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1、太白县涉及保护区矿业权退出补偿实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实陕西省秦岭生态环境保护条例，切实做好全县保护区内矿业权有序退出工作，根据省政府办公厅关于印发涉及保护区矿业权有序退出指导意见的通知（陕政办发（2018）39号），省财政厅、自然资源厅关于印发陕西省涉及保护区矿业权退出补偿资金管理办法（试行）的通知（陕财办资环（2021）25号），市政府办公室关于印发宝鸡市涉及保护区矿业权退出补偿实施方案的通知（宝政办发（2021）19号）等文件规定，结合我县实际，特制定本方案。一、工作目标及原则认真践行绿色发展、协调发展理念，全面核实保护区范围，明确拐点坐标，实现保护区范围坐标数据共享
2、；全面清理保护区内矿业权，停止保护区内矿产资源勘查开采活动；建立健全矿业权退出补偿机制，依法分类处置，确保全县保护区内矿业权全面稳妥退出，新设矿业权不再进入各类保护区范围。生态优先，应退尽退。全面摸清保护区内矿业权设置情况，涉及与保护区范围重叠的矿业权按省市规定限期退出。依法依规，分类处置。保障矿业权人和职工合法权益，依法依规多渠道分类处置。统筹协调，稳妥推进。坚持政府主导、部门协同，明确责任、分步推进，公平公正、积极稳妥推进保护区内矿业权有序退出。严格要求，分步修复。严禁违法违规获得矿业权，坚决查处非法勘查开采行为，做到零存量、零增量，确保取缔彻底,杜绝死灰复燃。严格落实生态环境修复治理责任
3、，稳步实施矿区生态环境修复。二、分类处置根据矿业权实际情况，采取以下方式分类处置。（一）自行废止。对未按要求办理延续登记手续的矿业权,由矿业权登记管理机关纳入自行废止勘查许可证、采矿许可证名单并向社会公告，并依据中华人民共和国行政许可法第七十条规定对勘查许可证、采矿许可证予以注销并向社会公告。（二）避让变更。对矿业权与保护区部分重叠的，采取扣减重叠部分避让保护区的方式进行处置。由矿业权人向矿业权登记管理机关申请办理矿业权变更登记。（三）整体注销。未采取自行废止、避让变更方式进行处置的保护区内矿业权，由县政府发布关闭公告，采取整体注销方式进行处置。矿业权登记管理机关依据矿业权人注销登记申请，依法
4、办理勘查许可证、采矿许可证注销登记手续。矿业权人未依法申请注销登记的，由矿业权登记管理机关依法撤回勘查许可、采矿许可，并对勘查许可证、采矿许可证予以注销。三、主要任务（一）核实清理。县自然资源局要对全县行政区域保护区内的矿业权逐一进行核实，摸清基本情况。（二）有序退出。坚持绿色发展，生态环境保护优先，确保保护区内矿业权按上级有关要求有序退出。（三）合理补偿。县自然资源局要根据陕西省涉及保护区矿业权有序退出的指导意见陕西省涉及保护区矿业权退出补偿资金管理办法（试行）和关于印发宝鸡市涉及保护区矿业权退出补偿实施方案的通知及中、省、市有关政策规定，结合我县实际情况，抓紧落实政府配套补偿资金，按补偿程
5、序认真做好保护区内矿业权退出补偿工作。要在矿山企业关闭退出后，抓紧组织开展矿山剩余资源储量或避让退出部分资源储量核实、矿山地质环境恢复治理与土地复垦等工作，落实补偿金额的认定。要根据中省下达我县矿业权退出补偿资金情况，结合第三方评估机构确定的补偿金额，制定按照评估结果折合一定的比例绐予矿业权人适当补偿预案，在2021年12月底前与符合退出补偿条件的矿业权人签订退出补偿协议，按照补偿协议及时予以补偿。（四）证照管理。县自然资源、应急管理等部门依法废止、注销或吊销勘查许可证、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等相关证照，或依法做好营业执照经营范围变更登记工作，并在县政府网站和国家企业信用信息公示
