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1、落实市人大常委会关于学前教育审议意见的督查报告市五届人大常委会第二十九次会议做出了市人大富委会关于市政府关于三亚市学前教育情况的报告的审议意见，为了督促审议意见的落实，进一步推动我市学前教育的发展。根据市人大常委会2012年的工作要点，今年5月份，在常委会副主任邢孔祥的带领下，教科文卫工委检查组抽查了部分幼儿园，召开座谈会，听取市教育、发改、财政、规划、国土、绦合行政执法等部门和两区六镇的汇报，并征求了部分幼儿园代表的建议和意见。现将督查情况报告如下：一、审议意见落实情况(一)加强领导，促进学前教育健康快速发展。市政府把学前教育列入我市教育规划纲要，制定了三亚市学前教育改革和发展三年行动计划(
2、2011-2013年)，成立了以分管市领导为组长的学前教育领导小组，建立联席会议制度，明确职责，加强协作，认真组织实施三年行动计划，并列入部门考核内容。制定了关于规范我市学前教育管理工作的意见（征求意见稿）、三亚市幼儿园等级评定标准、2012年三亚市民办幼儿园财政奖补实施方案（征求意见稿）、三亚市民办中小学校幼儿园安全管理专项整治工作方案、校车接送管理制度、校车安全管理暂行办法、关于禁止在幼儿园内举办各类有偿兴趣班的通知、关于规范民办学校幼儿园变更事项的通知等管理文件，促进各幼儿园依法办学，依规治教，推动我市学前教育健康有序地发展。（二）加大投入，构建学前教育保障体系。市政府将学前教育经费列入
3、财政预算，逐年增加公共财政投入，新增教育经费向学前教育倾斜，学前教育经费占教育经费中的比例逐年提高，今年市财政设置民办幼儿园奖补资金500万元。（三）政府主导，拓宽学前教育资源。一是积极落实镇公办中心幼儿园建设项目，在规划建设的9所镇中心幼儿园中，育才、崖城、天涯镇已分别各落实1所中心幼儿园用地；二是在农村地区村级完小内增设34个学前班，容纳学前幼儿2429名，有效缓解农村幼儿入园难的问题;三是引进民营资本，创办品牌幼儿园。去年来，共引进3所民办优质幼儿园；四是对符合条件的民办幼儿园按有关规定免征营业税；五是加大示范幼儿园建设。2011年至今，投入210.6万元对市幼儿园综合教学楼进入改造和购
4、置设施设备；计划投入1391.7万元对市第二幼儿园进行整体改造和购置设施设备。（四）加强管理，着力整治未注册幼儿园。去年以来，市政府组织教育、公安、消防、卫生、食品药品监管等有关部门组成的整治工作组，共排查出未注册幼儿园118所，取缔37家不具备办学基本条件、存在严重安全隐患的未注册幼儿园，责令81家未注册幼儿园限期整治。今年以来，取第13家拒绝整改的未注册幼儿园。同时，督促部分具备基本条件的未注册幼儿园认真落实整改，对基本达到办园条件的7所民办幼儿园给予审批许可。市教育部门逐年加大对幼儿园安全、消防、卫生、校车、教材、课程、收费等方面的检查力度，逐步规范办园行为。（五）抓好师资队伍建设，提高
5、教学水平。今年，市财政按每人600元下拔民办幼儿园教师培训经费，大力支持民办幼儿教师的学习培训。同时，市教育行政部门今年计划把民办幼儿园园长、教师参训情况纳入年审项目。制定我市民办幼儿教师队伍管理办法，保障民办幼儿园教职工在业务培训、职称评定、资格认定、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等方面依法享有与公办幼儿园教职工同样权利。严格执行“双证（教师资格证）上岗制度，确保教师质量。二、存在的主要问题岗位合格证、（一）镇中心幼儿园建设项目进度馈慢。根据市政府学前教育改革和发展三年行动计划（20112013年）要求，新建公办乡镇中心幼儿园9所（其中崖城镇、吉阳镇、海棠湾镇各2所，天涯镇、育才镇、凤凰
