”到“低诞生、低死亡、低增长”的历史性转变.然而，生育水平降到了更替水平以下并不意味着人口数录实现了零增长，更谈不上适度的人口规模。我们只能说，多年来人口增长过快的势头得到了初步的限制，在解决人口教他的问起匕实现了历史性的转折.要实现在适度规模上的1止人口状态,还有很长的路要走.由于安排生育政策的干预在中国人口生百水平的下降过程中起了至关重要的作用，加之目前的生育政笑与人们的生育意展之间仍山存在肯定的差距，特殊是相对落后的社
3、会经济发展水平和不完善的社会保障制度确定了目前的低生育水平是不稳定的，仟何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响,都可能导致生育水平的反弹.将来几十年，的帮学问羟济社会和伯恩化社会的到来，特殊是中国加入世界贸易组织，参加国际经济竞争后，人口素养不商的向SS会凸显在我们面前。与此同时，人口老龄化问题会更加突出，迁移人口数里会进一步增加，劳动就业压力会进一步加大，诞生人口性别比短期内难于平衡,等等.由于中国人口状况的特殊性,在今后相当长的一段时期内.我们将始终面临沉重的入口压力.“十五”时期是中国人口与安排生育小业新的历史篇章，也是能否实现中共中心、国务院关于加强人口与安排生讦工作，稳定低生
4、计水平的确定中瑜立的目标的关键时期。值此世纪交件的历史时刻,回顾“九五”人U发展历程,展望“十五”人口变动态势,对于把握人11变更规律，制定面对21世纪的国民羟济和社会发展战略，正确处理人口、资源、环境和社会经济的关系，促进长期的可持续发展，具有31要意义，一、“十五”时期人口发展趋势“十五”时期,预料中国的国际人口迁入和迁出数fit不会大幅便上升,这部分人口占总人口的比例较小，对将来入口发展趋势的影响可忽视不计.影响中国人I变动趋势的主要因素为；生出水平、死亡水平和城乡迁移。在这三个因素中，以简单确定的是死亡水平，而地难把握的是城乡之间的人口迁移数量：.中国人口的死亡率早在1965年后就降到
5、了10%。以下W）年头保持在7%左右，始终比较稳定,而平均诞生预期寿命早在80年头初就达到了68岁，9（）年头初达到了70岁,目前大约为71岁,远远离于世界平均水平，而接近发达国家或地区的水平,以笫四次人口普杳的数据为艇础，参照模型生命表，结合中国的实际状况，我们比较简单确定将来S年中国人口的死亡水平（见表1）。中国育龄妇女总和生育率已经降到了更普水平以下.从人口学的角度看,史普水平对于一个国家或地区的人I1转变具有特殊:俄要的意义，因为它是人口实现零增长最主要的前提条件。假如总和生育率高于更行水平，无论如何人口将接者增长：而假如总和生育率低f更替水平，经过若干年份的询整后,人口惯性渐渐然弱，
6、人口即可实现零增长或负增长。从这个意义上讲,今后中国人口增长的主要缘由是来自人口惯性,而非高生育水平.相应地.中国An与安排生育的工作重心是如何稳定已经取得的低生育水平，直到人II增长的惯性消退.嫉终实现人口的零增长和负增长。在现行生育政策建础上，考虑到各地允许双方都是独生子女的夫妇可以生自二孩的事实,加之其他一线调整因素的影响，我们检定了“I八.”时期的生育水平变更趋势（见表1）.国家统计局公布的数据显示，“九五”时期中国城镇人11比例平均每年增加大约0.46%，国家计委等有关机构的探讨成果认为，中国城钺人口比例在2010年将达到40%,2020年将达到50%,而到21世纪中期，城锹人口将超
