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1、贵定县S镇政府行政管理中存在问题及完善对策研究中文摘要1关键字1一、贵定县S镇政府行政管理体制现状1（一）S镇政府的机构设置现状1（二）S镇政府人事制度现状2（三）S镇政府职能现状2二、S镇政府行政管理的问题3（）行政管理制度尚不成熟3（一）相关法律法规不健全3（三）行政管理制度的监督力度不够4（PM）缺乏专项方面的专业人才4三、完善S镇政府行政管理体制的建议4（一）完善现有行政管理体制4（一）建立健全的行政管理制度法律体系5（三）提高行政管理的透明度，接受舆论监督5（四）培养行政管理专业人才6结束语6参考文献7W:乡镇行政管理体制改革是S镇政府目前改革的支点,特别是当前建设美好乡村和扶贫攻坚
2、工卷的情况下，显得格外也要。经过文献整理和实地调查，本文登理出了乡镇政府行政管理体制存在行政管理制度不完基、法律法规不健全、对乡镇行政管理的监甘力度不的、缺乏行政管理专业人才等一系列问退。本文以S镇为例，通过文献整理分析，结合S镇尖地资科，对S慎政舟行政管理现状进行了同单的分析，提出了S慎政府行政管理体制存在问题对策，完耳行政管理体制、民众监督行政管理、健全和关法律法规、培养专业人才的建议。【关字乡镇：行政管理：体制改革：问题：对策乡镇利益的迅速提升要求对乡政府行政管理制度进行改革。S镇政府乡镇利益的迅速提升，对S镇政府乡镇政府的行政管理制度要求十分严格，乡镇个人利益的提升正与城山.个人利益提
3、升靠拢，也要走科技化、文化、世界化的道路。S镇政府对经济提升依然保存了一些重要信息与经验。但是S镇政府经济的快迅速提升与改革的加深的同时，也将会不断的遇到来自经济制度与政府组织改革的各种艰难挑战,经济制度改革对改革政府行政系统作出了新的需求。跟随S镇政府市场经济提升的趋势，假如可以合法地将市场和市场主体规范一定可以让S镇政府的经济迅速的发展起来。S镇政府面对着人均数量最多、分散区域最广的群众，因此乡政府行政管理制度直接联系到S镇政府农村社会与农业经济，联系到党的道路计划策略在农村进行开展，体现着国家和政府在百姓心目中的形寐。乡政府怎样顺应与治理不断壮大的农村，给广大群众创造出条国际、道德、文明
4、的理想之路是每个地方政府乡镇行政管理必须完成的献巨任务。.一、贵定县S镇政府行政管理体制现状（一）S镇政府的机构设置现状贵定县S镇政府机构设置与其他乡镇机构比较而一言略显庞大，一方面在于其所处的地理位置，所管辖的事务多、涉及的领域较为广泛：另一方面在r前几次的机构改革不彻底，改革之后又反弹，机构的数量在不断增加。此外，新一轮机构改革中并没有做过多的调整，只是保持了机构和人员的不在增加：再方面贵定县S镇政府的自由裁量权过大,没有依法设置乡镇机构.贡定县政府将县级或再上一级核定的机构设置方案作为基础，然后根据自身情况，通过各种理由在这个基础上进行增减，一般情况而言都只是增加，将上级核定的一个机构细
5、分2-3个机构。如S镇将计划生育服务站，分为计划生育计生站和计划生育技术站。假如上级核定7个机构，那么在乡镇就会产生20个左右的机构。具体情况分为三类：1 .党委及其党政内设机构党委是镇核心机构和决策机构，各党委委员会效仿上级机构的管理，对工作进行分工管理，其内容包括书记、镇长、人大主席、纪委书记、组织宣传委员、政法委书一记、武装部长、人大副主席、管委会主任、多名副镇长：党政内设机构也就是行政机构，包括:政府办公室、党委办公室、工会、团委、妇联、监察室、财政所、司法所、契税所、民政办公室、统计站、农业办公室、安全生产监督管理站、防火办（禁牧办）、计划生育办公室、踪治治理办公室、拆迁办公室、新型
