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1、西安市都邑区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案受区人民政府委托,现将西安市鄂包区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告提请区十八届人民代表大会第一次会议审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况2021年以来,按照区委的决策部署，在区人大的监督支持下，全区以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指针，坚持“稳中求进”的工作总基调.立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。以十项iR点工作为突破，加快实施十四五规划，全力推进诗画鄂邑、品质新区”建设，做实六稳六
2、保”工作，全区经济运行平稔、转型加快、结构趋优，民生持续改善,经济社会发展再上新台阶，统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，实现了“十四五”精彩开局。（一）主要经济社会指标完成情况2021年实现生产总值266亿元,同比增长8.1%;工业增加值114.7亿元,同比增长11.5%：规上工业增加值同比增长14.4%：服务业增加值108.5亿元，同比增长5.3%：固定资产投资153.4亿元，同比增长9.1%：社会消费品零售总额46.1亿元，同比增长11.8%：一般公共预算收入完成8.9亿元，同比增长12.4%;一般公共预算支出完成37.4亿元，同比下降3.4%;实际利用外资1190万美元；实际引进内
3、资108亿元；城镇居民人均可支配收入27922元，同比增长8%：农村居民人均可支配收入16372元,同比增长11.2%；城镇登记失业率控制在3.8%.物价CPI指数控制在3%以内“主要经济指标实现了快速增长，梆世发展完成了由破局到地变的跨越。（二）主要工作完成情况1.积极犷大有效投资，稳步推进项目建设.是加快推进重点项目建设，促进投资稳定增长“发挥重点项目投资带动作用，实行区级领导包抓、分级协调推进、首席服务官制度，一对一成立市区级近点项目工作专班，全力推动市区重点项目建设。15个市级重点在建项目完成投资87.5亿元，59个区级在建重点项目完成投资75.7亿元，分别完成年计划任务的128%和1
4、01%。二是主动出击，狼抓招商引资。通过丝博会、鄢邑区先进制造业项目专场等活动共签约项目12个，总投资额220.6亿元。积极对待中海、浙大网新等客商，洽谈意向投资项目60余个。协调跟进托管区域历史遗留招商项目及签约项目后续工作，促进项H早日落地实施。三是枳极策划项目，争取上级资金。枳极贯彻国家扩大内需，桎投资、稳增长相关政策，困绕基础设施建设、教育卫生、民生工程、老旧小区改造等国家支持领域，积极对接中省市部门，全年争取中省资金17.1亿元，争取地方专项债券项目资金5.7亿元，进一步推动投资快速增长。2 .加强企业运行服务，不断夯实实体经济.持续开展亲商助企，实施区级领导包抓企业活动，有序推进工
5、业企业生产经营，定期深入规上产值异动企业好困解难。全区工业增加值完成114.7亿元，同比增长11.5%：工业投资完成56.9亿元，同比增长75%：工业技改投资完成34.2亿元，同比增长400%：区属规上先进制造业总产值35.9亿元，区属工业投资完成6.8亿元，区属工业技改投资完成2.1亿元。全年成功申报支持资金2808余万元，新增规上制造业企业7户，新入库规上企业8户。洋京医疗科技产业园、金叶聚乳酸新型材料产业园等重点工业项目建设有序推进。3守牢脱贫攻坚成果，加快乡村振兴步伐.全区累计完成粮食生产面积46.8万亩，实现粮食总产17万吨，蔬菜总产25.6万吨，生猪出栏11万头。投入1657万元发