7、过60%,从中国人口城市化的发展历史看，这种估计是比较恰当的.在国家统计局的有关数捌和上述有关部门估计的基鼎匕我们认为*十五”时期中国人口城镇化会有所加快,城航人口比例平均每年增加大约05%这意味着，在“十五”时期，从农村到城钺的净迁移人口平均每年为710万左右（见表1）。在确定死亡水平、生讦水平和城乡迁移速度后,我们大致可以看到“I五”时期人口变史趋势（见表1）.表I“十五”时期中国人口变动造势附图图从表I我们看到，“I五”时期中IH人口总数大约年年平均增加100O万左右.到2005年,人口总数大的为13.22亿.劳动力人口数量接着增加,每年平均增加1200万左右.014岁的未成年人口每年平
8、均下降480万人左右，“十五”时期,这部分人11比例将下降2.8个百分点，总数会跌到3亿以下,60岁及以上的老年人口每年平均增加300万左右，比例稳步孽升。众所周知，生H率的快速卜降是人口老龄化的主要缘由，在生ff率卜降的初期.由于人口老龄化速度不及生育下降的速度,负担人口总量和比例会有一个下降过程.从而形成有利于社会经济发展的人口年龄结的黄金时间,“十五”恰好是总负担系数快速下降的时JO1.从故略的角度赤，要特殊JR视负担系数下降的时期，因为这种年龄结构百年不遇，中国的人口老龄化不仅是一个人口问题,也是一个社会问题,更是一个经济问题。由于不同年龄组的人群具有不同的经济特征,包括生产、安排、交
9、换消费等多方面的差异,因此，人口年龄结构的老化必定会给中国经济发展的各个环节带来Jft大影响.这就要求我们对生产、安排、交换和消费模式与标准iS行适当的调整，对于任何一个国家来说，调整必定要付出肯定的代价，而代价的大小则取决于调整时机的选择是否正确或是否刚好卜五”时期，中国正处在这种调整的有利时机.二、“十五”时期人口问应前舲“九五”时期，中国的人口发展实现了历史性的转变，突出表现在生育水平下降到了更普水平以下,人口自然增长率降到了10%以下.为了实现上述目标，中国政府和人民付出了巨大的代价.过去人口与安排生育的目标特别明确那就是把生育水平降下来.当我的突然意识到，我们已经实现了为之奋斗多年的
10、目标后，现在反倒不知所措，对下一步的工作如何开展不是很清晰，通过调杳探讨，我们发觉，目前对于中国人口形势的估计普遍乐观，这并不是一个好的兆头,人口与安排生方问题是中国将来社会和经济可持续发展的关键问题和首要问题.人口学与安排生育的理论和中外历史的阅历教训告知我们.人口问题事关大局.任何小的失旗，郎可能造成无可挽回的后果.由于社会主义初级阶段中国人11状况的特殊性，在人口问题上不允许有任何松蟒和动摇，更不能有失误.低生育水平只是限制人Il&埔的一个起点，并非最终的目的，何况中国人口的低生汽水平并不检定.中国的人I转变不是完全靠社会经济的发展实现的自然转变,在低生存水平的背后仍旧有强大的反弹势能.
11、何赖发达国家人口转变的历史.在生育水平降到奥替水平以下若干年后转而回升到更的水平以上的现象并不早地，因此，稔定低生育水平是今后人口与安排生育的苜要任务,也是最终实现人口与资源、环境和社会经济协调发展的域础，“卜五一时期,很多低生育水平下的人口何麴，如人口老龄化何虺、独生子女的婚配问跑、移民何题、劳动力供应问凶，以及由人11向应引发的家庭关系、代际关东、社会关系和社会心理等向8S，都将接连显现出来，这些同SS交织在一起，使中国的人口向SS更加困玳化和多样化,第一，人口数量何超仍是首要问题。尽管中国人口的生方率已经降到了更普水平以下，由于人口再生产自身的发展规律和人1.l增长的惯性作用,中国人口数
