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1、北,市思石巨沙土暴天名或会孩多（猊求庵见德）目录1总则1. 1目的与意义1.2 适用范围1.3 工作原则1.4 应急预案体系2组织机构与职责2. 1领导机构2. 2工作机构3沙尘暴天气预警响应3. 1预警分级3. 2监测预报信息共享3. 3预警机制3.4预警响应4沙尘暴灾害应急响应4. 1灾害分级4. 2灾害信息收集报告4. 3灾害应急响应分级4. 4灾害信息报道4. 5灾害善后处置4. 6调查与评估5应急保障5. 1监测体系保障6. 2通信与信息保障7. 3交通运输保障8. 4技术装备保障6预案管理9. 1宣传教育9.2 应急培训9.3 应急演练9.4 奖励与责任7附则与附件7.1名词术语、
2、缩写语的说明10. 2本预案说明7.3区沙尘暴天气应急工作协调小组成员单位及其职责1总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依据中华人民共和国防沙治沙法、重大沙尘暴灾害应急预案、突发气象灾害预警信号发布试行办法和北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、北京市气象灾害防御条例、北京市突发事件总体应急预案（2021年修订）、北京市沙尘暴天气应急预案（2022年修订）等有关法律、法规、规章和文件，以及本区沙尘天气和沙尘暴天气（以下简称“沙尘暴天气”）应对工作实际，制定本预案。1.1 目的与意义沙尘暴天气是指强风将地面尘沙吹起，使空气变得很浑浊，水平能见度小于1000米的天气现象。北方沙尘暴
3、天气春季多发,重点预警期为每年的3月1日至5月31日。影响本区的沙尘暴一般为过境沙尘暴。受极端天气影响，近年来本区春季沙尘暴天气偶有发生。制定本预案，对于建立健全沙尘暴天气的监测、预报、预警工作机制，及时、有效防范和应对沙尘暴天气可能导致的各类灾害，最大限度减轻沙尘暴天气造成的影响和损失具有重要意义。1.2 适用范围本预案适用于本区行政区域内沙尘暴天气的监测预警，以及沙尘暴灾害的应急处置工作。1.3 工作原则坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想和工作导向，切实强化首都意识，始终把广大人民群众健康安全摆在首要位置，有效维护好广大人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，不断增强人民群众的安
4、全感、获得感、幸福感。坚持统一领导，分级管理。在区委、区政府和区应急委的统一领导下，坚持“预防为主、科学防控、部门联动、快速反应”的方针，形成统一领导、分级管理、广泛动员、全社会参与的沙尘暴灾害防控和救援体系。区各相关部门、各镇、街（地区）、密云水库管理处和中关村密云园等健全完善应急机制，加强协同联动，形成应对沙尘暴天气工作合力。坚持联防联控，区域协同。健全完善密云区沙尘暴天气应急协调联动机制，强化与国家、市有关部门在密单位以及周边区、市的联防联控，加强信息沟通、政策协调和资源共享，推动应急合作。坚持科学防控，快速反应。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，开展多层次、多形式的应急培训，提高沙尘暴
5、天气应对的科学化、专业化水平，提升应急处置能力。1.4 应急预案体系本区沙尘暴天气应急预案体系分为区、乡镇（街道、地区）二级管理。区级预案包括作为区级专项应急预案的本预案，以及区相关部门依据本预案和各自职责制定的配套预案；各镇、街（地区）、密云水库管理处和中关村密云园依据相关规定，结合自身工作实际制定沙尘暴天气应急预案或方案。2组织机构与职责2. 1领导机构2.1.1 区沙尘暴天气应急工作协调小组成立北京市密云区沙尘暴天气应急工作协调小组（以下简称“区沙尘暴应急协调小组”），组长由区政府分管副区长担任，副组长由区园林绿化局局长担任。成员由区相关委办局、各镇、街（地区）政府、密云水库管理处和中关
