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1、驷马镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案(20242026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，以高水平安全护航高质量发展，根据平昌县安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026)，结合我镇实际,制定驷马镇安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，强化底线思维和风险意识，落细落实国务院安委会安全生产十五条
2、措施及省市县贯彻实施意见。深入实施治本攻坚“十大行动”，严格落实问题整改责任和措施要求，强化安全生产源头治理，提升本质安全水平，减少一般事故，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，在工作制度、工作机制上补短板，在责任落实、安全文化上夯基础，在安全科技、安全工程上促提升，全力防范化解重大安全风险，进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民群众生命财产安全。二、主要目标力争到2026年底，驷马旗安全生产法治化、规范化水平明显提高，各单位、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产体制机制
3、更加完善，重大安全风险得到有效防范化解，安全科技水平取得长足进步，社会共建共治格局基本形成，全很安全生产形势持续稳定向好。重点行业领域建立健全“高效办成一件事机制，由牵头部门组织推动、相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。2024年底前基本消除2024年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升，实现“杜绝较大事故、减少一般事故”目标。三、任务分工驷马镇安全生产治本攻坚三年行动（以下简称“三年行动”）由镇安
4、委会统一组织，镇应急办牵头负责指导督促实施。各安委会成员单位在职责范围内负责具体工作。各安委会成员单位要理清思路，进一步细化治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，将新兴行业领域安全监管一并纳入，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节重点事项，精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营单位。建立健全联合督导检查重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。四、主要任务（一）开展习近
5、平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动。1.将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入党委理论学习中心组和年度专题学习重点任务，作为各级党政正职和领导干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容，作为企业主要负责人学习教育培训的重要内容，采取召开会议、专题学习等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。2 .各级党委政府要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容，部署开展常态化、系统性宣传贯彻活动，开展形式多样的宣传教育活
6、动，形成集中宣传声势，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。（二）开展安全生产法规规章贯彻执行行动。3 .做好新修订四川省安全生产条例四川省消防条例四川省电梯安全监督管理办法四川省农村住房建设管理办法等地方性法规和政府规章的宣贯；加强新修订高危行业领域地方性标准、规程宣传和执行，做好安全生产法制保障工作。4 .严格执行新修订的城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁管线管廊、道路交通、燃气工程、电力设施、特种设备等安全技术标准。鼓励依法成立的社会团体和企业制定完善更加严格规范的安全生产标准，借鉴实施国际先进标准，加强安全生产规范化管理。（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。5
7、.通过采取线上培训考试、集中培训考试等多种方式，开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动教育培训全覆盖，并同步落实有关安全监管人员跟班培训。其中2024年，重点开展非原矿山、建筑施工、城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人集中培训，开展“九小场所“、多业态混合经营场所、人员密集场所卫生院、学校负责人消防安全集中培训；2025年，重点开展交通运输、仓储物流、粉尘涉爆、危险化学品生产经营单位主要负责人、A级景区、消防安全重点单位的文物保护和宗教活动场所等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展危险化学品、烟花爆竹、存在硫化氢或一氧化碳等中毒风险的有限空间作业生产经营单位以及属
8、于消防安全重点单位的养老服务机构消防安全责任人集中培训。各行业部门站所及单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。（四）开展安全生产清单制管理和纠治“四重四轻”作风问题强化责任落实行动。6 .按照平昌县安全生产清单制工作推进及考评工作方案（平昌安委202414号）要求，持续深化安全生产清单制管理，更新完善驷马党委政府及责任部门安全生产责任清单、任务清单、督查清单；推动生产经营单位持续建立健全企业安全生产主体责任清单重大安全风险管控清单安全生产岗位责任清单日常安全工作清单，实行照单操作、闭环管理，使安全管理工作有跟踪、有约束、有落实、有结果。全面推广
9、应用四川省清单制管理信息化系统，充分发挥“四川安全码”作用，推动落实“一处一码、一码呈现、码里明责、码上履责、尽职免责”。加强清单编制情况、清单制信息化系统录入情况及照单履责情况的考核，推动实现安全生产工作“照单履责、按单办事”。7 .强化风险隐患日常管控，落实“日研判、周调度、月分析季通报”机制，建管、交管、水务、林业、食品等涉及安全生产的部门报送每日工作开展情况，强化隐患排查整治,狠抓源头治理事前预防，着力解决“重应急轻管理”的问题。持续深化专项行动、加强案件行刑衔接、加大联合惩戒力度，严厉打击安全生产违法违规行为；加大联合执法力度，切实提升执法质效；加强执法教育培训、开展岗位练兵活动，提
10、高执法人员能力素质，始终保持“打非治违”高压态势，着力解决“重检查轻执法”的问题。全面落实生产安全事故调查处理“四不放过”要求，坚持事故原因彻底查清、责任追究全部到位、整改措施全面落实、警示教育扎实有效。加大督办力度、严格督导评估、强化考核考评，强化落实“四不放过倒逼机制，着力解决“重调查轻治理”的问题。常态化开展督导督查，建立完善镇安办综合督导、行业主管部门及辖区专项检查（针对性核查）、企业制度化自查机制。强化隐患本身归零和制度漏洞归零“双归零”闭环管理机制，建立健全责任倒查机制，严格落实“谁签名、谁负责”要求，力戒形式主义、官僚主义，着力解决“重声势轻效果”的问题。（五）开展重大事故隐患动
11、态清零行动。8 .结合实际建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，严格执行开发区、工业园区、化工园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，严格项目审查、建设、验收、投产投用闭环管理，不得以任何理由降低安全门槛。督促项目单位按规定开展安全评价，认真落实安全设施“三同时”规定，坚决防止项目建设存在严重安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。9 .健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，定期组织分析研判部署，每季度牵头对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次
