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1、广东省住房和城乡建设系统防汛防旱防风防冻应急预案广东省住房和城乡建设厅2024年7月1 .总则11.1 指导思想11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则22 .组织体系及职责22.1 组织体系22.1.1 省住房城乡建设厅应急指挥部22.1.2 厅应急指挥部办公室32.1.3 地方机构32.2 工作职责42.2.1 厅应急指挥部主要职责42.2.2 厅应急办职责42.2.3 市县主管部门工作职责52.2.4 相关企业单位主要职责62.2.5 抢险救援队伍和专家职责73 .预防工作73.1 应急工作准备73.2 隐患排查治理74 .应急响应分类分级与行动84.1 总体要求84.2
2、先期处强94.3 指挥联动与协同94.4 预警应急响应行动101 .总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，按照住房城乡建设部和省委、省政府对防灾减灾救灾及应急管理工作的部署安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，坚持常态防灾减灾和非常态救灾相统一，建立健全统一领导、职责明确、运转有序、反应迅速、处置妥当的应急体系，指导和规范全省住房城乡建设系统防汛防旱防风防冻工作，提高快速反应和应急处理能力，保证防范应对工作有力、有效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经
3、济社会平稳发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例地质灾害防治条例气象灾害防御条例国家防汛抗旱应急预案广东省突发事件应对条例广东省防汛防旱防风条例广东省气象灾害防御条例广东省突发事件总体应急预案广东省气象灾害应急预案广东省防汛防旱防风防冻应急预案广东省城市供水突发事件应急预案等法律法规及有关文件，结合我省住房城乡建设系统实际，制定本应急预案。1.3 适用范围本预案适用于我省辖区内住房城乡建设领域的防汛防旱防风防冻工作。具体包括暴雨、洪水、干旱、台风、强对流、风暴潮、低温冰冻等因素引发灾害的预防、应急响
4、应、善后处置及其相关管理工作。1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一。把最大程度地预防和减少恶劣天气造成人员伤亡作为首要任务，切实加强人员的安全防护。（2）统一领导，明确职责。各级住房城乡建设主管部门在各级党委、政府统一领导下，在上级对口行业主管部门的指导下,按照职责分工负责辖区内防汛防旱防风防冻应急处置工作。（3）加强预警，防范风险。加强与气象等部门联系，及时掌握恶劣天气预报信息，建立健全预警制度，做好预警响应工作,及时发布相关预警信息，落实好各项预防措施，有效预防安全事故的发生。（4）协同应对，快速反应。充分利用现有部门和地方应急力量，按照属地为主、资源共享、有效联动原则，建立健全应对灾
5、害天气应急处置联动机制，一旦发生险情，迅速反应，科学组织抢险。2 .组织体系及职责2.1 组织体系2.1.1 省住房城乡建设厅应急指挥部省住房城乡建设厅成立厅防汛防旱防风防冻应急指挥部（以下简称“厅应急指挥部“），负责指导、协调全省住房城乡建设系统防汛防旱防风防冻应急处置工作。指挥长：厅主要负责同志。第一副指挥长：分管应急工作厅领导。副指挥长：其他分管厅领导。成员：办公室、法规处、计划财务处、住房发展与房地产市场监管处、住房保障处、住房公积金监管处、城市建设处、村镇建设处、建筑市场监管处、工程质量安全监管处、科技信息处、建筑节能处、行政许可管理处、人事处、机关党委、城市管理综合执法监督处等处室
6、以及厅直属单位负责人。2.1.2 厅应急指挥部办公室厅应急指挥部下设办公室（以下简称“厅应急办”），厅应急办主任由工程质量安全监管处主要负责人兼任，副主任由住房发展与房地产市场监管处、城市建设处、村很建设处、城市管理综合执法监督处等处室各一名副处长兼任，成员由住房发展与房地产市场监管处、城市建设处、村镇建设处、工程质量安全监管处、城市管理综合执法监督处等处有关人员组成。2.1.3 地方机构地方机构由各市、县（市、区）住房城乡建设主管部门按照属地党委、政府、三防指挥部等规定组建。各市、县（市、区）住房城乡建设主管部门是本系统应急管理工作的行政领导机关，负责自然灾害事件的应对工作，包括住房城乡建设