12、豉仍旧要接着增长几十年，总人口还要接着增加.诞生入口数Jlt的多少主要取决于两个因素：一是育J妇女的数髭和结构；：是育龄妇女生再水平的凹凸。与“九五”时期相比，“十五”时期这两个因素都不利于人口数埴的限制。首先我们看育龄妇女人口的救况和结构（见表2）.由于人口增长自身的惯性力气中国育龄妇女人口数址在将来的十多年中还将接着增长.“十五”时期,全国育龄妇女人口数歧将增加100O万以上,每年平均增加200多万.从结构上看，“十五”时期，2029岁生育旺鹰期的付龄妇女占全部育龄妇女中的比例将始终保持在25%以上,维持在1亿左右的水平,而80年头实行严格的安排生育政策后诞生的20-24岁的育龄妇女数量呈
13、上升趋势.在目前的3.5亿育龄人11中.特殊是其中1亿左右2029岁的育龄妇女中，无孩待生一孩和有一孩待生二孩的妇女绝大多数实行的是非绝向避孕措枪,预料随者安排生Ff优质服务的避孕节W知情选择的深化开展，实行绝育的育龄妇女比例会进一步地卜降，而且“AJiJ时期由于少牛.和迟生导致生力率下降的背后也枳聚了一股浩大的生育势能,在浩大的育龄妇女人1.l中,隐藏着巨大的“生”机.表2“十五”时期中国育龄妇女人Il数累和结构变更趋势亿人年度1549岁20-24岁20-29岁203.460.46101.02822(X)13.480.46141.002020023.520.47180.985220033.5
14、40.47230.960720043.550.47130.94342(X)53.580.48110.94(X)“十五”时期，由于人口结构的自然变更会使政策生百率有所波动.比较明显的是，生育政墟较为富松的人口群体，如少数民族人口和可以生二孩地区的人口比例会有,所上升，而这部分人口的增加会带动第个政策生讦率的提高。另外，中国日前尚无一部国家的人口与安排生育法律,而将很大的生育调整权力下放到/省级安排生育地方条例中.从总体上百除个别省份外（如广东省），省级地方条例在过去和今后的修改中，明显的侦向是放松，比如：在植定现行生科政策的基础上，多数省份允许双方都是独生子女的夫妇可以生闫二孩，再比如，有些省份
15、允许农村只要一方是独生子女的夫妇即可生育二孩，事实上，可以生行二孩的其他条件也有所放松.这种小调整对整个人口增长不会有大的影响.但它显示了一种宽和松的迹望.不要小看这一微小的变动，它意味着中国育龄妇女的总和生育率将从目前的1.86左右渐渐上升到2005年前后的1.91左右,在肯定程度上讲，这种做法等于“开小口:但这种,开小口”不足国家安排生育政策的变动，相时的单把根，时间和空间分放，也有合适的理由和说明坦然社.会经济的发展在旨定程度上会抵消一部分上涨力气,但这种微调恰逢大批独生子女起先进入婚育高峰时期.在政策生存水平与生育意愿存在肯定差距的的提下，预科生H水平将有所回升，其次，提高诞生人口素养
16、问题燃后之急，在人口数才增长的势头翦本得到限制后,提而人1.l素养已成为特别紧迫和理要的问遨.中国最大、最丰宓的资源是人力资源,而人力资源不等于人力费本.没有学问的人力资源不是优势.而是负担,我们正面临学问经济和怙息时代的挑战，而学问经济是建立在学问和信息的生产、安排和运用坛础上的经济，中国加入世界贸易组织意味希我们将全面加入世界经济的竞争蜂台.竞争旅的是实力，而实力来自于人1.l素养的提高.21世纪的竞争是学问和信息的竞争,拥有科技和人才,才能拥有物来世界.世界经济的发展历史告知我们：人I】素恭，包括人口文化素养和人”健康素养，将干脆影响到中国将来经济增长的速度和模式。世界经济的增长己羟由主