6、农村合作医疗办公室、学习建设办公室。2 .乡镇下属事业机构包括文化站、土地所、农经站、农林牧站、计划生育站、计划生.音技术站、劳动保障事务站、社区。3 .派驻机构在乡镇设立的每个派驻机构都有上级职能管理机构.各派驻机构的性的不尽相同，仃的是行政性质、有的是事业性质还有一少部分机构是企业性质.具体来说包括国税所、地税所、工商所、财政所、派出所、国土资源所、民政所、司法所、供电所、邮政所、水利站、计生站、法庭、林业站、动检站、中心校、卫生院、信用社、网通营业部。（二）S镇政府人事制度现状乡镇机构改革上世纪年代就开始了.从统计数据来看，成效是有的。但从实际效果来看，并无实质性进展。目前，S镇政府人事
7、管理的一大弊端是机构揖叠，人浮于事。领导干部管理权限得到适度卜放。卜.放干部管理权限是人事制度改革的重要内容。卜放管理权限不仅能提高领导机构工作人员的积极性与创造性，而I1.能提高基层干部的枳极性与创造性。S镇政府政府己经基本能绣做到岗位分明，合理分工，量才使用；能够明确干部的职、责、权，做到职、贪、权的统一，充分发挥工作人员的积极性与创造性。（三）S镇政府职能现状S镇政府职能进行了多次调整，取得了一定的成绩，但随着国内国际经济环境的发展，S镇政府的职能已不能适应现实的需要,政府职能急需要进行转变与调整，第-.S镇政府改变了对企业的直接管理，由直接干预调整为间接的宏观调控，并且充分发挥对市场的
8、培育，规范和监管功能，越来越重视履行社会管理与公共服务的职能。第二，S镇政府的行政审批程序也在作相应的调整，审批事项在不断的缩减，S镇政府职能通过调整与转变后，政治决策开始变得科学化，民主化。在科学发展观的感召下，政府管理经济和社会全方面协调可持续发展的能力有了显著的提升。由此得出结论，S镇政府管理制度与市场经济体制和社会主义民主政治的需求是相适应的。第三，在市场经济调控中，给予市场主体以自主权，S镇政府进行监管，并为市场主体提供自由竞小，公平交易的环境，同时让市场主体自身决策并承担相应的经济后果，S镇政府把工作重心放在市场环境与市场秩序的建设与维护下,从而有利丁市场经济的发展。随着S镇经济体
9、制改革的不断深入，以及我们当前面临建设和谐社会主义的重任，这就对S镇政府行政管理体制提出了更高的要求。第四，S镇政府管理体制改革和机构改革是个系统工程,各种权力配置，运行机制，协调机制的建立和运转与政府职能及机构之间相互影响，机构改革的内因是由政府职能的变动引起的，因此机构设巴和改变是随政府职能而变化的，随着S镇政府市场经济的发展，政府职能转变越深入，机构改革的成效就越大。通过改革，S镇政府把不屈于政府管理的一部分事务还给市场与社会，同时S镇政府要把应该管理的一部分事务管好。在此期间，项防权责脱节，职能交叉，办事效率低下等问题，推动科学发展，促进社会进步，让S镇政府职能的重点转到经济调控，市场
10、监管,社会管理与公共股务上来。二、S镇政府行政管理的问题(一)行政管理制度尚不成熟S镇政府行政管理制度发展和建立的时间并不算长，而且长时间没有经过系统性整理，显得有些陈旧，而11行政管理制度除了基本的乡镇政府行政管理理论知识之外，还包括了大地的其他方面的知识，因此在推行的时候，如果乡钝行政部门人员不对乡镇政府管理制度进行深入地了解，乡镇管理制度是无法顺利推行的。而且结合S镇政府的实际情况，S镇政府行政管理制度的理论发展还未开始.，由乡镇政府需要听从上级政府的命令，乡镇政府的经费和人员管理都需要上级政府同意，干部任免也由上级政府决定，因此乡钝政府的独立性从制度上就是缺失的，从距离来说，乡镇政府远
11、离上级政府,在双方无法达成统意见时，乡镇政府行政管理部门极容易偏向于地方政府利益，乡镇行政部门又缺乏有力的外部监督，导致乡镇政府行政管理结果不公正(二)相关法律法规不健全S镇政府这个问题表现在，一是S镇政府虽然已经制定了相当全面的行政管理制度和管理办法,但是由于行政管理制度和办法长时间没有更新，已经不再适应当前的现状。同时由丁和行政管理办法配合的法律的不健全，使得乡镇行政部门既不能处理违反制度的行为，也3不能处罚违反制度的人员：二是S镇政府“双筑负责”导致的行政管理很被动。乡镇政府行政管理部门在依法执行乡镇政府行政管理监督权力。受政府委托，乡镇政府行政管理部门每年向上级人大成员作有关预算执行和
