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1、国有企业管理人员处分条例研讨发言材料国有企业管理人员处分条例（简称条例）将于9月1日起施行。近年来，国有企业合规管理进入深水区，自中央到地方，国有企业通过合规体系建设，建立并逐步完成合规风险库，通过三张清单（风险识别清单、重要岗位职责清单、流程管控清单）解决风险是什么、怎么管、由谁管，依托有效性评价、违规追责等机制落地和全面贯彻和落实国有资产出资人的各项监管要求。条例开宗明义，明确其系2020年出台的中华人民共和国公职人员政务处分法在国企领域的落实落地。从条例全文六章五十二条的具体内容来看，对国有企业管理人员采取“类公职人员”管理，在违法行为及相应的处分种类、调查程序、法律责任等重要内容上充分
2、体现了党中央、国务院加强国有企业管理人员队伍建设，强化全面监督，打造忠诚干净担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展的信心和决心。通过具体学习，主要有如下几点体会：一、加强学习，提高政治素养通过对国有企业管理人员处分条例七章五十二条的学习,我深刻感受到，条例强调了政治纪律的重要性。作为国有企业的管理人员，我们必须始终保持对党的忠诚，坚定政治立场产守党的政治纪律和政治规矩。在实际工作中，我曾亲身目睹过一起由于政治纪律不严导致的严重后果。在一次项目合作中，由于对合作方政治背景的审查不严，最终导致项目陷入僵局，给企业带来了重大损失。通过这次教训,我深刻认识到加强政治学习、提高政治素养对于国
3、有企业管理人员的重要性。只有不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能更好地履行职责，推动企业健康发展。二、严格遵守法律法规，规范行为准则国有企业管理人员处分条例对管理人员的行为规范提出了明确要求。我们必须严格遵守国家法律法规，依法依规行使权力，不得利用职权谋取私利。在实际工作中，经常会听到违反法律法规的案例。例如某子公司负责人为了谋取个人利益，擅自挪用公司资金进行投资，最终导致资金链断裂，公司面临破产风险。条例既是规范管理者行为的准绳，又是维护企业利益、推动企业健康发展的重要保障。作为一名国有企业管理人员，我们的行为直接关系到企业的命运和国家的利益，因此,我们必须要以更高
4、的标准要求自己，做到勤勉尽责、廉洁自律。三、强化责任担当，提升管理能力国有企业管理人员处分条例强调了责任担当的重要性。作为国有企业的管理人员，我们必须勇于担当责任，敢于直面困难和挑战，不断提升自身的管理能力和水平，适应日益复杂多变的市场环境，积极推动企业改革发展。条例强调了国有企业管理人员应具备的高度责任感和使命感。我们不仅要对企业的发展负责，更要对员工和公众利益负责。这意味着，在决策时要审慎，在行动时要公正，在用人时要公开透明。条例还对我提出了更高的业务要求。在现代企业治理、风险管理等方面，需要不断学习和提升，以确保企业运营的每一个环节都在法律和道德的框架内进行。四、加强自我约束，树立良好形
5、象国有企业管理人员处分条例要求管理人员加强自我约束,树立良好的个人形象。条例详细列出了管理人员应当遵守的基本要求和行为规范，同时也明确了各类违纪行为及相应的处分措施。我将以条例为镜子，对照自己的行为，不断修正和完善。我将时刻保持廉洁自律的品质，自觉接受监督，做到清正廉洁、公正执法；坚守廉洁自律的底线、自觉接受监督，赢得员工的信任和尊重，维护企业的声誉和形象。同时，还要注重个人修养的提升和职业操守的培养,做到言行一致、以身作则。五、加强团队建设，营造良好氛围国有企业管理人员处分条例强调了团队建设的重要性。作为国有企业的管理人员，我们必须注重团队建设和管理，营造积极向上、和谐稳定的工作氛围。在接下
6、来的工作中，我将带头学习并宣传条例，鼓励团队成员共同进步，营造一个风清气正的工作环境。同时我还要注重培养团队成员的凝聚力和向心力激发他们的工作热情和创造力为企业的长远发展奠定坚实基础。国有企业管理人员处分条例是一部重要的法规文件对于指导国有企业管理人员的行为规范和纪律处分具有重要意义。通过深入学习和实践应用我深刻认识到作为国有企业管理人员我们必须时刻保持对党的忠诚、严格遵守法律法规、勇于担当责任、加强自我约束、注重团队建设等方面的要求和标准。只有这样我们才能更好地履行职责、推动企业发展、为国家的经济建设做出更大的贡献。同时我也将继续努力学习、不断提升自己的素质和能力为实现中华民族伟大复兴的中国
7、梦贡献自己的力量。国有企业管理人员处分条例研讨宣讲稿国有企业管理人员处分条例的出台，标志着我国对国有企业管理的规范化、法治化达到了一个新的高度。虽然此条例到2024年9月1日起才施行，但对于国有企业管理人员来说，提前学习具有重要意义。因为我们不仅要理解、掌握该条例的精神实质和具体规定，还要切实提高自身素质和能力水平，对照条例要求及时改进，预防和减少违纪违法行为的发生，为未来工作做好充分准备，为企业的健康发展提供有力保障。这份条例不仅是对国有企业管理人员行为的规范，更是对我们责任感和使命感的呼唤。下面，我想分享一下我的几点主要心得体会。一、加强学习，提高政治素养通过对国有企业管理人员处分条例七章
