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1、从中国共产党巡视工作条例看巡察工作的制度创新党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面从严治党战略布局的高度，把巡视巡察全覆盖作为党内监督的战略性制度安排。2024年2月，中共中央发布新修订的中国共产党巡视工作条例（以下简称条例），其中新增第八章“巡察工作”专章，对巡察工作作出专门规定，凸显了巡察工作在巡视巡察体系中的重要地位，充分体现了党中央对巡察工作的高度重视和深化基层管党治党实践的坚定决心。实现了党章对巡察制度规定在党内法规层面的进一步细化和落实。2016年10月修订的中国共产党党内监督条例提出推动市县党委建立巡察制度以来，全国各市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会相继建立巡察
2、制度，设立巡察机构,全面铺开巡察工作。2017年7月，中央将市县党委建立巡察制度、设立巡察机构、开展巡察监督纳入修订后的巡视工作条例，并印发专门意见对市县党委建立巡察制度进行全面安排。2017年10月，十九大党章将市县党委建立巡察制度写入党章第十四条第三款，与中央、省、自治区、直辖市实行巡视制度及中央单位开展巡视工作并行。此后，十九届、二十届中央巡视工作规划，关于加强巡视巡察上下联动的意见等都对巡察工作作出进一步规定，市县巡察实践探索和制度形成相互交融，不断向纵深推进。此次修订巡视工作条例，单列一章对巡察制度作出全面规定，切实回应了党内监督实践需求。至此，巡察制度的规定在党内法规中有了更具体、
3、更细化的落实。实现了巡视巡察相关法规制度的进一步贯通衔接。实现法规制度间的贯通衔接是不断健全党内法规制度体系的要求。此次条例修订注重与现有党内法规制度互动和对接，实现了巡视巡察相关党内法规制度的进一步贯通衔接。具体表现为两方面。首先，实现了巡视巡察制度与关于加强巡视巡察上下联动的意见关于市县党委建立巡察制度的意见中央巡视工作规划（20232027年）等党内规范性文件的贯通。作为巡视巡察工作领域的政策主张、工作部署，上述规范性文件对巡视巡察工作特别是巡察工作作出具体安排。此次条例修订，将上述规范性文件中的成熟经验上升到党内法规层面，在巡察制度正当性、合理性的基础上，进一步提升了巡察制度的权威性、
4、规范化和震慑力。同时，对于规范性文件中尚未解决或不得进行创设的内容，在修订后的巡视工作条例中进行了明确。比如，明确将村（社区）党组织纳入县级党委巡察范围,明确巡察工作运行层面的相关问题结合实际确定，实现了巡视工作条例与相关规范性文件间的相互补充、相互促进。其次，实现了巡视巡察制度与中国共产党党内监督条例中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例等党内法规的进一步衔接。作为规范党的监督保障的党内法规，上述党内法规对巡视巡察监督、对巡视巡察领域违纪违法行为的查处、失职失贲行为的问贲等都有明确规定。比如中国共产党问责条例规定对于“领导巡视巡察工作不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责，
5、造成严重后果的”，要追究相关党组织或党的领导干部贲任。此次条例修订，对开展巡察工作的主体、市县党委巡察对象、巡察监督内容等作出全面规定，为巡察工作提供了统一的规范和标准，为巡察领域违纪问题的处理、对失职失责问题的问责提供了更为权威和精准的党规依据。为推进全面从严治党向基层延伸提供了制度设计和实践支持。健全全面从严治党体系，巩固党的执政根基，基层是基础。把管党治党的政治责任落实到基层，是全面从严治党体系的组成部分。此次条例修订，设立专章对巡察工作作出具体规定，进一步凸显了巡察工作在巡视巡察体系中的重要地位，充分考虑到巡察工作的特征，一方面将其作为党的巡视工作的重要组成部分，使其在指导思想、政治目
