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1、运城市惠农合作项目实施方案为深入贯彻落实山西省农业农村厅中国邮政集团公司山西省分公司关于印发共同促进农民专业合作社质量提升实施方案的通知（晋农经发（2019）1号）精神，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，以推动高质量发展为主题，助力乡村振兴战略实施，运城市农业农村局、中国邮政集团有限公司运城市分公司（以下简称运城市邮政公司）、中国邮政储蓄银行股份有限公司运城市分行（以下简称邮储银行运城市分行）联合制定本实施方案。一、实施背景运城市农业农村局、运城市邮政公司、邮储银行运城市分行三方将以政企联合推进为基础，通过发挥邮政三流合一、协同发展的优势，为新型农业经营主体、农业产业链上下游客户、个
2、体农户提供集信贷、保险、寄递和销售为一体的综合服务，形成“产业+金融+寄递+电商”模式，打造客户获益、邮政获客、政府获赞的惠农协同生态圈。二总体目标（一）对国家、省、市、县级农民合作社IO0%走访建档；（二）按照政府支持、邮政赋能、合作社运营的综合服务模式，力争建设惠农示范基地13个；（三）发放涉农贷款3000万元；（四）发放附加免费法律咨询、医疗咨询、免小额账户管理费和年费等增值权益的邮政定制储蓄卡“农民丰收卡”10000张。（五）重点开发运城大樱桃、运城冬枣、运城苹果等产品，寄递量不低于50万单；（六）实现农产品销售额5000万元。三、组织领导及职责分工为强化合作，确保本项目取得预期成效并
3、建立长效机制，特成立市、县两级组织领导机构，通过层层推进落实，进一步压实责任，确保项目推进衔接有序。（一）组织领导1、市级层面成立领导组组长：苏丽红运城市农业农村局局长王晓军运城邮政公司总经理顾君邮储银行运城市分行行长副组长：薛璇运城市农业农村局农经中心主任刘玉成运城邮政公司副总经理郭丙运城邮政公司副总经理李挺宇运城邮政公司副总经理杨鹏邮储银行运城市分行副行长成员：史龙斌运城市农经中心合作社管理科负责人张凯运城邮政公司市场营销部经理谢飞运城邮政公司市场营销部经理郭亚丽运城邮政公司寄递业务部经理李江运城邮政公司渠道平台部经理屈晖邮储银行运城市分行三农金融事业部经理2、领导组下设专班组专班成员由运
4、城市农业农村局、运城市邮政公司市场营销部、金融业务部、寄递业务部、渠道平台部、信息技术局、邮储银行运城市分行三农金融事业部抽调专人组成。3、县级层面人员按照“惠农专班+支局”模式组建。（二）职责分工1、运城市农业农村局通过发挥政策指导、工作体系等方面的优势，一是向运城市邮政公司提供行业政策、农民合作社产业发展、示范社创建等信息；二是向运城市邮政公司提供全市农民合作示范社、农民合作社质量提升试点工作进展信息；三是建立县级、乡（镇）农业农村部门、农民合作社与运城市邮政公司及县级分公司的各类业务合作机制，并提供必要支持。2、运城市邮政公司通过整合邮务、速递物流、金融三大板块资源，一是在运城市农业农村
5、局的指导和帮助下，以农民专业合作社需求为导向，充分发挥“三流”（商流、物流、资金流）优势，解决农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体“三难”（融资难、销售难、物流难）问题；二是发挥体系健全、覆盖面广和金融服务、产品宣传销售、电子商务、分销服务、寄递配送等优势，为农民合作社提供全方位的综合性服务。3、邮储银行运城市分行通过优化线上线下贷款流程，提高授信效率。一是提供涉农等专属信贷产品及审批“绿色通道”；二是积极围绕农业订单、农品线上交易资金流等开展特色信贷产品创新，并提供线上贷款产品与用款服务，为新型农业经营主体解决资金需求提供便利；三是对全市邮政分公司达成合作、有信贷业务需求、符合邮
