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1、西安市鄂邑区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划、2018年国民经济和社会发展计划执行情况今年以来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实中省市各项决策部署，按照“稳中求进”的工作总基调，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持高质地发展要求，全面推进大西安副中心建设，加快实施追赶超越，经济结构不陆优化升级。全力以赴抓项目促投资稳增长调结构促消费，三大攻坚战取得阶段性成效，供给侧结构性改革深入推进，人民生活持续改善，经济持续健康发展，社会大局稔定，向着全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。（一）主要经济社会指标
2、完成情况全年实现生产总值217.26亿元，同比增长8.0%;区属规上工业增加值19.71亿元，同比增长2.2%：服务业增加值97.57亿元,同比增长10.0%：全区社会消货品零售总额12.19亿元，I可比增长13.2%：区属固定资产投资75.5亿元,同比增长19.8%：一般公共预兑收入11.78亿元，同比增长38.9%：城镇居民人均可支配收入达到22909元，同比增长8.3%：农民人均可支配收入12415元，同比增长9.0%:利用外资1616万美元;引进内资29.98亿元；城镇登记失业率3.5%：万元生产总值综合能耗降低3.05%。（二）主要工作完成情况1 .招商引资成效显著，重点项目建设加快
3、。一是圉绕“一号工程，持续优化营商环境。困绕五资招大引强，全年签约项目33个，总投资939.5亿元。实际利用外资1616万美元，利用内资29.98亿元，利用民资81.76亿元,中通快递西北（西安）电商物流产业园、利君制药、小微企业创业基地等项目落地运营，西安体院“一馆四场项目顺利开工，城市运动公园进展顺利。二是全力抓项目促投资稳增长0全区83个市区重点项目完成投资113亿元,完成年任务的111.2%：其中31个市级亚点项目完成投资78.9亿元,完成年任务的117%。涝河浅跛湖水系生态修史工程累计完成投资32.67亿元。三是吸引社会资本，补齐基础设施短板。国绕市政设施、交通工程、生态环境、旅游、
4、公共服务等领域，策划包装PPP项H45个，总投资317.39亿元。2018年入市项目库4个，生活垃圾无害化处理厂项目和中医院PPP项目累计完成投资3.42亿元。2 .工业发展质效双升，产业结构持续优化。继续落实领导包抓企业机制，积极开展“千人亲商助企”活动，生动当好店小二和五星级服务员”，定期深入企业协调解决生产经营问题.先后为汽配产业园、汇智医疗等园区及企业争取省市奖补资金5000余万元，共为73户优秀企业发放奖励金443万元，极大地促进了企业健康快速发展。洋京工业园实现工业总产值100亿元,营业收入95亿元，实现税金4.5亿元。西户高新区众创空间+孵化器+加速器+园区的全链条创新服务模式初
5、步形成，孵化器一期及硬件配套全部建成投运,增材制造研究院、西安赛宝等项目辐射带动显著增强,3D打印实习基地、双创实践基地等30余个项目落户,新增科技型中小企业30家.借力比亚迪、吉利等企业,汽配产业园不断整合和扩大产业资源，引进产业锥项目56个,实现产值12亿元,业已成为西北地区最大的新能源汽配基地。实现规上工业增加值54.14亿元，同比增长9%：完成工业投资14.06亿元，非公经济占比达到59.3%净增规模以上工业企业4户。3 .乡村振兴稔步推进，农村环境明显改善。是切实抓好农业生产，不断夯实农业基础。全区粮食总产达到23.5万吨。“三品一标”认证企业（基地）达到30个。全区设施农业稳定在5
