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1、鄂尔多斯市商务和口岸发展十四五规划鄂尔多斯市商务和口岸发展规划（下称规划）根据鄂尔多斯市委、市人民政府对经济“十四五”社会发展的总体部署，按照内蒙古自治区商务厅关于印发内蒙古自治区“十四五”商务发展规划的通知（内商规财字（2021）678号）、鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（鄂府发（2021）1号），规划是我市首次编撰的商务领域专项规划，是未来5年内推进商务领域发展目标的总体性规划。规划既有效承接了“十三五”期间商务发展成果，又是鄂尔多斯商务经济的延伸和拓展。规划提出了“十四五”时期商务发展的主要目标：立足于新发展格局，充分
2、利用政策、区位、产业等多种优势，促进内需和外需、进口和出口、招商引资和对外投资协调发展，加快培育竞争新优势。着力建设区域性消费和贸易中心城市、数字商务创新型城市、对外开放高水平城市。力争未来五年，内贸流通现代化水平显著提升，高层次开放型经济体系基本形成，国际经济合作竞争新优势明显增强，国际经贸关系全方位拓展，不断优化商务领域营商环境，奋力推动我市商务经济高质量发展。第一章规划背景第一节发展成就“十三五”期间，积极扩内需促消费，推进现代流通体系建设，努力稳住外贸外资基本盘，不断提升口岸建设和管理水平，持续优化商务营商环境，为商务迈向高质量发展新阶段奠定了坚实基础。消费基础作用日益增强。社会消费品
3、零售总额累计实现2804.9亿元。3家企业被确定为“内蒙古老字号”品牌企业，沃尔玛、大润发、万达等零售批发企业先后入驻，品牌建设成效明显，消费品质不断提升。健康养老、家政等服务消费正在兴起。实体零售创新转型，智能、时尚、健康、绿色商品种类不断增加，适应了中高端消费群体需求。消费领域信用体系和维权机制不断健全，消费环境进一步优化。流通体系建设成效明显。先后完成19个农贸市场升级改造、473家农村牧区便民连锁超市建设，实现了行政嘎查村全覆盖。启动城乡高效配送示范工程，已建成旗区日用品配送中心15家，便民连锁超市473个，快递物流分拣中心6个，快递网点414个，邮政综合便民服务站486处，形成了四级
4、高效物流配送体系。电子商务与行业融合度不断提高，全市注册电子商务企业862户，电子商务零售交易额较“十二五”末期增长了3倍；电商扶贫成就显著，累计建设农村电商服务站213个，带动就业1028人，2020年农村牧区网销金额达到2581.84万元；建成6个“自治区级电子商务示范基地”，达拉特旗、杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗入选“国家级电子商务进农村综合示范县二市场运行监测、统计分析和信息服务不断增强，样本企业达到112家，生活必需品监测样本县级行政区覆盖率达到100%。招商引资工作成果丰硕。2016年以来，实际利用外资累计实现71.1273亿美元，连续16年位居自治区首位。引资结构逐步优化，对接了华润
5、、中华煤气、美液空、沃尔玛、天津物产、上海金广大道、协鑫集团等一批大企业，引进实施了“京东方”“天物供应链”“金广达道物流”“沃尔玛超市”“京东云”“万达”等一批大项目、好项目，全市入库项目累计371项，实现累计到位资金1400.68亿元。在招商引资中，注重发挥异地商会桥梁纽带优势，推动以商招商。外贸转型升级稳步推进。外贸进出口总值实现318.94亿元。鄂尔多斯现代羊绒产业园、鄂尔多斯装备制造基地先后获批国家级外贸转型升级基地，鄂尔多斯市螺旋藻产业园区获批自治区外贸转型升级基地。鄂尔多斯综合保税区实现封关运营。成功参加了“中国国际进口博览会”“中蒙博览会”等系列国际国内大型展会，创新推进了对俄
6、蒙合作机制，与“一带一路”沿线国家贸易往来日渐密切，连续5年入榜“中国外贸百强城市二境外投资水平继续提升。境外投资企业数量和规模不断增长，在境外新设立投资企业13家。截至2020年底，共有对外投资企业57家，协议投资总额37.8亿美元，投资地域涉及20个国家和地区，合作方式更加多样，国际产能合作不断深入。口岸建设步伐不断加快。航空口岸实现对外开放，内陆开放的平台初步形成。口岸进境水果、食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地项目成功获批，填补了内蒙古自治区在该领域的空白。“一站式”大通关初步建立。国际贸易“单一窗口”得到全面推广应用，通关效率大幅提升。口岸安防设施设备不断完善，人员查控、危爆物品查
