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1、专题党课：以金融高质量发展助力新质生产力发展财政局党课：新质生产力的关键特征、发展方向和财政政策支撑财政局专题党课：以财政政策提质增效推动新质生产力发展壮大专题党课：以金融高质量发展助力新质生产力发展2023年9月，习近平总书记赴黑龙江省考察并主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时提出，整合科技创新资源,积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。2024年政府工作报告指出，充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。新质生产力有别
2、于传统生产力，是科技创新发挥主导作用的生产力，是生产力演变过程中的一种能级跨越，是一种摆脱传统增长模式，告别依赖劳动力数量和资本等要素的路径依赖，主要依靠创新和技术进步，将数据、知识等生产要素进行高效整合，并与产业链、供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展紧密关联并展现融合发展新内涵的生产力。金融作为国民经济的血脉，支持新质生产力发展是应有之义。新质生产力发展将为金融机构做优做强提供新的历史性机遇。我国金融业支持新质生产力需要把握若干重点要点，采取积极的发展举措。一、充分认识发展新质生产力的重大意义（一）新质生产力理论指明了我国生产力发展的主攻方向。新质生产力突出
3、高科技特别是颠覆性的科技创新在生产力发展中的主导作用。在生产力不断升级发展的过程中，科学技术一直处于主导地位。历史上每一次生产力的巨大飞跃都归功于科技突破，这些突破不仅引发生产方式的革命性变革，还孕育出新产业和新形态，极大地提高生产效率。纵览人类社会经历的三次科技革命，科技革命都是推动生产力提升的“加速器”。发展新质生产力，就是要把功夫下在关键和前沿科学技术的突破上，整合科技创新资源，推动科技创新与生产力发展的深度融合，实现对生产模式的革新。（二）新质生产力理论是实现高质量发展的行动指南。一是新质生产力为高质量发展提供产业支撑。高质量发展需要以新质生产力为推手，而新质生产力发展以战略性新兴产业
4、和未来产业为载体。大力发展战略性新兴产业和未来产业是实现高质量发展的重要产业支撑。战略性新兴产业是以技术革命性突破而发展形成的，其具有高知识技术密度、长产业链等特点，是推动经济结构优化和高质量发展的重要着力点。未来产业则以前沿基础、新发展需求为驱动力，具有颠覆性强、附加值高、影响力大等特点，处于产业链的核心和关键位置，是高质量发展的主要抓手。二是新质生产力为高质量发展提供物质技术支持。高质量发展的实现必须建立在坚实的物质技术基础之上，这一物质技术基础主要就是新质生产力。新质生产力通过技术革命性突破，加速生产方式的变革，提高经济增长速度的同时，为高质量发展不断赋能。绿色发展是高质量发展的基石，新
5、质生产力将节能减排技术与生产过程相结合，推动产业绿色化转型，形成绿色低碳循环发展新方式。三是新质生产力为高质量发展提供高素质劳动者。我国高质量发展的实现需要推动人口大国向人才强国转变。人才是科技创新的主体，也是创新活动中最积极、最活跃的因素。新质生产力是以科技创新为核心的新型生产力,需要大量高素质人才，也能培养大量高素质人才。人才需求的动力机制和人才成长的培育机制，可以源源不断地为高质量发展提供高素质人才大军。（三）新质生产力理论明确了我国自信自立的战略重点。一是发展新质生产力是突破科技封锁、构建新发展格局的必然要求。在经济全球化和关键核心技术竞争日趋激烈的背景下，更加凸显我国“构建国内国际双
6、循环相互促进的新发展格局”的重要性。新质生产力依靠科技自立自强，破局西方国家的科技筋权，驱动生产力变革，实现经济发展方式的创新性转变。新质生产力强调国内市场的挖掘与利用，通过内部发展激发经济活力，增强国内大循环内生动力和可靠性的同时，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，重塑我国产业的全球竞争力。二是发展新质生产力是我国增强实力、屹立于世界民族之林的必然举措。新质生产力是国际竞争的新优势。科技创新能力是衡量一个国家综合国力和国际竞争力的重要指标。依靠科技创新是快速促进社会生产力发展的一条普遍规律。当前，新一轮科技革命正在孕育，发展新质生产力是我国应对挑战、抢抓机遇的战略性创举。新质生