17、要旅劳动和资木投入的外廷粗放盘变为媒合经济效益的提窝和社会经济的可持续增长.在发达国家和地区，学问水平的提高对经济增长的贡献率已经超过f2/3.也就是说,学问在经济增长中的作用已经超过了物质资本和劳动力投入的作用.没有人11素养的提岛,就不行能耐来学问的积累.同时.没有较高素养的劳动力人口，就不能将学问转化为有效的生产力。依毒学问的经济发展，不但能加快经济埴长速度，更重要的是，学问水平的提高会使人类有更多的机会和更大的实力把握将来的发展.从这一点百.人U素养,特殊是劳动力素养的凹凸是确定中国经济发展的模式和可持续的曳要因素.目前中国人口素养的状况明显不能适应国际羟济竟争的环境.国家统计局的数据
18、显示,到1999年底，全国15岁及以上人口中，女性文白和半文盲的比例为21.56%,而男性文盲和半文盲的比例为8.81%,农村文占和半文盲人口的比例更大.而且仍在不断产生新的文盲人口.In前受过大专以上文化教化的人口不足3%,平均受教化的年限只有6年左右.全国现存6000万左右各类残疾人11,占全国总人11的5%左右.今人担忧的是，在全国j年诞生的20万左右人口中，诞生缺陷要儿总教高达80万120万，约占短年诞生人口的5%左右,近年来，诞生缺陷何题己经引起有关部门的重视，井实行了一些干预措施,但收效不大.诞生缺陷人1.l问时具有职加性,一旦出现诞生缺陷.就难于康红与治愈,对人口质量的影响具有长
19、期性和周期性,是影响中国人11整体素养提高的巨大障同。从降低诞生缺陷的角度看，今后的安排生刊工作内容必需有所转变，在限制人口教城的同时，必需加入提窝人口泰养的工作力度,第三，就业人口同跑仍是高乐重负.从70年头初起先实行安持生育政策以来.中国在取制诞生入口数量方面取得了巨大的成就.由于人口再生产自身特点和人口增长的惯性作刖，人口与安排生育的胜利在短期内只能缓解，而不能解决中国的劳动力就业向阳“十五”时期，劳动力人口数埴将接者增加，年年平均增加1200万左右.依据劳动部门统计的数字目前全国城镇登记失业人口为&)0万左右,失业率为3%左石就业入口何时不仅体现在失业入口逐年增加的事实上,而口还体现在
20、下岗人数的增加上.自1993年以来，下恸职工逐年增加：1993年，有大约300万人下向；可到了1995年就有大的S64万人卜岗；1997年，卜岗职工达到1200万人。此后,下岗职工人数有所削娥，其中有一部分得到妥当安置.但还有相当规模的下岗分流人员在等待就业机会.2(XX)年,假如将上年结转和当年新增的城钺量记失业人口、下岗分流入n、军队和机美精减分流人口加在,起，连同首次进入劳动力队伍的人口，保守估计目前劳动力供应数最至少在2500万人以上.这就意味着，”五”时期一起先就面临就业和再就业的严竣考验.其实,在上面的劳动力供应人口中,我们还没有计算农村剩余劳动力、城市流淌人口、事业单位的超人员及
21、大量有专长的退休人员的再就业人II.假如珞这些劳动力人11郎计算在内，“十五”时期的就业压力不堪Hi负，对于一个国家来说，失业是经济资源的极大奢侈。如不能就业，劳动力人口与未成年人I和老年人口没有区分,同样是负担人口.我们正处在有利于社会经济发展的黄金人口年龄结构时期，即中间人口多，两头人口少.假如不在这一时期充分开发利用他们的价值,以劳动枳累社会财宝，那么，不仅会造成干脆或陷含的巨大损失，而且会使将来负担极为沉面”中国若能为这近2亿的劳动力人口供应就业机会，他们都会成为财宝的创建者，假设年人创建I万元的国内生产总值.则中国的国内生产总(ft就可增加2万亿元.在现行基鼎上增长20%以上,失业向
22、四若K期得不到根本解决，不仅影响到经济发展，还将危及社会平安和政治稳定。如此说来，对这个问时，怎么釜视都不过分.第四，人口老龄化向电必需有备无患。假如说“九YT时期，我们是在空谈人口老龄化.而“十五”时期中国是实实在在地步入了老年型人I国家的行列.始于60年头中后期的中国人11老龄化过程,是人11梏变过程中的必定产物.由于中国不仅是世界上入口数髭最多的国家，也是老年人口数收最多的国家，因此，人口老龄化河时引起,越来越多的关注.人们之所以关切中国人口老龄化的过程，是因为它将对中国的社会关系、经济发展、文化传统、价值观念、道的规范等各方面带来深远的影响.会产生所谓的人口老龄化问题.但是人11老箫化