6、万亩发展规模，实现产值6亿元：福衢种植面积达到6.6万亩，产值6亿元。累计完成投资2627.9万元,新打机井128眼，铺设地埋管线452公里，新增节水灌溉1.08万亩.二是推进一二三产业融合发展，加快培育新型经营主体。创建市级休闲农业园区4家，省级休闲示范园区2家。市缎龙头企业达到22家，市级以上园区达到15个.市级以上标准化规模养殖场达到18家。新发展合作社18个，培育家庭农场38家，培育职业农民150人.利用瓜果推介会、葡萄文化节、采摘节等开展乡村旅游，推动休闱农业发展，接待游客150万人次，经营收入1.5亿元。三是不断提升人居环境，农村面貌焕然一新。在197个行政村实施了“大绿围村”工程
7、，种植绿化苗木27万株。农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等重点工作快速推进，美丽镇街建设步伐加快，创建幸福新农村示范村6个，清洁村庄77个，生态村庄52个。4,现代服务业日益繁荣，“鄂邑品牌逐渐凸显。实现服务业增加值97.57亿元，新增规上服务业企业6户。一是全域旅游迈出新步伐。先后举办了“西安年最中国、春满中国醉西安、更爽中国嗨西安和秋染中国赏西安”等六十余场旅游系列文化活动。全年接待游客4100万人次,实现旅游总收入81.8亿元。二是新商圈建设槎步推进。大十字、滨河新区、人民路商圈建设持续繁荣，海福城商业综合体建成投入运营，余下商贸中心商业综合体项目有序推进，荣华水岸新城商业综合体
8、项目完成投资6600万元，荣华天悦凯莱酒店对外营业，瑛煌婚庆文化产业园成为都邑区文化产业发展的新亮点。全区净增限上商贸企业13户，实现社会消费品零告总额12.19亿元。三是新业态不断成长。电子商务蓬勃发展，与阿里巴巴、京东等知名电商合作范围不断扩大，农村淘宝梆笆区服务中心投入运营，实现电子商务交易额8.2亿元。养老产业品质不断提升，服务内容不断丰富，设施不断完善，新增养老床位640张。5.城市品质不断提升，城乡一体加快融合。一是城市功能日期完善。全面推进城市基础设施建设，崟计完成投资28.6亿元。津京大道拓宽改造PPP项目加快推进，城东区域排水改造、洋京路地下综合管廊等项目建设顺利，兆丰路跨西
9、余铁路立交主车道建成通车。城区绿化、景观照明、雕塑示范街建设等工程桎步推进。城区架空线缆落地20.4公里，铺设管道21公里。完成南街村等3个背街小巷改造提升，浇筑混凝上5250平方米。二是城乡交通体系不断完善。西成客专都邑站配套工程完成投资0.4亿元，实施路网改造06公里，全面完成综合停车场主体工程。西户快速干道试险段项目累计完成投资14亿元，完成路基工程2.4公里“通村公路建设累计完成投资1.05亿元,新建、改造农村公路56.8公里，完成修养护工程15.9公里。投资1500余万元，新建、改造汽车南站等充电站项目4个、城区候车亭34个，新增新能源客车80辆，新开通客运线路3条。6 .各项改革扎
10、实推进，行政效能不断提升。一是扎实推进行政效能革命。积极落实中省市取消和卜放的各项行政审批事项，累计公布“最多也一次”事项1002项，事项办理时限比法定时限平均压缩40%以上.崇计办件量突破18万件，按时办结率和群众满意率均达到100%。全面推行审核合一”登记制度改革，新登记企业1997户、个体工商户7211户、个转企59户。二是农村改革工作步伐加快。深化全区农村集体产权制度改革试点，完成土地确权登记颁证422个村（原行政村）9.6万户.确权面积43.9S万亩，完成产权制度改革175个村，农村发展活力充分糅放。三是各项改革有序推进。公立医院改革进展平稳有序，实现药品价格、采购平台、配送渠道一统