7、产力通过科技创新，增强我国的综合国力和国际竞争力，使我国在错综复杂的国际环境中巍然屹立、加速前进。三是发展新质生产力是寻求新动能，维护国家安全利益的重要途径。当前，在西方国家对华“脱钩”和打压背景下，提出新质生产力理论，是旨在依靠本国人力、资源条件向内寻求发展动能，避免和减轻来自西方负面影响的战略智慧，更是维护国家安全利益的关键举措。新质生产力创新发展方式,激发发展潜能，摒弃“零和博弈”的发展思维，走开放包容、生态绿色融合、共建共享之路，以自立自强的姿态实现自身发展，同时维护国家安全利益。二、重点把握金融支持新质生产力发展的方向金融是国民经济的血脉，血脉通，增长才有力。金融支持新质生产力，应围
8、绕其高科技、高效能、高质量特征，发展符合新发展理念的先进生产力质态。（一）围绕新发展理念，支持新质生产力发展。将创新摆在更加突出的位置。金融支持新质生产力发展，应体现在为科技创新提供源源不断的金融动力。以金融手段优化资源配置，降低创新企业的融资门槛和成本，激发其创新活力。将原创性、颠覆性创新作为金融支持的重要方向，为专精特新企业提供定制化、精准化的金融支持，促进科技创新与金融创新的深度融合，形成“科技一产业一金融”的良性循环。（二）将绿色作为发展金融支持的底色。金融业应积极践行绿色发展理念，加大对绿色产业、绿色技术的支持力度，推动绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品的发展，促进新质生产力与生态环境
9、的和谐共生。加速建设绿色金融标准体系,进一步完善相关激励约束制度和环境信息披露机制，优化创新绿色金融服务体系。拓展绿色金融国际合作，积极履行全球环境治理和应对气候变化的大国责任。将绿色发展理念贯穿于新质生产力发展的方方面面，创造可持续发展空间。（三）支持区域、产业、城乡的协调发展。金融支持新质生产力要在协调基础上全面发展。支持区域协调发展，助力加快构建优势互补、高质量发展的国土空间体系，优化新质生产力的区域布局。注重产业协调发展，通过引导资金流向，支持传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，”先立后破”，推动形成协调发展的产业格局。注重城乡均衡发展，支持推进以县城为重要载体的城镇化建设，发展县域金
10、融；支持推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，优化新市民金融供给。（四）坚持扩大商水平对外开放和交流。金融支持新质生产力需要坚持开放合作，通过加强与国际金融市场的合作,引进外资和先进技术，提升新质生产力的国际竞争力。推动形成开放型经济新体制，进一步优化外资的融资环境，加强外资与中国各级政府、企事业单位的撮合对接服务；支持外资在生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，在生活性服务业高质量发展中发挥更大作用，学习借鉴外资在金融等现代服务业中的先进理念并在实践中加以运用，促进形成健康的竞合关系。（五）推动发展成果惠及更广泛的人群。新质生产力是先进生产力，是符合人民对美好生活向往的生产力。金融支持新质
11、生产力发展应积极发展普惠金融，通过优化金融服务,降低金融服务门槛，让更多人享受到新质生产力发展带来的红利，实现发展成果共享。助力消除贫困，促进公平分配。普惠金融立足消除金融排斥，降低金融服务门槛，改善弱势群体边缘化现象，促进收入公平分配，缩小城乡收入分配差距。支持中小企业，促进就业。普惠金融可降低中小企业融资门槛和融资成本，为中小企业生存、发展提供全面金融服务，释放就业潜力。（六）聚焦重点产业支持新质生产力发展。加速推进战略性新兴产业发展。战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向。当前，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%,已经成为国民经济的重要支柱产业。未来，金融支持
12、新质生产力发展，应全面支持新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、绿色环保、航空航天和海洋装备等九大产业。例如，金融支持新一代信息技术产业，可聚焦物联网、云计算和人工智能等技术方向，支持构建万物互联融合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系；支持生物技术产业，可聚焦精准医疗和个性化医疗，发展高效精准的农业育种，拓展海洋生物资源等；支持新能源产业，可聚焦核电、风电、太阳能光伏等新能源，开发新型太阳能光伏等可再生能源技术。此外，重点寻求在工业软件、生物医药、高技术船舶、高性能医疗器械、航空发动机等基础支撑尚显薄弱领域的突破，以金融力量夯实“卡脖子”领域的产业基础，
