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1、学习国有企业管理人员处分条例心得体会2024年4月26日，国务院第31次常务会议通过国有企业管理人员处分条例，自2024年9月1日起施行。该条例是首部针对国有企业管理人员的规范性法律文件，填补了国有企业管理人员处分系统性规范的空白。国有企业管理人员处分条例（以下简称“条例”）共7章52条。条例是第一部对国有企业管理人员建立监督制约机制的行政法规。由监察机关作出的是政务处分；由国有企业管理人员任免机关、单位作出的是处分。条例适用于国有企业管理人员任免机关、单位对违法的国有企业管理人员给予处分的活动,覆盖各级各类国有企业。国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究责任另有规定的，同时适用。条例沿用
2、监察法实施条例对国有企业管理人员的界定；与公职人员政务处分法关于处分种类和期间的规定保持衔接一致；将公职人员政务处分法第三章关于违反政治要求、组织程序、廉洁要求、薪酬管理制度，违规从事或者参与营利性活动，侵犯服务对象合法权益或者社会公共利益，以及违反工作要求等违法行为有关规定具体化为51项违法情形，并明确相应的处分。被处分人对处分决定不服的，可以依法向作出处分决定的任免机关、单位申请复核；对复核决定仍不服的，可以依法按照管理杈限向上一级机关、单位申诉。2024年4月26日，国务院第31次常务会议通过国有企业管理人员处分条例，自2024年9月1日起施行。该条例是首部针对国有企业管理人员的规范性法
3、律文件，填补了国有企业管理人员处分系统性规范的空白。国有企业管理人员处分条例（以下简称“条例”）共7章52条。第一章为总则，共6条，主要规定了立法目的、适用范围、基本原则、职责分工。条例第1条明确了立法目的，即“规范对国有企业管理人员的处分，加强对国有企业管理人员的监督”。条例第2条明确了适用范围，对适用对象进行了详尽的列举，具体如下：（一）在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员；（二）经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员；（三）经国家出资企业中负有
4、管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。国有企业管理人员任免机关、单位（以下简称任免机关、单位）对违法的国有企业管理人员给予处分，适用公职人员政务处分法第二章、第三章和本条例的规定。条例第3条、第4条、第6条规定了基本原则，包括“党管干部原则”、“公正公平原则”、“宽严相济原则”、“法治原则”等。条例第4条、第5条对职责分工作出了一般规定，其中任免机关、单位加强对国有企业管理人员的教育、管理、监督，履行出资人职责的机构或者有干部管理权限的部门依照法律、法规和国家有关规定，指导国有企业整合优化监督资源，推动出资
5、人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等相衔接，健全协同高效的监督机制，建立互相配合、互相制约的内部监督管理制度，增强对国有企业及其管理人员监督的系统性、针对性、有效性。第二章为处分的种类和适用，共10条。条例第7条明确了处分的种类，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。条例第8条规定了处分的期间，分别为：（一）警告，6个月；（二）记过，12个月；（三）记大过，18个月；（四）降级、撤职，24个月。处分决定自作出之日起生效，处分期自处分决定生效之日起计算。条例第9条规定了并罚原则，国有企业管理人员同时有两个以上需要给予处分的违法行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处
6、分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，可以在一个处分期以上、多个处分期之和以下确定处分期，但是最长不得超过48个月。条例第10条明确了单位违法和集体决定违法的法律后果，即“国有企业实施违法行为或者国有企业管理人员集体作出的决定违法，应当追究法律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员中的国有企业管理人员给予处分。国有企业管理人员2人以上共同违法，需要给予处分的，按照各自应当承担的责任，分别给予相应的处分。条例第11条规定了可以从轻或者减轻给予处分的情形，具体如下：（一）主动交代本人应当受到处分的违法行为；（二）配合调查，如实说明本人违法事实；（三）检举他人违法
