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1、会计集中核算的意义及存在问题与对策2007级会计专业苦赞【内容摘JU会计集中核兑在我国一些地区已进行多年，时下预防腐败，提高会计信息质证具有确定的成效：但也存在不足。本文对会计桀中核算存在的问题进行分析，并针对存在的问题，提出了完善会计集中核算的建议。【关询会计核尊问题对策新的千年之初，针时财政资金分散管理运用，会计监督乏力，挤占、挪用、截留、奢侈、违纪违法现象等问题，全国大部分省（市、区）从改革体制和机制入手，实行会计集中核弹，以切实加强财政资金支出的管理监将,本文试从会计桀中核第的意义、存在的问题及对策-：个方面，淡一些粗浅的看法。、会计集中核算的意义（T会计集中核算的背景长期以来，会计管
2、理监督制约机制不健全，部分单位会计基础工作薄弱,会计机构和会计人员素养不悬，某些单位滥收滥支、挥霍奢侈、贪污挪用公款、违法犯罪、会计信息失真、会计秩序混乱等问题非常严峻，给国家和社会造成极大的危害“为变更这种现状，从20世纪90年头初起先,一些地方，如江苏苏州的佣直镇，湖北襄樊市和利川市等便从改革会计人员管理体制入手，实行会计人炭委派制改革,取得J明显的成效，会计委派制形式有多种，从全国范围看，其形式主要有：在国有及国有控股企业中实行财务总监制，在农村集体经济组织中实行村账乡（镇）管制，在行政事业单位中实行集中核兑制和干脆委派制，在一些大的单位实行内部委派制等.从这个意义上说，县乡会计桀中核竟
3、是会计委派制的一种形式.实行会计桀中核算，是为了加强财政资金收支管理和监督，规范会计行为，提高财政资金运用效益，为构筑公共财政框架，为其他财政改革供应操作平台而服务的.（二）会计集中核算中心的运行模式会计桀中核算制度是一种融会计服务与管理监督r一体的新型会计管理模式，其教体和外在表现形式就是会计核算中心。通过建立会计核算中心，对确定范围的部门、单位实行会计集中管理、集中核兑，它干脆隶属于财政部门，由财政部门对会计人m集中管理。会计核算中心的核算制度是以代理制为基曲，取消r被纳入核算单位的会计机构、会计岗位、会计人珏及银行账户等。在单位资金全部权、运用权不变，财务资金审批权不变的前提下，将被纳入
4、单位的会计日常核算、监督及资金管理权等工作移交给会计集中核算中心担当。单位仅保留报账员作为联系单位与会计核算中心的纽带与桥梁，进行日常报账、登记相应的协助备查账簿等工作会计集中核尊中心依据“集中管理，统一开户，分户核算”的方法，对被纳入核算的单位办理资金结算、会计核算等业务。所谓“集中管理”是指会计人员集中管理和会计业务桀中办理，对被纳入核算的单位经费开支实行集中支付，日常经费开支实行备用金“统一开户”是指各单位原来在各家金渺机构开设的存款账户一律取消，由会计核律中心在银行统一开户。“分户核算”是指为了满意单位财务自主权、资金全部权和运用权不变的要求，在总户下实行按单位名称、资金性质分别开设各
5、单位分户的方法，谁花钱进谁的账.(D会计集中核算的意义1 .强化r财政监督职能，有利丁从源头上遏制和预防腐败现象发生实行会计集中核克前，我国对行政事业单位经贽实行的是一种“财政安排，单位包干，分散核算”的会计管理模式，即各个单位都有其各自的会计机构和会计人员，进行分门别类的核算，其支出在确定程度上具有很大的随意性，单位行政领导对财会机构和会计人员的干预较为剧烈。实行会计集中核算后，被纳入核算的行政事业单位一切收支都通过核算中心一个账户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各里位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查,对不符合政策、法规规定及超标准的收支和凭证可以要求订正或补办手续，可以拒付，使
6、财政资金的运用管理由事后监杼转为事前监杼和事中监督，实现r财政全方位和全过程监督，使各单位遵守财经纪律的意识明显增加，杜绝一些不合理开支，遏制r不正之风和腐败行为的发生.2 .增加政府宏观调控实力，促进集中财力办大事实行会计集中核克后各部门各单位不再保留银行账户，其资金全部集中在会计核算中心的单一账户上，变更/以前资金分散在各单位的现状，有效地防止r挤占、挪用、坐收坐支现象的发生，有利财政部门对资金加强统一调度和管理，实现r对资金的统筹支配，集中管理,增加J政府宏观调控实力.3 .提而/会计信息质证会计核算中心的工作人m一般都是通过公选调录的业务素养较而、具有丰富工作阅历的会计人员，并且运用电