6、系统（陕西）予以公告。（五）资金来源。1.矿业权价款退还坚持“谁收入谁退还”的原则，矿业权出让收益（价款）退还按照各级实际分成比例及入库情况分级退还，其中省级地勘成本和地勘基金不在退还范围。2 .矿业权退出补偿资金坚持“谁受益谁补偿”的原则，按照以县为主、省市两级补助、积极争取中省支持的模式筹措。3 .在矿业权退出过程中，对矿业权人有效勘查投入、矿山建设投入损失（资产）、应退资源储量出让收益（价款）等专业技术性很强的资产进行核定，要尊重专家和专业部门的意见，对补偿协商未达成一致的，县自然资源局依法委托具备探矿权采矿权、资产、土地等相关第三方评估机构合理确定补偿金额，购买服务和聘请专家的资金使用
7、，按照太白县财政局关于下达矿业权退出补偿第三方评估工作经费的通知（太财办建（2021）57号）文件规定执行。四、工作要求（一）加强领导，夯实责任。成立由县政府分管副县长任组长，县自然资源局、财政局、发改局（秦岭办）、人社局、公安局、生态环境分局、林业局、应急管理局、审计局及各镇主要负责同志为成员的太白县保护区内矿业权有序退出工作领导小组，领导小组办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长兼任办公室主任、县财政局局长任办公室副主任，具体负责组织实施全县涉及保护区矿业权退出补偿工作日常事务。各镇、各部门要按照任务分工（详见附件1）,主动认领、细化措施，明确时限、落实专人，严格标准、抓紧实施，确保保护
8、区内矿业权退出工作取得实效。（二）健全机制，动态管理。各镇、各部门要加强保护区范围坐标和功能区信息共享。县自然资源局要按照协商一致优先的原则，同步推进矿产权评估和矿产权人退出补偿协商事宜，加快退出补偿工作进度。要建立保护区内矿业权清单和分类处置工作台账，实行清单销号动态管理制度。（三）公开公正，防控风险。各镇、各相关部门要增强保护区矿业权退出补偿风险防控意识，建立健全监督制约机制，确保公开透明、公平公正。要及时研判风险，最大限度化解矛盾，加强对保护区内矿业权分类处置工作的宣传引导，及时回应社会关切，营造良好工作氛围，维护社会稳定。要及时总结上报分类处置工作进展，遇到重大问题及时向县政府报告。（
9、四）严格程序，和谐发展。各镇、各相关部门要按照太白县涉及保护区矿业权退出补偿资金管理办法（试行）（详见附件2）规定，严格落实本方案明确的补偿范围、补偿内容、补偿程序等要求，不偏不倚、严格执行。坚持生态保护与资源开发相协调，不断优化保护区和矿产资源规划布局，创新资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径。附件：1.太白县涉及保护区矿业权退出补偿工作相关职能部门责任分工2.太白县涉及保护区矿业权退出补偿资金管理办法（试行）附件1太白县涉及保护区矿业权退出补偿工作相关职能部门职责分H县发改局（秦岭办）：负责协调做好去产能与保护区内矿业权退出等相关工作的衔接，协助核定全县秦岭保护区范
10、围。县人社局：负责协调做好矿业权人拖欠农民工工资欠薪工作。县公安局：负责加强退出地勘、矿山企业火工品管理并维护社会稳定。县财政局：负责指导所属国有地勘单位、矿山企业做好保护区内矿业权退出及退出后相关资产核销工作。县自然资源局：牵头组织实施全县涉及保护区矿业权退出补偿工作日常事务，负责指导保护区内矿业权清理、注销及相关生态修复工作，逐矿研究施策，制定“一矿一策”退出方案，按规定予以补偿，充分保障矿业权人合法权益。生态环境分局：负责协助核定各类保护区范围。县林业局：负责会同有关部门核定保护区和功能区范围，指导保护区管理机构坚决制止勘查开采企业私自恢复生产作业行为。县应急管理局：负责做好矿山企业安全