7、行为，经查证属实；（四）主动采取措施，有效避免、挽回损失或者消除不良影响；（五）在共同违法行为中起次要或者辅助作用；（六）主动上交或者退赔违法所得；（七）属于推进国有企业改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误；（八）法律、法规规定的其他从轻或者减轻情节。从轻给予处分，是指在本条例规定的违法行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻的处分。减轻给予处分，是指在本条例规定的违法行为应当受到的处分幅度以外，减轻一档给予处分。条例第12条规定了不予处分的情形，国有企业管理人员违法行为情节轻微，且具有本条例第十一条第一款规定情形之一的，可以对其进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉，免予或者不予处分。
8、国有企业管理人员因不明真相被裹挟或者被胁迫参与违法活动，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻、免予或者不予处分。条例第13条规定了从重给予处分的情形，具体如下：（一）在处分期内再次故意违法，应当受到处分；（二）阻止他人检举、提供证据；（三）串供或者伪造、隐匿、毁灭证据；（四）包庇同案人员；（五）胁迫、唆使他人实施违法行为；（六）拒不上交或者退赔违法所得；（七）法律、法规规定的其他从重情节。从重给予处分，是指在本条例规定的违法行为应当受到的处分幅度以内，给予较重的处分。条例第14条、第15条、第16条规定了处分期的后果，具体如下：（一）国有企业管理人员在处分期内，不得晋升职务、岗位等级和职称；其
9、中，被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升薪酬待遇等级。被撤职的，降低职务或者岗位等级,同时降低薪酬待遇。被开除的，用人单位依法解除劳动合同；（二）国有企业管理人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物，除依法应当由有关机关没收、追缴或者责令退赔的外，应当退还原所有人或者原持有人。国有企业管理人员因违法行为获得的职务、职级、级别、岗位和职员等级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉、奖励等其他利益,任免机关、单位应当予以纠正或者建议有关机关、单位、组织按规定予以纠正。（三）已经退休的国有企业管理人员退休前或者退休后有违法行为应当受到处分的，不再作出处分决定，但是可以对其立案调查；依法应当给予降级
10、、撤职、开除处分的，应当按照规定相应调整其享受的待遇，对其违法取得的财物和用于违法行为的本人财物依照本条例第十五条的规定处理。第三章为违法行为及其适用的处分，共9条，主要列举了53种具体违法行为类型和适用的处分。根据条例第17条规定，国有企业管理人员有下列行为之一的，依据公职人员政务处分法第二十八条的规定，予以记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（一）散布有损坚持和完善社会主义基本经济制度的言论；（二）拒不执行或者变相不执行国有企业改革发展和党的建设有关决策部署；（三）在对外经济合作、对外援助、对外交流等工作中损害国家安全和国家利益。公开发表反对宪法确立的国家指
11、导思想，反对中国共产党领导，反对社会主义制度，反对改革开放的文章、演说、宣言、声明等的，予以开除。根据条例第18条规定，国有企业管理人员有下列行为之一的，依据公职人员政务处分法第三十条的规定，予以警告、记过或者记大过：情节严重的，予以降级或者撤职：（一）违反规定的决策程序、职责权限决定国有企业重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项；（二）故意规避、干涉、破坏集体决策，个人或者少数人决定国有企业重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项；（三）拒不执行或者擅自改变国有企业党委（组）会、股东（大）会、董事会、职工代表大会等集体依法作出的重大决
12、定；（四）拒不执行或者变相不执行、拖延执行履行出资人职责的机构、行业管理部门等有关部门依法作出的决定。根据条例第19条规定，国有企业管理人员有下列行为之一的，依据公职人员政务处分法第三十三条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（一）利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有、挪用本企业以及关联企业的财物、客户资产等；（二）利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益；（三）为谋取不正当利益，向国家机关、国家出资企业、事业单位、人民团体，或者向国家工作人员、企业或者其他单位的工作人员，外国公职人员、国际公共组织