8、五十二条的学习,我深刻感受到，条例强调了政治纪律的重要性。作为国有企业的管理人员，我们必须始终保持对党的忠诚，坚定政治立场产守党的政治纪律和政治规矩。在实际工作中，我曾亲身目睹过一起由于政治纪律不严导致的严重后果。在一次项目合作中,由于对合作方政治背景的审查不严，最终导致项目陷入僵局，给企业带来了重大损失。通过这次教训，我深刻认识到加强政治学习、提高政治素养对于国有企业管理人员的重要性。只有不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能更好地履行职责，推动企业健康发展。二、严格遵守法律法规，规范行为准则国有企业管理人员处分条例对管理人员的行为规范提出了明确要求。我们必须严格遵守
9、国家法律法规，依法依规行使权力，不得利用职权谋取私利。在实际工作中，经常会听到违反法律法规的案例。例如某子公司负责人为了谋取个人利益，擅自挪用公司资金进行投资，最终导致资金链断裂，公司面临破产风险。条例既是规范管理者行为的准绳，又是维护企业利益、推动企业健康发展的重要保障。作为一名国有企业管理人员，我们的行为直接关系到企业的命运和国家的利益，因此,我们必须要以更高的标准要求自己，做到勤勉尽责、廉洁自律。三、强化责任担当，提升管理能力国有企业管理人员处分条例强调了责任担当的重要性。作为国有企业的管理人员，我们必须勇于担当责任，敢员的凝聚力和向心力激发他们的工作热情和创造力为企业的长远发展奠定坚实
10、基础。国有企业管理人员处分条例是一部重要的法规文件对于指导国有企业管理人员的行为规范和纪律处分具有重要意义。通过深入学习和实践应用我深刻认识到作为国有企业管理人员我们必须时刻保持对党的忠诚、严格遵守法律法规、勇于担当责任、加强自我约束、注重团队建设等方面的要求和标准。只有这样我们才能更好地履行职责、推动企业发展、为国家的经济建设做出更大的贡献。同时我也将继续努力学习、不断提升自己的素质和能力为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。学习国有企业管理人员处分条例体会交流发言近日，国务院正式公布了国有企业管理人员处分条例（国务院令第七百八十一号），将于2024年9月1日起生效实施。国有企业管理
11、人员处分条例（以下简称“处分条例“）延续了中华人民共和国公职人员政务处分法（以下简称“政务处分法”）的立法核心和主要内容，是国有企业新一轮改革过程中的一项具有指标性的措施，因此也引起了广泛关注。一、处分条例出台的背景和目的（一）处分条例的出台是政务处分法的授权2020年出台的政务处分法将国有企业管理人员纳入“公职人员”范畴进行监管，进一步加强国有企业管理人员的行政管理。由于国有企业的特殊经营管理机制和主体特殊性，政务处分法授权国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际情况，对国有企业的违法的公职人员处分事宜作出具体规定。（二）处分条例的出台是国有企业新一轮改革阶段在制度上的补强国有企业改革深化提
12、升行动方案（20232025年）的发布标志着新一轮深化国有企业改革行动的启动。其中要求加快完善法律制度，“推动修订公司法、企业国有资产法，研究制定国有企业管理人员处分条例，研究完善中国特色现代公司治理和市场化机制法律制度。2023年制定推进国资国企治理体系和治理能力现代化的意见:随着新一轮国有企业改革的深入,正如“司法部国务院国资委财政部负责人就国有企业管理人员处分条例答记者问”中提出，长期以来，国有企业管理人员的处分规定散见于各行业领域法律法规文件和企业内部管理制度中，国家层面没有对处分的程序作出专门规定，因此，有必要对国有企业管理人员处分事宜制定统一的规范。（三）国有企业有其特殊的管理体制
13、政务处分法核心内容是规范监察机关的政务处分,其中关于政务处分的种类、适用的规定也可以适用于公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分行为，但处分的程序、申诉等适用其他法律法规的规定。也就是说由监察机关作出的是政务处分；由国有企业管理人员任免机关、单位作出的是处分，政务处分法实行的是双重处分体系，监察机关和任免机关均可以对违法的公职人员启动调查并决定处分。首先，各级、各类国有企业内部处分机制不完善，且并不统一，容易造成处分规则适用的不统一，造成“同案不同判”的情况出现；其次，国有企业一般适用公司法，按照公司法的规定规范运作，在人事管理上，还需要遵守劳动合同法相关规定，与公务员管理制度完全不同