6、村密云园分管领导组成（成员单位名单附后）。区沙尘暴应急协调小组的主要职责为：（I）贯彻落实沙尘暴天气与灾害应对相关法律法规；（2）研究制定本区应对沙尘暴天气与灾害的政策措施和指导意见；（3）指挥协调本区沙尘暴天气与灾害的应急处置工作；（4）督促检查区相关部门、各镇、街（地区）政府、密云水库管理处和中关村密云园对沙尘暴天气与灾害的预防和处置工作落实情况；（5）承担区应急委交办的其他任务。3. 1.2区沙尘暴天气临时应急指挥部当沙尘暴天气或灾害达到下列条件之一时，由区沙尘暴应急协调小组向区政府提出建议，经区政府分管园林绿化的副区长批准，在区沙尘暴应急协调小组框架基础上，成立区沙尘暴天气临时应急指挥
7、部（以下简称“区沙尘暴临时应急指挥部”）：（1）发布沙尘暴天气橙色及以上预警；（2）沙尘暴灾害及其造成的损失达到较大级别；（3）区沙尘暴应急协调小组认为有必要的其他情况。区沙尘暴临时应急指挥部总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区政府办公室主任、区园林绿化局局长担任。区沙尘暴临时应急指挥部的主要职责为：(1)指挥、协调沙尘暴天气橙色及以上预警响应；(2)指挥协调沙尘暴灾害HI级及以上应急响应；(3)组织指导本区相关部门和各镇、街(地区)制定沙尘暴天气应急预案或方案；(4)负责协调市有关部门、驻密部队、周边区、市等方面参与应对工作。2. 2工作机构区沙尘暴天气应急工作协调小组办公室(以下简称
8、“区沙尘暴天气应急办”)设在区园林绿化局，作为区沙尘暴应急协调小组(区沙尘暴临时应急指挥部)的办事机构。区沙尘暴天气应急办主任由区园林绿化局局长担任。其主要职责为：(1)组织落实区沙尘暴应急协调小组(区沙尘暴临时应急指挥部)的决定；(2)协调和调动成员单位开展沙尘暴天气预警响应及灾害应急处置相关工作；(3)建立应急联动机制，负责信息汇总、分析和处理，确保信息畅通；(4)组织制定与区沙尘暴应急协调小组(区沙尘暴临时应急指挥部)职能相关的应急预案，指导完善本区沙尘暴应急预案体系；(5)组织开展沙尘暴天气应急演练和培训等工作;（6）负贲专家顾问组、赴现场工作组的联系与组织工作；（7）负责组织开展沙尘
9、暴灾害状况的调查、分析和评估；（8）负责按照规定做好与国家林草局和市园林绿化局等方面的信息报送工作；（9）负责编制沙尘暴天气应急物资和资金的储备与使用计划。3沙尘暴天气预警响应3.1预警分级将沙尘（暴）预警信号分为四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。（1）沙尘蓝色预警：12小时可能出现扬沙或浮尘天气，或者已经出现扬沙或浮尘天气并可能持续；（2）沙尘暴黄色预警：12小时可能出现能见度小于100O米的沙尘暴天气，或者已经出现沙尘暴天气并可能持续；（3）沙尘暴橙色预警：6小时可能出现能见度小于500米的强沙尘暴天气，或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续；（4）沙尘暴红色预警：6小时可能出现能见度小
10、于50米的特强沙尘暴天气，或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。3. 2监测预报信息共享3.2. 1共享机制。在加强与市有关部门及周边区、市沙尘暴天气监测预报合作和信息共享的基础上，建立完善沙尘暴天气监测预报制度和信息共享工作机制，实现沙尘暴天气的动态监测，为预警和指挥决策提供支撑。1.1.1 2.2监测预报。气象部门完善区域灾害性天气监测预报系统，加强沙尘暴天气的跟踪监测，提高短时临近预报精确度，准确预报沙尘暴天气发生的强度、影响区域及时长；发生沙尘暴天气时，生态环境部门监测并及时发布城市大气环境质量状况，持续向区沙尘暴天气应急办及区相关部门提供监测信息。必要时，气象部门加密沙尘暴天气的预报
11、频次，开展分时段的递进式预报、渐进式预警、跟进式服务。3.2.3 新闻报道。发生沙尘暴天气时，区沙尘暴天气应急办在区委宣传部的组织、协调下，指派专人负责信息报道工作，负责起草信息发布稿和情况公告，及时、准确、客观报道沙尘暴天气相关信息，正确引导舆论。3.2.4 天气会商。遇有重大活动保障和其他必要情况时，区沙尘暴天气应急办组织有关成员单位进行沙尘暴天气会商，并加强与市有关部门和周边区、市的联合会商。3. 3预警机制沙尘（暴）天气预警由市气象局依据有关工作程序发布、解除或提出建议：（1）沙尘蓝色预警由市气象局发布和解除；（2）沙尘暴黄色预警由市气象局发布和解除，并报市沙尘暴天气应急办备案；（3）