13、官员行贿；（四）利用职权或者职务上的影响，违反规定在企业关系国有资产出资人权益的重大事项以及工程建设、资产处置、出版发行、招标投标等活动中为本人或者他人谋取私利；（五）纵容、默许特定关系人利用本人职权或者职务上的影响，在企业关系国有资产出资人权益的重大事项以及企业经营管理活动中谋取私利；（六）违反规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人。拒不纠正特定关系人违反规定任职、兼职或者从事经营活动，且不服从职务调整的，予以撤职。根据条例第20条规定，国有企业管理人员有下列行为之一，依据公职人员政务处分法第三十五条的规定，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职：（一）超提工资
14、总额或者超发工资，或者在工资总额之外以津贴、补贴、奖金等其他形式设定和发放工资性收入；（二）未实行工资总额预算管理，或者未按规定履行工资总额备案或者核准程序；（三）违反规定，自定薪酬、奖励、津贴、补贴和其他福利性货币收入；（四）在培训活动、办公用房、公务用车、业务招待、差旅费用等方面超过规定的标准、范围；（五）公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等名义变相公款旅游。根据条例第21条规定，国有企业管理人员有下列行为之一的，依据公职人员政务处分法第三十六条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（一）违反规定，个人经商办企业、拥有非上市公司（企业
15、）股份或者证券、从事有偿中介活动、在国（境）外注册公司或者进行投资入股等营利性活动；（二）利用职务上的便利，为他人经营与所任职企业同类经营的企业；（三）违反规定，未经批准在本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会组织、中介机构、国际组织等兼任职务；（四）经批准兼职，但是违反规定领取薪酬或者获取其他收入；（五）利用企业内幕信息或者其他未公开的信息、商业秘密、无形资产等谋取私利。根据条例第22条规定，国有企业管理人员在履行提供社会公共服务职责过程中，侵犯服务对象合法权益或者社会公共利益，被监管机构查实并提出处分建议的，依据公职人员政务处分法第三十八条的规定，情节较重的，予以警告、记过或者记大过
16、；情节严重的，予以降级或者撤职；情节特别严重的，予以开除。根据条例第23条规定，国有企业管理人员有下列行为之一，造成国有资产损失或者其他严重不良后果的，依据公职人员政务处分法第三十九条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除:（一）截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入；（二）违反规定，不履行或者不正确履行经营投资职责;（三）违反规定，进行关联交易，开展融资性贸易、虚假交易、虚假合资、挂靠经营等活动；（四）在国家规定期限内不办理或者不如实办理企业国有资产产权登记，或者伪造、涂改、出租、出借、出售国有资产产权登记证（表）；（五）拒不提供有关信息
17、资料或者编制虚假数据信息,致使国有企业绩效评价结果失真；（六）掩饰企业真实状况，不如实向会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介服务机构提供有关情况和资料，或者与会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介服务机构串通作假。根据条例第24条规定，国有企业管理人员有下列行为之一的，依据公职人员政务处分法第三十九条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（一）洗钱或者参与洗钱；（二）吸收客户资金不入账，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，违反规定参与或者变相参与民间借贷；（三）违反规定发放贷款或者对贷款本金减免、停息、减息、缓息、免息、展期等，进
