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1、尧都区I四五两山六河一流域生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划第一章指导思想、原则和目标、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，紧扣未来五年“转型出雏型”目标，准确把握光都区生态环境保护时代定位，坚持“绿水青山就是金山很山”理念，以临汾市尧都区“两山六河一流域”为主战场，以高质量生态经济发展和高标准生态环境保护为双引祭，以生态文明制度创新为牵引，统筹山水林田湖草系统性治理，坚持“治山、治水、治气、治城”一体化推进，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护及修复，推动形成i标准保护和高领量发展新格局，
2、持续改善生态环境质量，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高质星发展和生态环境高水平保护，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为建设美丽光都”奠定生态环境基础“二、基本原则坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态环境保护与经济社会发展深度融合，下大力气推动产业结构和能源结构调整，加快形成绿色生产和绿色生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，构建人与自然和谐共生现代化。坚持服务人民。聚焦人民群众最关切、最基本的生态环境诉求，集中力量率先解决危害人民群众健康的突出生态环境问题，为人民群众提供更多优质生态产品，切实满足人民日益增长的优美生态环境需求。坚持系统理念。遵循“山水
3、林田湖草”生命共同体理念，坚持“治山、治水、治气、治城体化推进，统筹运用结构优化、污染治理和生态保护等多种手段.减污与降碳协同，减排与增容并重，预防和治理结合，构建全方位、全地域,全过程、一体化生态环境保护格局。坚持底线思维.尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢吕梁山生态屏障，守住自然生态安全边界。将生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为生态环保责任红线，有效防范化解生态环境问题引发的社会风险，构筑生态环境领域安全防线，坚持改革创新。完善生态文明领域统筹协调机制，加快推进牛态环境治理体系和治理能力现代化。充分应用新技术、新理念，专变传统生态环境治理模式，积极采取超常规思路举措，强力补齐生态环境领
4、域突出短板.三、主要目标到2025年，经济高质量发展与生态环境高标准保护格局基本形成。生态保护方面，污染防治水平不断提升，汾河、涝汨河等主要河流水质明显改善，主城区环境空气质量优良天数进步增加，温室气体摔放快速增长趋势得到仃效遏制,污染物排放总属达到市控El标，土壤安全利用水平持续提升，固体废物与化学品环境风险防控能力明显熠强，核与辐射安全水平大幅提升，生态系统楞定性和生态状况桎步提升好转，噪声环境质量达到功能区标准并持续改善，农业面源污染得到有效控制，土壤环境质量保持稳定。生态人居环境持续改善,城乡绿化覆盖率稔步提升，农村环境综合整治力度不断加强，生态示范创建活动扎实推进，生态村、绿色社区比
5、例明显增加，城乡人居环境进一步美化。坚持山水林田湖草系统治理，推进大规模国土绿化行动。宜林荒山实现基本绿化，生态系统服务功能和价值得到有效发挥，拱卫黄河和京津冀生态安全的绿色屏障作用凸显。生态文明建设方面，枳极响应国家治理能力现代化要求,生态文明体制机制进一步健全，基本形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代生态环境治理体系。生态经济方面，生产和生活方式球色、低碳水平明显上升，利用效率显著提升。健全生活垃圾分类回收体系，鼓励绿色出行方式,践行减少餐饮浪费行为的重要指示精神，推动绿色消费，促进绿色发展.规划指标体系包括生态保护、环境质量、生态经济和生态文明建设4个乂面，25