12、其他行政收支的乡镇政忖行政管理工作报告这一制度要求乡镇政府行政管理机关不仅要接受政府管辖，也要接受人大成员管辖。由于乡镇政府行政管理部门的人员调动、询位调整、资金来源都要经过上级政府同意，所以,乡镇政府实际上也会受到上级政府的影响，导致信息不准确，（三）行政管理制度的监督力度不够S镇政府这个问题表现在：一是S镇政府目前的监督主耍是依靠内部监察，使得社会对乡镇政府履行监督权力时找不到途径，政府行政部门的管理空间比较大，也导致乡镇行政部门不受社会舆论压力影响.导致乡镇政府行政管理制度信息披露失真：二是双重领导下的效率缺失。由丁S镇政府部门要接受上级政府和人大的双重管辖“所以在S镇政忖行政部门实际执
13、行时，会引起许多不必要的争执，尤其是存在不同的利益时。（四）缺乏专项方面的专业人才S镇政府行政管理根据实际楮况和工作的具体要求，存在缺乏专项方面的专业人才，一是旗乏基础的行政管理人才，这些人才主要负责乡镇政府日常的行政管理工作，可以安排人员的调配：二是缺乏乡镇政府行政管理专业人才，这类人才通常都是建立行政管理制度，三是缺乏乡镇政府行政管理公关人才，主要任务是维护企业关系，解答企业疑问，这类人才通常都是以公关和部门外交为主的：四是缺乏行政管理体系研发人才，不论是硬件方面还是软件方面都需要乡镇政府行政管理研发人才来进行乡钝政府行政管理体系的调整和研究，开发出一套适用于S镇政府各部门的乡钝政府行政管
14、理制度体系。三、完善S镇政府行政管理体制的建议（一）完善现有行政管理体制S镇政府主要采取以下方式进行：一是由FS镇政府行政管理部门人员调动、资金来源都受上级政府党政管理，上级行政管理部门对于S镇政府行政管理部门的权威性被弱化.在6关于完善行政管理制度若干重大问题的框架意见中细化了地方行政管理机关“双重管理,双重报告”的实施路径.这其中，应当加强上级行政管理部门在地方行政管理部门在干部任免中的建议权，减少上级政府对乡镇行政管理机关的财务控制权。在组织架构上，省级部门决定人事任免和经济来源,逐步推动行政管理体制独立化。可以在县市级的行政管理机构,逐步试点，待时机成熟再全面推进。如S镇政府要加强乡镇
15、财源建设，把上级政府的资助，忧患的条件和政策与当地实际情况相结合，实现输血功能向造血功能的转化，真正增强乡镇政府的财政实力：坚持“权随事走，财由事定”，明确哪些是屈F乡镇的事务，哪些事务需要各级政府按责任和能力大小分担，从而合理划分各级政府事权和财权，实现财权与事权相匹配。二是S镇政府的行政监笆不应松懈，应优化监督体系。最好建立详细可行的财疥评价体系，枳极运用科学技术，优化管理体制，提高行政质量，做好行政管理工作。S镇政府的重大事项必须向上级主管部门报告。要加强对上级的考核，保障上级行政机关的主体资任和地位，适当减少地方政府的作用。比如，要同时转变责任，对全大问题直接向上级报告并说明，同时向地
16、方政府报告。（二）建立健全的行政管理制度法律体系SqH政府要采取以卜.方式进行：一是行政管理制度体系需要S镇政府的有关部门人员和领导的积极配合。如s镇政府在行政管理体制创新中必须与当前依法治国的大方针结合起来，在当前社会背地下，S镇政府行政管理体制在创新的过程中应该猊范化与法制化。在立法完善之前，各级地方政府应结合本地实际情况，及时出台各项条例和完善相关法规。通过法律手段可以进一步肯定S镇政府管理机构的法律地位，明确其相关的法律职能，使得具体的工作有法可依，从而减少当前行政权力5镇政府带来的不良影响。二是虽然S镇政府已经制定了相当全面的关于行政管理的法律法规,这些法律在相当长时间内起到r良好的