18、行呆账核销，处置不良资产；（四）违反规定出具金融票证、提供担保，对速法票据予以承兑、付款或者保证；（五）违背受托义务，擅自运用客户资金或者其他委托、信托的资产；（六）伪造、变造货币、贵金属、金融票证或者国家发行的有价证券；（七）伪造、变造、转让、出租、出借金融机构经营许可证或者批准文件，未经批准擅自设立金融机构、发行股票或者债券；（）编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息，操纵证券、期货市场，提供虚假信息或者伪造、变造、销毁交易记录，诱骗投资者买卖证券、期货合约；（九）进行虚假理赔或者参与保险诈骗活动；（十）窃取、收买或者非法提供他人信用卡信息及其他公民个人信息资料。根据条例第25条规定，国
19、有企业管理人员有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，依据公职人员政务处分法第三十九条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（一）泄露企业内幕信息或者商业秘密；（二）伪造、变造、转让、出租、出借行政许可证件、资质证明文件，或者出租、出借国有企业名称或者企业名称中的字号；（三）违反规定，举借或者变相举借地方政府债务；（四）在中华人民共和国境外违反规定造成重大工程质量问题、引起重大劳务纠纷或者其他严重后果；（五）不履行或者不依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故；（六）在工作中有敷衍应付、推诿扯皮，或者片面理解、机械执行党和国家路线方针政策、
20、重大决策部署等形式主义、官僚主义行为；（七）拒绝、阻挠、拖延依法开展的出资人监督、审计监督、财会监督工作，或者对出资人监督、审计监督、财会监督发现的问题拒不整改、推诿敷衍、虚假整改；（八）不依法提供有关信息、报送有关报告或者履行信息披露义务，或者配合其他主体从事违法违规行为；（九）不履行法定职责或者违法行使职权，侵犯劳动者合法权益；（十）违反规定，拒绝或者延迟支付中小企业款项、农民工工资等；（十一）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规规定。第四章为处分的程序，共12条。第五章为复核、申诉，共8条。第六章为法律贲任，主要规定了三类主体的法律责任，具体如下：（一）任免机关、单位及其工作
21、人员在国有企业管理人员处分工作中有公职人员政务处分法第六十一条、第六十三条规定情形的，依据公职人员政务处分法的规定对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处理。（二）有关机关、单位、组织或者人员拒不执行处分决定或者有公职人员政务处分法第六十二条规定情形的，由其上级机关、主管部门、履行出资人职责的机构或者任免机关、单位依据公职人员政务处分法的规定给予处理。（三）相关单位或者个人利用举报等方式歪曲捏造事实,诬告陷害国有企业管理人员的，应当依法承担法律贲任。第七章为附则，共3条，主要规定了金融、文化国有企业管理人员特别规定适用、溯及力和生效时间。国有企业管理人员处分条例学习心得发言党的二十大报告明确提
22、出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。为了规范对国有企业管理人员的处分，加强对国有企业管理人员的监督，5月28日，国务院公布国有企业管理人员处分条例（以下简称条例），完善国有企业管理人员的监督管理制度；细化国有企业管理人员违法行为及处分适用，对处分的程序、申诉等作出具体规定；聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违法问题,明确底线红线，推进标本兼治、系统治理。条例共7章52条，自2024年9月1日起施行，为打造忠诚干净有担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展提供有力法治保障。总体来看，作为统一规范各级各类国有企业管理
23、人员的处分事宜，提升企业治理结构的重要法规，通过学习条例，有三点体会。与其他法律法规一脉相承，形成完整的法律框架。第一，在适用对象上，条例沿用中华人民共和国监察法实施条例对国有企业管理人员的界定，明确规定条例所称国有企业管理人员是指国家出资企业的三类公职人员。条例适用于国有企业管理人员任免机关、单位对违法的国有企业管理人员给予处分的活动，覆盖各级各类国有企业。考虑到金融、文化国有企业的特殊性，条例第二十四条、第二十五条明确规定，国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究责任另有规定的，同时适用。第二，在处分类型和程序等方面，条例与中华人民共和国公职人员政务处分法保持一致，并在此基础上进一步明确
