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1、乡镇村级集体经济发展调查报告隽水镇村级集体经济发呈现状调查近年来，隽水镇各村、社区充分利用城区优势，想方设法引导农夫增加收入，大力发展集体经济，各项经济指标逐年攀升，基层组织为群众办实事、办好事的实力不断增加，农村基层组织的战斗力、凝合力和号3力显著提高，社会化服务体系进一步发展，农村社会稳定，各项基础设施显著改善，农夫生活水平有了明显提高。但总体来看，隽水镇村级集体经济实力普遍偏弱，发展步伐滞后，村级招商引资困步不前，产业结构落后，调整优化乏力，历史债务负担沉重。如何抓住机遇，加快村级经济发展步伐，不断培育集体经济发展后劲，全面推动我镇经济快速、健康、协调发展，是摆在新一届镇党委、政府而前的
2、重要课题。一、我镇村级集体经济概况1、村级集体经济收入状况。我镇共有21个村、社区，农业人口近4万人。20XX年全镇村级收入843.5万元，村平40.17万元,其中集体经济收入280万元,仅占33.2%,:实现集体经济收入上5万元的村8个，仅占38%,不足万元的村6个，占28.6%,其中无集体经济收入的有银城、银山2个社区，占9%2、村级集体企业状况。就村级集体企业而言，全镇现共有18家村级集体企业，其中仅宝塔砂布厂和宝塔造纸厂两家年产值过千万元，实现村级集体经济收入126万元，占全镇村级集体经济收入总额的45.7%。年产值过百万元的有宝塔茶厂、宝塔纸箱厂、宝塔磨料磨具厂、旭红砂布厂等4家企业
3、。由村集体干脆经营管理的有宝塔砂布厂、桃源茶叶加工厂2家，其他16家企业均发包或租赁给个人经营。3、产业分布状况。20xx年村级集体工企业收入176.2万元，占全镇村级集体经济收入总额的62.9%,退耕还林及其它农林产业收入76.9万元，占27.5%,其它产业收入26.9万元，占9.6%。二、存在的问题1、产业层次低，规模小而单一，抵挡市场风险实力薄弱。从调查的状况来看，全镇只有占38%的8个村的集体经济收入达到5万元以上，万元以下的有6个村，占28%,整体经济实力薄弱。8个集体经济收入上5万元的村中，只有宝塔村形成了涂附磨具、铜材及其配套产业，资产及年产值在千万元以上，科技含量较高，其他村集
4、体经济收入则主要来源于彼厂、门店租金、茶厂和退耕还林的政策性收入等低层次产业，对环境破坏大、管理粗放落后、规模小效益低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。全镇20xx年实现的280万元集体经济收入中，宝塔一个村就达140.8万,占50.3%,比其他20个村（社区）的总和还多，而宝塔村的经济收入又集中在宝塔砂布厂一家，其每年上交120万，占全村收入的85%。由于收入来源过分依靠于单一产业，一旦行业经济效益滑坡，必定会干脆导致村级集体经济出现大幅震荡。2、融资难度大，发展后劲不足，可持续发展实力薄弱。目前，由于一些村负债状况还比较严峻，银行存在惜贷现象，贷款手续繁多，审杳苛刻，导致一些村级中小企
5、业贷款主动性下降。在我镇，特殊是10个社区的集体企业发展资金，60%以上竟如土地开发等方式自我积累资金来发展集体经济，30%的资金通过其他渠道筹集，银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，同时也增加了融资风险和社会担心定因素。而且各村在进行土地开发过程中，没有在“统一规划,统一开发,统一招商”的思路下进行大开发和大整合,使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力，难以实现土地的高标准开发建设，致使土地的开发利用初级化，回报收益最小化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展实力薄弱，发展后劲不足。3、干部思想保
6、守，观念滞后，创新发展实力薄弱。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管，由于管理跟不上，集体资产流失严峻，挫伤了干部发展壮大村级集体经济的主动性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑：部分群众怕搞垮了受连累，背上新的债务，思想上有障碍。有人认为搞市场经济就是谁有本领谁致富，只要经济发展T.农夫富有了，有无集体经济无关大局。个别村干部则存在小富则安、“不求有功，但求无过的保守思想，跳乏瓶苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，主动性不高，这些都导致村级集体经济始终不能取得创新和发展。4,发展不平衡，差距明显，不利于整体发展
7、。从调查的状况来看，村与村之间发展水平差距明显，且呈口益加大之势。单就8个村级集体经济收入过5万元的村来说,最高的为宝塔140.8万元，最低的是雁塔5.3万元,两者相差26倍，与旭红29万元相比，两者相差也达5.5倍。从而形成宝塔一枝独秀的单极发展趋势，对我镇经济的整体健康发展极为不利，将延滞我镇实施工业化发展战略的步伐。5、村级债务包袱沉重，不利于全力发展。至20xx年底，全镇村级债务总额累计达1071.9万元，村均51万元。有债务的村、社区14个，占66.7%,其中白沙、桃源、柳峦、石泉、新塔5个村（社区）债务均超过仃万元，共计733.87万元，占全镇村级债务总额的68.5%。形成这些债务