7、、城市管理和综合执法、水务、环卫、园林等部门。应分级设立灾害事件应急指挥部，指挥部由本单位班子主要负责人任指挥长，班子其他成员任副指挥长，单位内设机构和直属单位负责同志任成员；机构组成和联系方式逐级报送省住房城乡建设厅应急办备案，并实行动态调整报告制度。2.2 工作职责2.2.1 厅应急指挥部主要职责（I）按照住房城乡建设部和省委、省政府、省防汛防旱防风总指挥部（以下简称“省防总”）的工作部署和要求，指导各市、县（市、区）住房城乡建设主管部门防汛防旱防风防冻和应急抢险救援工作。（2）组织制定我省住房城乡建设系统应急工作政策措施和指导意见。指导各市县住房城乡建设主管部门建立和完善应急组织体系和应
8、急预案。（3）接收住房城乡建设部和省委、省政府、省防总的工作指示，及时报告防汛防旱防风防冻有关情况及提出意见建议。（4）组建全省住房城乡建设系统应急救援队伍，整合应急救援资源，按省防总的调度要求参与灾区应急救援和灾后重建工作；组织协调住房城乡建设系统跨地区应急增援。（5）组织省专家和技术队伍为各市县提供技术指导和支持,组织指导开展防汛防旱防风防冻应急知识宣传教育培训和应急演练等工作。（6）完成住房城乡建设部和省委、省政府、省防总交办的其他工作。2.2.2 厅应急办职责依职责协同做好灾后救济工作。对重大灾情，及时派出省级专家组和救援队伍参与救灾救济工作。（2）各级住房城乡建设主管部门负责协同有关
9、单位做好灾害天气的社会救助工作。组织协调抢修城市道路、桥梁以及城市供水、供气等生命线设施。配合做好住房城乡建设系统救灾援助物资的接收与分配工作，鼓励利用社会资源进行救济救助，提倡和鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救济资金和物资。1.2 恢复重建（1）厅应急办按省委、省政府统一部署，会同相关处室，依职责协同做好灾后恢复重建工作。（2）各级住房城乡建设主管部门按本级党委、政府统一部署，开展恢夏重建工作，尽快收集、核实、汇总受灾情况，迅速组织力量对受损的市政基础设施等进行修复与重建。1.3 调查、核实及分析灾害发生后，厅应急办应根据省的统一调度，指导受灾地市对住房城乡建设行业受灾及损失情况进
10、行调查、核实和分析，报告省防总。6 .保障措施6.1 应急队伍保障厅应急办负责统筹协调省级应急救援队伍和应急救援专家。各市、县（区）住房城乡建设主管部门负责组建本地应急救援队伍和救援专家队伍。应急救援队伍和应急救援专家应涵盖各相关领域和专业，优化相关专业结构，并定期更新，确保满足应急工作技术与决策需求。6.2 应急物资保障(1)厅应急办统筹住房城乡建设系统应急装备和力量，了解掌握本部门、各地住房城乡建设主管部门的应急能力、救援装备情况，整合资源，强化部门联动，确保救援装备能科学、高效、有序调度。(2)各级住房城乡建设主管部门应做好应急物资、装备等信息的互联互通，指导本辖区及时储备应急物资装备。
11、灾情险情发生时，可做到迅速跨区域调动应急物资装备，保障救灾工作顺利进行。(3)各级住房城乡建设主管部门应做好物资的储备、更新和保管，应急物资包括通信设备、办公设备、应急救生等设施；各相关企业单位应根据项目特点，储备相应的应急救援物资及设施设备，确保满足应急抢险救援需求。6.3 通信与信息保障(1)由厅应急办负责建立住房城乡建设系统应急指挥通信联络方式，通告至各地住房城乡建设主管部门，并报省三防办。(2)各级住房城乡建设主管部门负责防汛防旱防风防冻工作的领导、成员应保持手机24小时通讯畅通。充分发挥信息网络系统的作用，确保应急抢险救援信息上传下达及时，确保应急救援队伍、应急装备有效调动、迅速到位
12、。6.4 应急技术保障各级住房城乡建设主管部门应开展应急抢险、应急装备技术、危险源监测、应急评估等技术的研究。建立专业人才和专家队伍，明确各类专家和人才的特长、联系方式，为灾害防范应对、抢险救援及灾后恢复重建等提供科学指导。6.5 其他保障各级城市管理部门要依职责组织清除（清拆）影响防汛防旱防风防冻安全的违章建筑物（构筑物）、违法户外广告设施等，确保公共区域户外广告设施和高空悬挂物安全。排水主管部门要组织检杳排水井盖等排水设施的安全，及时在低洼内涝区域设置警示牌，防止车辆、人员涉水遇险。供水管理部门要建立用水重点保障单位名单目录，优先保障机关、医院、学校、通信、石油化工和应急抢险等单位的用水需