11、一。经济、文化、生态文明、军民融合、城市管理、民营经济、供给侧结构性改革等方面改革进展顺利，长效机制不断建立完善。7 .社会事业协调推进，人民生活持续改善。一是教育事业植步发展。成功组建教育战台体6个，义务教育超大班额全部消除，实施全面改薄3所。东关中学、新区小学等9个项目建设不断加快。二是双创活动有序推进。开展创业西安行一部邑在行动”系列活动200余期：建成西户众创空间、车咖空间、鄂邑青年创业园等双创载体37个,面积约88万平米：实施电动汽车电池吸能板制造、报废汽车回收利用产业链研究,汽车自动变速箱摩擦片新材料等科技成果转化项目7个。三是文体事业蓬勃发展，文化软实力逐步彰显。开展戏曲下乡、助
12、脱贫思民牛促融合演出80场次，受益群众10万余人次。建设文化礼堂25个，建设基丛综合文化中心74个，放映农村公益电影6468场次，受益群众52.9万人次.四是卫生事业成效显著。新型农村合作医疗运行平稳，医疗服务管理水平不断提升，2018年全区参合人数为44.98万人，参合率为99.41%：建档立卡贫困人员21281人，参合率为IO。,五是就业和社会保障形势良好。实现劳动力转移就业11.29万人，新增城镇就业4817人，发放创业贷款3334万元，发放城乡居民养老金1.61亿元，城镇登记失业率稳定控制在3.5%,“零就业家庭”就业援助率达1%.新增廉租房租金补贴家庭47户。8 .统筹合力推进，各项
13、攻坚成效显著。是坚决打赢脱贫攻坚故。11个贫困村全面退出，1816户5506人完成年度脱贫任务，石井移民安置社区全面建成，220户搬迂户全部入住。1003户危房改造全面完成，顺利入住。投入资金3726万元，资助学生38万余人次。全区贫困户住院先诊疗、后付费、一站式结算服务实现三个百分之百。新增发放扶贫小额信贷135户439.5万元，实现楮佚贷收益644.72万元。实现贫困劳动力转移就业2038人，贫困劳动力技能培训401人,贫困劳动力创业43人，公益岗位实际在岗751人.二是聚焦蓝天保卫，扎实开展治污减费。熨、秋秸秆禁烧实现零火点;完成燃气锅炉改造96台，完成率100%：开展机动孥尾气上路抽检
14、工作，检测车辆5417辆，处置超标车辆305辆：全区空气质量优良天数比去年增加32天，达到189天。集中开展散乱污企业整治工作，对全区工业企业采取地式排杳，取缔整改散乱污企业IIO7户：实现规上工业企业煤炭消费员较上年同期减少9.23万吨，放煤削减17.34万吨，完成年任务的100.76%：实现绿化造林2143.3亩，实施五路绿化153.3亩，栽植绿化苗水225.4万株，发展苗木花卉面枳&08万亩：强力推进黑臭水体专项治理，制定了鄂邑区剿劣水三年行动方案及，：2018年河湖长制重点工作任务清单.编制完成7河2湖一河（湖）一策方案，加强巡杳巡视，发现并整改问题1297处：投资7S4亿元，完成河湖
15、长制项目74个。三是集中决胜秦岭保卫战。深入学习贯彻习近平生态文明思想和两山理念，增强四个意识，践行两个坚决维护“，围绕四个彻底”，全区累计拆除各类违建423宗1036处52万平方米，累计红绿面积1314.7,栽植乔木12.S万株。总体而言，2018年，我区国民经济和社会发展计划执行情况良好，较好地完成了人代会确定的经济和社会发展各项目标任务。但是在经济社会发展中也存在一些不容忽视的困难和问题：一是受草堂、龙光、秦渡一:镇移交西安高新区托管影响，我区所辖面积和人口随之减少，对我区经济总量、发展速度影响明显。二是投资拉动作用不足。投资总量较小，项目开工不足，投资对经济的拉动作用减弱。一是城乡发展
