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1、中图理畲箍火皆UniversityofChineseAcademyofSciences数字经济形态下的数字政府建设汇报人：孙青琳小组成员：邱大伟、孙浩、孙青琳、汪大淼、王鹏飞、王瑞蕾、王亿豪命干向抑守篦火存IBhEiCyofCfcincseAedemyOfSdCOCCSO数字政府的概念和意义（孙浩）字政府的建设现状（王瑞蕾、王鹏飞）0数字政府的积极作用（邱大伟、王亿豪）数字政府存在的问题和建议（汪大淼!字政府的概念和意义1.1.数字政府概念的提出数字政府理念的提出最早可追溯到1998年1月美国前副总统戈尔在加利福尼亚科学中心发表演讲时提出的“数字地球”的概念，随后数字政府(Digita1.Go
2、Vemment)”一词在西方政府与IT企业合作中应运而生。在我国，数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等领域的履职能力,形成用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新的现代化治理模式。相较于传统型政府，数字政府经历了观念、流程、业务数字化三个方面的变革。2.1外数字政府建设现状一以美、韩为例一是政策引导大数据开发和应用。美国是率先将大数据从商业概念上升到国家战略的国家，陆续出台了大数据
3、研究与发展计划数据、知识、行动等相关文件鼓励大数据创新发展。二是推动政府数据开放治理。2009年，奥巴马政府发布开放政府指令推出全球第一个政府数据开放平台,2013年又签署开放数据政策将信息作为资产管理备忘录，将开放的政府数据作为联邦政府、合作伙伴和公众的战略资产来管理。三是加大研发投入。2015年11月，作为大数据投资主要来源的国家科学基金会(NSF)建立了东北部中心、南部中心、中西部中心和西部中心等4个全国性区域大数据创新中心，覆盖美国50个州，推动来自学界、产业界、政府和非盈利组织等281个成员进行协同创新。2018年5月向全国征集2533项推进大数据基础与应用的研究项目，总计项目资金投
4、入为2400万美元。韩国数字政府建设启动于20世纪70年代后期。80年代中期开始启动国家基础信息系统工程。1996年，韩国政府出台促进信息化基本法，投资1313亿美元建设韩国信息基础设施工程，开启了数字政府1.0时代。2013年6月，韩国政府根据建设透明的政府、有能力的政府、服务型政府的理念，宣布启动数字政府3.0计划。一、制定大数据发展战略2011年，韩国发布了利用大数据实现智能化政府的方案。2013年，韩国政府与国家信息社会机构合作，建立了韩国大数据中心，目的是促进政府的数据分析。2014年7月，韩国政府宣布了未来增长引擎执行计划，大数据被列入其中。2016年底，韩国政府提出智能信息社会中
5、长期综合对策，将大数据及其相关技术界定为智能信息社会的核心要素，并提出具体的发展目标与举措。二.立法保障大数据发展2020年8月5日，韩国正式实施个人信息保护法信息通信网法和信用信息法修正案等三部法律，形成了韩国大数据产业法律体系。三、犷大公共数据整合与开放范2013年，韩国政府制定了促进公共数据提供与推广基本计划(2013-2017)和公共数据提供与推广执行计划，建立一站式的公共数据提供框架，促进政府信息公开以及企业参与政府3.0建设与数据利用。建设公共数据门户网，成立开放数据中心，成立开放数据战略委员会，建立集中了所有政府部门的信息公开门户网站，并将国有大数据、民营企业大数据、国民群众大数
6、据统合，扩大数据开放范围。12.电苣?畋麻羞设发在隹程我三字政府建设起步较早，椭世纪90年伊始，经过近三府的发展,目前正在从T始的政务信息化逐渐发展到数据化、智能化层面，吟底料明显我国数字政府建设可以分为三个阶段：主要动互联年）。这个阶段主要是以年）。这个阶段主要是以加用逊全BSJ持担宾中除9色社耙常年一体化*g会主义制度整次AM；HIB昌誓系务做务平台健体系如右愣威力B1.代*s*设的指9慝见化若干大问收的决定政策发展轨迹图图表来源：国脉互联数字政府3.O白皮书222我国数字政府建设的政策发展轨迹随着数字政府阶段的不断演进，政府的政策发布也有相对的发展轨迹。首先在电子政府阶段，政策主要围绕着