13、减少核心部件和材料供应的外部依赖，提升产业链和供应链的韧性及安全性。（七）科学谋划未来产业发展。发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。“十四五”规划指出，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。具体应用领域来看，在人形机器人领域，支持突破机器人仿生感知与认知、智能灵巧手、电子皮肤等核心技术，重点支持推进智能制造、家庭服务、特殊环境作业等领域产品的研制及应用；在脑机接口领域，支持重点突破脑机融合、类脑芯片、大脑计算神经模型等关键技术和核心器件，研制一批易用安全
14、的脑机接口产品，鼓励探索在医疗康复、无人驾驶、虚拟现实等典型领域的应用；超大规模新型智算中心领域，支持加快突破GP1.芯片，建设超大规模智算中心，满足大模型迭代训练和应用推理需求。此外，金融支持未来产业，应支持开展前沿技术、交叉融合技术和共性技术研发,支持实施产业跨界融合示范工程，为开辟新赛道、创造新产业提供支撑。应科学研判产业前景，调节金融资源向创新型中小企业集聚，培育形成初创企业、“小巨人”企业、领军企业梯次接续的企业群体。三、做实发展策略提升金融支持新质生产力的质效金融业要深刻理解新质生产力的本质要求，深入贯彻执行党中央和国务院的系列部署，强化战略担当，提供高质量金融服务。（一）提高政治
15、站位，从战略层面重视金融支持新质生产力。金融机构要立足于新发展格局，敏锐把握全球科技创新的前沿动向，制定符合国家战略方向和市场形势的支持新质生产力发展战略。遵循政策引导，健全金融服务新质生产力的机制体系。加强对基础研究和关键共性技术的预见、聚焦与持续支持。有效利用长期股权投资、政府主导基金等“长钱”，从战略层面建立长周期资助机制。（二）聚焦市场主体，夯实服务新质生产力的客户基础。切实响应产业政策指引，紧跟前沿科技热点，支持新质生产力客群。支持传统产业技术设备改造升级，为先进制造业、战略性新兴产业提供中长期信贷支持，加大对科技型企业授信的支持力度和覆盖范围。投资未来产业，充分利用风险投资、新三板
16、、北交所等金融机构和金融平台，降低未来产业的融资门槛。紧密围绕新质生产力的发展重点，推动符合新质生产力发展规划的重大项目尽快落地。提升外资客群的金融服务质效，全面覆盖现代服务业领域的外资客户，加强与外资客户在金融领域的同业合作。重视和保障普惠客群的服务覆盖，强化对小微企业、涉农、银发等客群金融服务的普惠性、便利性、适老性。（三）优化产品体系，满足新质生产力差异化金融需求。完善绿色金融产品体系，服务绿色生产力发展。创新生态环境导向开发、银团贷款、绿色债券、资产支持证券、产业基金等多种融资模式。给予绿色中小企业更多的支持和帮助,运用碳排放权质押、绿色供应链、设备租赁等产品，扩大绿色金融产品的广度和
17、深度。丰富资本市场产品体系，提升金融产品的针对性。针对新质生产力高科技、高效能、高质量的特征，加速整合金融资源，形成投、贷、债、股、保、租协同发力的多层次金融服务体系，共同支撑新质生产力发展。整合供应链产品体系，提升金融产品的协同性。加强供应链产品对新质生产力全链条的支持力度，提升供应链产品与其他金融产品的协同性。优化数字化产品体系，提升产品的触达性。借助移动支付迅速普及的大趋势，打造线上产品体系，丰富数字产品种类和服务场景。（四）加速数字化转型，推动金融服务生杰全面升级。生产要素创新性配置催生了新质生产力发展，通用人工智能、智能机器设备等新型生产资料，数据等新型生产对象都将成为新质生产力的关
18、键要素。金融机构应建立层次更加清晰、衔接更加明确的数字化运行机制，以适应数字化大生产的新质生产力发展。加强对数据的管理能力，在风险可控范围内，适度提升数据共享水平。有效利用现代化数据工具，记录、跟踪、更新知识产权的所有权和产权链，构筑“大数据+区块链+知识产权”的融资担保体系，实现企业、集群与专利局、科技部与银行、金融机构的信息对接，降低信息不对称，解决知识产权评估难、转换难问题。将技术资源和人力资源聚焦到基础设施开发、大规模数据处理和运营模型升级等方面，推动数字化金融产品研发、渠道矩阵构建以及金融服务全流程线上化。（五）加强风险管控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。新质生产力具有新的产业形态