16、不均衡“发展短板突出，经济结构不优，基础设施欠账太多，城乡居民收入水平较低，发屣不平衡、不充分等问题依然存在。二、2019年全区经济社会发展总体要求和目标（一）2019年我区经济社会发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，对标追赶超越和五个扎实”的要求，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，坚持高侦量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进桎增长、促改革、调结构、患民生、防风险工作，确保全区经济健康发展和社会大局稳定。（二）2019年经济社会发展的主要预期目标序号指标名称
17、单位计划目标1生产总值增长%8左右2规模以上工业增加值增长%83服务业增加值增长%8.54全社会固定资产投资增长%85般公共财政预算收入增长%66城镇居民人均可支配收入增长%7.57农民人均可支配收入增长%88社会消费品零售总额增长%109实际利用外资万工儿150010实际引进内资亿元1811城镇登记失业率%控制在4以内12万元生产总值综合能耗降低%2.8三、2019年主要工作任务（一）扩大有效投资，促进项目稳定落地。一是千方百计策划包装项目。紧紧围绕大西安副中心和涝河法皎湖水系建设等重大部署，以泮京工业园和西户高新区为依托，从产业发展、特色小镇、棚户区改造等方面策划包装项目，积极运用PPP融
18、资模式，吸引社会资本参与项目建设。二是全力以赴招商引资。围绕“五资”招大引强,加强与国企、外企和500强企业务实合作，力争每年招引不少于3个五资龙头企业。做好丝博会签约的总投资939.5亿的33个项目落地工作，对入库的45个PPP项目，做好推介宣传、招商引资。力争全年引进内资18亿元，外资1500万美元。三是全力抓好项目建设。继续实施区级领导包抓全点项目、大督查机制全程照进等措施，全力推进2019年市区重点项目建设，重点做好悦苑、悦榕庄高品质酒店建设，加快津京大道拓宽改造，稳步推进建跛湖、西安体院、城市运动公园、黄金集团、西户快速干道等也点项目建设，持续扩大有效投资。(二)强化服务保障，助力产
19、业转型升级。一是强化规划引领。按照“优化产、壮大二产、做强三产”的发展思路,聚焦大西安副中心城市定位，尽快两整鄂邑区产业空间布局，精准对接高新区、西咸新区，大力发展高新技术、硬科技等新兴产业，引领现代产业有序发展，以洋京工业园、西户高新区、汽配产业园及渭丰包装材料基地建设为重点，推动优侦项目向园区集中，加大外引和承接外来产业转移力度，继续做大做强工业发展板块。二是抓好重点工业项目建设.依托比亚地、开沃新能源项目，做好汽车零配件产业徒的整合，着力加强汽车配套产业项目招用，加快西安汽配产业园建设。洋京工业园要重点抓好总投资34.85亿元的16个市区重点项目,确保完成固定资产投资15亿元。加强吉岛汉
20、斯啤酒、天水天光、太行汽车等重大项目的跟进落实.吸引更多高新技术企业向洋京工业园、西户高新区汇集。强力推进利君制药、京西制药物流园等项目建设，全力培育生物医药、电子信息、装备制造三大百亿产业集群，补齐工业发展短板.:是落实好工业企业扶持政策。认真学习研究国家和省市支持工业发展的优惠政策，指导企业策划包装一批符合国家政策、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的大项目，真正从政策、资金和十地等资源配置方面向工业倾斜“充分发挥工业发展专项资金的杠杆作用，支持规模以上企业和小微企业加快发展，支持规模以卜企业向规模以上跃升，带动全区企业发展，切实把扶持政策转化为发展优势.加强服务协调，搭建银企合作平台，