12、沙尘暴橙色预警由市气象局向市沙尘暴天气应急办提出预警发布和解除建议，经报请市沙尘暴临时应急指挥部总指挥批准后，授权市气象局发布和解除；区沙尘暴天气应急办及时召集相关成员单位会商沙尘暴天气有关情况，各成员单位按照职责分工做好沙尘暴灾害的防范工作，值班人员24小时在岗，保持通信畅通。健康防护引导措施包括：（1）停止露天集会和室外体育活动；（2）关好门窗，加固围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资，做好精密仪器的密封工作；（3）驾驶人员要密切关注路况，减速慢行；（4）减少外出，老人、儿童及患有呼吸道过敏性疾病的人不宜出门；必须外出时，应佩戴口罩、纱巾等防
13、尘用品，外出归来尽快清洗面部和鼻腔。4. 4.3橙色预警响应在黄色预警响应的基础上，采取以下预警响应措施：区沙尘暴临时应急指挥部建议企事业单位可根据情况实行错峰上下班。区政府组织安排机关、企事业单位、学校和广大人民群众做好防灾减灾工作，转移危险地带的人民群众和重要财产。公安交管部门应根据能见度变化，采取相应措施，适时关闭高速公路。健康防护引导措施包括：（1）停止露天集会、体育活动和高空、水上等户外生产作业和游乐活动；（2）立即关闭门窗，必要时可用胶条对门窗进行密封；加固易被风吹动的搭建物，安置和遮盖好易受大风影响的室外物品，密封好精密仪器；（3）驾驶人员要密切关注路况，谨慎驾驶，减速慢行；（4
14、）避免外出，加强对老人、儿童及患有呼吸道疾病人员的护理；户外人员应当戴好口罩、纱巾等防沙尘用品；外出归来,应尽快清洗鼻、嘴、眼、耳中的沙尘及有害物质。3.4.4红色预警响应在橙色预警响应的基础上，采取以下预警响应措施：区沙尘暴临时应急指挥部督导各成员单位做好沙尘暴天气应对处置工作。飞机暂停起降，高速公路暂时封闭，铁路采取妥善措施，确保运输安全。健康防护引导措施包括：（1）停止户外作业和露天活动；学校、幼儿园推迟上下学,必要时停课；（2）车辆减速慢行，能见度很差时应停车避险；（3）紧闭或密封门窗，不要外出；对老人、儿童和心血管病人、呼吸道病人实施特别护理；必须出行时，用纱巾、风镜和口罩保护眼、鼻
15、、口，要注意交通和人身安全；（4）出行归来后，应尽快漱口刷牙，用清水洗眼，用趣酒精的棉签洗耳，用浓度约0.9%的盐水冲洗鼻孔，将鼻、嘴、眼、耳中的各类有害物质清洗干净。4沙尘暴灾害应急响应级别灾害的，应在沙尘暴天气预警解除后2个工作日内，将灾害损失情况报告区沙尘暴天气应急办。4.3灾害应急响应分级根据灾害等级，将沙尘暴灾害应急响应分为四级：4.3.1IV级响应初判或已经发生一般灾害时，由区沙尘暴天气应急办报请区沙尘暴应急协调小组批准后，由区沙尘暴应急协调小组负责启动，并组织发布有关工作信息。区沙尘暴应急协调小组及时组织各成员单位，根据职责分工和实际情况，参照各相关部门应急预案开展减灾、救灾工作
16、；各旗、街（地区）、密云水库管理处和中关村密云园按照区沙尘暴应急协调小组统一部署要求，组织本辖区各有关单位开展沙尘暴灾害应对处置，并及时将处置情况报区沙尘暴天气应急办。4.3.2IH级响应初判或已经发生较大灾害时，区沙尘暴应急协调小组负责提出成立区沙尘暴临时应急指挥部的建议，由区沙尘暴临时应急指挥部负责统一指挥协调全区沙尘暴灾害应对处置工作。必要时，区沙尘暴临时应急指挥部总指挥赶赴现场，指挥部署应对处置工作，相关区领导协助开展有关领域的灾害应对工作。在采取N级响应措施的基础上，区沙尘暴临时应急指挥部召开会议，研判沙尘暴灾害的发生发展情况，了解应对处置措施，对抢险救灾工作迸行全面部署。区各相关部
17、门、各镇、街（地区）、密云水库管理处和中关村密云园进一步强化实施力度和扩大覆盖范围；应急管理部门做好应急物资调配工作；卫生健康部门组织开展沙尘暴天气健康防护咨询，做好相关病例的诊疗服务。根据需要，区沙尘暴天气应急办牵头组建赴现场工作组，于3小时内赶赴灾区，指导协助属地政府开展抢险救灾工作，检查督促应急措施落实情况，并收集灾情信息，分析原因。4.3.311级响应初判或已经发生重大灾害时，由区应急委根据区沙尘暴临时应急指挥部建议负责启动，统一指挥调度全区沙尘暴灾害应对处置工作。区沙尘暴临时应急指挥部总指挥赶赴灾区，指挥部署应对处置工作。必要时，区应急委主任赶赴现场。在采取HI级响应措施的基础上，区