6、项具体评价指标构成。表1规划指标体系类别序号指标2020年现状2025年目标指标属性生态保护1生态保护红线占国土面积比例()6.6不减少约束性指标2表林厦芳率17.6参考林业部门指标慢期性指标3获林草原火灾殳害控制()f0.5姆束性指标4表林草原有害生物成灾控制率(K)S3约束性指标5全区水土保片率%)55的克性指标6生态质量指数EI)!达到市定目标预期性指标环境质*7空气质量优良天数比例75约束性指标8城区的瓢粒物PMxs)浓度gm1)52达到市定目标约束性指标9区集中式忧用水水源达到或优于HI类比例%)100100妁克性指标10地表水达到或好于HI类水体比例%)100100的束性指标Il地
7、表水质量劣V类比例%)0)约束性指标12城区黑臭水冰比例()00约束性指标13受污染林池安全利用率90约束性指标14受污染戏设用地安全利用率90妁克性指标15化学需氧量排放总量削通比例(%)18达到市定目标驹束性指标16盘嵬排放总t削减比例(%)18.5达到市定目标约束性指标17越复化物排放总量削减比例(%)20达到市定目标约束性指标IS挥发性有机物井放总量削法比例%)5.5达到市定目标约束性指标19二氧化啜抨放强度下降比例%)12达到市定目标妁克性指标生态经济20单位GDP能压下降比例%)1.6达到市定目标慎期性指标21非化石能源占一次能源15达到市定目标设期性指标消费的比重(%)22单位G
8、DP用水量(11万元)51.056达到市定目标恒期性指标23一般工业固废集合利用率(%)80MO但期性指标生态文明国设24公众对生态文明建设.生态环境改善的满意度%)100I(X)设期性指标25生态文明建设工作占党政实绩才核的比例(%)100100惊期性指标第二章基础形势、自然环境概况(一)地理区位尧都区隶属于山西省临汾市，位于山西省南部、临汾市中部，地处临汾盆地中央，汾河由北向南穿境而过。地理坐标北纬35。5421-36*19,48“，东经11O5,O7-1149,O4,东临雷首山、霍山，西控汾河、黄河、南通秦蜀，北达幽并，向称晋南重镇，为临汾市政治、经济、文化和交通中心。(二)地形地貌尧都
9、区位于黄土高原东麓，山西省南部。境内东为大岳山脉，西为吕梁山脉，中部为断陷盆地。汾河由北向南纵贯城区，将全区分为河西、河东基本对等的两部分。汾河以西10公里内平原地带为河西平川，向西为西部山区。汾河以东10公里内平原地带为河东平川，连接东部山区。海拔最高为河底乡风初芦嘛1815米，最低为尧庙乡下靳村汾河滩入爽汾界处420米。东西西山的中低山脉和丘陵，以及汾河两岸宽阚的冲洪积平原，构成“东西两山夹平原”的地貌特征.尧都区地貌类型是堆积地貌类的堆积平原，由汾河两岸的冲击平原和冲击领斜平原两部分组成.(三)土壤植被尧都区分布着褐土、草甸土、沼泽土、盐土、水稻5个土类，计14个亚类，44个土属，75个
10、土种.褐土为全区面积最大的地带性土壤，从平原到山区均有分布，其下分为山地淋浴褐土、山地褐上、褐上性上、碳酸盐褐上、草甸褐5个亚类，计27个土属，50个土种，面枳170.89万亩，占全区土地总面积的86.3%,草甸土分为褐土化浅色草甸土、浅色草甸土、盐化浅色草甸土、沼泽化浅色草甸土、盐化沼泽化浅色草甸土、5个亚类，计13个十.屈，25个十种，总面积19.48万亩，占总土壤面积的9.8%。沼泽土全区只有草甸沼泽上1个亚类,面枳0.35万亩，仅占总土壤面积的0.2%。盐土是本是最小的一类土壤，总面积739亩，占总土壤面积的0.04%。水稻土可分为沼泽型水稻土褐盐渍型水稻2个亚类，面积0.54万亩，占
11、总土壤面积的0.3%.尧都区植物资源丰富，除农作物外，现已调查到的种子植物有606种.分属97科、386属，占全省植物区系总种数的62.1%,总科数的81.7%,总属数的79.3%,在植物分布上，东南山区丘陵地带以林类占优扔：东部山地以油松为主：太岳山区以油松、林类为主：临汾盆地以杨树为主：吕梁山以短1柏、石榆为主：西部黄土残城丘陵植被区以侧柏、刺槐为主.全区森林覆盖率为17.6%,城区绿化覆盖率达25.5%。wM,10-30%3045%tnrtwr,J图1尧都区生态类型分布图（四）气候特征尧都区屈艘温带干旱第一气候区，地处中纬度内陆黄土富原，屈暖温带大隔性半下旱季风气候层。主要的气候特征为四
12、季分明、冬冷夏热、雨热同期、早多涝少、灾害趋多。一年中仅夏季受到海洋性暖湿气团的控制，成为多雨季节,且雨季的时间较短，一年中的大部分时间则在干燥大陆性气团的控制之下，气候干燥，雨雪稀少。山区降水量较平原地区略偏多。尧都区年无霜期203天，年均降水量550亮米，年日照时数为2416.5小时。该区由于受纬度、高度、大气环流状况、地形特点等因素影响，年平均气温913,西山海拔高度9501815米之间，平均气温8.610C,中部盆地海拔高度420-509米之间，多年平均气温为1212.6C,平均气温分布趋势，自平川向东西两侧递减，自南向北递减，年极端最高气温出现在68月份，为3541.9C之间，年极端