6、标、功能定位、工作原则等方面与巡视工作保持高度一致；另一方面，明确巡察工作的组织领导、机构职责、工作程序、方式权限等运行层面的问题，参照巡视工作要求，结合实际具体确定。这些顶层制度设计有助于组织开展巡察工作的党组织更加准确把握巡察特点，提升巡察监督质量和效率。可以说，这一修订为巡察工作高质量发展提供了有力的党内法规保障，有助于推动巡察工作更加科学、规范、有效的开展，同时也为基层管党治党实践提供了有力支持。以新修订的条例为指导，做好市县巡察工作。一是坚守政治监督定位，坚定不移深化政治巡察。此次条例修订，明确指出巡察工作“应当坚守政治监督定位”，并对政治监督内容作出具体规定，为巡察政治监督提供了更
7、为具体的党内法规保障。贯彻落实新修订的条例，做好新时代新征程巡察工作，必须坚守巡察政治监督定位。把巡视工作方针和政治巡视的话语体系落实到巡察监督的具体内容和监督标准上,确保政治巡察的正确方向；始终做到立足全局，从政治视角审视、谋划和推进巡察工作，确保政治引领贯穿巡察工作全链条和各环节，保障巡察工作的政治效果；保持巡察政治定力，紧盯权力和责任，坚持从政治上发现问题、分析问题和推动解决问题，充分发挥巡察政治“显微镜”和“探照灯”作用；要紧密结合基层特点，及时发现和推动解决基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，把“严”的标准传导到基层，打通全面从严治党“最后一公里”。二是提升
8、巡察监督质量，推动巡察工作在全面从严治党体系中发挥更大作用。此次条例修订，在突出强调巡视巡察目标要求统一性的基础上，充分考虑了基层实际情况和特点，为巡察监督发挥主观能动性和创造性留出了空间。贯彻落实修订后的条例，要积极运用这一制度优势，进一步找准巡察监督在全面从严治党体系中的定位，突出体现巡察监督直插基层的特点，提升巡察监督质量，推动巡察工作在全面从严治党体系中发挥更大作用。强化巡察工作创新，针对巡察工作重点难点问题，积极创新组织形式和工作方式，探索符合基层实际、群众容易接受的方式方法，提高巡察监督的针对性和实效性。强化成果运用，加大政治巡察与有效治理的对接力度，聚焦基层监督和治理所需的各类资
9、源，不断进行系统整合，实现资源集聚效应由形式到质量的跃升。张晓燕朱静来源：学习时报组织部长在市委理论学习中心组集体学习会上的交流发言（新质生产力专题）同志们：今年全国两会期间，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调要“因地制宜发展新质生产力”。近年来，我市大力发展“465”现代产业集群，以制造业为主战场，积极布局未来产业，2023年实现规上营收1.99万亿元，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别达到41.4%,51.8%o我市产业科技创新和先进制造业发展新阶段，对新质生产力的要素保障提出了新的更高要求，组织部门有责任、有义务、有能力积极调动组织资源、发挥组织优势、凝聚
10、组织力量，为服务发展新质生产力、推动高质量发展提供坚强组织保障。下面，围绕研讨发言主题，我谈几点体会。提升政治引领力，汇聚发展新质生产力的思想共识。习近平总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述，为推进中国式现代化这个最大的政治、践行高质量发展这个新时代的硬道理，指明了“桥或船”的问题，擘画了实践路径，提供了根本遵循。推动学深悟透。用好“第一议题”、专题党课等制度，原原本本，潜心钻研、悉心体悟，深刻理解和把握新质生产力的丰富内涵、重大意义、实践要求，推动学用贯通。围绕统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，组织党员干部开展“进园助企大走访“，把情况摸清、把问题找准、把对策