18、沙尘暴天气应急办及时向市沙尘暴天气应急工作协调小组办公室报告沙尘暴天气情况及灾害信息；牵头组建赴现场工作组，于3小时内出发赶赴灾区，开展指导协调和督促检查工作。区相关专项应急指挥部按照区应急委统一部署，做好相关领域灾害应急处置工作；区政府及时组织安排机关、企事业单位、学校等基层单位，以及社会公众做好防灾减灾工作，确保人民群众生命和财产安全；宣传部门牵头做好防范引导提示信息发布和抢险救灾报道工作。4.3.4I级响应初判或已经发生特别重大灾害时，由区委、区政府启动I级响应，统一指挥调度全区沙尘暴灾害应对处置工作。根据需要，区主要领导赶赴灾区现场，指挥部署应对处置工作。在采取H级响应措施的基础上，视
19、情协调市园林绿化局、周边区、市和驻密部队参与应对工作；区各专项应急指挥部、区各相关部门和有关单位、各镇、街（地区）和中关村密云园全力做好抢险救灾工作。当上级相关应急指挥机构启动应急响应时，区相关部门和有关单位在其统一指挥下，做好各项应急处置工作。4.4灾害信息报道沙尘暴灾害的信息发布和新闻报道工作，应遵守国家和本市的相关规定，在区委宣传部的统一领导下，由区沙尘暴天气应急办统筹管理。4.5灾害善后处置4.5.1在区委、区政府统一领导下，由区相关部门和有关单位及各镇、街（地区）、密云水库管理处和中关村密云园负责善后处置工作，及时制订善后处理措施和恢复重建计划，并组织实施。必要时，经区委、区政府批准
20、，启动区突发事件应急救助指挥部或成立区善后工作领导机构。4.5.2由应急管理部门牵头负责，组织相关部门和专业技术力量，按照有关规定，对沙尘暴灾害造成的损失进行统计、核实和上报。4.5.3由事发地区政府组织做好受灾地区的社会管理工作，并配合应急管理等部门做好救助款物的管理、调拨、发放等工作。审计、监察等部门应当对补偿物资和资金的安排、拨付和使用进行监督。4.5.4应急工作结束后，各级政府应当组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。4. 5.5沙尘暴灾害发生后，保险监管部门负责督促保险机构及时开展保险受理、赔付工作。有关部门及各镇、街（地区）
21、人民政府将损失情况及时向保险监管部门和保险机构通报，协助做好保险理赔和纠纷处理工作；区、镇、街（地区）、密云水库管理处和中关村密云园相关部门、有关单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险，减少应急救援人员的人身风险。4. 6调查与评估4.6 .1沙尘暴灾害发生后，由区沙尘暴天气应急办牵头，依据中华人民共和国突发事件应对法、北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法等有关法律、法规、规章，及时组织开展沙尘暴灾害调查处理及责任追究工作。负责组织开展沙尘暴灾害调查工作的机构，应根据沙尘暴灾害的具体情况组建调查组，可聘请有关专家参与。4.7 .2重大、特别重大沙尘暴灾害应急处置结束后，由区沙尘暴天气应
22、急办牵头，针对事发地沙尘暴天气应急预案体系建设情况、监测预警与风险防范、指挥处置与救援救助等工作，开展沙尘暴灾害应对总结评估，形成总结评估报告。一般、较大沙尘暴灾害应急处置结束后，根据需要，由区沙尘暴天气应急办或事发地区政府牵头组织开展沙尘暴灾害应对工作总结评估。5应急保障5. 1监测体系保障加强与周边区、市沙尘暴天气信息共享，支持沙尘暴天气监测机构和监测站点建设。5. 2通信与信息保障充分利用社会基础通信设施，建立健全各级应急通信保障体系，充分利用有线、无线等通讯设备，保证信息通讯渠道通畅，保证防灾信息能够及时上通下达。5. 3交通运输保障民航、铁路部门根据沙尘暴天气预警和灾害应急响应做好机
