《厦门市住房保障和房屋管理局关于印发行政处罚自由裁量权适用规则等的通知.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《厦门市住房保障和房屋管理局关于印发行政处罚自由裁量权适用规则等的通知.docx（706页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、厦门市住房保障和房屋管理局关于印发行政处罚自由裁量权适用规则等的通知机关各处室、局属各单位：为贯彻落实中华人民共和国行政处罚法福建省行政执法条例和厦门市人民政府关于印发厦门市推行包容审慎监管执法若规定的通知等有关要求，推进依法行政和包容审慎监管，保障公平、公正、合理行使行政处罚裁量权，激发市场活力，优化营商环境，我局修订并形成了厦门市住房保障和房屋管理局行政处罚自由裁量权适用规则厦门市住房保障和房屋管理局行政处罚自由裁量权标准（2022版）和包容审慎监管执法“三张清单，经局长办公会研究同意，现印发你们，请遵照执行。厦门市住房保障和房屋管理局行政处罚自由裁量权适用规则（厦房（2019）137号）
2、，厦门市住房保障和房屋管理局行政处罚自由裁量权标准（2020版）（厦房（2020）73号），厦门市住房保障和房屋管理局对从事房屋安全鉴定的工程质量检测机构行政处罚自由裁量权标准（厦房法（2020）1号），厦门市住房保障和房屋管理领域首次或轻微违法行为不予处罚实施办法（试行）（厦房法（2021）8号）同时废止。附件：1 .厦门市住房保障和房屋管理局行政处罚自由裁量权适用规则2 .厦门市住房保障和房屋管理局行政处罚自由裁量权标准（2022版）3 .从轻处罚事项清单（2022版）4 .减轻处罚事项清单（2022版）5 .不予处罚事项清单（2022版）厦门市住房保障和房屋管理局2022年5月19日附件
3、1厦门市住房保障和房屋管理局行政处罚自由裁量权适用规则第一条为规范我市住房保障和房屋管理领域行政处罚自由裁量权，进一步推进依法行政，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法福建省行政执法条例和厦门市规范行政处罚自由裁量权规定等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规则。第二条本规则所称行政处罚自由裁量权是指我市住房保障和房屋管理部门实施行政处罚时.，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑违法事实、性质、情节、社会危害后果等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或不予处罚的权限。第三条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚法定、公开、公正、处罚与教育相
4、结合、过罚相当的原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类当事人，行政处罚实施部门行使行政处罚自由裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。第四条行使行政处罚自由裁量权，应当符合法律目的，综合考虑、衡量违法事实、性质、情节、社会危害程度等相关因素，排除不相关因素的干扰。第五条行政处罚自由裁量分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚的不同情形。行政处罚实施部门应当依照本规定，在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类、幅度范围内，结合实际，对行政处罚自由裁量权进行细化、量化，明确具体的行政处罚自由裁量标准,制定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项清单，并
5、根据法律、法规、规章变化情况以及行政执法实际适时予以调整。本适用规则与行政处罚自由裁量标准及不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项清单配套实施，用于规范我市住房保障和房屋管理部门实施行政处罚的行为。第六条制定行政处罚自由裁量标准及不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项清单，应当遵守以下规定：（一）细化、量化自由裁量标准，不得违反法律、法规、规章的规定；（二）法律、法规、规章规定可以选择是否予以行政处罚的，应当明确是否予以行政处罚的具体标准和条件；（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体标准和条件；（四）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据违法事实