24、国有企业人员处分的种类和时间，如第七条将处分的种类具体规定为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除，并在第八条规定了每项处分对应的时间，为公职人员政务处分法的具体实施提供补充，确保法规之间的协调性和统一性。第三，在违法行为及处分上，条例重点梳理、归集分布于现行法律、行政法规中对国有企业人员的相关规定，聚焦国有企业经营管理易发多发的违法违纪问题，将公职人员政务处分法第三章关于违反政治要求、组织程序、廉洁要求、薪酬管理制度，违规从事或者参与营利性活动，侵犯服务对象合法权益或者社会公共利益，以及违反工作要求等违法行为具体化为51项违法情形，在第十七条至第二十五条分类阐述，并明确相应处分，为国有企业管理
25、人员的行为标明禁区、划好红线。通过程序的规范化、适用条件的明确化和特殊情况的灵活化，增强法规的可操作性。第一，处分程序规范化。条例详细规定处分的具体操作程序，复核、申诉的具体流程和要求，确保处分工作的有序进行，既保障被调查人的合法权益，又防止权力被滥用。第二，适用条件明确化。条例在第三章“违法行为及其适用的处分”部分，以逐条列举方式对违反政治纪律、工作纪律、廉洁自律规定等不同类别的违法行为设定了相应处分标准，明确了哪些行为将受到何种程度的处分，这有助于执行者根据具体情况，准确判断和执行相应处分措施。第三，特殊情况灵活化。在坚持规范性的同时，考虑到不同情况的适应性和灵活性。对于特殊情况下的处分，
26、允许根据具体情况作出适当调整。条例第四十五条规定，若有第四十二条、第四十三条规定情形被撤销处分或者减轻处分的，应结合其实际履职、业绩贡献等情况对其薪酬待遇受到的损失予以适当补偿。坚持激励与监督约束并行，营造干事创业好环境。条例坚持严管厚爱相结合，为管理人员明确底线红线的同时激励干部敢于担当、积极作为。第一，在处分原则方面，条例第四条明确规定“给予国有企业管理人员处分，应当坚持公正公平，集体讨论决定；坚持宽严相济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，以事实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益”。第二，在处分适用方面，条例将“三个区分开来”有关要求转化为从轻或减轻处分的
27、情形。条例第十一条和第十二条明确指出“属于推进国有企业改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误”可以从轻或者减轻给予处分，“国有企业管理人员因不明真相被裹挟或者被胁迫参与违法活动，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻、免予或者不予处分”。第三，在处分程序方面，条例建立了一套完整的监督和责任追究机制，严格规定处分程序，并对处分各个环节的工作要求作出明确规定，严格规范、限制承办部门的权限和程序，保障被调查人的陈述和申辩权。第四，在处分结果方面，若对处分不服，可提出申请；若处分有误，需及时纠正。条例第三十八条、第三十九条规定若对处分决定不服，可以依法向作出处分决定的任免机关、单位申请复核；对复核决定
28、仍不服的，可以依法按照管理权限向上一级机关、单位申诉。原处分决定单位应当自接到复核或申诉申请后在规定时间内作出处理决定。同时，规定调查中发现国有企业管理人员因依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤，造成不良影响的，任免机关、单位应当按照规定及时澄清事实，恢复名誉，消除不良影响。此外，相关单位或个人应当对利用举报等形式歪曲和捏造事实，诬告陷害国有企业管理人员行为依法承担法律责任。第五，在平衡处分与营造干事氛围方面，条例规定任免机关、单位应按照国家有关规定正确对待、合理使用受处分的国有企业管理人员，坚持尊重激励与监督约束并重，营造干事创业的良好环境。条例的出台为国有企业管理人员提供了明确的行
29、为准则和处分标准，向公众明确了国有企业管理人员行为的禁区和底线，为国有企业合法合规管理提供了明确的法规框架和行动指南。国有企业管理人员处分条例研讨宣讲稿2024年5月21日，国务院出台国有企业管理人员处分条例。这是我国在深化监察体制改革的基础上，推进国家治理体系和治理能力现代化的又一重要法律制度成果。在深化监察体制改革上，我国于2018年3月颁布监察法，立法目的是深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖。2020年6月，国家颁布公职人员政务处分法，在法律层面进一步厘清监察机关和公职人员任免机关、单位对公职人员的监督职责,监察机关属于监督的再监督，公职人员
30、任免机关、单位属于主体责任、日常监督。根据公职人员政务处分法第六十五条授权性规定，国务院及其相关主管部门结合事业单位、国有企业等实际情况，对事业单位、国有企业等的违法公职人员处分事宜作出具体规定。条例是对公职人员政务处分法在国企领域实施进行的细化，体现了对国有企业管理人员监督的特点和要求，属于具体规定。条例共7章52条，在学习和运用时有一些特殊的地方需要关注。一、区分不同主体的监督责任，政务处分不同于处分随着监察体制改革，监察机关是行使国家监察职能的专职机关，依法履行监督、调查、处置职责。根据监察法第十一条规定，检察机关负责对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情