6、镇各1所），三年新增公办幼师700人。目前，除了崖城、育才、天涯等镇各落实1所公办中心幼儿园用地外，另外6所镇公办中心幼儿园用地至今还没有落实，新增公办幼师编制也没有落实，实现三年行动计划目标难度极大。（二）市区公办幼儿园建设项目进度缓慢。市第二幼儿园2011年计划建设的项目至今尚未动工；市第三幼儿园因市第四中学新校建设项目的延迟，原校址将无法按期建园和如期招生；原计划在市同心家园第一期兴建的市第四幼儿园，已经改为民办幼儿园。（三）农村学前教育发展严重滞后。一是我市农村地区（含农垦）至今仍没有一所公办幼儿园，18所农村地区注册民办幼儿园（含完小设置的学前班）在园幼儿仅占全市注册幼儿园在园幼儿的
7、37.03；二是农村完小内开设学前班的学校仅占全市完小的30.63,育才镇至今还没在完小内开设学前班；三是大多数农村地区幼儿园收费低、回报微薄，有的还被拖欠学费，影响办园积极性；三是农村地区幼儿园聘请教师难，导致教学质量低；四是大部分农村地区民办幼儿园周转资金不足，导致基础设施薄弱；五是农村地区家长对学前教育重要性认识不足，另者，我市学前教育资助制度尚未建立，贫困群体得不到资助，近半数幼儿无法接受完整的学前教育。（四）未注册幼儿园过多，存在严重的安全隐患。市教育行政部门没有单独取缔违规幼儿园的行政执法权，整治无证幼儿园效果不明显，有些被取缔的幼儿园经改头换面又重新开办。全市幼儿园131所，其中
8、已注册民办幼儿园62所，仅占47.33。有餐饮服务许可证的注册民办幼儿园有53所，仅占40.46。由于大部分民办幼儿园的园舍都没有合法报建手续，无法申报消防合格证，经消防部门许可的注册民办幼儿园共38所，仅占29.01。（五）学前教育资源严重不足。2012年春季我市学前三年毛入园率为78.1,与中国妇女儿童发展纲要中提出的毛入园率85还有一定差距。公办幼儿园仅占我市幼儿园总数的1.5,在园人数仅占3.6o由于资源不足，大部分民办幼儿园都存在大班额现象。我市幼儿园用地没有纳入城市建设总体规划，在新城区开发、新住宅区建设、旧城改造中也没有得到优先保障。据了解，有的农场办幼儿园面临场地被收回改做它用
9、。有的园舍缺乏维修费用，年久失修，危房面积年年扩大。（六）部分民办幼儿园办学条件差，存在乱收费情况。因大多数民办幼儿园都是利用自家或租用房室稍加改造来办园，造成生均建筑面积和活动用地面积过小，住宿条件差，教室布置不合理，光线不足，通风不畅。部分未注册幼儿园仍存在违规使用不达标的教学材料，图书资料严重缺乏，教学用具不足，教学过程存在严重的“小学化”倾向，忽视对幼儿智力的启蒙，不利于幼儿的健康成长。部分校车仍不符合国家校车新标准。由于场地租金逐年提高，办园经费得不到保障，导致许多幼儿园除保育教育费项目收费外，在其他收费标准上擅自提高收费标准，造成幼儿“入园贵”，无法提供普惠性、大众化的学前教育服务
10、。（七）民办幼儿园专业幼师缺乏。目前，我市幼儿专业师范类大中专毕业生仍紧缺，长期在我市任教的民办幼儿园教师仍没有得到户籍入迁的待遇，工资待遇相对公办幼师的要低很多，人心不稳,流动性大。加上我市幼儿园教师流动机制尚未建立，人才资源不能共享，导致民办幼师缺乏。幼师培训尚未形成制度化，造成整体素质较差。部分幼儿园没有按照国家规定标准来配置保教和相关工作人员，有的聘用无幼教资质的幼师和无从业资格的保育员。三、发展我市学前教育的建议根据国务院关于当前发展学前教育的若干意见，必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参