7、缉、限定区域管控等方面的科技应用水平进一步提升。商务营商环境持续优化。深化“放管服”改革，梳理精简审批事项，行政许可和其它行政权力项由原来的15项减少到8项（行政许可2项、其它行政权力6项），行政处罚项减少1项、承接下放事项1项、行政监督14项、行政处罚115项，减轻了市场主体负担，提升了政务服务水平。严格执行外商投资准入特别管理措施（负面清单），营造了平等竞争、宽松便捷的准入环境。依法监管市场主体，不断推动监管全覆盖。第二节发展环境当前和今后一个时期，高质量发展是我市经济社会发展的主题，商务和口岸发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化，必须积极抢抓机遇，有效应对挑战，努力开创全市商
8、务和口岸高质量发展新局面。从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局。在新一代信息技术驱动下，新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现，为商务发展带来难得的机遇。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，国际贸易和投资低迷。从国内环境看，中国特色社会主义进入新时代。国家提出构建新发展格局，内需活力将持续释放；更高水平开放型经济新体制的建设，为国际贸易和投资搭建了新平台。同时,消费需求显著提升、多元化发展和市场供给不平衡、不充分的矛盾仍然突出；我国国际贸易和投资结构不合理，稳增长面临严峻挑战。从区内环境看，内蒙古开启建设现代化新征程。积极落实国家和区域重大战略，深化加强与几大区域经济
9、圈交流合作，拓展了我市商务发展空间。同时，内蒙古面临着新旧动能接续不畅的问题，倚能倚重为特征的经济增长方式与资源环境要素制约所构成的矛盾日益尖锐。从我市环境看，鄂尔多斯站在现代化强市建设新起点。城镇化率已经超过75%,城乡居民收入增速高于经济增速，随着多层次社会保障体系的建立，消费潜力将进一步释放；伴随产业结构的不断优化，能耗“双控”的坚决推进以及以碳达峰、碳中和为目标倒逼经济社会高质量发展，必将推动生产、生活、消费和贸易方式的结构性变革，带来商务发展新机遇；跨境电子商务综合试验区、综合保税区、外贸转型升级基地等建设也必将为商务高质量发展带来新契机。同时，我市正处于新旧动能转换和高质量发展的攻
10、坚期和突破期，服务业对经济增长的贡献率较低，招商引资增速趋缓等均给商务和口岸高质量发展带来了挑战。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次届全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于商务工作和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神、自治区第十一次党代会和市第五次党代会部署要求，围绕我市“十四五”时期走好新路子建设先行区的战略定位,坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以改革创新为根本动力，以提高商务发展质量和效益为中心，认真贯彻落实党中央、国务院、自治区一系列重大决策部署，积极融入新发展格局,加强高
11、端要素培育，以完善商务发展生态系统为引领，在推动商务高质量发展上对标先进、追赶超越，构建商务和口岸发展新优势，建成内蒙古商务事业高质量发展的示范城市，实现商务和口岸新一轮跨越发展。第二节基本原则坚持创新驱动。始终把创新摆在商务发展的核心位置，优化创新平台，集聚创新资源，营造创新环境，致力于制度、管理、商业发展模式等创新，推动传统商业转型升级，推广数字化应用，促进商务发展由要素驱动向创新驱动转变。坚持融合发展。科学把握跨界融合大逻辑，强化商务发展的统筹融合，促进内外贸融合发展、内外资融合发展、城乡商贸融合发展、线上线下融合发展、商品服务融合发展、商旅文体融合发展，建立健全融合发展的体制机制，放大
12、协同效应，培育商务发展新增长点，形成新动能。坚持扩大开放。积极衔接国家“一带一路”建设，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展等国家、区域性战略目标中，深化与“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作，深度融入“中俄蒙经济走廊”建设，创新合作方式，拓宽合作领域，抢抓国际国内产业链、供应链深刻重塑机遇，优结构、提质量，持续扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展。坚持以人民为中心。坚持人民至上，紧紧依靠人民，根植人民，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，在商务发展中精准聚焦民生领域的突出问题和难点痛点，精准对接人民群众的利益诉求和所