7、业务系统的信息化以及政府网站建设来开展。第二个阶段在网络政府阶段，政策主要围绕着业务系统的深化建设以及电子政务的总体框架搭建、重点工程建设和绩效评估开展。互联网+政务服务”第三个阶段数字政府阶段，政策制定是主要围绕着数据共享、以及一体化的政务服务平台建设来开展。2.2.3我国数字政府建设总体现状党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。经过各方面共同努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升
8、，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用，数字治理成效不断显现，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。国务院关于加强数字政府建设的指导意见基于数字政府建设的发展特征和发展趋势，以数字政府的实现度来衡量数字政府的一个发展成效，围绕着数字政府实现度的总体的愿景，有包括像加强数字底座的建设、加强环境保障、力口强数字治理的建设、便捷数字服务和提升数字经济这样四位一体为主要任务，建设成为一个整体协同运行高效、服务精准和管理科学的数字政府。惠民数字底座+环境保R开WtK平1XH按甲afi三O大体tm安金银,数字政府实现度敷得招平台放开市场选入，元贵本期动遢企常动生态化龙头企业总体框架图图表来源：国
9、脉互联数字政府3.0白皮书点堵点引创新技术IB动IKiR共享共用考核评估出动逐堪助香效字治理(3数字政府的积极作用3.1助推数字经济发展1、规划多层次数字产业新格局政府以数字经济生态环境建设为抓手，政府提供数字经济最基础的产业、人才、土地政策，形成物理上交互（如特色小镇）、信息基础共享（如数据中心、云计算）和人才集聚与良性流动。政府通过信息技术深化应用，找出阻碍传统产业发展的症结。2、加强数字经济主体的产业组织建设政府以培育经济新动能为判断准则，达成对数字经济的科学认识。积极应对数字经济带来的治理挑战，通过大数据深入掌握各类主体在数字经济中的经营活动，加强数据监管，保护用户隐私。确立由数字经济
10、所产生的新从业者的职业地位，探索从业群体的组织建设工作，重视对从业者的保护与规范引导。3助推数字经济发展3、打造公平有序的市场政府进一步重视信息技术对市场资源配置的重要影响作用，重视数字经济领域对资源配置是否优化、是否公平的分析与监督。建立政府管平台、平台管从业者的双层管理体系，形成新的数字经济产业治理结构。数字经济赋能直播助农让优质农产品搭乘数字经济快车，带动乡村经济发展，助力乡村振兴。主将人/专上主朴好为精阿红/明星1变寐遣政府直播+助农的发生机制与主体间的发生关系案例分析：快手平台启动百城县长直播助农活动2020年3月起，快手平台启动”百城县长直播助农”活动已进入全国30余个市县，触达海
11、南、广西、河北、河南、山东、山西、新疆等地；4月29日至5月13日，快手在国务院扶贫办、广电总局、湖南省委网信办、湖南省商务厅的指导下，联合红网湘农荟打造了五场湖南专场直播，将助农直播延展到少数民族地区。数字经济赋能政府文化产业发展文化和旅游部、中央宣传部等8个部门联合印发的关于进一步推动文化文物单位文化创意产品开发的若干措施，指出允许试点单位通过知识产权作价入股等方式投姿设立从事文化创意产品开发的企业，并按要求纳入国有资产集中统一监管体系。实验区主动把握新技术、新产业、新潮流变革趋势，积极构建以文化传媒、数字内容、创意设计、文化贸易等为支撑的高端产业体系，打造全国数字文化产业的重要承载区。园