17、效果，但是部分法律已经长时间没有改动，与S镇政府实际情况不符，法律法规的管理能力聊胜于无，所以政府相关部门应该对这些法律法规予以修订，并引入社会监督,使其适应当前的社会实际情况。如S镇政府在执政过程中应该对社会上经常出现的事情做归纳总结，并及时向上级的部门反映情况，特别是有一些法律法规不能满足人们的诉求时，就需要国家对其进行修改来维护人们的合法利益。还有上级在发出命令时，卜.级一定要随时做好迎接的准备，严格地执行上级的命令，结合地区的实际情况来促进命令的实施，用法律来保证实施的完整性。（三）提高行政管理的透明度，接受舆论监督目前S镇政府行政管理制度存在一些问题，有些问题是乡镇行政管理体系造成的
18、，有一些是地方政府为追求地方利益所带来的外部压力造成的，乡镇行政管理的透明度受到很多外界限制。乡镇行政管理透明度不足“为了让S镇政府行政管理制度监督作用得到发挥.主要做法是：一是S镇政府要建立社会监督交潦渠道，提高S镇政府行政管理的透明度，其正做到公开、公正、公平。同时这样也有利于发挥社会舆论的监督作用，降低政府行政管理人员执法难度.二是S镇政府要进一步提高政府在运用公共权力过程中的透明度。除国家法律规定的少数需要保密的事项外，S镇政府应做到“盘大情况让人民知道，道大问即经人民讨论,这是实行政务公开的项重要步骤和主体内容，也是将来政芳公开充分发展的前提。随着网络技术的不断进步和互联网的进一步普
19、及，S镇政府应加强网站建设，及时地将政务信息公布于政府网站，方便群众了解政政务信息，接受人民群众的监愕。（四）培养行政管理专业人才S镇政府要做好行政管理工作，一是S钝政府要做行政管理制度应用的工作，让行政管理部门的行政管理人员能够更好地了解行政管理制度体系的原理及应用方法。在这个前提下，提高S镇政府部门的行政效率。以此提高S镇政府行政管理部门对实行行政管理制度的枳极性，进而通过S镇政府部门实行行政管理制度提升社会整体的经济效益和经济效益,因为行政管理制度还滋合了行政学、管理经济学等学科的知识，对人才的要求较高，所以S镇政府专业的行政管理制度人才还比较缺乏，为扩大行政管理制度在S镇政府的应用面积
20、，需要国家大力培养行政管理制度专业人才。乡镇的公务员培养渠道要增设行政管理制度相关课程，开始是选修课，随着经济形势愈来愈严皎.行政管理制度会成为同行政管理学原理一样Jn要的必修课，让这些政府部门的行政人员在进入社会前对行政管理制度有个系统的认识。二是S镇政府要做行政管理培训工作，主要是要对基层的执法人员进行培训，从而增加他们的文化水平和规范他们执法能力，让他们具有实时更新的执法理念。只有好好的接受培训，才有利于新思想的落实，才有利于基层执法人员转变以往的执政理念，向更加文明和公正的方向发展，把国家直强调的以人文本的理念，真正的落实到实处。结束语S镇政府应该以立法里行政管理体制为目标，采用渐进式
21、改良的方法，S镇政府行政管理制度的完善还需要一定的时日,其中最为重要的就是对体制的适时渐进的完善，提升上级行政管理部门的管理，减少地方行政管理，同时配合以提商行政管理透明度、优化上级行政管理部门痂量考核、统筹兼顾地方经济发展协调纵横向管理的关系，从而实现国家行政管理财量的逐步提升.现有的行政管理制度在一定程度上有利丁S镇政府发挥其行政管理积极性促进作用。由于行政管理体制改革在S镇政府逐渐深化，未来的研究还可以在从S镇政府的适应性着手深化探讨。参考文献：1杜琳.龙口市Z镇行政管理体制改革优化研究D.烟台大学,2021.2司军干，曾正治，秦琪.构建简约高效的基层管理体制推进乡镇综合行政执法规范化建设J.行政科学论坛,2021,8(11):4-6.3裴秋云.深化乡镇综合行政执法改革存在的问题及对策建议一一以河南省新密市为例J.行政科学论坛,2021,8(11):UT2.4朱林鑫.新公共服务视角下A区B镇综合行政执法能力提升研究D.四川师范大学,2021.5江国华，姜梦婷.乡镇行政执法改革的功能模式与配套机制J.河南财经政法大学学报,2021,36(06)：31-41.6王秀月.乡镇行政事业单位资产管理问题与对策浅析J.行政事业资产与财务,2021,(19)：3-4.