13、思所盼，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。第三节发展目标立足国内大循环、促进国内国际双循环，充分利用政策、区位、产业等多种优势，促进内需和外需、进口和出口、招商引资和对外投资协调发展，加快培育竞争新优势。着力建设区域性消费和贸易中心城市、数字商务创新型城市、对外开放高水平城市。“十四五”末，社会消费品零售总额实现年均增长7虹物流业增加值实现年均增长9%。全面有效推进中国（鄂尔多斯）跨境电子商务综合试验区建设，逐步构建跨境电子商务完整的产业链和生态链。自治区级电子商务示范基地达到10家,外贸龙头企业达到17家，对外贸易进出口总额达到150亿元，进入全国外贸百强城市50强。招商引资水平进一步提
14、高，引进国内（区外）资金达到500亿元。实际对外直接投资额累计达到40亿美元，对外投资企业累计达到70家。努力建成呼包鄂榆地区国际旅游集散中心、现代化综合航空货运中心和特色产品集散中心。商务营商环境的市场化、法治化、国际化水平不断提高。表2-1十四五时期市商务发展目标指标体系序号指标2020年现状值2025年目标值指标属性1社会消费品零售总额增长率-5.7%年均增长7%预期性2物流业增加值增长率-2.3%年均增长9%预期性3自治区级电子商务示范基地6家10家预期性4外贸龙头企业14家17家预期性5对外贸易进出口总额46亿元150亿元预期性6引进国内（区外）资金总额289.46亿元500亿元预期
15、性7累计对外投资总额37.8亿美元40亿美元预期性8累计对外投资企业57家70家预期性到2035年，消费结构转型升级基本完成，多层次、多样化的品质性、升级型消费需求能够得到满足，区域内的人流、物流、资金流和信息流交汇集聚，基本建成区域性消费和贸易中心城市。数字技术和数据资源对商务领域的赋能效应充分释放，建成数字商务创新型城市；对外开放质量和效益显著提升，全面建成对外开放高水平城市。第三章全面促进消费扩容提质第一节培育区域消费中心城市充分发挥鄂尔多斯地处多个区域协调发展战略重要位置和联结点的作用，以扩大内需为战略基点，深化供给侧结构性改革，提升高端要素集聚、协同、联动能力，培育面向黄河几”字弯、
16、辐射西部的消费中心城市，打造多层次、多样化的消费城市功能。打造多层级消费商圈。加强与新一轮国土空间规划的衔接，依托商业网点布局现状基础，立足全市统筹优化市级核心商圈、旗区级商业中心、重点商业街区、社区商业网点及交通枢纽商业的建设布局，防止低层次重复建设，推动商业多元化、特色化、差异化发展。完善商业网点体系，加快形成层级分明、跨界融合、模式创新的现代化城市商业网点体系。改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和文旅消费聚集区，通过注入国际、时尚、智慧等元素，提升现有商圈能级；谋划建设一批时尚特色商街、北国风光特色商街、文旅创意商街、特色商品小镇；围绕会展中心、体育中心、赛车城、赛马场等打造会展之
17、都、赛事之城等商业新地标。优化多层次消费供给。大力调整、优化消费的层次和结构，以适应高、中、低层次不同群体的消费需求。增加高端消费供给，加快集聚高端品牌资源，着力引进知名商贸企业在鄂设立总部，布局研发创新中心、运营中心等；鼓励搭建若干新品发布平台，支持举办新品集中发布的展会、商业节庆等活动，提升鄂尔多斯在中高端消费领域的影响力。优化中、低端消费有效供给，培育新的消费增长点，丰富消费市场供给，优化大众消费、品质消费，以质量、品牌、标准、技术、服务等为重点，提升消费的供给水平。营造优质化消费环境。推进消费市场调查的公益性，组织旗区进行细分市场的消费需求大数据调查并对其公益性发布，降低企业在新产品、
18、新业态和新模式创新中的消费需求调查成本。开展重点消费领域领军企业评选活动，为领军企业在财政补贴、税费减免、企业服务、企业融资、企业上市等方面提供支持，“以评促建”推进重点消费领域发展。推进消费领域信用体系建设，建立企业信用风险分类管理机制，完善个人信息保护制度和消费后评价制度。推动服务评价体系建设，规范服务流程，定期发布业内优质企业名录。鼓励企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价并公开评价结果。专栏1培育区域消费中心城市专项1.优质消费资源聚集行动。聚集国际国内优质品牌，打造品牌进入黄河“几”字弯市场门户枢纽，大力吸引知名品牌在鄂设立品牌旗舰店、总代理、折扣店。创新本地老字号
