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1、当前应急预案与演练存在问题及解决建议生产经营单位主要负贲人的安全职责之一是组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，但实际落实上，大都缺失较多。研究当前应急预案与演练存在的问题并提供解决建议，具有重要的现实意义和应用价值。一、应急预案制定问题1.应急预案制定不够科学、严谨，没有进行必要的数据分析，对突发事件分析和预测不彰，缺乏必要的风险识别和应对策略，导致在实际演练后，没起到应有效果。2 .或是由于企业内部人员文笔水平相对差、应急管理能力低、经验少、知识欠缺，或是因为地方应急管理部门有关人员的推荐，一些企业外请咨询机构编制应急预案。或是由于费用太低不便投入高水平人员并且不能安排更多时间，
2、或是由于外部咨询机构人员缺乏与企业业务契合的必要专业知识、工作经验，或是由于这两个因素共同作用，导致预案做出后基本是复制粘贴、凭空想象，应急预案内容过于简单,没有充分考虑实际情况,缺乏必要的具体细节和可操作性，难以真正应对突发事件。3 .企业一般把安全应急预案管理放在安全生产管理部门，把特种设备安全应急预案放在设备管理部门，应急预案分散存在，缺乏统一的编制规范和标准，导致预案之间的协调不够，部门之间缺乏统一的应急指挥关系,难以实现应急资源的共享和协同作战。4 .一些应急预案内容过于演化、苛刻或不切实际，对参与者提出了过高的要求，缺乏灵活性和适应性，导致在实际演练时无法得到有效执行。5 .部分应
3、急预案内容缺失、不健全或存在缺陷，主要表现在：综合应急预案职责不清，危险化学品泄漏、火灾、爆炸等专项应急预案缺失，现场处置方案编制不能满足应急需要。例如，近年安徽某地级市被检查了四家单位，4家企业的综合应急预案中均未明确车间级应急指挥职责和应急救援队伍职责，均未编制危险化学品泄漏、火灾、爆炸等专项应急预案。6 .应急预案制定时缺乏必要的员工参与和沟通、反馈渠道，与员工能力状况及需求不够匹配，员工对应急预案认知不够，缺乏必要的了解和培训，难以真正提高应急预案的实用性和可操作性。近年甘肃某地级市被检查的四家单位三家存在应急预案培训执行不到位的问题，主要表现在：无应急预案培训、现场人员不清楚应急处置
4、及救援措施。二、应急预案演练问题1.一些应急演练脱离应急预案另搞一套，同一部位、设备的现场处置方案应急演练，四班倒班的各操作班演练方案不统一。如某化工装置甲乙酮装置受季雷雨天气突然停电的现场处置方案的演练，其演练记录中显示4个工艺班次所有岗位全员参与演练，但每个班次的相同岗位职责和实际处理步骤各不相同。经了解，演练具体处置措施由各班编写方案并执行演练，与应急预案现场处置方案中处理步骤不符。2 .许多应急预案缺乏足够的演练场地和演练设备，演练过程没有针对实际情况进行细致、规范的场景模拟和数据模拟，导致演练无法真正模拟实际情况。此外，有些演练场地和设备的质量也不尽如人意，这可能会影响到演练的效果。
5、3 .许多企业组织的综合演练提前编写演练脚本，编写脚本时撇开之前制定的应急预案，用脚本来替代预案；脚本中对演练过程的每句话和细节都提前编好，使“演练”成了无聊的“演戏”。甚至有的演戏还演不好，某企业为应急“演戏”时，演着演着，赶到现场的紧急抢修人员随身携带的板子从空中掉下来了。4 .许多演练结束后缺乏总结和反思，没有根据演练实践找出不足之处并加以改进，有的虽然进行了演练后总结并提出问题但没有整改,导致应急预案与实际情况不符。某化工装置甲乙洞装置熨季雷雨天气突然停电的现场处置方案的演练，其演练总结中提出多项不足，例如：个别班组方案中内容过于简单不全，重点部位处理的先后顺序存在差异，但并没有.据此