7、脑实行了会计电算化，严格依据国家统一的会计制度进行核算，从技术匕面上保证r会计核算的质量，保证r会计信息的可信度,另外，会计核奥中心工作人员组织人事关系、工资关系一般都归财政部门，与被纳入核克单位没有任何依附关系，主观上没有造假的必要和压力，从主观意识上保证/会计信息的牢靠.4 .实施会计集中核算后，使会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权从单位中独立出来，由财政部门对会计人员干脆管理。一方面使会计人员具备了依法独立理财的环境，可以大胆抵制各方面尤其是被纳入核算单位行政领导人对会计工作的干预，真正成为会计法规制度的执行者和监督者,保证国家各项财经法规得到较好的贯彻执行：另一方面，由丁割
8、断J会计核算中心会计人员个人利益与被纳入核算单位经济状况的联系，大大降低了会计人m成为单位内部人m的可能性，也增加J会计人员进行监督的自觉性，从而能更好履行监督职能.5 .提高r会计工作的公开性和透亮度实行会计集中核算前，各单位的财会工作，是在单位内部的财会机构内由财会人员单独进行的，财会机构仅对单位和单位负货人负货，纳入会计核算中心实行桀中核算后，很多行政事业单位的财会业务都在一个中心一个大厅进行，具财会工作的公开性和透亮度大大增加，同时会计核算中心除向被纳入核算单位报送财务资料外，还要以确定的形式在财务公开栏中公开各单位财务收支状况，大大便利了单位职工和社会各界对单位资金状况、财务状况和经
9、营成果的监督“6 .精简了机构和人员，降低J行政管理成本实行会计集中核算，行政事业单位不再保留会计机构和会计人员，只保留名报账员，大大削诚了财会人员，节约了经费开支。同时，也使件单位原有会计人员从烦琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力做好财务管理工作.7 .促进其他财政改革工作首先，促进财政预算改革，会计集中核算与部门预算之间存在着相互促进的关系，表现在一方面会计桀中核算中心接受支付申请的依据是预算指标,没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心有权予以拒绝：另一方面，核算中心为部门预算的编制供应了精确的信息和基础资料，也促使单位泮格执行预算，保证其支出的有序性、支配性.其次，为政府选购的纵
10、深发展起到/推动作用.建立会计核算中心后，政府选购资金可以由会计核算中心统一支付，资金直达供应商,削减r中间环节,杜绝j回扣等问题,加速J资金周转，既保证j专款专用又提高r资金的运用效率。其确保r“收支两条线”管理工作的实施.由于实行单一账户体系，行政事业单位不再保留银行账户，各单位的行政事业收费及罚没收入都纳入中心统一核算，有效地防止了执收执罚单位隐瞒坐支现象的发生。其四，为国库集中支付改革打下/基珈.实行会计集中核算制度和国库桀中收付制度是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容，其目的都是进步提高财政资金的运用效益和加强会计监督，有利于财政资金的统一调度，降低财政资金的运行成本。会计集中核
11、算的顺当实施和稳健运行，为实行国库桀中收付制度打下了良好的基础，其二者实行结合也是有可能的，其志向模式应是会计集中核算型国库臾中收付制度.二、会计集中核克存在的问题任何改革特殊是经济领域的改革都是对旧的既有利益格局的调整，都没有既定模式去煦搬照套0正因为如此，才会在实践出现这样那样的问理和不足，作为会计人员管理体制和行政兴业单位会计核算方式发生重大变更的会计喋中核算同样如此.（一）会计主体及贡任划分不清实行会计集中核克后，行政事业单位日常记账、算账等会计业务处理发生J空间转移，由单位会计机构移至会计核算中心进行。由此产生两个问题，一是谁是会计主体,是纳入核算的行政事业单位，还是会计核算中心?人