31、况进行监督监察；对职务违法和职务犯罪进行调查；对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌植物犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。公职人员政务处分法第二条规定，检察机关对违法的公职人员给予政务处分，公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分。可见监督主体区分为监察机关和任免机关、单位，实行政务处分和处分并行的体制。国有企业管理人员处分条例遵循上位法的规定，规范的是任免机关、单位的处分行为。为什么在监察体制中作出这样的体制安排？因为监察机关作出的是政务处分，体现的是监督责任；任免机关、单位作出的是处分
32、，体现的主体责任。当然，所有公职人员都应当严格遵守国家法律，并承担违法行为导致的法律后果。对公职人员的违法行为，无论是由监察机关给予政务处分，还是由任免机关、单位给予处分，在实体法依据和对公职人员影响上应当具有一致性，不因处分主体的不同而有差别。政务处分和处分主体的管理权限、职责如何区分？监察机关和任免机关、单位各自的职责范围在哪里？国家监察体制改革后，监察机关的监督责任并不替代任免机关、单位主体责任的履行，法律仍赋予其处分权力和职责，对本机关、单位的公职人员有违法行为的，应当按照管理权限作出处分决定。检察机关开展政务处分工作,要坚守“监督的再监督”职责定位，聚焦“关键少数”。对各级监委来讲，
33、主要是对违法的同级党委管理的干部依法给予政务处分。比如国家监委对违法的中管干部政务处分，省级监委对本级党委管理干部政务处分。对其他公职人员的处分工作一般由任免机关、单位负责。任免机关、单位对公职人员教育、管理、监督和对违法公职人员给予处分，是对公职人员的日常监督，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用，浑然一体。党的十九大报告明确要求赋予有干部管理权限的党组相应的纪律处分权限；党的十九大审议修改的中国共产党章程第四十八条明确规定党组讨论和决定“处分党员等重要事项”，推动党组落实管党治党主体责任。相应的，对违法的公职人员依法作出处分决定，也是任免机关、单位履行主体责任的重要抓手，是其对所管
34、理的公职人员进行教育、管理、监督的题中应有之义。二、准确识别条例中的国有企业管理人员国有企业管理人员处分条例规范的是任免机关、单位对国有企业管理人员的处分行为，这个规定沿用监察法实施条例第四十条的规定。界定国有企业管理人员处分条例规定的国有企业管理人员范围，主要从三个方面入手，缺一不可。首先是履行的职责方面，应当是履行组织、领导、管理、监督等职责。可以看出，组织、领导和监督属于广义的管理活动范畴，但三者从一般的管理活动中分离出来，具有相对的独立性。组织，是指对人和事物进行安排，使之具有整体性和协调性，能完成组织目标任务。领导，是指给组织指引前进方向,为组织确定奋斗目标，提出路线、方针和政策等，
35、要求的是“做正确的事”。管理，是指保证事物正常运行，实现目标的活动，要求的是“正确地做事监督属于控制，其工作在于纠偏。在国有企业中，上述职责均属管理活动，但列入处分范围的管理人员一般是指领导班子成员、干部（行政管理人员）和职员，从事技术、生产、制造、保管和保安等工作的工人（工勤人员）不在范围之内。其次是国家出资企业中的公职人员。国家出资企业（含文化、金融企业），既包括公司，也包括其他组织形式的企业。第一种类型是国有独资、全资公司、企业。根据企业国有资产交易监督管理办法第四条的规定，国有独资公司、企业，是由政府部门、机构、事业单位出资设立，其股东为单一的某一政府部门、机构或者事业单位。国有全资公
36、司、企业，是由政府部门、机构、事业单位、国有独资公司（企业）直接或者间接合计持股为100%,也就是国有全资公司、企业的出资人可以为上述四个主体中的多个，且层级不限，可以为一级企业，也可以为二级企业等。在国有独资、全资公司、企业中履行管理职责的公职人员均属于处分范围。第二种类型是国有控股、参股公司及其分支机构中的公职人员。在这种类型的企业中，不是所有履行管理职责的人员都是公职人员，而要依据其提名、推荐、任命、批准等情况作出进一步认定。如果管理人员是经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司企业，事业单位提名、推荐、任命、批准的，则属于公职人员，否则就不属于。例如，国有控股公司董事会任命的管理人员，