6、进行整改。5 .许多演练后没有评估，或者评估指出的问题没有进行闭环整改。近年新疆某地级市被检查的四家单位中有三家没有评价应急救援预案的充分性和有效性。近年辽宁某地级市被检查的四家单位中有三家没有评价应急救援预案的充分性和有效性。近年安徽某地级市被检查的四家单位中，有两家单位存在演练中已经暴露出的问题并没有得到闭环整改。甘肃某企业氢氨酸泄漏防中毒应急处置专项预案演练后，未评价应急救援预案的充分性和有效性。6 .有的演练虎头蛇尾，所谓事故处置完毕后的生产核熨，就是董事长一句高音喇叭喊话，没有对生产恢复过程进行演练。而有的二次事故就是这时候匆忙恢复生产过程中发生的。7 .有的单位甚至没有组织应急演练
7、，以致发生事故后手忙脚乱、无所适从、胡乱应对。2021年6月25日，河南震兴武馆发生雨大火灾事故，造成18人死亡、11人受伤。该起事故调查报告指出，族兴武馆未开展灭火和应急疏散演练，武馆经营人母亲余某使用蚊香不慎引燃纸箱、衣物等可燃物后，没有立即进行扑救，没有及时报警，打开房门后新鲜空气涌入，火势迅速扩大，组织学员疏散和扑救火灾不力。2021年4月21,黑龙江凯伦达科技有限公司发生中毒窒息事故，造成4人死亡、9人中毒受伤。该起事故调杳报告指出，凯伦达科技有限公司未组织开展应急预案培训及演练，作业现场未配备足够的及急救援物资和个人防护用品，救援人员在没有采取防护措施的情况下多次向釜内探身、呼喊、
8、拖拽施救。三、解决建议1 .制定应急预案时，由企业内部有相应实践经验和一定理论水平的专业人员与外部咨询机构人员一起组成联合项目组，负责开展企业应急预案的编制或修订，充分考虑实际情况，系统进行必要的数据分析，对突发事件进行全面分析和预测，进行完整的风险识别，清晰划定应急、救援和生产恢复职责，提出恰当的能够描述具体细节的可操作性的应对策略，避免内容僵化、苛刻或不切实际，让预案具有一定的灵活性和适应性。2 .企业把包括特种设备安全应急预案在内的生产安全应急预案管理的职能放在生产管理部门，制定统一的编制规范和标准,协调一般生产安全事故应急预案与特种设备安全事故应急预案之间的关系，统筹策划并应用应急资源
9、，实现协同作战，这也才符合“三管三必须”之“管生产经营必须管安全”的要求。3 .利用0A、微信等沟通、反馈渠道，强化应急预案制定过程中的员工参与，广泛、虚心听取一线员工的意见，预案制定后进行全员培训。4 .制定应急演练方案时，根据演练计划，就综合应急演练或具体专题、部位，在完全符合相应应急预案的前提下，再考虑现场具体情况，针对确定的适用演练场地和演练设备，针对实际情况进行细致、规范的场景模拟和数据模拟，最好是模拟应急处置、救援难度最大的部位进行模拟，制定应急演练方案，不要脱离应急预案另搞一套。同一部位、设备的现场处置方案应急演练，各作业班的演练方案应基本一致，统一，同时个别考虑本班人员状况。5
10、 .尽可能不提前编写演练脚本，不要使“演练”成了无聊的“演戏”，可适当做一些盲演。6 .现场应急处置完毕确认无误后，对生产,恢复也要一丝不苟地进行演练。7 .演练结束后，由演练实施单位进行总结和反思，根据演练实践找出不足之处并加以改进。8 .演练前安排好评估组，由评估全方位观摩演练过程，演练后评估应急预案的科学性、实用性和有效性，对评估组指出的问题进行逐项闭环整改（包括修改预案、进行预案再培训、增加演练场次等）,让演练做得有意义，而不是走形式让大家都浪费了些时间、让企业浪费了些钱财。9 .企业必须根据F1.身业务涉及的安全风险和可能的事故场景组织编制应急预案，对编制的应急预案进行认真培训、全面演练。总之，企业要认真对待应急预案的编制和演练，要让这些工作做得有价值、有意义，切实起到锻炼队伍、发现问题、最大程度减少事故损害等方面的作用。