19、和商业模式，金融机构在服务过程中将面临更加复杂多变的风险环境。提高信用风险监测敏感性，强化新质生产力企业事前审核、事中监测与事后评估。健全市场风险预防、预警、处置体系，避免金融风险个案在系统中传播。充分运用大数据平台，加快风控数据建设，依托智能化风险分析工具，识别早期风险信号并完成预警，完善风险识别的数字化和智能化改造。加强重点行业风险研判，灵活运用资产证券化等市场化手段，丰富风险处置方式。财政局党课：新质生产力的关键特征、发展方向和财政政策支撑自去年9月习近平总书记提出“新质生产力”概念以来，围绕新质生产力的理论基础和政策架构持续得到细化和完善。新质生产力是以创新为核心驱动力，以高科技、高效
20、能和高质量为特征，摆脱了传统的经济增长模式和生产力发展轨迹，与新发展理念相契合的先进生产力形态。推动新质生产力发展要求厘清其关键特征、驱动因素和发展路径，加大财政政策支持力度，有效地促进科技创新和产业升级。一、新质生产力的关键特征、驱动因素和发展路径党的二十大报告提出“建设现代化产业体系”作为促进高质量发展的关键使命，并对发展战略进行了更为详细的细化，不仅强调“建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”，“实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展”，而且指明了“新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保”等关键技术领域。
21、至2023年5月，二十届中央财经委员会第一次会议更提出构建一个“完整性、先进性、安全性”的现代化产业体系的明确目标。正如习近平总书记所强调，“高质量发展需要新的生产力理论来指导二随着新型工业化和现代化产业体系概念的不断深化及实践的深入，新的生产力理论成为指导这一进程、服务于高质量发展需求的必要条件。因此，新质生产力的发展成为推进高质量发展的关键焦点，进一步明确了新型工业化和现代化产业体系建设的实现路径。新质生产力与现代化产业体系的讨论超越了新型工业化的范畴，共同强调了对高质量发展和科技创新的重视，尽管二者的侧重点存在差异。现代化产业体系的构建明确了目标即“做什么”，而新质生产力则进一步探讨了方
22、法即“如何做”，关键在于指导新型工业化和现代化产业体系建设的具体路径，共同促进高质量发展的实现。具体而言，新质生产力的形成必须遵循特定条件,这映射了在新质生产力发展过程中，对过程管理与目标导向相融合的本质要求。这一进程有望促进我国产业发展模式从投资驱动向创新驱动的根本性转变，并成为未来阶段我国产业政策取向的关键指标。（一）新质生产力的关键特征。新质生产力的关键特征包括高科技、高效能、高质量、与新发展理念的一致性以及全要素生产率的大幅提升。新质生产力是习近平总书记在深刻洞察中国发展现状和未来挑战后提出的创新性概念，旨在引领中国经济实现质的飞跃和转型。它着眼于科技革命和产业变革的前沿，通过整合高科
23、技、高效能、高质量的要素，构筑新时代经济发展的核心动力。在此基础上，新质生产力以其对新发展理念的契合，以及对全要素生产率大幅提升的贡献，标志着对劳动力、土地、资本等传统生产要素依赖的减少，推动经济发展方式和生产力发展路径实现根本转变。通过促进数字化和绿色化，新质生产力不仅驱动企业降本增效和脱碳转型，还促进了资源循环利用，为构建生态文明新格局提供了有力支撑。此外，智能技术和数据要素作为新质生产力的重要支柱，为传统产业的改造升级及新兴产业的培育提供了坚实基础，展现了新质生产力在推动高质量发展中的关键作用。（二）新质生产力的驱动因素。新质生产力的驱动因素包括技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深
24、度转型升级。一是技术革命性的突破，通过不断的创新与迭代升级,不仅增强了制造业的流程控制能力和对市场变化的快速响应能力，而且推动了新材料、新工艺的应用，促使传统制造业向更加精细化、智能化发展。二是生产要素的创新性配置,包括劳动者、劳动资料、劳动对象的优化组合，加上对数字技术与生产要素的共享、交流、整合应用，释放了生产要素的潜在价值，进一步提升了全要素生产率。三是产业的深度转型升级，是新质生产力发展的另一驱动力，通过科技创新与产业结构的优化升级，形成了新的经济增长点。这些因素共同作用，使新质生产力成为支撑经济持续健康发展的重要支柱，展现了生产力发展的新阶段，符合新发展理念，体现了创新的量和质的提升