23、场、铁路安全运行保障；交通、公安交管部门及属地政府等按照职责做好道路通行保障、道路临时封闭以及抢修和维护工作，做好应急物资运输及人员救治的交通服务保障工作。5. 4技术装备保障各有关部门要蜡加沙尘暴灾害的预防、预警和应急处置装备，确保在发生重大、特别重大沙尘暴灾害时能够做出迅速反应。6预案管理6. 1宣传教育区沙尘暴天气应急办积极开展中华人民共和国防沙治沙法和沙尘暴天气及灾害有关知识的宣传教育，增强人民群众对沙尘暴天气及灾害的预防、避险、避灾、自救和互救等知识与技能。7. 2应急培训区沙尘暴天气应急办适时组织各成员单位、各镇、街（地区）、密云水库管理处和中关村密云园相关人员培训，重点培训防沙治
24、沙、沙尘暴天气及灾害的有关专业知识和应急处置工作程序，增本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8. 2本预案说明8.2. 1本预案由北京市密云区人民政府负责制定，由区园林绿化局负责解释。相关成员单位、各镇、街（地区）、密云水库管理处和中关村密云园应依据本预案制定各自应急预案或方案。7.2.2 如遇相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，由区沙尘暴天气应急办适时组织评估，对本预案进行修订。7.2.3 本预案自印发之日起施行。7.3区沙尘暴天气应急工作协调小组成员单位及其职责区委宣传部：统筹全区沙尘
25、暴天气应急宣传工作，做好舆情引导、预防与应对沙尘暴天气应急信息的发布及相关情况的宣传报道等工作；区委网信办：负责沙尘暴天气舆情信息监测和引导；区发展改革委：对符合固定资产投资政策的沙尘暴天气应急体系配套基础设施建设给予支持；区教委：加强在校学生沙尘暴天气健康防护知识的宣传，按照沙尘暴天气有关防护要求，组织中小学、幼儿园适时减少或停止户外课程和活动，采取弹性教学或停课等防护措施；市公安局密云分局：负责组织属地公安机关做好沙尘暴天气社会秩序的维护工作；市公安局密云分局交通支队：实施沙尘暴天气必要的道路封闭措施，做好社会交通的维护与疏导，沙尘暴天气发生时适时发布路况信息，做好应急抢险救援车辆的出行保
26、障；区财政局：负责开展沙尘暴天气宣传与应急工作的经费保障；区生态环境局：负责监测沙尘暴天气发生时的城市大气环境质量状况，并向区沙尘暴天气应急办及市相关部门提供监测信息；区住房城乡建设委：负责做好建设工程施工工地应对沙尘暴天气预防与应急处置工作；区城市管理委：负责在沙尘暴天气发生时所管辖设备设施的安全运行，负责在沙尘暴天气结束后督促有关单位做好城市道路清扫保洁工作；区卫生健康委：负责引导公众做好沙尘暴天气健康防护措施；负责组织沙尘暴天气导致突发事件的医疗卫生救援工作，做好受伤人员救治；密云公路分局：负责在沙尘暴灾害中组织协调有关部门做好管养范围内县级及以上普通公路及其桥梁等交通设施安全保障；配合
27、有关部门做好交通运输保障工作；区水务局：负责沙尘暴天气防灾、减灾、救灾过程中区级水源保障，负责指导协调相关部门做好沙尘暴天气防尘降尘用水保障工作；区农业农村局、区农业服务中心：负责提示和指导农业生产主体加固种植、养殖农业生产设施，适时采取补光措施；区文化和旅游局：组织景区落实健康防护引导措施，引导游客做好沙尘暴天气健康防护，适时关闭高空、水上等户外游乐项目或停止户外作业和游览活动；区应急管理局：负责指导协调地方政府做好受灾转移群众的安置工作，保障受灾群众基本生活；负责协助调度有关专业应急救援队伍参与应急处置；区气象局：负责沙尘暴天气的监测、预测、预报、预警工作,发布预测预报信息和预警信号，并向
28、区沙尘暴天气应急办以及相关部门提供监测信息；配合开展沙尘暴灾害的调查和评估工作；区园林绿化局：负责山区、平原绿化，通过营林造林、植被保护等措施抑制扬沙起尘；承担区沙尘暴天气应急办的日常工作，组织、协调、指导沙尘暴天气的应对工作；区城指中心：加强与区沙尘暴天气应急办及相关职能部门沟通联系，做好12345市民服务热线关于沙尘暴天气及其灾害应对反映的解释答复、诉求交办、数据统计工作；区城管执法局：统筹指导、综合协调各镇、街（地区）城管执法部门、街乡镇综合执法队依法查处违规设置户外广告及牌匾标识、施工扬尘、施工现场擅自土方作业、运输车辆泄漏遗撒等违法行为；各镇、街（地区）政府、密云水库管理处和中关村密云园：成立沙尘暴天气应急工作领导机构，制订本辖区内沙尘暴天气应急预案，负责组织落实本辖区内沙尘暴天气的信息报告、预警响应、灾前预防、灾后救援和生产恢复等工作。