13、最低气温主要出现在12月至次年1月，为d5.6U（五）地表水系1 .地表水尧都区境内地表水主要有汾河及其支潦涝河、粗河。汾河是流经尧都区的第一大河潦，位于城区西1公里.，由北向南纵贯全境.由洪洞县白石乡杜成村入境，流经区域吴村、果树场、电里、北城、刘村、泊庄、金殿、尧庙等8个乡镇，从尧庙乡下靳村进入赛汾县境。境内长度28.1公里，流域面积122平方公里，流域平均宽度10公里，河床最宽处400米，最窄处仅100米，年平均流域43.9立方米，最大洪峰流量2800立方米/秒，流盘最小时断流。平均流速2.24米/秒，最大速度5.33米/秒。最高水位404.7米，最低水位402.7米。涝海河源于浮山县北
14、马岭里山，西经尧陵至郭行、北乔、张村、高河桥与西焦堡之间汇合干汨河，涝河长67.3公里，流域面积878平方公里。平均流显1.074立方米/杪，河水洪估季节流做变化巨大，清水流量仅062立方米/杪,最大洪峰潦量1224立方米/秒。泪河发源于浮山县上庄，由贺有庄乡刘家庄入境，流经贺家庄、县底、大阳、段店、东张、北城等6个乡镇，到南焦堡与涝河汇合流入汾河，区域境内长度37公里，流域面积117.196平方公里，平均宽度2.17公里，年径流量453.5万立方米。涝河与沼河进入尧都区城区北部南焦堡村合二为，成为涝洵河，该河自古就是临汾东部大面积农田的灌溉水源，多年平均流量Osl立方米/秒，枯水珏最小流量平
15、均0.52立方米/秒，涝汨河是汾河在区域的最大支流。2 .水源地（1）城镇水源地尧都区有两个集中式饮用水水源，分别为龙祠水源地和土门水源地.其中龙祠水源地为地表水水源，土门水源地为地下水水源“（2）乡镇水源地尧都区乡饮水源地主要包括：贾得乡集中式饮用水水源地、卧虎山集中式饮用水水源地、乔李镇集中式饮用水水源地、河底乡集中式饮用水水源地和枕头乡集中式饮用水水源地。（六）生态功能区划尧都区生态功能区划分区系统分为两个等级，首先在临汾市生态功能区划战础上确定本区所属的生态功隗亚区，然后以区域生态系统的完盛性、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性、生态保护目标与生态环境问题划分生态功能小区。一级区生
16、态功能亚区，以临汾市生态功能区划中生态功能亚区为基准，作适当调整。二级区生态功能小区的划分是在临汾市生态功能区划的基础上，主要根据尧都区地形、地貌类里、行政区划、土地利用现状、牛态系统服务功能等将尧都区划分为3个生态功能亚区、5个功能小区。图2尧都区河流水系图图3尧都区生态功能区划图二、工作成效“:三五”期间，尧都区坚定践行习近平生态文明思想和视察山西也要讲话将神，以两山理论为指引，坚决推进污染防治攻坚战，响应省委省政府“两山七河-流域生态保护总布局，积极推进生态文明建设，加大生态保护力度,全区生态环境保护和生态文明建设取得积极成效，污染防治攻坚战取得重要战果，生态环境保护、生态经济发展和生态
17、文明建设迈出重要一步。(一)绿色发展水平快速提升深入推进工业治理.关停r隆顺、海姿、同世达、欧环4家焦化企业：拆除了东方恒略公司SoO立方米高炉、240吨转炉及90立方米烧结设施：淘汰了7家铸造企业：完成了2家电厂的超低排放改造工作：实施了136家工业企业的深度治理：对列入重污染天气应急诚排清单的391家企业，编制了应急减排操作方案：对全区730家散乱污企业进行J彻底整治。实施散煤清洁化替代。实施了总计16.2万吨、涉及3.8万户城中村居民的洁净焦推广工程：完成了27台35蒸吨以卜工业燃煤锅炉淘汰任务；完成了IlO台燃气锅炉的低氮改造：对159台燃煤锅炉进行了清洁能源改造：对1023台燃煤小锅
18、炉进行f淘汰.（二）环境质员持续改善大气环境侦量稳步提升。尧都区严格落实,尧都区打赢蓝天保卫战2020年决战计划耍求，不断加大大气环境整治力度，持续推进尧都区产业、能源,交通和用地四大结构调整，坚决打旗蓝天保卫战，推动空气质量持续改善。2020年尧都区空气质量综合指数为5.74,综合指数改善率位居全省第2位：空气优良天数达225大，同比增加51天：PM2.5浓度、PMlO浓度同比改杏率排全省第1位，圆满完成市级下达的考核任务.水环境质量明显改善。尧都区高度重视水环境保护工作，贯彻落实水污染防治行动计划及水污染防治攻坚战，水环境痂址显著改善，“十:五”期间尧都区汾河下断桥出境断面指标达V类，且出