6、展农产品产地冷藏保鲜、冷链物流产业，己建成冷库8800多吨。户县葡掰入选为亚洲果施产业博览会2021年度受市场欢迎果品区域公用品牌百强榜。葡蓟、樱桃、桃、杏等特色水果获得省市金奖、银奖、优质奖近20项。农业基础设施建设稳步推进，全年完成高标准农田建设2万亩，新打机井127眼、埋设地理常道46.9公里.、地理电缆33.3公里.。持续开展农村人居环境五年提升行动，建成132个小游园，完成户厕无害化改造1020座.优先保障巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接资金需求，全年累计投入中省市区衔接资金10896.3万元，实施项目183个。扎实开展防止返贫动态监测排查，认定突发严重困难户29户107人，两不愁
7、三保障”持续稳定达标，已脱贫群众的年人均纯收入达到了16207元。4 .提提旅游消费水平，文化旅游深度融合.以建设“文旅强区、耳迎十四运和庆祝建党100周年为契机，加快文化旅游融合发展.先后举办桃花节、紫荆花节、牡丹文化节、关中忙罢艺术节等大型文旅活动10余场次，进一步擦亮鄂邑文旅品牌。进一步完善公共服务设施，完成全区旅游标识系统建设，组建区旅游信息咨询中心，建设旅游厕所93座，全面完成农民画蹲物馆提升改造工作，区农展馆被授予省文化产业“十百千工程重点文化产业示范基地，我区被省文化旅游厅命名为2021-2023年度“陕西省民间文化艺术之乡常态化开展文化旅游市场秩序整治，依法、及时、公正做好各类
8、旅游投诉办理工作。全区新增限上商贸企业14户，全年共培育200余户限上预备单位。全年限上社会消费品零售总额5.7亿元，接待游客1411.3万人次，实现旅游收入35.5亿元。5 .城多基础设施建设加快，城微化水平不断提高.一是全力推进城市基础设施建设。全面完成全运会场馆周边环境提升、绿化照明等任务，保证了全运会在部春事的顺利召开。全面完成建筑物外立面整治提升和违建拆除任务，第二批77个老旧小区改造项目全面完工，通过市级验收。泮京路拓宽改造工程和谢北七号路拓宽改造工程完工通车，完成津京路、许滨路等路段和吕公路、兆千路、淡陂路卜穿立交等提升改造,完成架空线缆落地13.5公里,规范整顿困挡面积112万
9、平方米，完成城建投资22亿元。二是不断完善交通体系。1+3+3重点工程建设加快，禹余路建成通车，西户路开工建设,西汉高速“四改八全面启动，麻周眉嬴速、南北六号路改建,两户铁路提升改造项目有序推进.以巩固全国“四好农村路”示范县成果为抓手，统筹推进农村公路“建、管、养、运”一体化协调发展，全区优良中等路率达到79.6%。完成五竹坡头村桥、村甘河桥、潭峪河桥危桥改造、公路安全生命防护工程施工图设计、山区公路水毁修优等工作和大庞路养护项目，完成了63座桥梁和村道46座桥梁养护工作，区域路网结构日趋完善。6 .各项改革稳步推进，努力完善体制机制.一是深入开展行政效能革命。实行告知承诺制证明事项共137
10、项，推动减证便民”持续升级。市民之家进驻政务服务事项882项，网上可办率96.1%：行政许可事项承诺时限压缩比为80.6%最多的一次事项占比为99.4%.i西安APP啪笆站307项政务服务事项实现“常上办，打造24小时”政务服务驿站。严格执行国家减税降费政策，全区累汴新增减税降费1.1亿元。二是农村改革工作有序推进。在全区实现农村宅基地管理数字化全覆盖,全区深化三变改革集中签约10个项目，流转面枳840余亩，签约金额877余万元。全区所有村集体经济“空壳村清冬，集体经济组织经营性收入50万元以上村已达15个。三是医药T1生体制改革稳步推进。全力推进+7,药品、省际联盟药品、普通医用耗材带量采购