11、生产监督管理工作。县审计局：负责做好秦岭地区矿业权退出补偿资金使用情况审计工作。各镇：负责做好辖区内生态保护各项工作，处理退出矿业权与当地群众的土地补偿、复垦等争议，协助相关部门开展矿山地质环境恢复治理和验收等工作，配合做好矿业权退出补偿社会维稳相关工作；加强日常巡查检查，严防矿业权退出后“死灰复燃”等问题发生。各镇、各相关部门要切实加强领导，按照责任分工，密切协作配合，制定相关措施，有力有序推进保护区内矿业权关闭退出和补偿等工作落实落细。附件2太白县涉及保护区矿业权退出补偿资金管理办法（试行）为全面推进全县生态文明建设，加快涉及保护区矿业权退出,根据市政府办公室关于印发涉及保护区矿业权退出补
12、偿实施方案的通知，省财政厅、自然资源厅关于印发陕西省涉及保护区矿业权退出补偿资金管理办法（试行）的通知（陕财办资环（2021）25号）等文件规定，结合我县实际，特制定本办法。一、基本原则（一）坚持政府主导。县政府是自然保护区内矿业权清理及退出工作的责任主体和实施主体，承担补偿资金落实责任。（二）坚持自愿协商。县政府依据调查核实的勘查开采和履行义务等情况，与企业充分协商，合理确定补偿金额，签订退出补偿协议。（三）坚持谁破坏谁治理。退出矿业权人是履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦等法定义务的责任主体，矿业权退出补偿前必须按规定和要求完成矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作。（四）坚持分类退出补偿。尊
13、重矿业权依法设置的客观事实，区分不同类型、不同情况，逐矿施策，制订“一矿一策”的退出方案，充分保障矿业权人的合法权益，二、补偿范围（一）补偿范围：本办法适用于太白县境内各类自然保护区、水源地、森林公园、风景名胜区、湿地公园等保护区及陕西省秦岭生态环境保护条例中核心保护区、重点保护区和产业准入负面清单等涉及商业性探矿权采矿权退出的补偿。按照原省国土资源厅关于全面停止保护区内矿产资源勘查开采活动的通知（陕国资矿发（2017）55号）和县政府办公室太白县露天采石矿山专项整治关闭行动方案（太政办发（2015）35号）文件精神，对2017年8月14日后勘查许可证、2015年6月14日后采矿许可证合法有效
14、的矿业权按照本方案退出补偿政策执行；对2017年8月14日、2015年6月14日之前采矿许可证、勘查许可证已到期的矿业权原则上不予补偿，确需补偿的结合资源储量、建设投入成本、履行治理义务等实际情况由第三方评估机构和县自然资源局提出具体意见，报请县政府研究确定。（二）对符合下列条件之一的探矿权、采矿权，以注销方式退出，不予补偿：1.探矿权。包含非政策性的；涉及财政出资的部分；避让退出的探矿权区域内，截至2021年7月13日（陕财办资环（2021）25号文件下发之日）起，2年内未提交备案评审地质储量的。2.采矿权。非政策性退出的；矿业权不具备延续条件或自然终止的；因违法违规行为依法被列入取缔范围的
15、。三、补偿内容补偿内容包括退还剩余储量对应的矿业权价款和适当性补偿矿业权退出损失。（一）探矿权。包括已缴纳的探矿权价款、勘查投入成本。1 .探矿权价款是指以探矿权人探明的矿产资源储量报告或有关其他地质报告为依据，经第三方资质评估机构最终确认的价款为准。2 .勘查投入成本是指探矿权人取得探矿权后在与自然保护地重叠矿区范围内开展各项地质工作所产生的直接费用和其他有关费用，具体由县自然资源局与矿业权人依据评审备案的地质报告中确定的有效工作量以及定额预算标准等有关规定确定。3 .避让退出的探矿权与保护区部分重叠涉及矿业权出让收益（价款）退还的，按扣减面积或储量比例退还已缴纳的探矿权出让收益（价款），勘