19、境断面水质好于入境断面，土门集中式饮用水水源水质达到或优于ID类，龙祠集中式饮用水水源水质保持不退化。全区地下水质量考核点位水版级别保持稳定。推进土壤污染状况详查。按照尧都区土壤污染防治工作方案要求，明确。重点企业土壤污染状况调查的工作目标，完成了全区典型企业用地土壤污染状况调杳，并不断加强上堪环境监测能力建设；惇促29家养殖厂建成污水收集系统和粪便贮存设施：开展了杼禽养殖粪便污水处理和回收利用工作：完成了地卜水污染场地调查：完成了65家加油站油气回收和59家加油站完成地下油程双U雄）更新改造完成全区农用地土壤污染状况详查点位核实工作：按照时序进度要求开展全区或点行业企业用地上煨污染调杳基础信
20、息采集、质控、风险筛查及纠偏工作。推进工业固体废物堆存场所环境整治。按照省市关于工业固体废物堆存场所整治工作方案要求，制定了排查整治方案，持续开展工业固体废物堆存场所专项治理，发现问题立行立改，工业固体废物乱堆乱放现象得到仃效遏止。尧都区现有工业固体废物堆存场11处，全部按照固体废物堆场治理要求，规范填埋。2020年相关企业制定了堆场管理制度，建立了管理台账。科学利用化肥农药。将化肥使用量零增长行动作为阶段性的中心工作来抓，全面部署，严密组织，制定了得力措施，并狠抓落实，有效引导农民在种植生产施肥上改变施肥方式、提高肥料利用率，促进农业可持续发展。组织实施了小麦、玉米重大病虫害专业化统防统治各
21、5万亩，较常规防治减少了农药残留物遗弃污染10万余个、减少农药投入130OT,克，发布病虫情报10期500份，指导农民开展防治工作。实施非正规垃圾堆放点排杳整治。制定了关于尧都区非正规垃圾堆放点排查及盛治工作的通知B，对非正规垃圾堆放点的排查整治提出了明确的工作要求及任务目标。截止2020年底,将排查出的非正规垃圾堆放点39处清理完毕,并在全国亦正规生活垃圾堆放点排查整治信息系统上申请箱号39处,完成率100%。加强涉重金属行业污染防控。按照临汾市涉镭等全金属歪点行业企业排查整治方案的要求，对辖区所有涉镉、铅、锌等行业企业进行排查。辖区内涉重金属企业为山西中科国段新材料有限公司，该企业已取得排
22、污许可证，尚未正式投产。（三）生态质量整体好转森林覆盖率逐年提升。高侦量开展国土绿化行动，尧陵景区周边完成恢更林地造林绿化807亩：开展临浮路（通往尧陵段）道路绿化，共绿化25公里，栽植蜀桧9120株，营造小景点绿化320平方米：尧陵新建旅游路两侧绿化，绿化面积32000平方米，共栽植法桐、雪松、国槐、云杉等树种1700余株，另外绿化草坪20000多平方米:尧陵大殿周围峭壁绿化，栽植沙地柏15000平方米：土门高速绿化，栽植面积46620平方米：龙子祠泉周边绿化,栽植各类树木14000株，营造绿篱100o余平方米、草坪100Oo余平方米、道路绿化4.6公里。2020年全区森林覆盖率达到17.6
23、%。矿山生态修复力度加强。2018年完成了矿山生.态环境详细调杳，涉及矿山23座，调查面枳约170.3075平方公里，基本摸清了尧都区矿山生态环境家底.加快划定生态保护红线，全面开展县域生态保护红线勘界定标工作.三、重大挑战、战略机遇与发展定位“十四五时期，我区将进入新发展阶段，危与机并存，既是污染防治攻坚战压力叠加、负重前行的攻坚期，乂是借力转型出雏型实现生态环境质员改善的窗口期，面临着前所未有的新形势和新挑战,必须准确理解和把握我区生态文明建设面临的深刻复杂变化，保持加强生态文明建设和生态环境保护的战略定力，坚持新发展理念，构建新发展格局。（一）十三五经济发展状况2015年2019年，尧都
24、区区生产总值从249.2亿元增长到333.4亿元；从“十三五”期间经济运行来看，尧都区地区生产总值增速呈逐年增加状态，2015年煤炭价格走低尧都区经济低迷GDP降低1.1%,通过供给侧改革等措施.2016年GDP增速达4.5%,后保持平稔.2015年2019年尧都区地区生产总值年均增长率达到4.66%,山西省年均增长率为5.34%,略低于于全省平均水平。图120152019年全区生产总值及只增长速度维区生产总值（亿元）1网比蜡任（%）图22015-201府生产总值构成（亿元）图32015-2019年居民消费价格比上年福幅度%（二）I四五经济发展形势“十三五以来，尧都区经济社会发展过程中还有不少