19、资源，挖掘知名老字号传统技艺和品牌内涵，鼓励利用互联网、新零售拓展销售渠道。2 .优质消费客源汇聚行动。汇聚自治区内外商务客源，积极申请世界性、全国性、全自治区性的公务、商务活动承办权，汇聚高端商务客源。汇聚国内外旅游客源，推动全域旅游发展，开发重点客源市场。3 .高端商圈品质提升行动。东胜区，重点提升购物中心一每天百货、王府井一太古一万达商业中心，打造铁西新每天百货一玺建祥商业综合体一维邦商业步行街商圈，构建“一城三圈”消费空间格局，提高消费资源承载力，增强消费实现、消费创新与消费引领的引擎功能。康巴什区，积极推动引进国内一流商业综合体项目落地，提升中心城区消费品质；同时发挥会展中心、赛车城
20、等的辐射作用，建设乌兰度假酒店、满世度假酒店等一批商业新地标，打造集“旅游+文化+会展+赛事+休闲+娱乐+购物”于一体的黄金商旅乐购消费线，推动与阿勒腾席热镇商业体的联动，形成阿康错位互补的高端商圈。伊金霍洛旗阿勒腾席热镇，强化太阳城、国贸百货、丽景广场、亿成商场等现有商业综合体的资源互通、协同联动，打造特色街商业集聚区。4 ,本土特色品牌推广行动。借鉴“沙县小吃”模式，市、旗区两级分别设立推广基金，联合向南方市场推广鄂尔多斯羊肉，打造鄂尔多斯羊肉品牌，并以此为依托，推动更多优质农畜产品走向全国。第二节引导创新型消费顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，在促进汽车、家电等
21、传统商品消费回补和潜力释放的同时，顺应消费个性化、多样化趋势，以质量品牌为重点，引导消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。提升传统消费。鼓励企业开展以旧换新，促进家电和电子产品等传统消费品更新换代，推动居民实物消费不断升级。完善促进汽车消费政策，大力推动新能源汽车消费，优化汽车使用管理服务，加快培育二手车交易示范市场。促进传统购物中心增加餐饮、文化、娱乐等多种服务消费业态，向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型发展载体转变。引导实体商业转型升级，打造实体店与电商相互融合的新型零售业态；支持实体店开展体验、共享、协同等商业模式创新，打造消费新场景；推动闲置的传统商业综合体加
22、快创新转型，通过改造提升形成一批高品位步行街。引导电子商务示范基地和示范企业带头应用推广“电子商务综合体验展”等商业模式。培育新型消费。加快信息消费、数字消费、绿色消费、定制消费、体验消费、时尚消费等新模式新业态的发展。培育适应消费升级的中高端移动通信终端、智能家居、智能穿戴设备、超高清视频等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等绿色智能产品。加快构建“智能+”消费生态体系，建设智慧商超、智慧商圈。鼓励企业充分运用现代信息技术，推进5G、大数据、云计算、人工智能等高新技术产业与重点消费领域融合，加快推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“网上课堂”等数字生活新服务，推广
23、“不见面”交易、“零接触”服务等新模式，满足群众便利消费需求。推动夜间消费。鼓励主要商圈和特色商业街区与文化、旅游、休闲等紧密结合，积极发展“夜间经济加快东胜“民生广场一王府井一太古国际”、康巴什“蒙欣一乐康吧”、伊金霍洛旗“太阳城”等特色商业街、夜市改造提升。深入挖掘各旗区历史文化和产业特色，打造文旅结合、特色鲜明的商圈，丰富“夜鄂尔多斯”消费供给。支持具有发展潜力的特色街区打造“夜间经济示范街区”，鼓励开设深夜营业专区，注入影视、演出、讲坛等多形式文体消费业态内容，打造一批富有鄂尔多斯特色的夜间消费活动项目，培育多元化夜间消费模式。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，延长游客消费时间，优化
24、夜间公共交通，鼓励有条件的便利店24小时营业，提高居民夜间消费便利度和活跃度。专栏2引导创新型消费专项1 .推动商业零售创新升级。引导零售企业实施智慧化转型，开展线下体验、线上交易、移动支付等融合发展模式。支持企业通过大数据、云计算等信息技术解锁顾客消费特征，量身定制服务内容，提升个性化、柔性化服务水平。鼓励购物中心、大型百货等调整业态布局，形成文化、艺术、教育、餐饮、娱乐、体验和零售多业态聚合的新型复合消费业态。引导传统商超努力向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。加强与国际国内消费领域知名创新型企业对接，引导其在我市布局新零售项目，打造一批有影响力的智慧商圈（街）、