11、任务,共计235个品种，不断降低药品和医用耗材虚高价格。我区公立机构取消医用耗材加成，实施零差率销售,实现让利群众。7 .社会事业协调发展，人民生活持续改善.大力发展教育事业，建成并投入使用4所扩建项目，增加学位765个。对9所学校实施薄提”项目，改造面积10497平方米：77所学校1.8亿元项目被列入教育部“薄提”项目库：完成21所学校供暖节能改造、11所受灾学校灾后重建.加快科技创新驱动发展，成立区国家高新技术企业培目工作专班和乡村振兴科技人才工作站，评价入库企业75家，切实提升企业科技创新能力。文体事业蓬勃发展，开展喜迎十四运建党百年群众文化系列展演活动98场次,放映公益电影2541场次
12、，观众20余万人次。开展戏曲忠民演出活动70余场，观众30万人次。T1生健康工作成效显著。面临疫情突发的严峻形势，坚持科学管控，从严从快处置.，彻底消除疫情防控薄弱环节，筑牢社区疫情防控底线，有效遏制了新冠疫情在全区的传播。天桥、五竹、苍游、渭丰、太平等5个卫生院的改扩建项目全面完成。各医保定点机构全面落实贫困人口住院”先诊疗后付费站式结算”惠民措施。累计完成大病救治1071人，大病救治率、慢病签约率均达到100%,共为4.2万名i龄老人发放生活保健补贴2447.5万元。劳动就业和社会保障工作进展良好,城镇新增就业4277人，城镇登记失业率控制在38%,动态消除了零就业家庭。职业技能提升行动培
13、训8913人次,积极落实稳问返历政策,发放创业担保贷款3509万元,带动就业2000余人。8 .环境保护全力以赴，生态文明稳步推进.持续保持五乱整治高压态势，完成了黄柏峪矿生态修发和7座小水电站的整治任务，新增城区绿地面积19.7万平方米，栽植乔木1.4万侏“保护区内32个行政村全部实现生活污水有效治理率、生活垃圾集中收集率和无害化处理率100%:创新施行峪口峪道三色管理”,建立健全秦岭保护长效机制，建成了秦岭保护一张图电子沙盘，全力打造城乡智慧管控综合平台，切实筑牢秦岭生态安全屏障。全域治水全面展开，涝河规划拦河坝建设、潭峪河示范段生态修兔、第一污水处理厂提标扩容工程等7个顼目进展须利，农村
14、饮水安全巩固提升项目全面完成，新河水质持续达到准IV类标准.强力推进大气污染防治，持续开展辖区涉气工业企业专项执法检杳、全区污染源督导检查和机动车尾气排查专项检查。优良天数较2020年增加5天，PM1.O浓度较2020年下降3.8%：PM2.5浓度较2020年下降12.8%；2021年，面对百年变同和世纪疫情，全区上下坚持疫情防控和经济社会统筹发展，经济运行呈现稳中加固、恢更有力、动能增强的较好态势，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”精彩开局。但经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，需要我们认真F以研判.一是工业稳增长压力加大.区属规上企业增长下滑数量较多
15、，区属工业投资、区属工业技改投资均出现增速下降，导致区属工业增速下滑较大，支找区域嬴质斌发展的后劲不足二是投资持续增长后劲不足.土地储备不足，还存在项目等地现象。产业类重点项目占比偏低,支柱产业不强,保持稳投资稳熠长压力较大。三是旅游消费恢复凌慢.全区文旅资源没有形成产业优势，新建商圈尚未形成商业第闹，电商发展也亟待培育.实体限上零售增长乏力，缺乏大企业支撑。二、2022年全区经济社会发展总体要求和目标（一）2022年我区经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察费要讲话重:要指示精神，贯通落实五项要求”五个扎实”，坚决落实党中央决策