25、短板和不足，发展不平衡不充分的问题仍然存在，产业结构偏至、环境承载能力弱、基础设施建设而后等长期性、结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决。产业支掾基础不牢，新兴产业发展不足，成略性项目支掾不力，高侦量转型发展的任务十分艰巨。经济态势低位下行。投资市场低迷，工业技改乏力，煤炭市场走势偏弱，经济持续发展的压力非常之大。社会治理任务艰巨，创新发展基础薄弱，营商环境还需优化，安全基础还不牢靠,信访稳定压力较大，环境保护形势依然严竣，民生援域短板突出，社会治理的任务非常跟巨.构建现代产业体系，实现高历量发展.围绕建设“资源型经济转型发展示范区”，尧都区产业发展路径进一步明确，按照巩固壮大现代煤化工
26、、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新一代信息技术五大产业，突出培育光伏制造及应用、通用航空、文化旅游、医药健康、固废利用五大产业的发展方向，创新驱动风生水起，项目建设深度推进.构建现代能源体系,增强经济发展协性。国绕打造能源革命排头兵”，积极推动煤炭产业走减优”绿”之路，关闭退出矿井，压减产能推进能源领域市场化改革和煤层气体制机制创新，与国家低碳政策和碳交易衔接，探索绿证与碳汇的计算和折抵规则：启动煤层气矿业权竞争性出让工作，进一步调动煤层气发电企业和电网企业的积极性，加快煤层气资源开发利用等系列强仃力措施的付诸实施，为促进产业结构升级注入新活力。（三）十四五”面临的机遇与挑故1 .面临机遇
27、息书记和党中央的高度重视牛态环境保护工作。十四五时期是我国全面建成小康社会、实现生态环境总体改善，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，建设美丽中国的第一个五年.要深入贯彻落实习近平总书记关丁“十四五规划编制的鱼要批示指示精神，适应社会经济发展新常态和生态环境保护新要求，系统课划好十四五生态环境保护规划。新一届省委省政府坚持新发展理念推动而质量发展。深入学习贯彻新发展理念，不断深化对山西发展阶段特征、演进趋势、内在规律的科学认识，确保在高质量转型发展的新征程中行稳致远。各级党员领导干部生态文明意识普遍提高。以习近平生态文明思想为指导，面向美丽中国建设目标，保持技略定力,贯彻新发展理念,推动形成
28、国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在巩固污染防治攻坚战阶段成果的基础上，持续打好污染防治攻坚战，持续推进结构调整和绿色发展，持续改善生态环境J贞量，持续加强山水林田湖草系统保护，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,为美丽中国建设起好步开好局，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定生态环境基础。生态环境治理体系和治理能力明显提升.强化生态环境统筹保护和协同治理,做到生态保护修豆与环境治理相统筹，城区治理与乡村建设相统筹，潦域污染防治与生态环境保护相统筹，环境治理、之态修更、应对气候变化相统筹，做到预防和治理结合，诚污和增容并重。进步突出精准治污、科学治污、依法治污，完善
29、落实生态环埴保护的货任机制，形成分级负责、齐抓共管的生态环境保护格局。要加强编制过程中的沟通协调，做好上下联动和沟通衔接，综合规划和各专项规划之间要同步发力，交叉瓦补，形成1+N的规划体系。2 .重大挑战产业结构性和布局性污染突出，改善难度大。尧都区多年来以煤炭为产业链起点，带动了焦化、冶炼、化工、建材、洗选、电力等一批高耗能、高物耗的资源型产业，高耗能产业占工业经济比重较大，高技术产业占工业增加值的比垂较低，偏资源型、偏传统蟹的产业结构尚未根本调整与扭转，付出的资源环境代价过大，妥善化解经济社会发展与生态环境保护之的间矛盾，大力推动绿色转型发展任务很巨。2020年尧都区传统产业电力、焦化、钢
30、铁、水泥行业大气污染物排放占全区工业污染物排放总量的90%以上，重工业导致的结构性污染十分明显。同时根据空气质量扩散模型模拟结果，尧都区焦化、钢铁、火电、水泥熟料,洗煤等行业企业大气污染源主要分布于环境空气布局敝感区内，现状产业布局呈现为城区外围污染包裹城区中心的空间分布特征，工业企业围城问题突出，产业布局不合理，不利于区域大气污染物的扩散和环境空气质量的改善。而要通过优化产业布局来解决空间布局性污染问题，短期内难以实现，难度较大.“生态+经济”发展基础薄弱，琲以支撑新旧动能转化。尧都区工业企业研发投入普遍不足，与长一：角城区相比，企业创新研发活动不足，创新要素集聚不足，创新驱动乏力：新兴产业