11、与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立攫盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。（一）制定学前教育发展规划，加大政府投入。一是要坚持政府主导，社会参与，公办民办并举的发展战略，结合我市城市建设总体规划和人口发展越势，科学制定我市学前教育中、长期规划。在新城区开发、旧城区改造中优先保障幼儿园建设用地。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批；二是加大投入，办好一批公办示范性幼儿园，以带动民办幼儿园的发展；三是研究制定好扶持民办幼儿园发展规划，促进民办幼儿园发展，使我市学前教育逐步走向可持续发展的轨道；四是要坚持“规范一批、整改
12、一批、取缔一批”的原则，继续加大对未注册幼儿园的整治力度。（二）加快公办幼儿园建设。市政府要定期召开相关部门联席会议，研究解决我市公办幼儿园建设中存在的实际问题。特别要重点解决好9所镇级中心幼儿园建设项目落实过程中存在的实际困难,加快落实建设项目。协调解决好农垦系统幼儿园用地，督促和帮助改善办园条件，提高办园水平。（三）研究制定扶持民办幼儿教育发展的政策措施。在土地供给方面，要按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠；在准入方面，要严格执行许可标准，健全退出机制；在经费方面，要通过购买服务、以奖代补等方式给予扶持；在收费方面，要充分考虑成本因素，适度倾斜；在管理方面，要以示范性公办幼儿园为标准
13、,规范管理，提升民办幼儿园的整体管理水平；在待遇方面，要保证在职培训、职称评定、评先评优与公办幼儿教师同等权利。（四）加快村级学前教育建设。要充分利用村级小学现有的办学资源，在完小内举办幼儿园；对于一些人口少、居住分散，不具备办幼儿园的村，如条件成熟可设学前班；要采取多种渠道，制定更加优惠政策，鼓励社会力量在农村地区举办优质幼儿园。（五）尽快建立学前教育资助制度。根据省财政厅、省教育厅关于海南省学前教育资助实施方案（试行）相关规定，尽快建立健全我市学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。尽快研究制定我市学前教育培养成本分担机制，减轻家庭分担学前教育成本过多的压
14、力。（六）加快落实公办幼儿园编制。市政府要根据三亚市学前教育改革和发展三年行动计划，分阶段、分层次核准公办幼儿园编制,制定招聘计划及岗前培训计划，与公办幼儿园建设项目同步实施，确保我市公办幼师力量和资质要求。（七）加大幼师队伍培训力度。要把培训经费列入财政年度颈算安排，有针对性的制订民办幼儿园园长、教师培训计划，继续加大对民办幼儿园园长、教师培训力度。除了把参训情况纳入年审项目外，还要严格执行持证上岗制度，定时清查不具备资质人员，确保幼师队伍的总体质量。（八）加强和完善幼儿园管理。一是加强安全管理。抓紧安全隐患排查，建立人防、物防、技防相结合的安全防护体系。落实消防法、食品安全法的有关规定，同时要加强校车安全管理；二是创新管理机制。要通过公办幼儿园优质教育资源的辐射和引领作用，大力提升民办幼儿园的整体水平；三是规范我市幼儿园办学行为。严格执行幼儿园注册登记制度，尽快开展新一轮幼儿园等级评估工作，纠正“小学化”教育内容和方式，开发精品课程，打造精致化、特色化和适宜幼儿成长的教育环境，形成“一园一特色”的学前教育新格局；四是要加快我市幼儿园学籍管理网络系统建设，消除幼儿园学籍管理混乱的现象；五是筹备成立民办幼儿园教育协会，利用协会的作用，加强行业自律，自觉维护民办学前教育的声誉和规范民办幼儿园自身管理。