25、。（三）建立与新质生产力相适应的新型生产关系。建立与新质生产力相适应的新型生产关系，不仅是新质生产力发展的基础，也是其发展的必要条件。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，而生产关系和上层建筑又具有反作用。习近平总书记强调：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系J这种新型生产关系的核心是深化经济体制和科技体制改革，推动要素市场化和高水平开放，从而构建一个现代化的产业体系。这一过程不仅要求劳动者、劳动资料（工具）和劳动对象的创新性配置，而且要求生产关系与新质生产力之间的良性互动，以实现更高的发展质量和效率。通过全面深化改革，
26、包括金融体制、企业体制、科技体制和市场体制的改革，为新质生产力提供一个健康的发展环境。在这样的环境中，新质生产力不仅能够获得必要的动力，而且还能在全球竞争中保持优势，推动经济社会向更高质量、更有效率、更公平、更可持续和更安全的方向发展。二、新质生产力财政政策支撑在当前的发展背景下，加大财政政策支持力度成为推动新质生产力发展的关键策略。财政政策的有效支持是实现未来产业和新兴产业创新的基石，通过加强系统谋划和快速实施指导性政策，可以有效地促进科技创新和产业升级，这不仅为关键领域的发展提供了明确方向，而且通过鼓励区域先行先试，形成了创新与资源保障的多层次结构。财政政策的创新与体制改革对于激发市场活力
27、、提高原始创新能力具有至关重要的作用：通过加大基础研究投入、实施税收优惠政策，以及引导社会资本支持战略性新兴产业的发展，不仅引领了创新方向，还通过财税政策的杠杆作用促进了“专精特新”企业的发展；通过实施跨年度预算平衡机制、中期财政规划管理等创新举措，财政政策在新环境下的适应性和前瞻性得到了显著提升，为实现科技自立自强和创新能力的全面提升铺平了道路；通过为重大科技战略任务提供稳定且充足的财力支持，财政政策不仅激发了科学家队伍的创新活力，还促进了创新活动各环节的分工与协作；在重大技术实用化创新及科技成果转化方面，通过解决核心技术难题，推动了制造业的升级以及生产与消费向绿色转型。总而言之，通过加大财
28、政政策支持力度，不仅可以有效推动新质生产力的发展，还能够促进科技创新和产业升级，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实的财政保障和强大的动力支持。（一）加强企业在创新过程中的主导作用。一是通过实行结构性减税降费政策，尤其是在支持科技创新和制造业发展方面，我们可以充分发挥财政资金的杠杆效应。这样的政策不仅能够引导金融资源和社会资本更多地流向科技创新领域，而且能够确保更多的创新资源被企业所利用。这种策略的实施，不仅强调了提升企业在创新活动中的核心地位,而且通过优化资源配置，加快了新质生产力的发展进程。二是我国的科技财政政策已经在技术进步方面展现了其创新路径。通过建立一个科技财政资金的供给保障机制
29、，国家的技术进步得以获得必要的、持续的资金支持。这种战略性的财政投入不仅保障了基础研究的持续性和关键技术的突破,而且通过制度化的财政补贴策略，减少了市场与政府间的信息不对称，提高了政策的可持续性和效率。三是完善的科技金融体系对于促进多样化的科技投入、减少财政资源的“挤出效应”至关重要。通过建立一个综合性的支持体系，不仅能够提高政府财政、银行和其他金融机构的作用，还能够帮助科技企业在研发、创新发展等关键环节上实现突破。特别是，通过政府与银行的合作，可以有效地分担风险，激励银行资金更积极地参与到企业的研发创新中。因此，通过重视提升企业在创新中的主体作用，并实施针对性的财政政策和科技金融支持策略，可
30、以有效地推动新质生产力的发展，为中国式现代化注入新的动力。（二）充分发挥需求拉动作用。利用中国庞大市场规模的优势，推动创新产品的应用和迭代，通过市场机制解决创新初期的应用难题，对于推动新质生产力的发展至关重要。一是构建中国特色的现代化“领跑”式国家创新体系，需要更高效的市场资源配置能力和国家战略科技力量的紧密合作能力。中国的“新型举国体制+市场配置资源”的制度优势，为集中力量办大事提供了强大支撑，使得中国在构建高效新型举国体制方面具有明显优势。同时，中国国内统一大市场的建立，不仅支撑了创新链的最后一环，也为形成以国内大循环为主体的新发展格局奠定了基础，这对于激活市场需求、促进企业快速成长以及提
31、高国家创新体系的国际竞争力具有重要意义。二是利用市场规模优势培育新业态，将中国打造成新兴科技的创新主战场，是实现科技自立自强的关键路径。需求拉动是新兴科技发展的加速器，借助中国市场庞大、消费者对新技术的高接受度及数字经济的坚实基础，能够有效吸引全球创新资源和活力，促进中国创新主体深度参与并引领全球科技创新潮流。因此，通过加强需求的拉动作用，充分利用国内市场规模优势，加速创新产品的应用和市场更新，中国不仅能够在新一轮全球科技竞争中占据有利地位，还能够有效促进新质生产力的快速发展，为构建新发展格局和推动高质量发展提供强大动力和支持。（三）加强产业链和供应链的弹性及安全性。这不仅是对国家经济发展全局