25、商店和集市。2 .推动产业业态融合发展。促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批商、旅、文、体、会联动示范项目。推进商贸与健康产业融合，大力发展社会化养老、温泉养生、避暑养生等产业融合项目。推动“文创+”发展，结合会展中心、体育中心、赛车城等项目，利用展会带来的巨大客流，实现会展业与其他产业融合发展。3 .推动绿色商场示范创建。鼓励引导大型商业综合体、商场等基础设施好、创建意愿强的企业积极投入到绿色商场创建中来，东康伊带头开展绿色商场示范创建，进而在全市范围内推广绿色商场行业标准，打造一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排、资源循环利用的绿色商场。第三节
26、促进服务型消费推动商旅文深度融合，促进以文化、旅游、体育、康养、家政、法律等为重点的生活性服务消费持续提质扩容。挖掘不同群体消费新需求。顺应人口老龄化趋势，培育开发适合我市的专业化、系列化老年用品市场和老年医疗保健、养老看护、家政服务、陪护陪伴、资产管理等服务消费市场。适应新生代群体的消费需求，积极发展时尚化、品牌化、个性化、高端化、绿色化、智能化和定制式消费服务。紧盯中等收入群体的消费特点，推动适合该类人群的智能家居、自动驾驶、绿色环保食品等用品市场和文化旅游、子女教育、休闲娱乐、学习提升、美容健身、艺术体验、智能科技等服务型消费的全面发展。针对疫情、受教育水平和婚育理念等对消费习惯的影响，
27、推动线上购物、居家办公、外卖外带、家居商品、美容健身、宠物陪伴、知识付费等“宅经济”的大力发展。发展住宿餐饮消费新特色。支持区域特色餐饮企业发展连锁经营和特许经营，做强一批跨地区、全国性的品牌餐饮连锁企业。弘扬蒙餐文化，加大蒙餐品牌塑造和特色餐饮发展，实施品牌和“老字号”振兴战略，推进蒙餐创新，培育蒙餐名菜、名点、名店，扩大草原美食文化影响力。开展创建商业名牌企业、商业服务名牌、商业服务明星推介评选活动，以特色创名牌、以品牌促特色。鼓励发展草原文化特色主题酒店，促进住宿业网络化、集团化发展。加强对餐饮业的规范化管理，推进餐饮行业标准化体系建设，鼓励住餐企业和行业协会参与行业标准的制定，重点加强
28、住宿餐饮、食品安全、商品信息、从业人员资质等领域的标准化管理。打造社区生活消费新场景。推进社区形态新型化、社区治理新型化、公共服务新型化，布局一批高水准的文化教育、健康医疗、智慧生活、餐饮娱乐等生活服务项目，建设一批产业服务型、文化教育型、商旅生态型、居住生活型新型社区，促进社区生活服务集聚式发展。打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活综合服务中心，改进社会服务。加快建设便利店、社区菜店、社区餐饮、家政服务、美容美发、药店等社区服务商业设施，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设，打造一刻钟便民生活圈，在主城区建设50个一刻钟便民生活圈,旗人民政府所在地根
29、据实际情况推进一刻钟便民商圈建设工作，形成布局合理、智慧便捷、规范有序、服务优质的城市便民生活圈，全面提升社区商业的便利化、标准化、智慧化、品质化水平。培育农村牧区消费新热点。推动县域商业体系建设，挖掘和激活农村消费潜力，开拓城乡消费市场，完善城乡融合消费网络，提升以乡镇为重要载体的城乡融合消费网络节点，畅通城乡双向联动销售渠道，引导优质商品和服务向农村延伸，推动农村消费梯次升级。大力推进“智慧乡村”建设，提高农村牧区生活便利化、智慧化水平，缩小城乡居民在服务消费上的差距。扩大电子商务进农村覆盖面，建设市级电商大数据平台，深化电商大数据运用，以大数据引导农畜产品精准化生产销售，科学配置农村牧区
30、物流资源，打通农村牧区物流配送“最后一公里”。专栏3促进服务型消费专项1 .打造社区生活服务消费新场景。优化城市商业网点布局，加快建立“一刻钟便民消费圈”。推进社区商业网点统一规划、定位、布局、管理，鼓励创建社区商业生态示范品牌，推动社区商业形态创新升级，营造社区商业消费新场景。支持新零售企业下沉社区、改造老旧社区商业形态。支持电子商务企业整合线下社区商业网点和便民服务网点资源，搭建智慧社区商业平台和社区共享服务平台，开展定制配送、物流分拨、快件收取、电子缴费等服务。2 .培育农村牧区服务消费新热点。畅通农村商贸服务渠道，建设市级电商大数据平台，深入实施农村牧区消费升级行动计划，发展智慧化生活
31、服务模式。通过增加政务信息、便民信息、养老、医疗、土地流转等服务功能，实现“一网多用“，为农牧民日常生活提供便利，同时打通农村牧区物流配送“最后一公里”。鼓励邮政、银行、通信等行业企业开发适合农村牧区消费特点的小额贷款、金融、保险、通信等产品和服务。第四章统筹推进现代流通体系建设第一节加强基础设施建设推进商贸流通基础设施升级改造，加快推进新一代信息基础设施建设，完善主要交通站点配套商贸设施，加快公共场所引导标识和便利化服务设施规划建设，提升流通基础设施信息化便利化水平。加强商业和流通配套设施建设。加强对商业功能和交通功能的协调性研究，对重要商业流通基础设施实行政策性倾斜。打造全方位商业景观，以