16、部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进、进中求快总基调，低调务实不张扬、埋头苦干，深入践行新发展理念，统筹山水城乡，推进城市化进程，奋力实现高质量追赶超越，谱写建设诗画都昆、品质新区”的崭新篇章.（二）2022年全区经济社会发展的七要预期目标序号指标名称单位计划目标11生产总值增长7.52规模以上工业增加值娴长k103服务业增加值增长64固定资产投资增长95一般公共预算收入增长96社会消费品寄售总额增长87城镇居民人均可支配收入增长%7.58农村居民人均可支配收入增长99进出口总值增长k810城镇调查失业率1,5.511物价CP1.指数312万元生产总值综合能耗降低完成市考任:、2022年主年
17、工作任务（一）狠抓项目建设，增强发屣动能。一是全力抓好工点项目建设.认或筹办重点项目集中开工和季度观摩等载体活动，重点推进17个市级和25个区级在建重点项目建设，实施重点项目“周推进、月通报、李观摩等活动，倒排工期,挂图作战，确保完成全年目标任务.加快荣华数字康养、祖庵仙侠古镇、全域治水等至大项目建设，加快项目落地、开工和推进，尽快形成实物量。二是加强项目策划包装。科学谋划2022年亮点建设项目，抢抓双循环、碳中和等全大机遇，重点围绕创新邨动、产业发展、城市建设、生态环保、医疗教育等领域，策划包装一批发展前兔好、带动作用强的好项目，为经济社会发展做好梯度储存。争取将更多项目纳入中省市规划大盘子
18、，获取更多政策资金支持.三是加大招商弓I资力度.实施:精准招商、产业链招商、投行思维招商、近点区域招商，围绕主导产业和故略性新兴产业，聚焦深陂湖、天桥湖、泮京大道两侧等重点区域，着力招引一批含金星足、含绿晶多、含新量高的大企业、好项目，全年引进内资12亿元，引进外资1300万美元：做好项目跟踪和服务，确保“遇见新西安相约新梆邑”集中签约的总投资1469亿元9个先进制造、生物医药等产业类项目尽快落地。（一）注揖生产服务，促进产业升级。一是加快产业集群化发展.做好洋京工业园合并JIt组后半篇文章，在做好现有企业资源整合的战础上，积极与省、市相关部门加大协调力度，多方争取工业用地规划指标,对长期闲置
19、土地重新招商，为企业发展争取更大的发展空间。困绕生物医药、装备制造、电子信息三大主导产业，持续推进企业技改升级，支持顿斯制药、世纪盛康、广惠医药等医药产业做大做强，以洋京医疗科技产业园、西户科技企业加速器、金叶聚乳酸新型材利产业园等新“八小龙”项目为引领，不断提升工业项目占比。二是持续深化创新驱动.加强创新创业平台建设，加大技术成果的引进与示范，在创新主体培育、人才引进、体制优化上实现突破。深入推进驻地高校与在鄂企业协同合作，持续做好民参军、军转民工作，积极筹备产学研协同创新项目，实现科技成果就地转化.强化企业创新主体地位，实施科技型中小企业和富新技术企业的培育，鼓励企业设立研发机构，积极培育
20、技术创新中心、企业孵化器，不断推动园区创新发展。三是加强工业企业犀务.指导企业做好疫情防控和生产经营，加强对重点企业的监测，及时纾困解难，推动重点骨干企业健康发展。积极落实国家和省市支持工业发展的优惠政策，持续开展亲商助企活动，保障中小企业依法平等使用资源要素，激发涌现一大批“专精特新”企业。帮助优势企业享受上级扶持政策和小微企业提质升级，力争年内培育规上工业企业5户以上。（三）推进乡村振兴，巩固脱贫成效。一是傲好农业生产.落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化、防止非粮化，加大新品种引进、新模式推广、新机械应用，千方百计稳定粮食生产，持续推动户县葡萄、设施果施、精品花卉三大主导