32、和战略安全的基本要求，也是推动新质生产力发展的关键路径。一是通过整合和优化财政专项资金,聚焦于关键产业链，支持解决技术短板问题，实现技术创新和产业升级成为重要策略。实施“专精特新”中小企业财政支持政策，鼓励企业专注于细分市场，是激发市场活力和提高国内产业国际竞争力的有效手段。二是通过科学规划和合理配置政府产业引导基金，集中攻克产业链关键“卡脖子”技术，不仅可以促进产业技术的进步和升级，还可以形成“国有+民营”“大企业+中小微企业”的产业协同发展新格局。财政政策的创新与体制改革，如加大基础研究投入、实施税收优惠政策，以及引导社会资本支持战略性新兴产业的发展,都是促进产业佳和供应链优化升级的重要措
33、施。三是利用国内统一大市场的优势，培育新业态，将中国打造成新兴科技的创新主战场，是推动新质生产力发展的重要方向。国内统一大市场的建设，不仅有助于企业迅速做大做强、形成集聚效应，还能够提高国家创新体系的国际竞争力。在此过程中，财政政策应继续加大对企业创新的激励力度，强化企业在科技创新与产业链优化中的主体地位，从而为我国实体经济的健康成长和高质量发展提供坚实的支撑。（四）激发科研人员的创新活力和创造力。一是必须深入推进高校和科研机构薪酬制度及职务科技成果所有权或使用权的改革试点。这种改革不仅能够提高科研人员的积极性，还能够直接促进科技创新的质量和效率，从而为新质生产力的发展注入强大动力。二是优化财
34、政资金配置效率，特别是在科技支出结构上，能够为基础研究和关键技术攻关提供更为有力的保障。通过无缝对接的支出结构，不仅可以促进企业科技创新，还可以针对国家战略需求，实现重点领域项目、基地、人才的一体化配置。应进一步细化财政投入,尤其是在应用研究和试用发展阶段减少投入，同时适当提高科研人员的福利待遇，以促进财政资金的效率和公平性。三是重视人才红利并建立科研人员激励机制，如对科研成果奖金实施个人所得税减免，为科研人员提供必要的政策支持,这些都是促进科研人员积极性和创造性的有效手段。通过科学配置财政科技资金，推动创新链、产业链、人才链的深度融合，不仅能够改善财政资金的投入绩效，还能够加强科技基础能力建
35、设，提升国家创新体系的整体效能。综上所述，通过推进相关改革试点和优化财政资金配置，强化科研人员的激励机制，中国将能够有效地激发科研人员的创新活力和创造力，为新质生产力的发展提供坚实的支撑。财政局专题党课：以财政政策提质增效推动新质生产力发展壮大2023年9月，习近平总书记在考察黑龙江时首次提出“加快形成新质生产力”，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。财政是国家治理的基础和重要支柱，要站在主动适应新质生产力发展要求的高度，以财政政策提质增效为抓手，加强财政政策与其他经济政策的综合协调性，为加速培育新质生产力提供制度保障和力量支持。一、新质生产力的科学内涵和时代意义准确全面
36、地领会新质生产力的科学内涵和时代意蕴，是做好包括财政工作在内的所有工作的前提。习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征,符合新发展理念的先进生产力质态。”新质生产力不仅仅是技术革新或产业升级的简单体现，更代表着一种全新的生产方式和经济形态。（一）新质生产力是创新驱动下新旧要素协调发展的生产力生产力包括有目的的活动或劳动本身、劳动对象和劳动资料三大要素：劳动本身是对劳动力的使用，生产力就是劳动生产力，受到劳动者身体素质、技能水平和知识储备的制约；劳动对象是物化劳动和自然条件的集合，规模更大、质量更高的劳动对象是生产力发展
37、的物质基础；劳动资料是“劳动过程的进行所需要的一切物质条件”，其中最重要的劳动工具是“人类劳动力发展的测量器“。新质生产力是新阶段以新发展理念为引领，以劳动者、劳动对象和劳动资料及其优化组合的变革为基本内涵，创新驱动新型生产力要素与传统生产力要素协调发展的生产力。首先，科技创新催生数字化、智能化要素，是新质生产力发展的核心。自第一次工业革命以来，科技创新与应用使劳动工具出现革命性变化,劳动者和劳动对象亦随之出现量变和质变，推动了生产力不断向更先进的形态演进。当前新质生产力包含了全新的要素:量子信息、大数据等新兴技术加速创新；数字化、智能化的新型劳动工具和劳动对象发展；5G基建、大数据中心等新型