6、储银行准入标准和风控要求的新型农业经营主体客户，实现授信服务的100%覆盖。（三）工作机制以惠农合作项目为抓手，每月进行两次农邮定期协商，分别由运城市农业农村局、运城邮政公司和邮储银行运城分行组织;每周定期进行信息通报及时互通信息，实现资源共享，着力协调解决惠农合作中的困难和问题，加快推动项目实施进度。四、重点工作（一）加强政策支撑引领市级惠农项目组要在政策制定、对口帮扶、重点推进方面进行引导，优先支持邮政企业在农村地区建立覆盖城乡、覆盖全民、重点突破的助农体系。一是建立联合推进机制。市农业农村局向运城市邮政公司提供国家、省、市、县农民合作社示范社信息，并及时提供2021年省、市出台的涉农政策
7、；二是建立涉农贷款发放机制。县级农业相关部门筛选符合条件的合作社推荐给邮储银行，经邮储银行审核通过发放涉农贷款。三是加强引导支撑项目落地。运城市邮政提供集信贷、保险、寄递和销售为一体的综合服务，农业部门鼓励合作社农户采用邮政渠道，共同推动新型农业经营主体高质量发展。（二）围绕重点实现突破一是开展农民合作社大走访。7月底前，各县（市、区）邮政分公司实现对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体走访全覆盖，精准对接客户需求；二是共同组织召开“惠农项目推进会”。邀请县（市、区）农业部门领导、部分农民合作社负责人参会，由合作社进行农产品展销，农业部门介绍涉农惠农政策，邮政公司介绍农村电商服务方案，邮储银
8、行介绍惠农贷款产品，现场观摩合作社农产品；三是建设农业示范基地。农业农村局选择合适区域，邮政出力在品牌打造、信贷支撑、农资农技、电商销售、仓储寄递等提供综合服务，共同建立名优农产品基地。（三）着力打造惠农品牌依托中国邮政覆盖全球的网络，线上线下相结合的资源优势，推动运城本地特色农产品的外销，全面服务农民合作社等新型农业经营主体，结合邮政内外协同资源，打造惠农品牌。一是筛选具备省外外销条件的优质农产品，在运城邮政前期运作的基础上继续运作“运城苹果”、“运城大樱桃”等特色农品；二是重点培育垣曲小米、临猗冬枣、平陆杂粮、夏县花椒等特色农产品；三是市县两级开展“一县一精品”工程建设，共同策划开发各县特
9、色农产品。（四）构建综合服务体系1、做优金融服务平台，满足“三农”多样化金融需求邮政创新金融支持乡村振兴的理念和方法，加大金融服务力度，有效解决融资难问题。一是为农民量身打造“农民丰收卡”。邮政可提供专人入村为农户开卡服务，足不出户办理银行业务。（该卡可免费享受法律咨询、医疗咨询等增值服务，并且免收年费、小额账户管理、账户余额变动通知短信服务费）。二是提供惠农贷服务解决“资金难”问题。针对家庭农场（专业大户）、农民专业合作社法人或实际控制人、社员的资金需求,提供小额信用贷、农保贷、创业担保贷、农贷通一保证/抵质押服务。根据担保方式不同，采取信用类或自然人保证担保方式的,额度最高30万元；采取房
10、产土地抵押的，额度最高400万元；采取第三方担保公司担保的，额度最高200万元。三是提供资金提现优惠服务。针对小微商户，邮政开发的微邮付系统聚合微信支付、支付宝和云闪付，为农户提供支付、对账等服务，还可享受手续费优惠政策。2、做大农村电商市场，扩大农产品销售渠道邮政打造农产品销售服务平台，深入实施电子商务进农村,有效解决销售难问题。一是筛选优质农产品，引入邮乐“河东运城馆”，山西邮政、运城邮政公众号、抖音、中邮惠农等平台，通过“919电商节”、“一月一品”、社区团购等活动打造爆款农产品，并借助全国邮乐平台将产品推向全国，实现线上销售。二是通过邮储银行客户积分回馈，省际邮政间的线下销售、展销会等