6、、性质、情节、社会危害程度等划分明确、具体的不同等次，确定具体标准；法律、法规、规章规定行政处罚幅度较大的，可以规定相应的处罚数额、比例或倍数；（五）违法行为依法符合不予、减轻、从轻、一般或者从重行政处罚情形的，在列明具体情况后，应当依照法定条件，不得增设条件。第七条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处DXJT1J。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第八条不予处罚事项实行清单制管理。对于清单未列明的违法行为，根据行政处罚法和有关法律、法规、规章规定，应当不予处罚的，不得给
7、予处罚。第九条行政执法过程中应当坚持宽严相济的原则。对触犯房屋安全底线，或存在隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂等主观恶意，故意实施妨害住房保障和房屋管理秩序、侵害他人合法权益的违法行为，不适用不予处罚。第十条对于不予处罚案件，应当依照行政处罚案件办理程序进行立案、调查取证，起草案件调查终结报告，经案件审理、法制审核后，做出不予处罚决定书并送达当事人，同时将不予处罚的违法行为记入当事人信用档案强化信用监管，并对当事人进行教育。第十一条对于需要实施行政处罚的违法行为，根据违法行为的违法事实、性质和情节等情形，一般划分为减轻情形、从轻情形、一般情形和从重情形的裁量档次，并在法定处罚幅度内,设置对应的处罚标准。
8、第十二条当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。第十三条当事人有下列情形之一的，依法应当从重行政处罚：（一）违法情节恶劣，造成严重后果的；（二）经执法人员责令停止、要求纠正违法行为后，继续实施违法行为的；（三）隐匿、销毁违法行为证据的；（四）共同实施违法行为中起主要作用的；（五）多次实施违法行为，屡教不改的；（六）胁迫、教唆他人实施违法行为的；（七）对举报人、证
9、人打击报复的；（八）严重妨碍执法人员查处违法行为尚未构成犯罪的；（九）法律、法规、规章规定应当从重行政处罚的其他情形。不得因当事人申辩而加重或者从重处罚。第十四条当事人不具有不予处罚及减轻、从轻、从重处罚情形的，认定为一般违法情形，适用法定处罚幅度的中间档次予以处罚。第十五条法律、法规、规章规定既可以单处又可以并处行政处罚的，对轻微违法行为，一般实施单处的处罚方式；对严重违法行为，优先适用并处的处罚方式。当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。第十六条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚
10、。第十七条执法经办机构在处罚案件调查终结，出具调查报告时，应在处理建议部分，根据调查确认的违法事实、性质、情节，明确违法行为的裁量档次和处罚标准；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应根据厦门市住房保障和房屋管理局工作规则提请会议研究。第十八条行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案，并在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明适用自由裁量情形的理由。第十九条法制审核机构在对处罚案件进行法制审核时，应对裁量档次和处罚标准进行审查。第二十条本规则自发布之日起实施。附件2厦门市住房保障和房屋管理局行政处罚自由裁量权标准(2022)序号违法行为处罚依据处罚内容处罚裁量
11、档次处罚标准不予处罚情形首违不罚轻微不罚一、房地产市场管理类中责令主首次违华人民停止动消法，违共和国违法除或规预售城市房行者减时符合地产管为，轻违中华理法没收法行人民共第六卜违法为危和国城从擅自预八条；所害结没收市房地轻1售商品城得；果违法产管理/情房市房地收取的；所得法第形产开发预付受四十五经营管款他人条第一理条的，胁迫款第例第可以或者(-)三卜六并处诱骗（二）条；已收实施（三）商品取的违法项规房销售预付行为定，擅管理办款1%的；自预售法第以下主商品房三十八的罚动供3套以条款。述行下或政机300平关尚方米以未掌下，且握的作出处违法理决定行为前已取的；得商品配房预售合行许可证政机明、办关查理现