37、虽然也在国有控股公司中履行管理职责,但不属于公职人员，不适用国有企业管理人员处分条例。第三种类型是经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事管理工作的人员。该类型的公职人员不同于第二种类型，差别在于批准或者研究决定的主体为国家出资企业，而不局限于国有独资、全资公司、企业，且由其中负有管理、监督国有资产职责的内部组织批准或者研究决定，例如党组织和党政联席会议，一般不包括该公司的“三会一层”等组织。这里也有特殊情况，例如某国有控股公司的总经理办公会由党委书记主持，党委班子出席会议，那么该总经理办公会实际上履行了党委会的功能，其批准
38、任命的公司管理人员属于公职人员。鉴于目前对公职人员监督力量的覆盖情况，应抓住监督的“牛鼻子”，以问题为导向，对确实需要纳入监督的对象，应该完成党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位的委派手续，防止在确定管辖过程中出现争议。同时，还是要“好钢用在刀刃上“，紧盯重要领域，关注“关键少数”，切实发挥监督力量对国有资本的保障作用。三、关注新变化，体现国有企业管理人员监管特点国有企业管理人员处分条例属于监察法公职人员政务处分法的下位法，体现了国有企业管理人员监管的特点，条例多处规定体现了国资监管的新趋势、硬要求。条例第十一条规定，属于推进国企改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误情形的
39、，可以从轻或者减轻给予处分。结合第十二条的规定，如果该情形情节轻微，可以对其进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉，免予或者不予处分。该规定是“三个区分开来”、“四种形态”和过罚相当要求的制度落实，对开展国有企业管理人员处分提出了更高要求。对于已经退休的国有企业管理人员，退休前或者退休后有违法行为应当受到处分的，不再作出处分决定，但是可以对其立案调查。根据调查结果，可以进一步作出调整其享受的待遇等处理。在国企管理的硬要求方面，“三重一大”决策制度、工资总额制度、贸易“十不准”、虚假交易、绩效评价造假、不如实向中介机构提供资料或者串通作假、违规持有非上市公司股权、违规担保、超标准享受履职待
40、遇等情形均写入条例，对国有企业合规经营，防范风险提出硬要求，划清国有企业管理人员履职的“红线”、“底线”。学习国有企业管理人员处分条例心得体会日前，国有企业管理人员处分条例正式公布（以下简称条例）。条例贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，从法规层面对国有企业管理人员的处分事宜统一规范，为打造忠诚干净担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展提供有力的法治保障。国有企业在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展中肩负重要职责，在服务保障国家发展战略、防范化解重大经济金融风险中发挥重要作用。加强国有企业管理人员队伍建设，强化全面监督，对深入推进国有企业改革深化提升行动
41、，推进国资国企治理体系和治理能力现代化至关重要。党中央、国务院高度重视国有企业管理人员监督管理工作。按照部署，司法部、国务院国资委、财政部在深入调查研究，广泛征求中央有关单位、地方人民政府、有关中央和地方国有企业意见，向社会公开征求意见的基础上反复研究修改形成了条例草案。2024年4月26日，国务院常务会议审议通过了条例草案。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。条例坚持党管干部原则，在第三条明确规定，国有企业管理人员处分工作坚持中国共产党的领导，坚持党管干部原则，加强国有企业管理人员队伍建设，推动国有企业高质量发展。作为公职人员政务处分法的配套行政法规，条例制定坚持依法处分
42、原则，将散见于现行法律、行政法规以及党中央、国务院有关文件中对国有企业领导人员、有关责任人员应予追究法律责任的有关规定进行梳理、归集，在与公职人员政务处分法保持衔接一致的基础上，进一步细化国有企业管理人员违法行为及处分的适用，对处分的程序、申诉等作出具体规定。值得注意的是，对公职人员的违法行为，公职人员政务处分法规定了由监察机关给予政务处分，由任免机关、单位给予处分。政务处分和处分本质上都是对违法的公职人员追究责任，实施对象都是公职人员，主要区别是实施主体不同：由监察机关作出的是政务处分；由国有企业管理人员任免机关、单位作出的是处分。二十届中央第一轮、第二轮巡视对共计57家国有企业开展常规巡视