8、的缘由较多，主要是经营性亏损、老财贸任务借款、基础设施投资、各类达标升级及非生产性支出等。村级班子很大的精力用于清偿债务，难以全力投入村级集体经济的发展。6、村级招商引资困步不前，不利于突破性发展。近几年，我县焦水、锡山等省、县级工业园区开发建设步伐不断加快，招商引资成效显著。但由于村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资版务体系等软硬环境上无法与省、县级工业园相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、询问，但最终能够胜利落户的没有几家，不利于集体经济取得突破性发展。如下阔去年花很大精力引入的一个肉牛养殖项目，实地考察后一去不返：一位老板有意在石泉投资钟表厂项目，却找不到一块条件相宜的
9、地盘，最终落户麦市工业园。三、对村级集体经济发展的几点思索。1、坚持以人为本，加快干部意识转变，建设强有力的村级班子。有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子，有没有一个敢于创业、擅长管理的好班长，是确定村级集体经济能走出多远的关键。要拓宽选人用人渠道。实行公开聘请、异村沟通、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的第合型人才进入村级班子，并坚固树立只有发展壮大了村级集体经济，才能解决办事难的问题，才能为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才能赢得群众信任，凝合力、战斗力才会不断增加的发展意识。镇党委、政府要常常组织村级班子成员进行思想意识、管理学问的培训，制
10、订政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题，解除后顾之忧，使之全身心投入村级集体经济发展。2、因地制宜，选准集体经济发展的好路子。在选择发展路子时，要本着因地制宜、实事求是的原则，避开跟风上、盲目投资现象。一走兴办村级集体企业，象宝塔一样，走工业兴村的路子；二是兴建或经营专业市场，走商业兴村之路：三是发展立体林业。比如东港、桃源每年在林业上分别可收入4万元、8万元，可在此基础上，扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目，走立体林业的发展路子；四是兴办第三产业，城区内儿个社区可大力发展餐饮、消遣等服务业：五是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参加企
11、业发展；六是经营集体土地和物业。发挥城区优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出令、租赁，走:物业经营的路子；七是发展农业产业化生产。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。3、加大招商引资力度，营造集体经济快速发展的良好环境。要落实县、镇招商引资政策或创建性地建立招商引资责任机制和激励机制，镇一级要在统一规划，统一开发，统一招商”的思路下对村、社区实施倾斜的扶持政策，结合各村、社区的优势、特色，实行统一政策、统一宣扬、统一引进、科学布局，充分整合招商
12、的人、财、物资源，集中力气，明确主导产业，重点突破，把一些规模相对较小不相宜在省、县级工业园区发展的项目引荐给村、社区。并通过建立合理的利益安排机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的主动性。另外，各村组目前驾驭者大笔土地补偿金，可否借鉴深圳等沿海地区及宝塔村的阅历，激励、引导其集中资金开发一批标准化厂房用来出租给企业，既可以避开集体土地的大量流失，乂发展了集体经济，增加了收入，同时解决了投资商将大量资金用于投资厂房和设备，导致流淌资金周转困难的实际问题。4、强化管理，想方设法盘活资产，化解村级债务村级集体资产管理水平弱，是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入更为重要。主动引入现代企业管理制度，在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时，推行全部权和经营权两分别，并对集体资产的占有、经营及口常管理做出明确规定，定期公开帐目。建立健全集体经济积累机制，实行集体经济收入安排比例和安排总量限制，防止分光吃光，积蓄集体经济发展后劲.加大村级债务清偿力度，通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展村级集体经济。