14、，不能一概而论地适用政务处分法，需要有一部统一的特别规定；最后，政务处分法核心是政务处分,不完全适用于任免机关、单位作出处分，需要有单行特别规定。二、处分条例核心要点分析(一)适用主体范围1 .监管对象处分条例第二条明确规定，处分条例所监管的对象为国有企业管理人员。政务处分法仅规定公职人员的定义参照监察法执行，而监察法也未明确定义国有企业管理人员，监察法实施条例第四十条有明确定义，处分条例对国有企业管理人员的定义沿用了监察法实施条例第四十条的规定，国有企业管理人员，是指国家出资企业中的下列公职人员：(1)在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员；(2)经党组织或者国家
15、机关，国有独资、全资公司、企业,事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员；(3)经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。如上所述,国有企业管理人员的定义十分宽泛，所谓管理人员有别于公司法中的高级管理人员，主要有以下几个特点：(1)实质重于形式。管理人员是指在国有企业从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，上至董事长，下至基层生产车间小组负责人，凡是从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，均属于管理人员。国有企业需要结合自身人
16、事管理制度来判定违法人员是否属于管理人员。(2)管理人员不仅包括国有独资、全资公司、企业的管理人员，还包括“经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构任职的人员”以及“经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职贲的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中任职的人员”。一方面，国家出资企业的定义与新公司法第一百六十八条关于国家出资公司的定义也有所不同，处分条例的国家出资企业包括国有独资或者全资公司(企业)，而新公司法仅指由国家或地方人民政府以及经授权的国有资产监督管理机构或者其他部门、机构履行出资人职责的
17、公司;另一方面，管理人员任职范围也包括经过提名、推荐等程序在国家参股公司及其分支机构任职的人员，处分条例的监督权来源于其本身的任免权，凡是受到党组织、国家机关或者是国家出资企业任免、管理的人员，均适用处分条例。2 .处分决定作出主体按照处分条例的规定，有权作出处分决定的是国有企业管理人员任免机关、单位。那么何为国有企业管理人员任免机关、单位？处分条例和政务处分法均没有作出明确定义，只是原则性地规定所谓有干部管理权限的机关、单位。根据“司法部国务院国资委财政部负责人就国有企业管理人员处分条例答记者问”的说明，实践中国有企业管理人员任免机关、单位主体层级多、种类多，包括履行出资人职责的机构、有干部
18、管理权限的国家机关和事业单位等，国有企业作为任免单位依据干部管理权限任免其内部管理人员。因此，具体由哪一主体来实施处分，应当根据管理人员具体的管理权限所属主体确定。对于有多层级管理机关、单位的，本文认为应当由直接管理部门享有处分决定权，但不能排除更上层级管理部门的权限,更上层级管理部门应当有权提级管理。（二）处分种类及违法行为处分条例关于处分种类及其适用的违法行为基本沿用了政务处分法的规定，但结合国有企业管理人员的特殊性，处分条例也作了一定的细化和调整。本文对此作简要总结和梳理。1.处分种类和期限行业管理部门等有关部门依法作出的决定。根据条例第19条规定，国有企业管理人员有下列行为之一的，依据
19、公职人员政务处分法第三十三条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（一）利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有、挪用本企业以及关联企业的财物、客户资产等；（二）利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益：（三）为谋取不正当利益，向国家机关、国家出资企业、事业单位、人民团体，或者向国家工作人员、企业或者其他单位的工作人员，外国公职人员、国际公共组织官员行贿；（四）利用职权或者职务上的影响，违反规定在企业关系国有资产出资人权益的重大事项以及工程建设、资产处置、出版发行、招标投标等活动中为本人或者他人谋取私利；
20、（五）纵容、默许特定关系人利用本人职权或者职务上的影响，在企业关系国有资产出资人权益的重大事项以及企业经营管理活动中谋取私利；（六）违反规定，以单位名义将国有资产集体私分绐个人。拒不纠正特定关系人违反规定任职、兼职或者从事经营活动，且不服从职务调整的，予以撤职。根据条例第20条规定，国有企业管理人员有下列行为之一，依据公职人员政务处分法第三十五条的规定，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职：（一）超提工资总额或者超发工资，或者在工资总额之外以津贴、补贴、奖金等其他形式设定和发放工资性收入；（二）未实行工资总额预不良后果的，依据公职人员政务处分法第三十九条的规定，予