38、基础设施建设；知识型、技能型、创新型人才培养。其次，绿色是新质生产力发展的鲜明底色。生产力深刻反映了人与自然之间的关系。自然条件既是劳动资料和劳动对象的重要组成部分，也是劳动者赖以生存的重要基础。新质生产力是绿色生产力，将以绿色科技创新提升劳动资料效能、拓展劳动对象新物质形式，以绿色低碳改善劳动者生活环境，构建全新的人与自然和谐关系。最后，整体协调形成新旧要素良性互动格局，是新质生产力发展的内在要求。新质生产力的发展通过推动新旧要素融合提升，全面提升社会生产效率。一方面，要以传统劳动资料创造新型劳动资料所必需的生产资料，以传统劳动者生产新型劳动者所必需的生活资料，以传统劳动对象提供新型劳动对象
39、所必需的物质支柱。另一方面，要用新技术逐渐改造提升旧的生产力要素，在稳增长、稳就业、稳实体和稳生态的前提下，逐步实现对传统生产力要素的升级替代。（二）新质生产力是社会化水平更高的生产力生产力的发展不仅体现在生产要素的革新上，更体现在以分工协作发展为特色的生产社会化水平不断提升的发展上。越是先进的生产力，越是展现出更高水平的社会化程度,劳动也越表现为社会劳动，即由于“协作，分工，机器、科学和自然力的应用”而“使单个的劳动能力纯粹作为形成总工厂的总劳动能力的特殊器官执行职能的”社会结合劳动。从世界生产力发展的历史来看，前资本主义时期极不发达的生产力水平，形成了与其相适应的、落后的生产社会化水平：生
40、产以家庭为基础单位，局限在特定土地范围内，以自给自足的小农经济和小手工业生产为主，市场流通和社会分工水平较低。资本主义生产方式建立后，现代生产力革命推动了个别分工协作和社会分工协作的发展，劳动形式也陨之发生变化。现代资本主义生产方式下，生产资料积聚在少数人手里，不再表现为劳动者个人的直接财产，而表现为社会的生产能力，带来了生产社会化水平和生产力水平的高度发达。但生产资料资本主义私人占有与日益发展的社会化生产力的矛盾不断发展、加深和变化，形成了经济运行、生态环境、能源等多方面的系统性危机，周期性地造成生产力的破坏。新质生产力是立足中国特色社会主义新发展阶段，适应更高水平生产社会化发展趋势，以新科
41、技革命为契机、以新发展理念为指导的新型社会劳动生产力。在这一生产力革命下，国家要协同市场和社会等多方力量，在宏中微观三个维度创造更大规模的社会劳动协作，以整体协调和系统观念克服旧生产方式的内在矛盾，发展新的社会劳动形式。具体地,新质生产力以技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级来优化要素组合方式和社会协作方式，推动现代化产业体系等社会劳动新形态的出现。（三）新质生产力是推进中国式现代化建设的根本动力习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”在中国经济社会发展的脉络中，生产力的提升扮演着至关重要的角色。从计划经济时期工业化、机械化的逐步推进，到改革
42、开放后市场化转型促进生产要素配置效率提升和激发微观主体创新活力，再到当前信息化、智能化浪潮的兴起，生产力的每一次提升都对中国经济社会的面貌产生了深远影响，成为推动国家向现代化目标迈进的根本动力。新时代新征程，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，新质生产力的培育和发展则是实现高质量发展的根本依据。改革开放以来，中国通过深度参与国际分工体系，达成了经济总量的迅速增长，成为全球国内生产总值排名第二的经济体。但同时，劳动力成本上升和资源环境约束增大使得粗放的发展方式难以为继，经济循环不畅问题十分突出。立足新发展阶段，必须转变发展方式，由追求单一总量增长，转向高质量发展引领的结构合理、分布
43、平衡的增长，才能满足人民群众日益增长的美好生活需要。与此相适应，必须积极发展新质生产力，以引领新一轮的生产力飞跃，进而持续引领社会进步的发展方向。二、新质生产力的培育和发展对中国特色财政调控提出新要求习近平总书记指出：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”生产关系是经济活动中人与人结成的各种经济关系的总称，与生产力一道构成了社会全部的经济基础。立于之上的，是包括国家的经济体制以及特定的经济发展战略部署和政策安排在内的上层建筑。一方面这些上层建筑将伴随经济基础的改变而改变，另一方面它们也能通过积极主动地发挥作用，调整经济中生产关系和利益关系，为生产力的发展创造