31、比亚较低，特别是生产汽车、电子通信等终端消镀需求产品的新兴产业发展不足，与先进地市存在较大差距，不足以弥补由于传统产业增长乏力对工业经济带来的不利影响，接替能力不足，雄以支撑全区经济新I口动能的转换；城区旅游资源类型丰富，但存在交通瓶颈，内部交通通达性不足，旅游公共服务体系和现代旅游治理体系不完善，旅游产品有效供给不足，旅游产业融合不够，旅游品牌营销有待加强。生态环境脆弱，改善压力大。尧都区矿产资源丰常，矿产资源的持续开发利用对区域生态环境造成了定影响。其次，开采中造成的采空区形成了大面积的地表塌陷，引发r严重的地质灾害，而资源开采活动中产生的废弃物堆积占用r大面积土地，浪费了土地资源，也对土
32、壤环境产生了巨大危害。此外区域现状河道除城区段外，基本未进行生态修复，流域森林覆盖率较低，植被面枳较少，水源涵养功能弱，区域用水结构不合理与煤矿大规模开采造成上游河道部分时段断潦，河道缺乏维持自身生态水量，自然生境缺失，水生动植物多样性减退.同时河道生态空间侵占严重，滨河湿地不足，缺乏滨河生态空间。长期的资源依赖造成了产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构和用地结构不合理等粗放发展问题，客观上导致了生态环境痂显改善难度加大，极大制约了生态文明建设的整体推进。生态环境保护意识仍需提高。长期以来，企业和公众污染环境和破坏生态的不良生产和生活习惯一时难以扭转，全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文
33、明理念尚未牢固形成,传统的社会生活方式和消贽观念尚未根本转变，节水、节能、绿色消费、绿色出行等还没有真正成为人们自觉行为，改变传统的生产方式、生活方式和消焚模式需要通过多渠道宣传引导和循序培养,领导干部、企业、社会公众等多层面树立环境伦理观，生态文明意识内化于心并成为自觉行为规范任重道远。第：章加快生态保护修史，构建绿色长廊黄河流域生态保护和高侦量发展揽略是国家重大发展战略，临汾市作为重要的沿黄城区，生态保护领域贡任重大。尧都区构建“两带两屏七廊架构”的生态保护总体布同，以“三水”统筹的治理思路、减污降碳协同推进的工作方法、强化风险防控的生态安全底线思维,推动黄河流域（临汾段）生态保护工作高质
34、量开展，是贯彻落实黄河流域生态保护和高J贞晶发展的基本要求，也是临汾市发展生态经济、推进生态文明建设的重要抓手。一、构建“两带两屏七廊架构”区域发展新格局构建生态安全绿色屏障。坚持“生态产业化、产业生态化、生态产业体化”发展思路，共守高标准底线保护的同时，打造“两山理论践行区”。两带”指西山生态建设保育带和东山生态建设保育带，为改善城镇密集区的生态环境而采取积极生态恢其与保育、涵养措施的功能地带，是东西两侧生态发展区的生态屏障，是产业和城镇建设的消减与控制地区。“两屏”指东西两山生态屏障，生态资源丰需但脆弱，大力推动特色小镇,乡村振兴与民宿开发，推广核桃、出、苹果等特色产品种植，保育东西两山屏
35、障的生态功能，七梯指严格落实黄河流域生态保护和高质量发展要求,持续推进汾河、涝河（杨村河）、沼河（响水河）、岔口河、三圣河、席坊沟、仙洞沟七条河流廊道生态治理，建设汾河生态经济示范带。打造区域生态安全屏障。突出尧都区的生态优势，发掘生态基底价值，重现黄河、汾河风光、山林美野。切实打好污染防治的31合拳”。加大对尧都区重要生态功能区、生态环境敏惨区和脆弱区的保护力度，建设生态安全醉障带.建设吕梁山脉为主体的汾河生态屏障以及太岳山脉为辅的生态屏障。强化尧都区北部水源涵养和生物多样性保护功能，筑牢省域“一带三屏七河多点”中太岳山一一中条山生态屏障功能：加强站射山省级自然公园与尧都区涝汨河等生物栖息地
36、的保护，不断提高迁徙地生物环境历址,保护典型物种：加强区域东部天然林、防护林和储备林的建设，提高区域植被松盖率，不断改善区域水上流失现状格局；河流生态廊道内加大主要河流水源地保护和水资源的保护，加强河流两岸植被建设和管护。立足习近平新时代生态文明建设要求，把具有生态安全的山脉作为生态屏障，把河流作为生态廊道，把各自自然保护地作为核心生态药块，结合尧都区山脉、地形走势及各类臼然保护地的分布，落实“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间开发格局优化要求，对接黄河流域生态保护和高痂星发展故略规划，构建以涝忠河、汾河为主的巾域生态格局，提升生态治理现代化水平。加快快钞两山性态