23、是会否构成人11老龄化问题.要在它的发展程度和速度是否对社会经济的发展造成影响而定。因此，人口老龄化给社会运济的发展带来的影响是主动的还是消极的，要从不同的阶段来看，在中国进入高龄化社会之前，至少在“|五”时期，人口年龄结构的变动会给社.会经济发展供应限多有利的条件.但是,利与弊不是肯定的,在肯定条件下,利与弊是可以相互转化的.从国际的阅历看，人11老龄化将带来一系列的社会经济问应，在人I老龄化尚蛛的至少前2030年，必需建立适当的社会养老保障制度，进行足够的资金储备，以应付人口老龄化的高峥给经济发展和社会柩定带来的压力由于60年头生方高峰时诞生的人1.l将在2030年前后接连进入老年阶段.届
24、时中国的人U老龄化进程会突然加速而渐渐达到人”老箭化的高峰.我的的打算时间恰好芍二三十年.考虑到中国的实际状况，倘如我们错过这个大好时机，没有在城乡建立起适当的社会养老保障制度，没有必要的经济储缶，那么，几卜年后，这一失误会使中国陷入另一个逆境。因此,改革或隹立城乡老年保障制度1.I经燃眉之急,是也待解决的重大的社会战略问即.只有在大力发展国民经济的同时,留意人口老龄化的动向，实行相应的对羊，刚好圜整社会经济结构，建立和完善社会保障制度，那么，我们才有可能将人口老龄化给社会经济发展的消极影响限制在最小的范围内。特殊要用意的是,各个年龄现的人口群体是抚养和被抚养的关系，所以，在考辨人口老龄化过程
25、和解决老年人口问时时.要全面系统地考察整个人1.l年龄结构的变更趋势.人1.J老龄化问咫不仅是老年人口问的,而且是与每一个人融休戚相关的问应.老年人口是整个人11的一部分，老年人口的比例变更必定引起其他年龄组人口的变更，因此，老年人口不是孤立的群体，必需与未成年人口和劳动力人I联系起来进行综合考察,在制定政策时，要考虑到不同年龄组人口群体的不同需求和作用.在制定21世纪的产业政策.安排政策、交换政策.消费政策和社会保障政策时,要充分考虑到招来中国人口老J化可能产生的影响,应将人11老龄化问题提高到可持续发展的战略高度，从多角度诸视人口老龄化问题。第公，嫣配人口性别比问题将初现端悦。以往的历史事
26、实表明，同年龄组性别比持续偏高不仅会带来一些人口学后果.还会带来严竣的社会问题.80年头以前.中国设生性别比屉本上属于正常范用.第一：次人”普查数据揭示出1981年诞生缨儿性别比为108.47之后，诞生性别比的何明就引起了中国政府的高度无视。有关诞生性别比偏离何明的探讨，也成了国内外人口探讨关注的一个深造。众多探讨成果说明，中国诞生人口性别比偏高已经是一个不争的事实,而且这一现象已经持续了20多年.锻设198()年以来国家统计局每年公布的诞生人11数和诞生人11性别比是我实的话，那么19812000年20个年份诞生的4亿多人口中，男性比女性多出10%以上，即男比女多2000万以上I五”时期，1
27、980年以后诞生的人口将接连进入结婚生有年龄，他们不得不面对婚配人口性别比问题.第六，西部地区人口向时举足轻东.从整体上看，“九五”时期中国人11已经完成了传统意义上的人口转变，诳入了“低诞生、低死亡、低增长”的现代人口再生产时期，“十五”时期的主要仟务是何检定己经取得的低生行水平，而能否实现这一人口与安排生育的战叱目标,关械在于西部地区能否真正实现现代人11转变.从全国各地区来柠,人口变更发展很不平衡.其中西部地区的人11增长速度最快.2000年,西部地区12个省区中，一半以上省区市的人口自然增长率高全国的平均水平,西部地区的人口与安排生刊特征可以概括为，“四高四低”,即青少年人口比例相对较