11、形式在全国范围内实现线下销售，线上线下带动全品类商品销售的同时，也实现了工业品下乡，助力农村消费升级。三是动员全员微营销，山西邮政现有员工2万余人，已开通2万多邮乐小店，将农产品全部上线邮乐小店，推动全员微营销。在有效解决销售难问题的同时，提供优质的农资农技服务。（1）运城市邮政公司与金大地联手，可为农户提供130余种作物营养解决方案，帮助种植户种出优质高产农产品；（2）为重点村镇、种植大户，邀请专业农技师，给予技术产品服务支撑，发展农资示范户，打造农资示范田，建设农资示范村；（3）邮政“晋邮乡情”平台可免费注册会员，享受邮政客户平价购化肥、免费配送服务。同时“晋邮乡情”平台还为广大农户提供了
12、化肥优惠专场、供需信息、农技知识、农业政策等相关信息，让农户在家就可以学习、掌握相关的农资知识。3、健全农村物流体系，推进农产品流通现代化发挥邮政连接城乡服务三农优势，重点在工业品下乡，农产口口口返城方面发挥物流体系作用，有效解决物流难问题。一是提供便捷的物流服务。“极速鲜”生鲜产品寄递，通过21个省142个城市次日递服务，打通从农产地到重点消费城市的快速流通环节；利用专业化运营团队及仓储管理系统，可降低农产品进城物流配送成本，为地方农产品进城提供低价优质的仓储、寄递服务。二是在现行“标准箱”基础上结合不同农产品的保质期、外形尺寸、硬度、存储需求等设计“惠农易邮箱”，制作针对性的外部包装和内部
13、填充方案，确保全环节服务品质。三是统筹考虑普遍服务、包裹快递和农村电商配送需求，因地制宜制定业务需求旺盛地区投递服务水平提升计划。4、做好文化传播渠道，助力地方品牌兴农一是全网宣传推广。以农民合作社、个体农户需求为导向，整合具有竞争力的优势媒体资源，利用中央级媒体资源、热门媒体、联合当地网红、覆盖全国的邮政媒体和销售渠道等资源，提供全网媒体宣传推广。二是晋讯通广告。利用深入农村的邮政广告栏，将政府惠农相关政策广而告之。三是送文化下乡活动。通过农家书屋、召开农业知识讲座等，为农户征订农民报、农家致富、科学种养等农业科技类图书，推动文明乡村的建设。（五）构建综合服务体系惠农服务平台是邮政集团公司整
14、合板内外资源，面向农村新型农业经营主体、个体农户打造的农村市场协同服务平台，提供惠农金融、惠农电商、惠农寄递、会员服务以及农资农技、专家在线等综合服务场景。政府部门、邮政部门、农民共享共用，可以实现惠农数据和惠农相关工作数字化管理。在政府端，可以实现信息管理、问卷调查等功能；在邮政端,基于农业农村局提供的基础数据，可不断完善数据、采集数据、业务开展宣传等；在用户端，可为农民合作社、农户提供金融、寄递、电商、保险等全方位的便民惠民服务。服务范围涵盖农业产前、产中和产后三大环节，并可提供网上开店、供求信息大厅等产销对接服务，全方位一站式满足合作社主体的需求。五、相关要求开展惠农合作项目是助推乡村振
15、兴和本土产业发展的有力举措，需要持续加强组织领导，完善推进机制，加大协同力度，确保取得实效。（一）加强组织领导市级项目组要强化工作指导，积极与有关部门对接，紧抓政策落实，建立完善的支撑保障体系，同时要确保各项工作指标分解到位，督促各级单位落地执行；各县（市、区）农业农村局、邮政分公司、邮储分行要加强合作对接，构建畅通的合作渠道，努力为农民专业合作社提供优质、优惠、便捷、有效的现代农业服务。（二）积极争取支持市级项目组要加强为农服务合作沟通，及时掌握有利的涉农政策信息，紧抓全市推进乡村振兴的有利契机，积极争取市委市政府及农业农村等有关部门在，政策、资金、项目等方面的支持,在惠农服务方面持续提升工作成效。（三）完善工作机制市、县两级项目组要完善工作督导机制，确保惠农政策的有效落实，上下两级通过建立健全上下信息沟通机制，及时研究新情况、新问题，县级项目组在运行中遇有政策调整或其他事项，要及时向市项目组报告。（四）加强队伍建设三方要加大教育培训力度，提升干部职工的专业思维、业务技能和创新精神，不断提高适应新时代为农服务能力同时，要主动邀请专业人才进行知识培训，不断提升项目组人员的专业技能，为惠农合作项目长久机制的形成构建人力资源保障。