12、们对此还没有一个清楚的相识。二是假如出现会计信息失真、账实不符，财产物资流失及违法经济事项等问题，究竟应当由单位负员还是由双方负员?在追究会计贡任时，很难界定双方贡任，势必形成单位与中心的推诿扯皮.（二）在确定程度上造成财务管理职能的弱化始终以来，单位的财务管理工作与会计工作都仃密不行分的联系。绝大多数单位都是由会计机构来履行财务管理职责。也正因为如此，会计机构的名称不是单纯叫做会计科（处）而是叫财务科（处）或支配财务科（处）可以说财务工作与会计工作是水乳交融状态，是你中有我、我中有你，谁也离不开谁的关系.而且，财务工作往往有赖r会计工作的成果一会计信息作为进行投资决策，评判投资筹资方案可行性
13、的重要标准.但现阶段会计桀中核第工作依据的是财务管理和会计核算、会计监督相分别的原则.从客观上讲，实行会计集中核算后，注销j单位的银行账户，会计核尊和监督的职能从原单位分别出来交由会计核算中心异地统一行使，简第造成财务管理与会计核算,监督的脱节，单位有些部门和人员甚至认为会计集中核算后单位财务工作全部交到会计核克中心了，财务人员没有用武之地j的错误相识，因此弱化r单位的财务管理工作。（三）在确定程度上弱化了会计监督职能，无法保证会计事项的真实性反映和监督是会计的基本职能，会计监佞是经济监旨体系的重要组成部分,实行会计集中核兑,撤销单位会计岗位,把单位经济会计工作的干脆执行者和知情者单位会计人员
14、捡到一边，造成会计核匏中心远离原始凭证记我事项的发生环境和地点，缺乏对单位经济活动进行干脆刚好全方位的监督，从而无法保证会计事项的真实性。换句话说，核算中心工作人员可以对原始凭证的介法性、介规性、手续的完备性和内容的完整性进行审核把关，却不能有效识别原始凭证记载事项的其实性。比如，单位购买r价值上元的香烟，假如他供应的发票上货物（商品）名称一栏中写的是办公用品，我们是很难发觉的，这样便是不真实不合法的支出合法化r,躲避j财政监督。（四）单位报账员一人多职，身份不明.实行会计集中核克后，被纳人核克单位取消了会计、出纳肉位，设立报账员，负费单位日常经费收支，领购管理各种收据票据，负费单位收款收据的
15、开具、收款和结报工作“这样使原来分别有会计出纳担当的不相容职务变为一人负责.有些单位领导认为报账只是打打杂、电跑腿,有无资格证，有无财会工作阅历都无关案耍，报账员随意任命，导致报账员会计专业实力参差不齐.有些领导及至亲自充当或者让自己的司机充当报账倒，到会计核算中心办理报账手续.也有些单位对报账员的待遇地位不予确定，导致报账员工作主动性和主动性得不到充分发挥.（五）核算中心的定位偏低从会计核算中心目前运行状况看，会计核算中心成大忙于记账、兑账等日常详细事务，会计核算职能得到r很好的发挥，但会计监督职能没有很好的发挥，财务管理职能基本上没有发挥，其职能仅定于“核算型”，背离了当时成立核算中心的初
16、衷。（六）会计核兑和财产物资管理脱节集中核尊将记账,算账等工作进行J桀中，而对实物资产、合同等须要反映的经济事项则分散在单位，造成会计核算与财产清查的脱节，特殊是固定资产，会计核算中心只核算一级总账科目，而固定资产账仍由报账员登记，财产物资清查由原单位进行，账实极易出现差错，必定导致会计信息失真.（七）缺乏可行的统一的开支标准由现行的经费开支标准远远落后丁实际，各单位经济状况和收支水平又千差万别,给会计人员的实际操作带来困难.比如，现行的差旅费开支标准与实际支出有较大差距，在审核时，敏拢性与原则性较难把握,极易造成与各单位之间的冲突。再如，一些收入较多的单位独立名目发放福利奖金的现象比较突出，
17、常常出现恳求支付与拒绝支付的冲突0（八）法律依据的缺失G中华人民共和国会计法第一章三第条明确规定：”各单位必需依法设置会计账簿，并保证其真实完整.第五章第三十六条规定：“各单位应当依据会计业务须耍设置会计机构，或者在相应机构中设置会计人员并指定会计主管人iJ这在法律上规定/各单位应当设置会计机构并配符相应的会计人员。现行的会计集中核经尚缺乏法律法规层面的支持。三、完善会计集中核算制度的建议（一）明确会计主体，划分会计贡任实行会计集中核算,会计主体仍被纳入核算单位，会计员任仍由各单位自己负贡。在纳入会计核尊中心集中核算后，经济活动的主体、权力没有变，经济业务活动及财务收支活动仍由单位自主确定，核