37、系统。保护吕梁山等自然山体地貌，推进山体周边违法建设处理，加强因开山采石、采矿、道路建设导致的受损山体修复，提升城区山体生态景观。加强生态建设管控，对风景名胜区、自然保护区及重要交通沿线可视范用内的山体划定山体保护线与建设管控线。加强山体稳固性，防治崩塌、滑坡等地质灾击，充分利用地区本土植被开展山体复绿。推进山体公园、环山绿道等建设，实现城区“显山露水”的目标。大力推进吕梁山周边系统整治与生态复绿任务，实现还绿于民。加强山体周边违法建设处理，实施拆违建绿,加快形成自然生态环境优越，游赏魅力独特、人与自然协调发展的风景游赏地.二、坚持保护优先，强化生态资源保护加大森林资源保护力度。积极补充林地并
38、实施林地生态修笈，有计划有步骤地进行造林更新和封育恢夏，促进林地森林生态系统健康稳定发展.加大政策扶持力度，强化监督管理长效机制，推进“一村万树，珍贵树种造林、村庄绿化、城乡通道绿化以及平原片林、林带、林网建设。大力开展低效林改造，综合运用抚育疏伐、割部除草、补植造林等森林抚育措施，建地珍贵彩色健康森林，提高林分质量大力发展材历好、价值高、潜力大的珍贵乡土树种，认真抓好败苗造林、基地建设、补植培育、“四旁”植树和绿化基地建设：大力推进珍贵彩色森林建设，认真落实建设规划，建立健全财政保障机制和工程化管理制度：加快实施中央和省级财政森林抚育项目，积极推进目标树培育试点，加快建设美丽森林，加快松林主
39、动改造步伐，逐步减低松林比重，增加珍贵彩色树种.增强森林生态功能。加大林草生态保护力度.尧都区有牧坡草地、四边草地、人工草地，主要集中在东西两山地区。根据近5年来实施的草地资源与生态监测结果测算，当前草地资源退化越来越严重，退化面枳已占草地面枳的80%以上。从退化程度来分，大致可分为轻度、中度和重度三类。轻度退化草地生产力下降，可食牧草产草量下降50%：中度退化草地，优势草群种发生变化，不可食草和毒害草明显增加：至度退化草地，不可食草和毒害草占主导地位，草地覆盖度明显下降，出现斑状裸地或地表严重侵蚀。草地植被覆盖度降低，草地涵养水源、保持水土的能力减弱，造成水土流失加重。全区土壤侵蚀面积中，草
40、地占到40%以上,黄河潦域土壤侵蚀面积草地占到60%；丘陵沟壑区内许多草地变为裸地.尧都区草地资源草地利用存在退化，除气候干旱、地质恶劣及鼠虫的兽药、饲料和饲料添加剂，要做好药物来源、用药品种、数量登记，科学用药，以消除有杏药物残留的危宙。对草地的保护要加强部门合作，实行资源共享,减少重更投资，明确职费，合理分工，形成高效运转，配套完善的检测网络.禁牧休牧制度是保护草地的一项重要制度。加强耕地资源保护与利用。全区耕地中以旱地为主，水浇地主要分布在贾得乡、金殿镇、吴村镇，水田集中在吴村镇。2019年与2009年相比，耕地布局变化情况不大，耕地面积呈现总体减少趋势，由基期年的46559.47公顷减
41、少为42849.0512公顷：全区耕地大多数呈现下降趋势。为了实现严格保护耕地、现有基本农Iu总量不减少、质域不降低的目标，按照持续加强改进最严格的耕地保护制度的要求，从尧都区耕地和基本农田保护的具体情况出发，在耕地保护工作要牢固树立耕地数量、质员、生态三位体保护理念，持续推进改革创新,着力建立规则明晰、严保严管、动态监管、贡任追究的耕地保护监督机制，坚决守住耕地保护红线。在继续做好后备土地资源开发的施础上，特别是加强戊点地区基本农田整理和农村建设有地整理，提高土地质量，改善土地生态环境，提高耕地的农业综合生产能力。推动耕地质。建构自然保护地体系。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习
42、近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见中确定到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善白然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升臼然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。结合尧都区现有各类自然公园、风景名胜区、水产种质资源保护区等保护现状、保护级别及生态功能重要性和生态环境敏感性，确定尧都区自然保护地体系:姑射山省级风景自然公园，占地3445.38S4公顷：尧都区涝应河省级湿地自然公园，占地646.4865公帧,加强野生动植物资源保护。坚持物种保护、生境保护、系统性保护有机结合