28、高、生育水平相对较高、贫困人口比例相对较高、少数民族人口比例相对较高：文化健康水平相对较低、城市人口比例相对较低、安排生育工作水平相对较低、安排生育服务基础设施到位率相对较低.因此将来中国人Il与安排生存的工作正心必需在稔定东部和中部形势的同时，渐渐西移，第匕，城市钻用人口问即引人注目。跋困是困扰中国的一个大问题。为解决跋困问题，中国政府做出了巨大努力.在短短的20年时间里,我们艇决了两亿多农村贫困人1.l的温饱问遨,这在中国历史上和世界范围内都是了不料的奇1.农村尚未解决温饱的茄困人I由1978年的2.5亿人削减到1998年的4200万人，农村药用发生率从30.7%下降到4.6%。目前尚未解
29、决温饱的人口当中，部分是丢失劳动实力的残疾人和社会保障对象，须要家庭供给和社会救济.这类贫困人I和贫困现*.任何时候、任何社会都有,这些人的生活只能随着经济发展和社会保障制度的完善而逐步改善.还有一部分人生活在自然环境特别恶劣的地区，缺乏她本生产生活条件，有些须要搬迁移民，不行能在短期内全部解决温饱问题，这两部分人，有20多万，约占农村人口的2%。除了这些特殊的茹困人口，其余贫困人口将通过扶贫开发解决他们的温饱问题.“八七扶贫攻壑安排”宣称，在2（XX）年时，解决W）OO万农村贫困人口的温饱问即.对城镇苴困问题却只字未提,其主要绿由是：（1）严格的户籍主要，限制了农村人口向城市的流淌,总体来说
30、,城市人口比例相对较小。（2）当时并没有起先战员增效，下岗分流的问即，城力“低工资、高就业”的模式没有实质性突破.劳动年龄人I的失业率比较低.（3）由于城乡“剪刀差”和二元经济体制的客观存在,城市居民享有史M的社会福利,政府对城市居民的衣、食、住、行进行广泛的补贴，作为特殊人口群体，城市人口在政府的爱护下，贫困率很低.然而.随昔中国经济体制改革,特殊是社会主义市场经济体制的建立和发展,中国的城钝祓困人口问SS出现了.主要缘山是：（I）社会经济体制转型，效率渐渐取代公允而成为首要追求的目标：（2）国有企业改革，失业和下岗分流人数急剧上升：（3）社会风险增大，家庭开支项目增多。在这种背景下，“九五
31、”时期,城市被困人口问题被提到了议事日程。数据显示.目前中国城市人口贫富差距在不断增大,城镇中最低20%收入户所占城镇人口总收入的百分比，1990年为9%,1993年为6.3%.1998年为5.5%.最高20%收入户所占城镇人口总收入的百分比，1990年是38.1%,1993年是43.5%,1998年是52.3%。这就是说，由贫富分化所导致的“马太效应”现象，越来越明显了,联合国开发安排科估计，中国城市贫困人U数量超过了100（）万。而世界银行在世界发展报告中则指出：城市的贫困人口问起珞成为21世纪最具政治敏感性的头等大本.“十五”时期，随着中国社会羟济的发展和各项改革的不断深化，考虑到城市化
32、速度的加快和新埴就业人口的增加，预料城市人口就业压力会进一步加剧，居民收入水平差距可能进一步扩大.城巾贫困人口的脱拓主要依靠就业岗位的解决.而在劳动力供应大量剌余的今日，这一任务特别烟碓.宅无疑问，城市贫困人口问遨既不利于社会政治稳定,也不利于实现“三步走”战略的目标。这就要求政府充分发挥宏观调控实力，加强税收政策在收入再安排中的功能,馈制收入差距扩大带来的消极影响。第八，人1.l流淌问越宜跋不宜堵.由于安排经济体制及其户保制度的限制作用,新中国成立后的很长一段时期内,流淌人口始终保持在一个较低的水平上,改革开放以来，中国的流淌人口数最迅猛附加，目葡已经突破1亿大美。近年来，中国人口迁移与流淌