12、售处违备案或法行主动解为有除预售立功合同并表现退还购的；房款。法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。般情形不具有其他情形的没收违法所得，并处已收取的预付款0.5%以下的罚款。责令改正后，没收不及违法时改所正得，的；并处从曾已收重因该取的情违法预付形行为款被处0.5%-理，现的再次罚实施款。该违法行为的；未取得土地使用权证书或建设工程规划许可证或施工许可证等证件的；收取的预售款未按规定用途使用的；购房人要求退款，拒不退还，或发生10人次以上消费者集体投诉的；收取预付款50万元以上的；其他依法应予以从重处罚的。城责令主未取得市房地限期动消处以资质证产开发改从除或5-6书从事经营管正，轻者减2
13、房地产理条处5情轻违万元/的罚开发经例第万元形法行款营三十四以上为危条；10万害结房地元以果产开发下的的；企业资罚受质管理款；他人规定逾期胁迫第卜六不改或者条正诱骗的，实施由房违法地产行为开发的；主管主部门动供提请述行市场政机监督关尚管理未掌部门握的吊销违法营业行为执的；照。配合行政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。不具处以般情形有其他情形的6-8万元的罚款责令改正后，不及时改正处以从的；8-10重曾万元情因该的罚形违法款行为被处理，再次实施该违法行为的；开发的房地产项目存在明显质量问题或发生质量事故的；开发过程中发生安全事故的；其他依法应予以从重处罚的
14、。城责令主市房地限期动消产开发改除违经营管正，法行理条处5为危3超越资质等级从事房地产开发经营例第三十四条；房地产开发万元以上10万元以下的减轻情形害后果的；受他人处以3-5万元的罚款/企业资罚胁迫质管理款；或者规定逾期诱骗第十七不改实施条正违法的，行为由原的；资质配审批合行部门政机提请关查市场处违监督法行管理为有部门重大吊销立功营业表现执的；照，法并依律、法注法销资规、质证规章书。规定其他应当减轻行政处罚的。主动减轻违法行为危害结果的；处以从主5-6轻动供万元情述行的罚形政机款关尚未掌握的违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。不具处以般
15、情形有其他情形的6-8万元的罚款责令改正后，不及时改正处以从的；8-10重曾万元情因该的罚形违法款行为被处理，再次实施该违法行为的；开发的房地产项目存在明显质量问题或发生质量事故的；开发过程中发生安全事故的；其他依法应予以从重处罚的。由原主资质动消审批除或隐瞒真部门者减实情房地按照轻违4况、弄虚作假骗取房地产开发企业产开发企业资质管理规定第十八中华人民共和国行政从轻情形法行为危害结果的；处以1-1.5万元的罚款/资质证条许可受书法他人等法胁迫律法或者规规诱骗定予实施以处违法理，行为并可的；处以主1万动供元以述行3政机万元关尚以下未掌的罚握的款。违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
16、法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。般情形不具有其他情形的处以1.5-2万元的罚款从曾处以重因该2-3情形违法行为被处理，再次实施该违法行为的；开发的房地产项目存在明显质量问题或发生质量事故万元的罚款的；开发过程中发生安全事故的；其他依法应予以从重处罚的。涂改、房地由原主出租、产开发资质从动消处以出借、企业资审批轻除或1-1.55转让、质管理部门情者减万元/出卖房规定按照形轻违的罚地产开第十八中法行款发企业条华人为危资质证民共害结书和国果行政的；许可受法他人等法胁迫律法或者规规诱骗定予实施以处违法理，行为并可的；处以主1万动供元以述行3政机万元关尚以下未掌的罚握的款。违法行为的；配合行
17、政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。般情形不具有其他情形的处以1.5-2万元的罚款责令改正后，不及时改正处以从的；2-3重曾万元情因该的罚形违法款行为被处理，再次实施该违法行为的；开发的房地产项目存在明显质量问题或发生质量事故的；开发过程中发生安全事故的；其他依法应予以从重处罚的。主责令动消停止除或销售未取得活者减房地产商品动，轻违开发企房销售处5从法行处以业资质管理办轻为危5-66证书，法第万元情害结万元/以上擅自销三十七10万形果罚款售商品条元以的；房下的受他人罚胁迫款。或者诱骗实施违法行为的；主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。不具处以般有其6-8情他情万元形形的罚款从责处以重令改8-10情正万元形后，罚款不及时改正的；曾因该违法行为