12、区内涌现出了网络新视听、数字文旅、数字音乐、数字出版等文化新业态，文化+科技”成为园区发展新趋势。引进培育了全国首个国家级5G新媒体平台企业央视频、智能影像领域独角兽企业影谱科技、A1.技术赋能数字营销的数字文化企业。家文化产业创新实验区揭牌金建设发展研讨会2021年1-12月,规模以上文化产业单位实现收入1492.9亿元,同比增长42.6%,成为全国首个超过千亿的文化产业功能区。2022年1-6月，规模以上文化产业单位实现营业收入733.4亿，同比增长9.9%。32JggS科学化数字政府通过大数据、人工智能、区块链等信息技术，对海量数据进行采集、分析、研判让政府建立起较为精确的决策机制，就能
13、大大提高决策的精准性、科学性和预见性。例如在疫情防控中的不同时期，通过对各地人员疫情数据的收集来及时做出封城、静态管理等不同的决策。3i社会治理实现精准化数字政府大幅度提高了社会治理精准化程度，例如，对食品可以实现生产、运输、储藏、销售、加工等全流程的监管，食品安全更有保障；人车行踪处处留痕,社会治安管理和交通疏导更有依据、更加便利；对空气、土壤、水体、企业排污等进行跟踪监测、适时监测，使生态文明建设可以随时找到症结所在，及时对症下药。3A使公共服务达到高效化数字政府通过公共服务平台，提供一站式一体化整体服务，做到简化办、网上办、马上办，传统的繁文缚节、推诿扯皮的作风失去了存在空间，人们办事不
14、再跑断腿挤破门急死人。我国多地政府已在人才引进、高龄津贴申请、企业注册、网约车驾驶员证申办等成百个事项上实现秒批，而且纳入秒批的事项还在快速增加中。4.1 经济发展制约数字化转型投入 问题：总体来看，经济实力强的地区，其政府数字化水平相对较高。财政收入和人均生产总值处于全国领先水平的省市其网上政务服务水平也较高;而经济欠发达地区，虽其网上政务服务水平与其自身相比，正在逐步提高，但与其它省市相比仍有较大差距。主要原因在于数字化转型需要信息化基础设施、软硬件系统和人力资源支撑,这些都将持续消耗大量资金。 建议：相关部门在制定地区发展规划时，要统筹规划，通过增设专项资金、合理引导社会资本等方式解决数
15、字政府建设过程中由于资金不足导致的转型能力不足等问题，缩小地区之间的数字鸿沟。4.2 人才管理机制不健全难以支撑数字化创新问题：政府数字化转型依赖大数据治理，人力资源的重要性对政府治理水平和治理能力现代化十分显著。这要求政务服务人员在原有政治和服务技能基础上，掌握基本的信息化系统建设、运维，数据安全保障的知识与能力。这无疑对政府工作人员的能力提出了更高要求，符合相关条件的人必是人才市场中的“香悖悖。但是体制内条条框框与繁文缚节的束缚直接导致薪酬计划、工作设计、绩效管理、职业生涯规划相对僵化，对人才无法实现强有力的吸引和激励。建议：1、提高待遇吸引高素质人才。政府部门需要针对高素质人员紧缺和市场
16、竞争激烈等实际情况，通过编制保障、提高工资收入、完善福利待遇、畅通晋升渠道等方式提升岗位吸引力。2、加强培训提高工作人员数字素养。对于在政府部门工作的人员，要加强培训I,提高数字素养与技术能力。43需求为导向不足制约数字化转型深度 问题：目前，各地政府网上服务系统建设一般以政府行政命令发起并主导，开发者大多为有政府背景的企业，在需求论证、功能设计、系统测试阶段缺少需求端体验，导致系统不接地气、不好用,群众不愿用、不常用等问题突出，白白浪费了本就稀缺的财政资源。 建议：政府数字化转型不是事项简单上网，更要注重流程的优化和系统功能的人性化设计。事项实现网上办事后，需要减少办事人跑动次数、重复提交材
17、料数量，保证系统运行稳定以及操作简单，使政务服务效率提高。参考文献 彭邑.国内外数字政府建设中大数据应用的经脸与启示U1.国土资源导刊,2022(9):66. 张晓娟,唐长乐.大数据背景下美国政府信息管理法规与政策的拓展JI-情报资料工作，2016(4):26-31. 3王少泉.美国数字政府治理经险在我国的应用分析Q.天中学刊，2018(5):5-11. 4谢卫红，樊炳东.国内外大数据产业发展比较分析Q,现代情报，2018(9):113/21. 5陈美，江易华.韩国开放政府数据分析及其借名1.,现代情报，2017(11):28-39. 夏银平，刘伟.城市数字治理与治理能力现代化的行为互嵌U1.
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