16、查投入按退出范围等比例进行核算。4 .扣减与自然保护地重叠部分后不具备继续勘查条件并整体退出的，未重叠部分一并纳入补偿范围。（二）采矿权。包括已缴纳的采矿权出让收益（价款）、矿山建设投入成本。1 .采矿权出让收益（价款）按照剩余资源储量对应已缴纳的矿业权出让收益（价款）金额补偿。剩余资源储量依据经评审的地质报告或县自然资源管理部门出具的采出量证明等确定。2 .矿山建设投入成本指与自然保护区重叠矿区范围内矿山建设所产生的费用和其他有关费用（不包括矿权范围之外的公路、水、电、通信等设施），具体由县自然资源部门与矿业权人依据矿业权人提供的票据以及有关规定评估确定，无法提供票据或票据不齐全的，由县政府
17、依法委托第三方评估机构核定。3 .采取避让方式退出的，已缴纳采矿权出让收益（价款）按退出面积内剩余资源储量对应的采矿权出让收益（价款）核算，矿山建设投入按照退出面积内矿山建设投入成本据实核算。4 .扣减与自然保护地重叠部分后不具备继续开采条件并整体退出的，未重叠部分一并纳入补偿范围。（三）矿山地质环境治理恢复和土地复垦费用根据勘查、探矿和开采区损毁的实际情况，依据相关恢复治理技术规程标准进行核定。（四）补偿总额的计算。1 .探矿权补偿总额=探矿权出让收益（价款）+有效勘查投入一矿山地质环境治理恢复和土地复垦费用。2 .采矿权补偿总额=矿山建设投入损失+应退资源储量出让收益（价款）一矿山地质环境
18、治理恢复和土地复垦费用。3 .已自行履行恢复治理义务并经验收合格的，恢复治理费用按O计算，涉及政府已恢复治理的，按实际投入计算；对尚未履行恢复治理义务的，由相关部门督促原矿业权人按规定实施恢复治理，拒不履行恢复治理义务的由县政府指定相关部门，按规定组织实施恢复治理，相关费用按实际投入计算，并由矿业权人全部承担。四、补偿程序（一）矿业权人向县政府提出保护区矿业权退出补偿书面申请（包括矿业权基本情况、矿业权沿革史、矿业权关闭注销原因、矿业权出让收益（价款）缴纳情况、投入情况、原资源储量评审备案及开采动用情况、矿山恢复治理和土地复垦情况、涉及保护区范围面积、申请价款退还理由和金额、申请退出补偿理由及
19、金额等）并附相关证明材料。（二）县政府对涉及保护区矿业权人提交的退出补偿申请进行审查核实。1.符合退出补偿条件的采矿权。对矿山剩余资源储量或避让退出部分资源储量核实；对矿山生产规模、生产年限、所缴各种税费、采矿权价款和矿山地质环境治理恢复与土地复垦情况等进行核实。2.符合退出补偿条件的探矿权。对其所缴探矿权价款、评估备案资源量、探矿权面积、勘查投入、勘查工作量和矿山地质环境治理恢复与土地复垦情况等进行核实。（三）矿山治理责任方组织编制治理方案或按照经公告的矿山地质环境保护与土地复垦方案实施，履行治理义务。矿山地质环境恢复治理与所流转的土地恢复植绿后，退还原土地使用权,由矿业权人向县自然资源部门
20、申请初验，初验并经县政府审核后报市政府险收并出具睑收意见，验收通过的报省自然资源厅、省财政厅等有关部门备案。（四）按照协商一致优先的原则，县自然资源部门先行按照本方案与矿业权人充分协商，县政府审核同意协商结果后签订退出补偿协议。1.补偿协商一致的。县自然资源部门根据调查核实的矿业权人勘查开采和履行法定义务等情况与退出的矿业权人充分协商,县政府审核同意协商结果后签订补偿协议，明确补偿方案及矿山治理责任方等。2.补偿协商未达成一致的。为保证矿业权退出补偿工作的稳定、顺利进行，依法选择第三方评估机构，对矿区勘查开采投入、矿业权出让收益（价款）缴纳、相关规费缴纳、人员分流安置、矿山地质环境治理恢复与土地复垦等情况进行评估，合理确定最终补偿金额，评估结果向社会公示。县政府依据第三方评估机构的评估结果确定补偿金额，与矿业权人签订退出补偿协议，明确补偿方案及矿山治理责任方等。（五）县政府按照退出补偿的矿业权有关规定和要求，凭验收通过意见，按补偿协议向矿业权人支付补偿资金。