21、支持园区企业改善创新创业软硬件环境，完善中小企业和园区建设财政扶持模式，帮助优势企业享受上级扶持政策和小微企业提质升级。(三)完善体制机制，加快推进乡村振兴。一是持续培育壮大葡荀产业。进步提高户县葡萄知名度、美誉度和市场竞争，定期召开葡萄发展战席会议，创新前葡文化宣传模式，强化宣传营销战略，加强技术规范推广，提高“户县葡曲”市场竞争力。二是继续实施产业扶贫行动。充分利用大产业扶黄格局，脱贫不脱政策，建立产业扶贫长效机制，继续抓好贫困村基础设施建设，运用技术服务平台和技术服务队力量，解决贫困户发展产业中的具体困难和问题。三是实施农村环境治理三年行动.牵头组织实施全区农村人居环境整治工作，定期组织
22、召开工作联席会议，加强26个农村基础设施建设工作。四是实施现代农业园区引领行动。积极探索牛产生活生态三生同步、一二三产业三产雌合”、农业文化旅游三位体”农业园区+田园综合体”等特色现代农业发展的模式，新增或提质增效形成23个市级以上农业园区,并启动建设荣华IH园综合体。五是继续深化农村产权制度改革。建立区镇村三级农村产权流转交易体系，通过联营合作，壮大集体股份经济合作社，争取全面完成24S个村级产改任务。（四）加快三产融合，做强全域旅游。加快实施旅游业倍增计划，继续完善旅游标识标牌建设，鼓励旅游景区引导标志牌建设，形成全区系统的加区引导体系。推进智款旅游系统建设，制定智然旅游项目规划，进行智能
23、分析、数据挖掘，形成统计报告和趋势分析报告，完善景区的智慈化游览、公共配套设施的智慈化服务.加快实施朱太国家5A级景区争创，快速推进建跛湖建设，力争建成国家级旅游度假区.大力发展民宿经济，将民宿作为乡村振兴的切入点，发展好地方特色产业，科学规划布局，做好乡村风貌鳖造，三年内力争发展民宿100O户，床位10000张,其中精品民宿50户.（五）完善基础设施，建设品历麻笆“。一是继续抓好重大规划编制.在.部邑区空间发展战略规划的基础上，枳极改善人居环境，开展海绵城市专项规划编制，推进城市生态环境建设，加快多规合一，实现各类规划的有效衔接。二是加快城乡基础设施建设。继续推进古城路二期、黄柏路、太康路等
24、项目建设：抓住城东新区形象窗口定位，快速推进津京大道拓宽改造、地下综合管廊项口建设：力争启动建设车站东路东段、东新路东段、友谊路南段、西苑路南段等工程：加快城市雨污分流改造，完成城东区域排水改造、余下镇惠民街雨污分流工程建设：以城区新建道路两侧为重点，继续实施年度植绿增绿工程：积极加强与省市部门的沟通对接，配合做好西法城际铁路、国道211、西汉高速四改八及鄂邑区至眉县高速公路等项目前期准备工作：启动淡陂湖城市综合枢纽建设，完成汽车南站综合楼项目建设，全面提升公交客运服务水准.：是稳步推进民生实事工程。高质量、离标准完成城市规划展览馆、文化雕盥示范街建设任务：完成兆丰路、展宏路、画展街等11条城
25、区主干道路的架空线缆落地任务，完成2万平方米老旧小区改造提升：枳极推进鄂邑主城区夜景亮化提升工程，建设东街、洋京路、涝滨路三条亮化示范路：做好城市廉租住房保障工作，按时完成廉租房租金补贴任务，加快100套人才公租房项目建设。四是深入推进“五个美丽”建设。做好46个美丽村庄规划编制工作，全年建设美丽宜居村庄13个，加快美丽镇街和美丽乡村建设步伐，从镇容镇貌、基础设施建设等方面积极开展工作，加大对创建镇的规划指导，推动乡村从“一处美”迈向一片美”。（六）深化改革开放，激发发展活力。一是深入推进“放管服”改革。加快行政审批服务,推进“三集中三到位”改革,探索“一窗受理实现一枚图章管审批”，确保“大厅
26、之外无审批。推进“不见面审批取得新进展，加快推进“联合审、代办制、容缺受理、延时服务”改革，加快探索“一窗受理，柒成服务”模式，真正实现“只进一个门就能办成一揽子事”的目标，努力实现2019年底网上可办政务服务事项达到90%以上。二是继续深化备项改革。以实施追赶超越为契机，有序推进全面深化改革重点任务.贯彻落实经济、文化、生态文明、军民时合、城市管理、民营经济等方面体制改革，加快实施机构改革，落实供给侧结构性改革，持续推进医疗卫生体制改革。做好国企改制工作，指导秦宝集团、造纸厂等企业做好改制工作。（七）实施绿色发展，建设生态文明.一是加强生态环境保护.牢固树立“两山理念，深入开展.秦岭北麓鄂邑