33、呈现出大规模的跨区域、长距离的特点,并形成了桁定的规模和浪潮。依据有关部门估计，将来510年中流淌人口数量将以平均每年500万的速度增长.2005年将达到1.3亿,2010年接近1.6亿.流淌人口在促进了社会经济发展的同时,也带来一系列的问题.但是我们不能因为有问逸而阻挡和排斥流淌人口。发展经济学的理论和实践证明，农村劳动力向城市流淌是人类社会经济发展的必定趋势，也是实现现代化的必要条件。要解决劳动力剜余问题的根本出路走于顺应工业化的趋势,加快城市化的步伐“问题在于,我们如何变无序化的盲目流淌为有序化的转移，这涉及到人I、抬济和城乡的发展等多方面的因素.三、“十五”时期人口与安排生内工作建议党
34、的卜五届五中全会通过的C中英中心关于制定国民经济和社会发展第I个斤.年安排的建议和2000年中心经济工作会议.以邓小平理论和党的十五大精神为指导深刻分析了在世纪之交中国面临的机遇和挑战.提出了今后5IO年中国经济和社会发展的战略任务和指导方针.依据这两次会议精神，建议“十五”时期的人口与安排生育工作应把握好以下正点：第一，进一那明确人Ub安排生育在可持续发展战略中的地位.在1X9年3月召开的中共中心关于人口、资源和环境工作座谈会上，中心领导同志指出，在人口、资源与环境三大问题中，人口问SS是首要问遨，安排生育是中国社会经济能否实现可持续发展的关键所在，是重中之重。这一论断精礴地阐述了人口限制与
35、资源管珅和环境爱护之间的关系，具有特殊理要的理论意义和现实指导意义.可持续发展的概念涉及到人口、资源、环境和社会经济发展等各个方面，但就中国的国情而言，人口问明具有突出的IR要意义。中国人口数E众多、增长用大，给资源、环境和羟济发展带来了巨大的压力。可以说，中国的社会经济能否可持续发展在很大程度上取决于人口问起的解决.人口、资源和环境这三方面的工作是一个具有内在联系的系统工程要使人口、资源、环境和经济发展协啊共进,必需变更就入门论人门、就资源论资源、就环境论环境、就经济论经济的单倾向。这就要求中国政府建立起将人口、资源、环境和经济发展等多因素综合治理的总体发展战略。其次,荣决不移地实行中共中心
36、、国务院关于加强人口与安排生育工作,稳定低生育水平的确定精神,稔定现行生丙政策.输定是当前和今后一个时期中国入口与安信生育工作的纲领性文件，由于中国还处于社会主义初级阶段，生产力水平不高，社会保障制度不健全，短期内国家的生育政策与个人和家庭所要求的生育水平之间的差距无法清退.尽管从统计数字上看,中国百龄妇女的总和生育率已经在史笆水平之下，但我们应当清晰地相识到，中国人口生丙水平的下降是在社会和经济发展水平不高的条件下，只用了二三十年的时间取褥的。由于中国A口转变的特殊性，中国Ff龄妇女的低生育水平背后还有诸多不稳定的因泰。因此，“十五”时期我们仍IH要坚持现行的生育政策，稳定低生育水平,避开政
37、策变动带来生育波动.第三，在稔定现行生育政次的前提下,主动探究招来生育政策的调整方案.稔定低生存水平的含义是多方面的：高的要降下来，适中的要巩固，而过低的要调整，一个国家或地区的总和生科率长期处在一个较低的水平上同样会带来很多同鹿。这一点,我们Ur以从发达国家的何历教训中过到肯定的启示,比如,人口老龄化程度过高,劳动力短缺,社会保障负担过曳等问应.因此，那种认为中国的人11生育率应当越低越好的相识是错误的.任何项政策都不是一成不变的，都具有肯定的时效性，生可政策也一样，由于人口再生产的特殊性，我们应当早探讨、早打算、早行动,否则后患无穷.第四,应尽快建立国家人I向遨协调委员会.绘合治理人11阿