21、以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（一）截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入；（二）违反规定，不履行或者不正确履行经营投资职责；（三）违反规定，进行关联交易，开展融资性贸易、虚假交易、虚假合资、挂靠经营等活动；（四）在国家规定期限内不办理或者不如实办理企业国有资产产权登记，或者伪造、涂改、出租、出借、出售国有资产产权登记证（表）；（五）拒不提供有关信息资料或者编制虚假数据信息，致使国有企业绩效评价结果失真；（六）掩饰企业真实状况，不如实向会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介服务机构提供有关情况和资料，或者与会计师事务所、律师事务所、资
22、产评估机构等中介服务机构串通作假。根据条例第24条规定，国有企业管理人员有下列行为之一的，依据公职人员政务处分法第三十九条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，子以开除：（一）洗钱或者参与洗钱；（二）吸收客户资金不入账，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，违反规定参与或者变相参与民间借贷；（三）违反规定发放贷款或者对贷款本金减免、停息、减息、缓息、免息、展期等，进行呆账核销，处置不良资产；（四）违反规定出具金融票证、提供担保，对违法票据予以承兑、付款或者保证；（五）违背受托义务，擅自运用客户资金或者其他委托、信托的资产；（六）伪造、变造货币、贵金属、金融
23、票证或者国家发行的有价证券；（七）伪造、变造、转让、出租、出借金融机构经营许可证或者批准文件，未经批准擅自设立金融机构、发行股票或者债券；（八）编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息，操纵证券、期货市场，提供虚假信息或者伪造、变造、销毁交易记录，诱骗投资者买卖证券、期货合约；（九）进行虚假理赔或者参与保险诈骗活动；（十）窃取、收买或者非法提供他人信用卡信息及其他公民个人信息资料。根据条例第25条规定，国有企业管理人员有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，依据公职人员政务处分法第三十九条的规定，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的,予以开除：（一）泄露企业内幕信
24、息或者商业秘密；（二）伪造、变造、转让、出租、出借行政许可证件、资质证明文件，或者出租、出借国有企业名称或者企业名称中的字号；（三）违反规定，举借或者变相举借地方政府债务；（四）在中华人民共和国境外违反规定造成重大工程质量问题、引起重大劳务纠纷或者其他严重后果；（五）不履行或者不依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故；（六）在工作中有敷衍应付、推诿扯皮，或者片面理解、机械执行党和国家路线方针政策、重大决策部署等形式主义、官僚主义行为；（七）拒绝、阻挠、拖延依法开展的出资人监督、审计监督、财会监督工作，或者对出资人监督、审计监督、财会监督发现的问题拒不整改、推诿敷衍、虚假整改；（八）不依
25、法提供有关信息、报送有关报告或者履行信息披露义务，或者配合其他主体从事违法违规行为；（九）不履行法定职责或者违法行使职权，侵犯劳动者合法权益；（十）违反规定，拒绝或者延迟支付中小企业款项、农民工工资等；（十一）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规规定。第四章为处分的程序，共12条。第五章为复核、申诉，共8条。第六章为法律责任，主要规定了三类主体的法律责任，具体如下：（一）任免机关、单位及其工作人员在国有企业管理人员处分工作中有公职人员政务处分法第六十一条、第六十三条规定情形的，依据公职人员政务处分法的规定对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处理。（二）有关机关、单位、组织或者人员
26、拒不执行处分决定或者有公职人员政务处分法第六十二条规定情形的，由其上级机关、主管部门、履行出资人职责的机构或者任免机关、单位依据公职人员政务处分法的规定给予处理。（三）相关单位或者个人利用举报等方式歪曲捏造事实，诬告陷害国有企业管理人员的，应当依法承担法律责任。第七章为附则，共3条,主要规定了金融、文化国有企业管理人员特别规定适用、溯及力和生效时间。学习国有企业管理人员处分条例心得体会国务院总理李强日前签署国务院令，公布国有企业管理人员处分条例（以下简称条例），自2024年9月1日起施行。条例共7章52条，主要规定了以下内容。一是明确处分工作的原则。国有企业管理人员处分工作坚持中国共产党的领导