21、产业提质增效。加快推进都市农业现代化园区项目的实施，重点抓好创建粮食绿色而质高效示范区建设.二是实施多村建设行动.持续推进农村人居环境五年提升行动，完善农村生活污水生态化处理及垃圾分类收集处理体系，加快补齐农村污水、道路、通讯、厕所等基础设施短板，新增天然气入村入户1万户，强化教育、卫生等公共服务保障，打造亮点，建设一批仃气J贞有特色的美丽乡村示范村.三是巩固提升脱贫成果.持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，对监测户、农村低收入家庭，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严肃困难户，严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫底线。强化产业支持和就业帮
22、扶，持续不断推进脱贫群众增收，加强扶贫项目资产管理和监督，确保长期发挥作用。（四）加快文旅融合，做强全域旅游。一是加快全域旅游示范区创建.持续推进朱太5A级景区、淡陂湖天桥湖4A级景区和省级旅游度假区创建，持续推动4+N文化艺术村建设，大力实施五大文物保护工程，加快赵西城隍庙、祖庵城隍庙、清阳宫大殿、公输堂等重点文物保护工程进度，积极推进博物馆之城建设。二是加强文旅融合.按照文旅+工业、文旅+科技、文旅+体育等思路，积极开展招商引资，力争引进知名文旅企业参与鄂邑区文旅产业发展。用好“一馆四场”优势资源，策划各类体育活动及群众体育赛事，策划第四届关中忙罢艺术节及环淡跛湖、天桥湖马拉松褰事,加快中
23、国农民画民间艺术节暨“都邑发布活动筹划步伐，塑造部邑文旅新形象，力争全年接待游客和旅游收入增长10%以上三是加快商贸服务业发展优化城市消费空间布局，若力提升消费能级及消费环境。持续推进大十字、荣华城市奥莱、余卜.商贸中心商业粽合体等商圈建设，结合重要节假日等消费热点周期，大力举办消出促进活动，做到每月有活动，每季有主题。优化市场消费结构，植入更多消费元素，实现更高品质的生活消费体验。促进消费稳定增长，力争年内培育限上商贸企业5户。（Ii）夯实基础设施.提升城市能级.一是抓好城市精细化管理.加大违法建设拆除力度，规范整治户外牌匾、主干道围墙、施工围挡，修史更换破旧市政设施。高标准实施铁路卜字至铜
24、牛段和“四关四街”整治，全力推进画展街现代化改造和艺术提升。加大易堵时段、易堵路段交通治理,推进城市绿道和广场建设，推进智慧城市建设，建成城市管理、应急响应和公共服务信息平台。二是加快城乡基础设Ifi建设.扎实推进各项基础设施建设项目及市政设施维护项目，完成8条电力管沟建设，新建充电桩50根，建设5G基站39个，启动实施泰康路、环高路等道路新建工程和古城路塌陷段修复明目：加快府胜巷排水管道改迂、新城路水淹路段管网改造等四个管网改造项目，缓解城市防汛压力。三是实施交通路网改造.加快实施西户快速干道建设，南北六号路和环山路改造提升,配合做好西户铁路改造、西汉高速四改八、鄂周眉离速公路建设.加大农村
25、公路养管力度，大力实施农村公路全要节点改造提升、安全生命防护、危桥改造等工程,打造畅、洁、绿、美、安的乡村道路出行环境，提升城乡交通路网水平。（六）坚持改革创新，激发发展活力。一是持侯推进行政效能革命持续深化放管服改革，着力打造四最营商环境品牌。维续推进互联网+政务服务”体化平台建设，推行政务服务网通办”和线上线下深度融合，提升城市社区“15分钟政务服务圈”建设品质,推动更多公民个人事项就近办理。推进“证照分离”和电子证照的应用工作，切实提高电子证照服务和便民服务水平。二要优化营商环境.继续落实好减税降费政策，开辟玳点项目手续办理绿色通道，优化内部审批流程，压缩户续办理时限，实行工程建设项目一