44、良好条件。2023年中央经济工作会议强调积极的财政政策要适度加力、提质增效”。主流宏观政策理论的工具箱仅有财政政策和货币政策两类，不仅具有单一盯住通胀缺口和产出缺口的局限性，而且政策之间相对割裂。来自中国的宏观调控政策实践，则孕育了财政政策、货币政策、五年规划、供给侧结构性改革和需求侧管理等“多策”协调的思想萌芽。发展新质生产力、形成新型生产关系，对中国特色宏观调控尤其是财政调控提出了新的更高要求，要超越现有理论和实践局限性，创新和完善中国特色财政调控体系，为新阶段推动新质生产力发展提供重要政策抓手。（一）坚持党对财政工作的集中统一领导，以习近平经济思想为指导，增强政策之间的综合协调性2023
45、年中央经济工作会议首次提出“加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合”，这是国家经济治理适应生产社会化程度提高的必然要求。随着新质生产力的发展和生产社会化水平的提高，不同生产过程内部和之间的技术结构和组织结构将呈现出新的紧密结合形式，这对政策之间的协调性提出了更高要求。而党的领导是全面、系统和整体的，坚持党的领导是财政工作的根本原则。聚焦新时代创新和完善财政政策以推动新质生产力发展，必须发挥党中央重大决策部署的战略导向作用，更好统筹财政政策与其他宏观政策，创新中国特色财政调控体系。首先，要明确全面建设社会主义现代化国家的首要任务，统筹制定并执行与国家发展规划相契合的宏观政策，
46、推动财政政策与其他经济政策靠前协同发力，推进新型生产力要素和新型社会劳动发展，深入促进“四链”融合。其次，要强化财政政策和货币政策的协同配合，拓展财政政策支持新质生产力发展的空间和提升财政资源的使用效率。加强涉及财政政策、货币政策、产业政策等相关业务的部门协调。要统筹锚定政策目标，以加强包括财政政策在内的政策抓手的跨周期和逆周期调节的能力、促进经济增长和新质生产力培养能力以及调整经济和产业结构的能力，达到新质生产力培育和发展所要求的长期-短期协调、整体-具体协调和宏观-结构协调。最后，做好各项财政工作需要科学理论支撑，在推进新型财政调控实践的过程中，还需以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
47、，加强对中国自主的经济学知识体系，尤其是中国特色社会主义宏观调控的理论和实践的研究，为适应和促进新质生产力发展的财政政策提供智力支撑和理论支撑。（二）优化财政支出结构，加强财政功能性配置2023年中央经济工作会议要求“优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。主流经济学将财政视为政府干预供求平衡的手段，其政策实践指向财政支出对消费、投资和产出的乘数效应，以期稳定总需求，实现短期调控目标，这在一定程度反映了其聚焦总量调节的局限性。与之相比，马克思主义的财政理论立足社会再生产过程，财政收支的总量与结构内生于社会总资本运动，保持经济中的重大比例关系平衡是财政“有为”的核心目标。这使得马克思主义
48、理论指导下的财政政策在保留总量调节的功能同时，能够兼顾结构性调节，从而为经济量的合理增长和质的有效提升提供有力支撑。为适应新质生产力的发展需求，要变革财政调控观念，优化财政支出结构，强化财政功能性配置，将财政政策空间更多用于新型生产力要素形成和传统生产力要素提升上。首先，应加大对科技创新和产业发展的支持力度，通过财政杠杆作用，引导资源向这些关键领域聚集，从而形成未来的竞争优势和长期盈利能力。在此过程中，要克服市场和社会自发力量所带来的短视性和局限性，确保科技创新和产业发展能够服务于全社会的长远利益。其次，财政应发挥“社会稳定器”的作用，以应对可能出现的经济社会风险。新质生产力的形成带来新旧要素
49、的交替，这可能导致经济波动、就业结构变化等问题。为缓解这些风险，财政要加大投入，为传统生产力的改造升级提供专项资金扶持，以确保新旧要素能够顺利交替，实现生产力的平稳过渡。复次，还应关注数字化、智能化等新型基础设施的建设。新型基础设施是新质生产力发展的重要支撑，但由于其高成本和低收益的特性，私人资本往往难以单独承担。政府应通过财政支出的靠前发力,引导和撬动更多社会资本投入这些领域，加快新型基础设施的建设和形成。最后，应调整优化中央和地方的财政事权和支出责任，助力因地制宜发展新质生产力。中央财政要统筹负责跨区域新型公共产品的提供，协调各地区平衡发展新质生产力；地方财政要根据区域经济发展水平和潜力，因势利导塑造新要素、新产业和新模式。（三）财政政策推动新质生产力发展的战略重点生产力只有通过生产过程才能转化为现实的生产力，通过循环往复的社会再生产运动才能得以保存和再生产自身。所以发展新质生产力除了要关注生产力要素及其优化组合的跃升，还要推动社会再生产运动在更高水平上发展。为此，财政宏观调控要以产业体系、社会民生保障、市场经