13、求，供水管理部门（供水企业）要组织力量及时抢修受损的供水设施，提高供水保障能力。6.6 演练、宣传和培训（1）厅应急办根据实际情况和工作需要，结合本预案，督促、指导各地定期组织专业性或综合性的应急演练，强化应急联动与合作，检验应急抢险救援队伍的快速反应能力、应急预案的可行性和有效性，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现管理的规范化和科学性；各级住房城乡建设主管部门要根据本部门应急预案，定期组织演练或训练，使应急管理机构、人员明确岗位职责，增强与其他部门的配合和协调，提高整体应急反应能力，及时发现预案和程序的缺陷，并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。（2）各级住房城乡建设主管部门要
14、强化公众信息的交流，应在住房城乡建设系统内广泛开展自然灾害的应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等基本知识和有关法律法规的宣传教育,提高人员的防灾减灾意识和能力。（3）各级住房城乡建设主管部门要建立健全防汛防旱防风防冻等相关法律法规和应急管理知识培训制度；同时督促相关企业加强对应急救援人员进行岗前培训和应急常规性培训，提高应急队伍应对突发事件的能力。7 .附则7.1 术语（1）台风：是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋，其带来的大风、暴雨等灾害性天气常易引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。（2）强降水（暴雨）：是指24小时内累积降水量达50毫米以上，或12小时内累积降水量达30毫米以上
15、的降水，可能引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。（3）强对流天气：是指发生突然、移动迅速、天气剧烈、破坏力极强的灾害性天气，主要有雷雨大风、冰窟、龙卷风等。（4）干旱灾害：因降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。7.2 预案管理本预案由省住房城乡建设厅组织编制，并负责解释和组织实施。本预案由厅应急办负责实施管理，并负责组织对预案实施效果进行评估。预案评估原则上每3年组织一次，并根据实际及时修订完善。各市县住房城乡建设主管部门要对本级应急预案实施效果进行评估，并根据实际及时进行修订，修订后的应急预案按程序上报备案。7.3 实施时间本预案自印发之日起实施。2019年
16、11月11日印发的广东省住房和城乡建设系统防汛防风应急预案之一（房屋市政工程）同时废止。附件广东省住房和城乡建设系统防汛防旱防风防冻应急响应分级H作清单响应等级响应类别工作内容IV级应急响应防汛IV级晌应重点检查城市低洼地带、易枳水的道路、涵洞、立交桥底、陵道和在建道路工程容市点部位.加强对电箱漏电、树木倒塌等风险点的安全排查。深入检查建筑工地深基坑、高边坡、脚手架等重大危险源和临时工棚、简易宿舍、图墙（图挡）等重点梯位：排查物业管理区域内地下室排水、防添漏等功能性设施；重点督促落实前期排查发现存在安全隐患的自建房、危房老楼、农村削坡建房及易涝点等危险区域的安全防护措施。督促、指导排水防涝应急
17、处置工作。防风IV级响应重点排查下沉立交、桥涵、地铁、地下商场、地下停车场以及人口密集的城市低洼地等部位的内涝风险隐患,深入排查在建工地的深基坑、高边坡、脚手袈、建筑起重机械，临时国电等重大危险源的安全隐患，全面排查自球房、城市危房老楼、农村削坡建房等房屋的建筑安全隐患，以及大型户外广告、楼顶广告、跨街广告等悬挂荷架广告的安全隐患：落实对塔吊等建筑起重机械的防风安全措施，加强对工棚、脚手架、井架等设施的安全防护，必要时采取加固或者拆除措施。督促物业服务企业及时通知各住宅小区业主加固门窗、围板、棚架等易被风吹动的搭建物。防强时流天4UV级响应辱照防汛防风IV级响应做好相关工作。防早IV级响应密切