32、风格统一、功能各异、主题凸显为目标，设置与建筑风格相统一的商业配套，如垃圾箱、自助售货机、服务咨询亭、休闲座椅以及公共艺术品类的景观小品。主要交通性道路、河道两侧开放空间界面，根据周边道路等级及功能不同，配套不同类型的植被和设施。加快新一代信息基础设施建设。加强关键数字网络基础设施建设，推进以5G为核心的新一代信息基础设施建设，推进商圈（街）、景区（点）、机场、火车站、汽车站、公交站（点）、酒店、宾馆、饭店等主要消费场所区域光纤宽带、无线网络、5G信号等全覆盖。引导商圈（街）、旅游景区（点）、文化展览体育场馆等消费场所拓展智能化、网络化全渠道布局，增加互联网、大数据、AR（增强现实）、VR（虚
33、拟现实）等现代技术的运用，构建场景化、智能化、立体化的消费环境。专栏4加快新一代信息基础设施建设专项完善数字化交易配套服务设施。支持数字贸易基地、文化贸易基地建设，建立服务贸易新型网络平台，构建服务贸易综合服务平台，扩大中转、分销、仓储等特色服务业务。提升便民服务设施建设水平。加快旅游咨询中心和集散中心、新能源汽车充电设施、公共厕所、停车场、无障碍设施等基础设施的布局和建设。完善社区公共服务建设，建立健全集便利店、快餐店、菜市场、配送站、再生资源回收点及健康、医疗、家政养老、看护、教育、娱乐等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。建立健全农村牧区公共服务设施，将农村牧区市场流通体系建设纳入城
34、镇化规划，培育一批集零售、餐饮、文化娱乐、配送等一体的多功能乡镇商贸中心。推动建立符合当地民俗习惯的便利化、专业化、特色化生活服务机构，促进农村牧区生活服务业加快发展。构建城乡物流网络配送体系。补齐全市现代物流业发展短板，加快融入全国铁路、公路网络，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，优化物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。进一步完善市、旗区、苏木乡镇、嘎查村四级物流网络配送体系，增设旗级快递物流分拣中心，加快布局苏木乡镇物流节点和嘎查村级公共服务站点，改造提升农村寄递物流基础设施。加大对物流基地、现代仓储、农畜产品仓储保鲜冷链系统等基础设施的投入建设，加大
35、农畜产品分拣、加工、包装等一体化集配设施建设支持力度，支持建设具有产地预冷、贮藏保鲜、低温配送等功能的公共冷链设施，鼓励引导各类主体建设前置仓、分拨仓、共享仓，提高企业、产业、区域间协同发展能力。第二节健全现代流通体系深化流通体制改革，统筹推进现代流通体系建设，培育壮大流通主体，发展流通新技术新业态新模式，加强现代供应链体系建设，完善流通领域制度规范和标准，提升流通效率，降低全社会交易成本。加强现代流通主体建设。培育一批具有全区乃至全国性竞争力的现代流通企业。加强流通企业信息化建设、品牌化建设；鼓励流通企业开展连锁经营，降低成本，提高流通效率；鼓励流通企业加强供应链管理，提高流通运行质量；鼓励
36、有条件的流通企业“走出去”，实现全国全球要素优化配置和资源整合。有选择地扶持一批代理商、批发商、零售商、物流运输公司等专业化流通企业，在融资信贷、信息披露、行政审批等方面提供便利。扶持中小流通企业发展，推进供应链改造和数字化水平，提高其抗风险能力。促进现代供应链体系建设。重构以供应链整合为核心的流通体系，特别是重塑上下游、产供销有效衔接。重点围绕供应链标准化、智能化、协同化、绿色化和统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台，开展现代供应链体系建设。发挥“链主”企业的引导辐射作用、供应链服务商的一体化管理作用，加快推动供应链各主体各环节设施设备衔接、数据交互顺畅、资源
37、协同共享,促进资源要素跨区域流动和合理配置，提高流通运行效率，打通流通产业链供应链堵点，推动供需协调匹配。加快应急流通体系建设。重构突发事件应急流通体系，特别是供应链服务体系，完善应急供应链的智慧分级响应机制和联防联控机制。要从供给、需求、设施设备、信息、政策等方面建立应急供应链服务体系，利用大数据和可视化技术，加快建设集应急物资生产储备、交通运输、分发配送等各方面信息的应急物流与供应链协同调度平台，确保应急资源可找、可取、可用、可控，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急流通体系。推进流通标准体系建设。加快流通标准体系框架建设，按业务领域构建以国家标准为引领、行业和地方标准为主体、企业标