27、，坚持党管干部原则。给予国有企业管理人员处分，坚持公正公平，集体讨论决定；坚持宽严相济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，以事实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益。二是明确适用对象的范围。沿用监察法实施条例对国有企业管理人员的界定。规定国有企业管理人员任免机关、单位按照干部管理权限对违法的国有企业管理人员依法给予处分。国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究贲任另有规定的，同时适用。三是规范处分的种类及其适用。在与公职人员政务处分法保持衔接一致的基础上，进一步明确国有企业管理人员处分的种类和期间。坚持严管和厚爱相结合，将“三个区分开来”有关要求转化为从轻或者减
28、轻处分的情形。四是细化国有企业管理人员违法行为。聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违法问题，将公职人员政务处分法第三章规定的有关违法行为具体化为51项违法情形，并明确相应的处分。五是建立健全国有企业管理人员处分工作监督制约机制。严格规范处分程序以及复核申诉、纠正纠偏等制度，保障相关人员合法权益。对处分活动中的违法行为规定相应的法律责任。条例适用于国有企业管理人员任免机关、单位对违法的国有企业管理人员给予处分的活动，覆盖各级各类国有企业。考虑到金融、文化国有企业的特殊性，条例明确规定，国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究责任另有规定的，同时适用。为什么要出台国有企业管理人员处分条例？长期以来
29、，关于国有企业管理人员的处分规定散见于各行业领域法律法规文件和企业内部管理制度中，国家层面没有对处分的种类及其适用、处分的程序等作出专门规定。有必要制定一部行政法规，建立健全国有企业管理人员监督制约机制，统一规范对各级各类国有企业管理人员的处分事宜,为打造忠诚干净担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展提供有力的法治保障。根据条例，国有企业管理人员，是指国家出资企业中的三类公职人员：一是在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员；二是经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领
30、导、管理、监督等职责的人员；三是经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。国有企业是资金密集、资源富集的领域，其管理人员在依法履职、廉洁从业方面，具有其他公职人员不同的特点。因此，条例实际上是对公职人员政务处分法在国企领域进行实施的细化。条例沿用监察法实施条例对国有企业管理人员的界定，适用人员范围比较广泛。条例的出台对于加强国有企业管理人员的监督、提高管理效率、预防和惩治腐败具有重要意义。它有助于构建一个更加规范、透明的管理体系，确保国有资产的安全和增值。条例共7章52条。聚焦国有企业经营管
31、理易发多发违纪违法问题，将公职人员政务处分法第三章规定的有关违法行为具体化为51项违法情形，并明确相应的处分。此外，条例多项违法情形与资本市场有关。如利用企业内幕信息或者其他未公开的信息、商业秘密、无形资产等谋取私利；掩饰企业真实状况，不如实向会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介服务机构提供有关情况和资料，或者与会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介服务机构串通作假；编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息，操纵证券、期货市场，提供虚假信息或者伪造、变造、销毁交易记录，诱骗投资者买卖证券、期货合约等。条例的出台会对国有企业的经营和发展产生积极影响，因为它有助于提升企业的治理水平，增强市场和投资者的信心。通过规范管理人员的行为，可以减少不当决策带来的风险。条例明确规定了对国有企业管理人员处分的种类和相应的期间，与公职人员政务处分法的规定保持衔接一致，包括六类：警告，6个月；记过，12个月；记大过，18个月；降级、撤职，24个月；开除。国企改革过程中的一些“硬要求”也写入了条例，例如“三重一大”制度、工资总额制度、“十不准”（融资性贸易、虚假贸易）等。国有企业管理人员如果违反这些要求将受到处分。