43、。从巡视反馈和近年来查处案件情况看，国企领域还存在一些突出问题。条例坚持问题导向，聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违法问题，明确底线红线，着力推进标本兼治、系统治理。比如，条例将公职人员政务处分法第三章关于违反政治要求、组织程序、廉洁要求、薪酬管理制度，违规从事或者参与营利性活动，侵犯服务对象合法权益或者社会公共利益，以及违反工作要求等违法行为有关规定具体化为51项违法情形，并明确相应的处分。坚持严的基调不动摇。条例充分体现贯彻一体推进不敢腐、不能腐、不想腐方针方略，纵深推进国有企业反腐败斗争的战略部署，既为国有企业管理人员划定行为底线，又要求国有企业管理人员任免机关和单位加强日常监督，对违法
44、行为坚决杳处、严肃追责，强化震慑效应，不断释放全面从严的强烈信号。从严管理监督与鼓励担当作为是内在统一的。党的二十大报告明确提出，坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来“，激励干部敢于担当、积极作为。条例贯彻落实党的二十大和二十届中央纪委二次、三次全会精神，从处分原则、处分适用、处分程序、鼓励担当作为等方面落实严管和厚爱结合、激励和约束并重，促进营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境，更好激发国有企业管理人员的积极性、主动性、创造性。比如，在处分原则方面，规定给予处分应当坚持公正公平，集体讨论决定；坚持宽严相济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，以事实为根
45、据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益。在处分适用方而，将“三个区分开来“有关要求转化为从轻或者减轻处分的情形，规定属于推进国有企业改革中因缺乏经睑、先行先试出现的失误错误，可以从轻或者减轻给予处分。在处分程序方面，规定调查中发现国有企业管理人员因依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤，造成不良影响的，任免机关、单位应当按照规定及时澄清事实，恢复名誉，消除不良影响。在鼓励担当作为方面，规定任免机关、单位应当按照国家有关规定正确对待、合理使用受处分的国有企业管理人员,坚持尊重激励与监督约束并重，营造干事创业的良好环境。国有企业管理人员处分条例专题学习心得体会发言国
46、有企业管理人员处分条例的出台，对于加强国有企业管理人员的监督管理、纵深推进全面从严治党具有重要意义。要以党纪学习教育为契机，切实抓好条例的贯彻执行，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底。一是在全面系统学上下功夫。*全体干部职工，尤其是作为党员干部要增强政治自觉，强化法纪观念，结合新修订的中国共产党纪律处分条例原原本本学、逐章逐条学，从总则到分则，从基本原则到具体规定，每一条都要掌握得清清楚楚、明明白白，要做好横向对比、相互补充学习，统筹深化学习效果。二是在高度自觉守上见真章。要以条例为“镜”，把牢立身处世、干事创业的思想指引；以条例为“戒”把牢“尺度”、把准“刻度”；以条例为鞭策，把躺平、不
47、作为、不尽责也当作一种违规行为，在纪律上管得住手脚、在干事上甩得开膀子。要在招科引智产业培育、投资融资、载体建设、运营服务等重点领域，把工作摆进去、把职责摆进去，从严从实，检身正己，从身边人身边事中受警醒、守底线、知敬畏，努力把他律要求转化内在的追求，把遵规守纪刻印在心。三是在履职尽责用上求实效。要把学习条例融入日常，做到与本职工作有机结合，与落实集团2024年工作目标任务、党的建设、监督执纪工作要点相结合，与党纪学习教育相结合，与集团“1+3+N大监督”体系构建相结合，通过学习不断提升依规依法履职水平，切实维护条例的刚性、严肃性，确保条例在集团上下落实落地，切实把学习成果转化为推动集团依法合
48、规经营的实践中去。四要结合党纪学习教育认真抓好对国有企业管理人员处分条例的学习贯彻。一是把学习条例与党纪学习教育一体部署，一体谋划，抓好规定动作落实。通过“三会一课”、主题党日等形式，组织党员干部对条例进行深学细悟，做到融会贯通，筑牢遵规守纪的思想道德防线。二是把学习条例同党纪学习教育重点任务衔接联动，把纪律建设抓在经常、融入日常，加强对干部全方位管理和经常性监督，激励干部敢于担当、积极作为，进一步强化学习效果。三是坚持学用结合，把学习条例作为贯彻落实当前重点任务的重要举措，不断提升党员干部依规依法履职能力和水平，营造风清气正的政治生态，引导党员干部把学习成果转化为推动项目精细化管理、深化改革提升行动的实际举措，为推动公司高质量发展提供有力保障。