43、，持续开展栖息地、物种调查监测，建立野生动植物资源数据平台。开展生态廊道建设和重要栖息地快发，加强重点物种保护,开展极小种群濒危物种拯救保护。建立完善野生动物辕事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度，强化野生动植物及其制品繁育、利用监管，建立健全打击野生动植物非法贸易联席会议制度，坚决打击乱猎滥捕滥采及非法交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为，全面禁止非法猎捕、交易和食用野生动物。加大森林防火和有杏生物防治力度。加强森林病虫杏防治，推进林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾三大体系建设,严格火源管控，整治风险隐患，坚决守住不发生大的森林火灾和人员伤亡事故底线.以松材线虫病和美国白蛾防控为全点，
44、加强林草有害生物防治。到2025年，实现林草火灾受击率和有击生物成灾率分别控制在05%o和3以卜。三、坚持统筹治理，推进生态系统修发加强国土空间生态修复。科学划定生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城侦开发边界”三条控制线”，落实6山西省国土空间生态修复规划，构建国土空间规划新格局。尧都区生态保护红线划定面积约8685.3519公顷，包括水库源涵养生态保护红线、公益林水土保持生态保护红线以及风景名胜保护区生态保护红线。羌都区永久基本农田划定面积33543.75公顷，根据第三次全国土地调查初步成果，第三次土地调查中建设用地占基本农田面积339.38公顷。尧都区城镇开发边界划定面积
45、17289.79公顷，占陆域面积的13.2%,其中城镇集中建设区13763.71公顷,弹性发展区2063.35公顷，特别用途区1462.73公顷。生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，确保生态保护红线牛态功能不降低、面枳不减少、性旗不改变。确立生态保护红线优先地位。生态保护红线划定后，相关规划要符合生态保护红线空间管控要求,不符合的要及时进行调整.空间规划编制要将生态保护红线作为重要基础，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。定期组织开展生态保护红线评价，及时掌握生态功能状况及动态变化。严格落实基本农田保护任务，按照量质并重原则，进一步优化永久基本农田划定成果，确保永久基本
46、农田保护面积不低于上级下达任分。全面开展矿山生态环境监测评估。围绕着落实监测责任、实施监督管理、发布权威信息等方面建立健全矿山环境监测：选择工作基础比较好，监测条件比较成熟的矿区先行先试：汇总监测数据,建立全区矿山生态环境动态监测数据库：开展矿山生态环境监测综合研究，建立矿山企业矿山生态环境监测体系，实现全区矿山生态环境动态监测全覆盖，服务国土空间生态修现。针对不同类型矿产资源集中开采区水土环境污染、含水层破坏、污染等开展新轮调查评价，查明矿山生态环境问题及其成因类型和动态变化特征，分析采矿活动影响下的区域生态环境效应，评估地质灾害、水、土、生态环境风险，为进一步实施矿山生态环境保护与治理提供
47、基础依据。强化矿山生态保护修扎将“绿水青山就是金山银山和“生态优先、绿色发展”的理念贯穿于矿业勘查开发利用全过程，切实担负起尧都区生态环境支撑区建设的重大货任，加快推进国家绿色矿业发展示范区建设.开展全域范围内矿山生态修庭,确保矿山生态环境得到有效治理，有效推进绿化工作、扬尘整治等，使治理后的矿区纳入到“山水林田湖草系统治理”中，最终形成稳定的、可持续发展的循环经济体。根据矿山生态环境调查和货任划分情况，按照“分区分片”原则进行治理，人口密集区优先解决居民避期搬迁等民生问题，重要生态功能区和生态脆弱区优先推进生态环境治理，农产品主产区Jg点推进土地更民与利用，城镇周边区域重点改善基础设施和公共服务设施。根据矿山地质环境监测和评估结果，编制矿山生态修史整改方案，实行矿策治理，制定有效的生态修比整改方案：建立生态环境、矿山资源等共享机制，实施全区矿山生态修立试点项目“按照谁开采、谯治理，边开采、边治理“原则，积极推进绿色砂山建设。有序推进历史遗留矿山生态慎更治理，需要坚持“宜耕则耕、亢建则建、宜景则