27、段提升年”活动，持续开展“大绿困村”建设，抓好108国道及“五路两OM增绿美化工程，实施义务植树100万株。全面清理整治违法排污企业，加快解决影响水环境质量的突出问题。盯死看牢秦岭生态保护工作，不断规范环境执法监管工作，不断提升环境宣传效果，加强环境安全管理。二是维续做好铁腕减箍。严格落实铁腕减籁方案，开展环保专项行动。切实解决环境热点、难点问题，指导推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖等污染治理，持续推进散乱污企业、煤炭削减、网格管山、常态巡山、铁腕护山，强化“抑尘、减煤、控车、治源、禁烧、增绿”等措施落实。坚决打赢蓝天保卫战，确保全年优良天数逐年增加。（八）加大多元投入，提升民生保障水平。一是
28、全面落实各类社会保障。继续做好城乡居民医疗、城镇职工医疗和失业、工伤、牛.育等保险工作，进一步完善新型农村合作医疗制度，参合率要稳定在98%以上：建立健全T+N”新型社会救助服务体系，抓好城乡低保动态化管理，推进养老服务粽合试点。全力做好全民参保登记工作，抓好高校毕业生就业创业工作，加强对高校毕业生的就业服务，落实高校毕业生社会保险补贴等扶持政策。二是完善就业救助体系。积极开展“区内亚点企业招聘”和民营企业招聘周”等活动，年内技能培训500人，创业培训100人,确保年内城镇新增就业人数2900人以上、农村劳动力转移7.3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。三是大力推进科技事业发展.以创新驱
29、动发展为引领，推动大众创业、万众创新，以西户众创空间、车咖空间、者创园为主阵地，积极组织大学生.科技创新大赛、企业家沙龙”创业项目与创投路演”等活动，培育批众创空间聚集区和特色区，实施专利双提升工程，新增众创载体5个，富新技术企业4户。四是促进文化体育事业发展，推进文化惠民工程。加大“书香之城”建设力度，加快推进城市运动公园建设：筹备“2019西安年最中国”春节系列文化活动，持续开展文化惠民工程，做好图书馆、文化馆、农展馆免费开放，组织好农村公益电影、戏曲下乡、图书下乡.五是坚持优先发展教育事业.狠抓教学常规管理，继续深入推进课程改革和大学区管理制改革，不断完善教育激励机制：确保东关中学、新区
30、小学、第三、第四幼儿园等9个项目按时投入使用，有效缓解上学难”问题.六是加快发展R生健康事业，不断提高公共R生服务水平。认其落实分级诊疗政策，全面启动紧密型医联体，完善医联体运行模式：加大卫生基础设施和公共卫生保障能力建设，推进中医医院整体迁建项目建设进度,加快妇幼保健院整体搬迁项目进程，农村户则改造提升2万座。七是加大社会综合治理力度。强化矛盾化解、信访维稳工作，创建“网格化管理、组团式服务”模式，充分发挥镇村综治维稳作用，提高矛盾化解率。深化平安郛邑建设，推进智慈城市建设，建成城市管理、应急响应和公共服务信息平台，健全数字化城管系统，提城市管理的信息化水平。枳极构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击黑恶犯罪活动，持续提升“两率一度。八是严格落实安全生产监管员任。严格执行安全生产“三同时制度，深化重点领域专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。加大消防设备投入保障力度，深化专项整治，加大隐患治理力度，防止宙特大事故发生：强化公共安全体系建设，加强食品药品生产和市场交易秩序监督管理，加强农产品陵量安全监管体系建设，有效保障群众饮食和用药安全，确保人民群众生命财产安全。