12、检查（高危行业领域每月至少1次），建立重大事故隐患台账清单明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理。10 .加大对重点问题隐患治理资金支持力度，积极推进物防技防等安全生产工程治理措施。推动企业按规定比例提取安全生产费用，加强提取费用的监督管理，保障重大事故隐患排查整改质效。11 .健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。2024年底前建立健全分行业分领域重大事故隐患统计分析机制，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。实时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。12 .完善重大事故隐患治理督办制度，建
13、立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制。采用“四不两直”“三带三查”方式，常态化机制化深入基层一线督导检查，对工作推进不力或进展缓慢的，综合运用“两书一函”、挂牌督办等手段强化监督管理。建立健全重大事故隐患责任倒查机制，对于未开展排查、有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的部门或生产经营单位，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃追责，构成犯罪的移送司法机关调查处理。（六）开展安全科技支撑和工程治理行动。13 .在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸、民爆、隧道施工等重点行业领域关键环节、重点部位大力推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行机械化、自动化改造的技术标
14、准和准入要求，建立健全机械化、自动化长效机制，有效提升智能化水平。推动重点化工企业实施安全技术改造提升，开展高危企业全流程自动化改造，加快先进工艺技术装备推广应用。推进九小场所”等小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。14 .加大危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧船舶更新、改造危险化学品生产使用企业老旧装置改造提升、“大吨小标”货车违规销售治理，2024年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。15 .深入开展老旧场所消防
15、设施升级改造、电动自行车集中充电设施建设、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，组织开展建设工程消防设计审查、验收违法违规和人员密集场所消防管网专项治理。大力推行场镇社区微型消防栓建设，2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。16 .加强生产经营单位各类从业人员安全技能、组织疏散初起火灾处置培训，严格按照培训的频次、内容、范规定要求开展。推动危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、石油天然气开采等高危行业生产经营单位从业人员
16、安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。加强特种作业人员安全技术培训考核和管理，积极对接使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，落实特种作业人员持证上岗。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。17 .推动生产经营单位加强对本单位及关联单位的安全生产统一协调、管理，督促生产经营单位定期对本单位及关联单位进行安全检查。督促生产经营单位开展安全生产自查自改工作，发现安全问题的，应当立即督促责任人落实整改，生产经营单位要将接受其
17、作业指令的灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促生产经营单位严格落实从业人员的安全准入和退出，提升从业人员整体能力水平。18 .聚焦从业人员疏散逃生避险意识与能力的提升，推动生产经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案,定期修订完善，每年至少按照预案内容组织开展一次琉散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置方法方式。推动高危行业生产经营单位全面依法建设应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。19 .持续推动企业建立健全全
18、员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。20 .大力开展安全生产标准化规范建设，积极推动、引导企业及有关行业领域建立安全生产标准化管理体系，选树各行业安全生产标准化建设标杆企业，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系
19、先进经验。21 .建立健全“乡镇（街道）吹哨，部门报到工作机制，细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工,加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。（九）开展安全生产精准执法和帮扶行动。22 .组织专家对高危行业领域企业分级开展安全执法指导帮扶，帮助摸清企业安全生产的真实状况，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故障患排查整治工作。（十）开展全民安全素质提升行动，23 .聚焦“人人讲安
20、全、个个会应急”这个主题和目标，广泛深入开展全民安全生产宣传教育，不断创新“安全生产月”“119消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日”、安全宣传“五进”等活动方式方法，做到全民学安全、懂安全、讲安全。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造全民尊法、学法、守法的浓厚氛围。24 .结合全国和省、市典型事故以及不同季节时段安全生产的不同特点和形势，分批开展安全生产警示教育。推动在互联网、电视等多种媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题、播放安全生产警示教育宣传片，不断提升全民安全知识和防范能力。建设安全科普教育和
21、安全体验基地，通过实践操作、互动和融入式体验的方式，让公众透彻学习安全知识，真正入脑入心入行。五、保障措施（一）强化组织领导。各有关部门及各企业要高度重视治本攻坚三年行动，认真制定本行业三年行动方案、细化责任分工、实化工作措施、明确进度安排，有序稳步推进。主要负责同志要召开专题会议动员部署，听取行动工作情况汇报,及时解决有关问题；分管负责同志要定期组织研究，开展调研督导检查，坚决督促工作责任和任务落实到位。旗安委会负责全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织领导，并成立镇“三年行动”工作领导小组及其办公室，由党委书记和镇长任组长，分管领导任执行副组长、其他班子成员任副组长,各村社区、镇级各单位负责人
22、任成员，应急办负责人任办公室主任；建立联络员制度，联络员由各村（社）支部书记担任，具体负责日常工作和协调。（二）强化保障能力。各有关部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资金，扎实完善支持安全生产工作政策体系，强化安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。（三）强化督导检查。强化长效监管和跟踪问效，深入开展督促指导、明查暗访、村级交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。（四）强化考核问责。领“三年行动”工作领导小组办公室要加强对镇级各单位、各村（居）落实情况的监督，有序推动各项措施落地落实。按照“一月一分析、一季一通报、一年一总结”要求，建立和落实与镇纪委安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对推进工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决的,坚决问责。对因失职渎职造成事故发生的，移交司法机关依法严肃追究法律责任。镇党委、政府把安全生产三年行动纳入安全生产年度综合考核，切实推动各项整治措施落实，确保取得实实在在的成效。