38、曲.体制和制度的变革.以及低生存带来的后果，会使中国各种入口问题交织在一起.无论从历史的问历看，还是从目前的现实有，体制内的条块分割和部门界规的向时班以从根本上得到解快，而改革过程中出现的对人口限制不利的因素也是人口与安排生存部门无法把握的，必需统一协调，琮合治理“1994年开罗人I与发展大会的行动安排中明确提出,安排生育和生殖健康服务是一项涉及到多部门的综合性业务.并非安排生育部门一冢所能为之.假如说过去把高生育水平降到低生自水平的任务可以主要由安排生育部门来完成，那么如今的人口素养问题、人口老化问题、人口流淌向甥,人口就业问题、人口婚姻问题，等等，绝非是安排生育部门能独立价决的.因此.建以
39、政府尽快建立国家人口问题协议委员会.逐步完善适附社会主义市场经济体制要求的宏观词控体系,综合治理人口问ffi.第五，尽快建立健全社会保障制度，人们之所以妞多生孩子或肯定要生一个男孩的一个重要续出是养儿防老、防虚，这一问即的解决有极于社会保障制度的完善和社会保障水平的提高.而社.会保障制度的建立和完善是一项长期的任务,在可预见的将来,农村养老问超仍将主要依靠家庭子女、毛偶和亲相的个人转移支付,低生育水平下的家庭规模在缩小、子女致城在削诚，而人口老化速度在加快，须要供给的老年人口在不断扩大.要从根本上解淡人们养老的后顾之忧，必需尽快建立健全有关社会保障制度，第六，抓住西部大开发的有利时机缩小地区差
40、异.首先,中国目前大约有1/3的省份.占大约30%的人口生百水平已经相当低，入口增长势头基本对到了抑制，今后工作的好点是如何抓好安排生育服务工作，瓶优质的服务和社会经济的发展巩固己彳j的低生育水平：其次，有1/3的省份,占大约50%的人口生方水平较低，但不够稳定,须要进一步的努力加以引导和约束：再次.有1/3的省份占大约2()%的人口生育水平还相对比较荒.这是中国今后人11与安排生育工作要特殊关注的地区.从稳定生百水平的角度看，中国今后的人口与安排生育工作的正点仍将在中西部地区，特殊是其中的农村地区.在校定落后地区生育水平的前提K进一步扭转这一地区安排生方工作相对落后的局面具有相当大的难度，我
41、们应当抓住西部大开发的有利时机.将人口与安排生育工作纳入西部区域发展战略中,尽快缩小东西部差距.总之，中国经过二三十年的努力，在经济还不发达的状况下，有效地限制了人口过快增长,使生育水平下降到更普水平以下，实现了人口再生产类型从而诋生、低死亡、高增长到低诞生、低死亡、低增长的历史性转变.面对21世纪,中国的人口与安排生育工作既有机遇.也有挑战.只耍我们仔细实行中心确定有关相神，中国的人口与安排生育工作肯定会实现新的飞跃，为中国的可持续发展做出新的贡献，【参考文献】1.国家统计局：门(NX)年中国统计年鉴、2000年中国劳动统计年鉴.中国统计出版社,2000年.2 .李建民，原新，王佥昔：匕持续的挑战：21世纪中国人口形势、向网与时策3,科学出版社，2000年。3 .联合国开发署，中国：人类发展报告(人类发展1.j扶贫方1998年.4世界银行:中国：90,头的扶贫战咯九中国财政经济出版社,1990年.5 .唐钧：中国城市居民茴困战探讨h上海社会科学院出版社，1998年。6 .EttiIS.阵卷民：中国劳动力市场与就业问即h西南财经高校出版社，2000年，7 .中共中心.国务院：关于加强人11与安排生育工作，稔定低生育水平的确定h中国人口出版社,2000年.8 .中国入口信息探讨中心：常用人口与安排生育工作数据手册上2000年。