38、准为补充的我市流通行业标准体系框架。加强基础类标准研究，推动与流通紧密相关和涉及群众生命、财产、安全、健康等领域标准制修订工作，加快制订行业分类、业态分类、商品分类、重要流通技术等标准。大力推进标准宣传贯彻和示范建设。加强农产品、物流、电子商务等重点领域的标准化建设。专栏5推进流通标准化建设专项1.增强农产品流通标准化。加快农产品批发市场、零售市场、拍卖市场、仓储物流、冷藏运输、包装标识等标准化建设。推动农产品仓储、转运设施和运输工具标准化改造，开展冷链标准化示范，完善跨区域农产品冷链物流体系。推动绿色技术标准推广和应用，支持以标准化托盘为切入点的周转箱（筐、笼）的循环共用，提升农产品市场节能
39、减排水平。鼓励农产品批发市场开展绿色市场认证、环境及质量体系认证，鼓励农产品批发市场设立标准化销售专区，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化。支持建设重要农产品质量追溯体系。2,推进物流标准化。指导支持准旗、乌审旗、鄂托克旗做好物流标准化试点，加强项目管理和绩效评价，确保试点有序推进、取得实效。指导东胜区、康巴什区、伊金霍洛旗推进城市共同配送试点，推动相关行业标准实施应用。积极培育商贸物流标准化重点推进企业，形成一批物流标准化应用示范企业队伍。3 .加强电子商务标准化。围绕电子商务通用基础、应用、服务、管理等领域，构建科学合理、层次分明的电子商务标准体系。以规范电子商务企业行为、提高行
40、业质量和提升行业水平为核心，着力推动针对电子商务交易主体、交易客体和交易过程的标准制修订工作。第三节推动流通业数字化转型迎接数字时代，激活数据要素潜能，加快流通产业全行业的数字化应用。推动跨界融合、线上线下融合，加快促进数字化新场景在流通领域的深度应用，推动对传统流通企业的数字化、智能化改造，不断催生新产业新业态新模式，继续做大做强电子商务，普及和深化电子商务应用，促进电子商务与我市经济的深度融合。加强流通业数字化赋能。实施“上云用数赋智”行动，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统流通业转型升级，催生新产业新业态新模式。鼓励互联网、物联网等技术在仓储系统
41、中的应用，大力推进互联网+物流、物联网+物流和智慧物流，促进车源、货源和物流服务等信息高效匹配。推动交通运输、生产制造、展示销售、仓储配送、旅游健康等多行业的整合融合，引导流通企业利用其庞大的消费大数据资源、遍布全国的物流网络资源和平台优势，帮助生产企业上线推销产品，进行产品功能分析并改进产品设计，甚至工商联手设计新品牌、建立品销合一新模式，有效发挥流通企业先导作用。鼓励流通企业大力发展与生产制造企业、物流企业、金融企业及消费者互动基础上的全产业链流通模式。加强平台经济建设。在云计算大数据的支撑下，发挥流通业双边市场特征，推动平台经济的构建，实现流通平台组织功能向综合型、拓展型、包容型的分享经
42、济大平台全覆盖转变，使现代流通引导生产、激发消费的先导功能得以充分发挥。打造全市物流综合信息服务平台，并与国家、自治区平台相对接，引导中小流通企业通过联合采购、共同配送、特许经营、平台集聚等方式，提高中小企业组织化程度。促进供应链管理与电子商务深度融合，发展基于电子商务的供应链管理平台。做大做强电子商务。培育一批区域特色鲜明、市场规模大、创新能力强、辐射范围广的电子商务龙头企业，支持申报国家和自治区电子商务示范企业。加大对电商产业园的规划统筹力度，进一步优化电商集聚区布局，引导各集聚区找准特色定位，体现特色、错位发展，支持申报国家级、自治区级电子商务示范基地。加快培育和引进一批综合性电子商务平
43、台、第三方电子商务平台，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务。规范发展直播社交电商平台。鼓励本地零售企业与拼多多、抖音、快手等平台合作，拓宽社交电商、直播带货、虚拟实景等社交网络销售渠道，加快建设精细化的全渠道分销和服务体系。依托电子商务示范基地、园区、产业带等，吸引和集聚国内优质直播电商平台、直播机构、MCN机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构，建设内容制造、视频技术、直播场景等“一站式”直播基础设施，形成直播电商集群效应，打造一批直播电商示范基地，孵化和培训一批网红品牌和带货达人，大力发展直播电商产业。专栏6推动流通业数字化转型专项1.推动交易市场数字化转型。引导现有化工、五金机