18、关注旱情发展，加强供水设施、管网等巡查排查，做好城市供水调度和管理工作.防冻IV级响应强化对供水供气设施设备和管网的巡查检脩，落实防冻保护措施，严防重大冻裂和爆管事故，确保设施安全正常运行.加强供水动态监测，做好应急供水准备，保障群众用水需求.做好清雷除冰设备、车辆、物资等准备，需要时，可迅速投入城市清雪除冰工作。及时清除城市公园、动物园、植物园等场所园内道路、设施设名积雪积冰，必要时设置防滑垫和警示牌,切实保障群众安全。加强施工工地安全巡查排查，落实临边、洞口、井道、通道等防滑防冻措施，严格规范恶劣天气建筑施工室外作业，雨雪、冰冻、大风等天气期间，严禁高空作业和设备设施安装、拆卸、维修保养等
19、。做好户外广告招牌及设施的安全检费,全面整治存在安全隐患的户外广告设施,严防户外广告设施因积雪、大风等倒塌、漏电。川级应急响应防汛In级响应督促落实城市低洼地带、易积水的道路、涵洞、立交拚底、腿道和在建遒路工程等重点部位的安全隐患推态整改,以及电箱漏电、树木倒塌等风险点的安全排查：督促落实深基坑、高边坡、脚手架等重大危险源和临时工棚、简易宿舍、围堵（围挡）等重点部位的安全隐患整改；督促检查物业管理区域内地下定排水、防渗漏等功能性设施安全隐患整改；重点检查前期排查发现存在安全隐患的自建房、危房老楼、农村削坡建房及易涝点等危险区域的安全防护措施。及时调动相关人力、物力等资源投入排水防涝应急处置工作
20、，落实重点部位、危险地段警示标识、专人盯守等措施。防风山级响应督促落实辖区内在建工地塔吊等建筑起重机械的防风安全措施，加强对工棚、脚手架、井架等设施的安全防护,必要时采取加国或者拆除措施，督促工地暂停高空作业。认真排也下沉立交、桥涵、地铁、地下商场、地下停车场以及人口密集的城市低洼地等部位的内涝风险隐患，深入排查在建工地的深基坑、高边坡、脚手架、是筑起重机械、临时用电等重大危险源的安全隐患，彻底排查自建房、城市危房老楼、农村削坡建房等房屋的建筑安全隐患，以及大型户外广告、楼顶广告、跨街广告等悬挂高架广告的安全隙患：督促物业服务企业及时通知各住宅小区业主加固门窗、围板、棚架等易被风吹动的搭建物。
21、防强时流天气IU级响应&照防汛防风川级晌应做好相关工作。防旱川级响应进一步加强供水设施、管网等巡查桂查.做好城市供水调度和管理工作。防冻川级晌应督促落实对供水供气设施设备和管网的巡查检修以及防冻保护措施，严防重大冻裂和爆管事故,确保设施安全正常运行。进一步加强供水动态监测，做好应急供水准备，保障群众用水需求。加大力度清除城市道路、桥梁以及公园、动物园、植物团等场所国内道路、设施设备积雪积冰，必要时设置防滑垫和警示牌，切实保障群众安全。进一步加强施工工地安全巡查排查，严格落实临边、洞口、井道、通道等防滑防冻措施，雨雪、冰冻、大风等天气期间，严禁高空作业和设备设施安装、拆卸、维修保养等。进一步做好
22、户外广告招牌及设施的安全检查,全面整治存在安全隐患的户外广告设施，严防户外广告设施因积雪、大风等倒埸.漏电。I1.级应急响应防汛H级响应密切监测城市低洼地带、易枳水的道路、涵洞、立交梆底、隧道和在娓道路工程等重点部位的排水防涝情况，及时调动各方费源力量投入排水防涝应急处置工作；密切监测深基炕、高边坡、脚手架等重大危险源和临时工棚、简易宿舍、围墙（围挡）等重点部位的安全状况；加强物业管理区域内地下室排水、防渗漏等功能性设施迩查力度；重点跟迸存在安全隐患的自建房、危房老楼、农村削坡建房及易涝点等危险区域的安全防护情况,及时采取应对措施。防风I【级响应督促辖区内在珑工地在落实防风川级响应相关措施的基
23、础上，按要求停工，转移撤离全部受威胁工地人员，称助转移受工地影响工地外危隆区域人员.根据降雨预测情况，提前按照防汛对应等级落实各项防御措施。防强对流天气I1.级响应叁取防汛防风H级响应做好相关工作.防旱11级响应加强城市供水管理，会同其他部门向受灾严重地区开展应急送水工作。防冻H级晌应全力做好城市供水、供气（管道、设施）的巡查检查及抢修工作。在清除城市道路、桥梁、施工工地、户外广告设施以及公园、动物园、植物园等场所园内道路、设施设备积雪积冰的同时，落实有关管控措施。I级响应防汛】级晌应全面调动资源、力量，加派人力、物力，全力开展城市排水防涝、在速工地安全防范、物业管理区域排水、危险房屋安全防护等方面应急处置工作。防风I级响应全面核实辖区内在建工地、各类危险房屋受威胁人员转移撤离情况，市政公用设施、户外广告牌等加固情况,确保人员安全.设施牢固。防旱I级响应全面加强城市供水管理，会同其他部门向受灾严重地区开展应急送水工作.防冻【级晌应全面调动资源、力量，全力做好城市供水、供气（管道、设施）的巡查检查及抢修工作。