26、站式审批服务。积极协调有关部门解决好企业的减税降费、港资、收货法他Jd三是继续涕化各项改革.落实供给储结构性改革，全面推进科技创新体制,医疗教育体制、公共安全机制等重点领域改革,加强改革系统桀成、协同高效,让改革的活力充分迸发.（七）加强生态建设，推进绿色发展。一是加强秦岭生态保护.泮格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快推进生态保护红线勘界定标工作，实施三线一单”分区管控。持续开展秦岭生态环境治理，全面完成旷山生态修复、峪口峪道整治工作，实现“五乱问题”动态清零。进一步完善丰富.一站三中心”功能,做好智慈秦岭建设，切实守护好秦岭的绿水青山。二是化水土19染防治.实行最严格水资源管理制度，
27、指导推进农村生活污水、垃圾、畜离养殖等污染治理,加强环境安全管理，规的危废管理，加强地下水位动态监测，持续巩固城市建成区黑臭水体整治成果，严厉打击非法处置.、帧倒危废、破坏耕地等行为：抓好城乡牛.活垃圾分类，维续实施61个村农村牛.活污水治理项目，推进祖庵、甘河、涝店、渭丰4个污水处理站建设。三是继续做好铁腕治霞.加大建筑工地监管、拆迁和出土工地整治、机动车污染治理及各类生产经营场所扬尘污染治理工作，做好全污染天气应对和区域联防联控，强化“抑尘、流煤、控车、治源、禁烧、增绿”等措施落实。坚决打赢蓝天保卫战，幽保全年优良天数达到市考指标要求。（八）聚焦民生发展，增进民生福祉。一是全面落实社会保障
28、.继续做好社会保险扩面工作，询保各项社保待遇按时足额发放。抓好城乡低保动态化管理,推进养老服务综合试点，加快智修养老服务平台建设。健全妇女保护、困雄儿童救助体系，做好残疾人补贴发放工作。突出抓好退役军人服务保障体系建设等工作，全面落实就业创业扶持政策，促进退役军人、高校毕业生、城镇就业困难人员等全点群体多渠道就业创业，确保年内城镇新增就业人数3800人以上、农村劳动力转移7万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。二是坚持优先发展教育事业.全面打窿基础教育提升三年行动计划收官之战.加快推动城区新建4所学校(园)建设项目，确保秋季开学建成投用，增加学位3600个。以“三名工程”为抓手,再实施新
29、优质学校成长计划”项目学校20所,提高办学能力和水平三是加快发展卫生健康事业.继续坚持“外防输入、内防反弹”的策略，健全及时发现机制、快速处置机制、精准管控机制、有效救治机制，做好常态化防控和新冠疫苗接种工作，做好长久战、持久战准备。持续巩固健康扶贫成果，继续完善防返贫预警机制.四是做好住房保障工作.规范和落实我区租赁型保隙房的并物管理，枳极推进共有产权制度改革，实现人才安居保障；加强房地产市场管理,认真做好商品房预告管理工作。加快凤巢项目100套人才房、400套公租房建设，切实解决群众住房难问题。五是加大社会综合治理力度。加快推进综合治理和网格化服务管理中心项目建设，力争年内实现综治视段网系
30、统全覆前，构建智慈化社会治理工作网络。深化平安鄂世建设，持续提升“两率一度Z强化矛盾化解、信访维稳工作，提高民族事务和宗教场所管理水平，切实维护民族宗教领域和谐稳定。六是严格落实安全生产监管责任.深入开展安全生产专项整治“三年行动”和安全陷患大排查大整治，全力推进应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任，强化安全监管网格管理,突出抓好交通运输、建筑施工、燃气、消防、危险化学品、食品药品等重点领域专项整治，加强灾害性天气、洪水、地质灾害的监测预警，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，坚决遏制IR特大事故发生。各位代表，2022年是我区全面落实“十四五”规划和建设“诗画部邑,品质新区”的关键之年。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，主动适应新常态、枳极谋求新作为,进一步解放思想，以再争一流的信心和决心，开拓创新，扎实工作，奋力谱写新时代麻邑高痂量发展新篇章，以昂扬的发展姿态迎接党的二十大胜利召开！