44、电、建材、汽车、机械设备、钢材等工业市场开展数字化升级改造，利用互联网技术建设供应链协同平台，做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，拓展物流配送、质量把控、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等业务功能，推进商品交付标准化、交易透明化和管理规范化。支持农副产品交易市场搭建线上线下融合的产销对接平台，发展“市场+平台+服务”模式，通过发展订单农业、产销一体、股权合作等方式，构建长期稳定的农产品流通模式。2,推动电商助力乡村振兴。支持电商平台、电商企业、行业协会等组织开展各类产销对接会、品牌推广会、农民丰收节及年货展销会等活动，促进特色农产品线上线下同步销售。大力发展电商直播、网
45、红带货、私域流量等新型营销模式，多平台、多渠道、全方位带动农产品销售。完成达拉特旗、杭锦旗、鄂托克旗农村电商示范项目示范创建工作。支持旗区农村电商配送体系，整合邮政、快递、供销、客货运各类资源和运力，建设旗、苏木乡镇、嘎查村三级物流配送网点，推动解决配送“最后一公里”问题。3.构建社区便民电商服务体系。加快发展以社区生活服务为核心的电子商务，提升社区数字商务应用水平。整合社区零售、生活缴费、家政、医疗、餐饮、休闲等服务资源，构建“一站式”便民电子商务服务体系。鼓励社区商超、便利店、票务、生鲜配送、洗衣等企业（个体工商户）利用电子商务平台开展上门服务、社区配送等020服务。深化电商、快递企业与社
46、区便利店、物业的合作，升级物流分拨、快件自取、电子缴费等便民生活服务，通过社区快递代收点或电子商务投递终端，切实解决城市电子商务配送“最后一百米”难题。第五章提升城乡市场体系第一节完善市场运行监测体系建立行业运行监测机制。加强市场运行监测体系建设，不断创新监测方法、完善监测制度，提高监测结果的科学性和准确性。进一步优化样本企业结构，及时将规模大有代表性的企业纳入市场监测系统，剔除不具备代表性的样本企业；提高监测数据质量，提升市场监测样本企业报送率和报送及时率、准确率；加强监测分析转化能力，通过商务预报等平台发布市场监测信息，合理引导企业经营和居民消费。健全行业安全预警机制。加强事先预防，发挥预
47、警机制在维护重点行业和特殊行业安全中的前瞻性、预防性作用。有序推进产业安全数据库扩容工程，不断扩大预警监测样本企业覆盖面。加快针对食品、药品等关乎人民生命健康安全的重要产品的追溯体系建设，制定重要产品目录，加强消费品源头管理，推动溯源信息资源稳妥、有序向社会开放。提升消费市场监管体系。坚持专项整治与日常监管并举，加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等失信行为的整治力度，规范服务市场秩序。完善落实消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度，健全重点行业侵权约谈机制、缺陷产品强制召回、严重违法失信企业联合惩戒机制。有关部门要充分利用大数据、云计算等新型科技手段，提升监管的信息化程度，加大跨部门协作力度
48、，探索对流通新模式、新业态、新产品、新服务的跨部门协同监管。完善市场应急调控管理体系。健全市场应急供应管理制度和协调机制，建立和完善地方储备、政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系。调整完善应急商品数据库，及时掌握相关应急商品产销和库存情况，保障信息传导畅通和组织科学有序。实施应急保供重点联系企业动态管理，保持合理库存水平，增强投放力量，合理规划设置应急商品集散地和投放网点。第二节加强商务诚信体系建设健全市场化信用评价机制。引导市场化平台开展信用评价活动，培育发展第三方信用服务机构，支持信用调查、信用评估等行业加快发展。建立企业信用积分管理办法，鼓励行业组织开展以信用记录为基础的第三方专业评价，定期发布企业守信名单和失信名单；建立健全以信用为基础的新型分级分类监管机制，建立完善守信、失信“红黑榜”制度、跨部门联合惩戒机制及信用修复机制。实行企业信用与市场准入、政策优惠、政府采购等挂钩，促进企业诚信经营。完善消费领域信用体系建设。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，大力优化线上消费环境，加大力度打击网络刷单炒信等黑色产业链。充分运用信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库等，建立健全企业和相关人员信用记录。建立商务领域信用信息系统。开展商务诚信体系建设试点，建设覆盖线上线下企业的示范型信用信息平台。鼓励商会协会建立会员企业信用档案，推动建立产业上下游企业信用信息以