18、算中心无权干预.会计核钵中心的任务是审核原始凭证，检查其内容是否符合国家财经法规和会计制度的规定，凭证本身是否合法合规，内容是否齐全，手续是否完备，然后对凭证进行分类、记录、记账、结账，生成报表，向单位供应信息。至于其经济活动是否合法，内容是否真实，会计核算中心无法监督和管理，其所任必需由单位来担当.（二）提高报账员地位依据各单位报账员目前所从事工作的性质,应明确报账员岗位为单位的会计，应将报账员，改称“报账会计”，要完善报账会计制度，提高报账会计素养，明确任职资格，并实行持证上岗（持会计从业资格证书）.会计核算中心要加强对“报账会计”的业务培训，使他们真正理解和领悟公计核算的操作规程.同时，
19、核算单位要建立内部牵制制度，变更目前“报账会计”集会计、出纳、票管员于一身的现状。（三），专变会计职能。从核算型向管理型转化。日前，会计核兑中心日常主要工作是资金结算和会计核兑。然而，假如将公计核兑中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，应当对资金支出进行全面的监督与管理，耍着重预算执行信息的反馈和限制，如中心工作人员在收到核算单位支付申请后，应确定是否可以支付（即是否符合有关政策），如何支付（即占用何种指标,列支何科目）,然后才可以通知银行付款.要使会计桀中核算中心由“单一核算型”向“综合管理型”转变。（四）正确处理现行开支标准与实际支出的关系现行行政事业单位开支标准与实际支出有较大差距,我们
20、要把握好既坚持规章制度，以达到节约经费提高资金运用效益的目的，又要实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证被纳入核算单位正常业务活动的开展0这要求我们既要坚持原则性，又要有适度的敏捷性。同时，要尽快从本地实际动身，制定一套切实可行的经费支出标准在各单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上相互攀比、滥发钱物的现象。（五）正确处理单位财务管理与会计核算关系实行会计集中算后，单位会计人m原有的筹集资金，正确执行经费预算和财务支配，管理本单位的财产物资，制定本单位详细财务管理方法，参加单位业务活动支配制定，当好领导参谋和助手的职能没有发生变更.但实行会计集中核算，简单造成财务管理与会计核算、
21、监督的脱节为防止两者脱节，在目前会计核算中心职能没有做大做强的状况下，单位财务人员除做好本里位的报账工作外，还要接着搞好经贽预算管理、固定资产管理，做好财务收支活动分析、总结，依据会计信息为领导供应决策依据等财务管理工作。同时，核算中心要注意同核莫单位的联系，定期不定期的走出来，深化单位实地加强对账与盘点工作，切实做到账账、账实相符.（六）变更报账会计的隶属关系“保证会计业务的直实。可以考虑把单位报账会计的组织人事关系、工资关系上划到会计核算中心管理,使其投脱对原单位的人身和经济的依附关系，以利丁大胆地监将单位的经济业务活动，从而有效防止虚假会计业务的发生。InJ时，为预防被单位腐蚀拉拢使其成
22、为“内部人”，可以在核算中心内实行定期轮换制度，每隔2、3年就轮换一次。（七）完善相关法律会计集中核算的正常运行须要强有力的法律保陈。建议修改d会计法的相关条文，同时，还要出台新的法规来规范会计核算中心的行为，把会计核算中心及会计人员的职能,权限、义务、同被核算单位的关系用法律形式确定下来，以弥补法律依据的缺失。（八）加强会计人员管理，强化服务意识会计集中核算使会计监督的职能在深度和广度上发展到一个新的水平，有利丁从源头上遏制财政资金挤占、挪用、截留、奢侈等违纪违法现象的发生，但会计核算中心的根本宗旨是为核舞单位供应优质服务.因此,一是在实际工作中要强化服务意识，发监督与服务之中，在服务上狠下工夫。二是要加强对核算中心会计人员的管理，努力提高工作人员的业务素养。：是要确保资金运行平安完整.四是要广泛听取被核算单位及工作人员对中心工作的看法和建议，不断改进工作，进一步提高工作水平和服务质量.参考文献1,王作汉：对完善会计集中核算的几点思索,教化教学科研2007年第8期2,中华人民共和国会计法第三次修订本