11、提实，因地制宜、因势利导，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，推动领导带头。教育引导各级领导干部带头学、带领学、带动学，发挥好示范带动作用，带领广大党员干部争做发展新质生产力的行家里手，推动新质生产力发展积厚成势。提高干部战斗力，锻造发展新质生产力的铁军干将。各级干部是推动新质生产力发展的领导力量。江苏从发展乡镇企业实现“农转工”，到发展开放型经济实现“内转外”，再到布局创新型经济实现“旧转新”，背后都活跃着各级干部的奋斗身姿。发展新质生产力的新要求对现有干部队伍的知识结构、能力素养提出了新挑战，也为地方换道超车、转型发展提供了新机遇。抓好选配赋能。注重选配熟悉产业经济、科技创新、现代金融等的“
12、专家型”干部到最需要的岗位上来。大力开展赋能培训，组织实施党政干部现代化建设能力续航行动，围绕“465”现代产业集群等，持续举办市县乡三级干部新质生产力专题班、主体班，全面提升党员干部能力素养。抓好历练提能。深化实施“琢璞”计划，打破地域分割、部门所有、层级障碍、系统限制、身份差别，常态化选派干部到顶尖高校、创新平台专业训练，到国家部委、战略高地、先进地区学习锻炼,推动上下互通、内外联动、左右协同，培养造就多岗位锻炼、全方位历练的复合型成长型干部。抓好担当促能。持续推进“担使命作贡献”季季评、“千名干部百项攻坚”行动，深化实施一建设、五争当”好班子、好班长、好助手评选，充分发挥考核“指挥棒”作
13、用，鼓励引导干部以“当表率、做示范、走在前”的果敢担当，“扎扎实实、踏踏实实”的实干作风，把我市打造成为发展新质生产力重要阵地上的“桥头堡”。激活人才创新力，释放发展新质生产力的强大动能。人是新质生产力的创造者和使用者，人才队伍的素质和水平直接决定了生产力的层次和能级。坚持政策牵动。围绕产业鞋布局人才链，编制发布重点产业紧缺人才需求目录，加大对重点产业领域人才支持力度，聚焦“卡脖子”技术攻关，加快集聚一批科技领军人才和创新团队。围绕人才链布局创新链，通过联动开展招商引资、招才引智、招院引所等方式，遴选一批战略科学家、战略企业家。坚持格局驱动。突出“一体化”理念统筹抓人才，加强统筹调度、注重市县
14、联动、实施项目推进，打好全市“一张牌”，面向海外5大区域、国内30个重点城市、100个产业关联高校启动“531”招才引智布局，引进推动我市实现“从I到100”的高端人才。坚持生态促动。坚持以“顶配”服务“顶流”，建强我市人才金融港，加强人才金融全周期服务供绐，完善多层次人才安居保障，持续实施人才服务季主题活动，推进落实外籍人士来锡便利化十项措施，着力打造“科产城人”有机融合的人才发展型城市。增强组织凝聚力，严密发展新质生产力的组织体系。党的领导是推动新质生产力发展的根本保障，要不断提升基层党组织的政治功能和组织功能，织密上下贯通、执行有力的组织体系，发挥好基层党组织的引领作用。创新组织设置。积
15、极探索适应新质生产力发展需要的党组织设置和活动形式，纵向上成立产业链党委，沿着产业链条建强基层党组织，为整个产业举旗定向、谋篇布局；横向上跨鞋条全领域筑牢基层堡垒，将产业园区、龙头企业等“串联”成紧密的党建共同体，有效整合政府、市场两种资源，跨领域因需建立党建联盟、功能型党组织等，构建“纵横交织、点面结合”的立体化组织体系。厚植组织优势。发挥产业链党委协调各方、聚合资源作用，从需求侧和供给侧“双向发力”，联动链上企业、科研机构、行业协会，有机整合各方资源力量做好强链补链延链文章，推动链上企业从单打独斗向协同作战转变。跟进组织服务。紧扣夯实组织链、激活创新链、做优服务链，推动党员“蹲”链指导、干部“挂”链服务、人才“赴”链攻关，聚拢资金、资产、资源、人才各方面优势，切实把党的政治优势、组织优势转化为产业胜势、企业胜势，为加快推动形成新质生产力多作组织贡献。发言完毕，请同志们批评指正，谢谢！
