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1、1 .农业园区的基本概念农业E1.区就是在农业科技力量较为H及、具有一定产业优势、趣济相对较发达的城郊和农村，划出一定区域，建设以农业生产、农产品加工为基本功能，兼JjUR示示范、休闲观光、射带动、教育培调、技能创新等功雒的集合实体.2 .农业Ba区产生的IMt我国梅新农业长期以来市场主体缺位，农民总体文化索朋较低，生产分散而缺乏规模，资金与信息有限，多数的农业企业以家庭作坊式短曹为主.这使得农业技术科研部门与农民不能有效对按，加上农业投费体的制度性障碍，阻碍了赍金向农业领域的漉入.要清除传蜂业的制度障碍，必须寻找到合适的农业产业化与现代化发展平台和IS济倒枳形式，能修格分散的农户或农业中小企
2、业的生产集中起来，并进行专业化分工、费根化生产，对新技术和贵金的海入，有足够的瞬引力，从而保证农业结构雷整、农业增效、农民增收、农村发JR目标的实现.3 .国内外农业Ia区发展现状我国农业园区发展大致经历三个阶段.第一阶段Q9942000年)，为初创探索阶段： D9区定位 基本目标 较营机制与农户关JK以展示和应用世界先进农业设茶和农业高新技术为主要内容.我国农业园区始建于20世纪80年代末，当时受全国高新技术产业开发区热潮的影响，一些地区开始尝试在原有农业科技推广示范舰地联础上建立农业科技园区，这一时期将于主要展示和推广国外农业高新技术。北京、上海、广东、江苏、浙江等发达地区率先启动了农业科
3、技园区项目.园区的主要任务是针对当地农业生产的实际雷求加品种、新技术的引进示范以及农业新技术的培调和JR务，吸引有一定实力的企业入驻园区，Ir大园区的知名度和影响力.因此,以实现科技示范和推广为目的，为我国现代农业的发展作示范.引进科学技术成果的重点在于设施农业、优良品种等重在增产的科技成果.政府在:设和发展过程中起主导作用.园区投资和建设1.体以政府尤其是中央和省级政府为主，也有定的民营企业投资农业科技示范园区。多数园区的管理体制和运行机制带有浓厚的政府色彩，重在社会效益，辅之经济效哉，园区领号由政府委派担任等.农业园区体现了政府在农业现代化中的主导性作用,借鉴了工业园区企业化管理的特点，园
4、区管埋委员会以企业化运作.园区内直接引进国内外农业育著技术、先进设备、从事企业化生产，运用高新技术对优质农产品进行箱、深加工JftJC保睇，与当地农户基本上没有合作关系第二阶段(2001-2009年)，为规范与发发阶段；园区定位-基本目标-般誉机制与农户关系 本阶段的农业园区更加注园区多钟功能的开发. 农业园区逐步成为现代多功俺农业和新型农业产曼的开发基地，逐步显现出现代农业体系中高效生产、生态JI务及传货农业文化传承等多功IM酎1. 以开发商技术和开拓新产业为目标. 园区努力产生以下效成：产学研Ia飘机构的聚集效应；多科学科融合的集成效应；科研开发的好化创新效应I现代产业的增值增收效应，合理
5、人才结构的优化效应以及对农业现代化建设的射示范效应. 一是政府指导、市场化运作、企业化管理、科教单位，与，把农民受拉放在Ir要位量.二是以企业为运作主体，项目实行产业化开发. 对基地性质的园区建设，f成立专门悔调s导小忸，有技术依托单位参与，有较强的示范转化能力，建立多渠道、多层次、多元化的投Ik贵机制要求Ei区带动当地农户生产，不再局限于园区内产业基地的成长. 入驻园区企业拥有相应的自主权.企业在园区中进行农业技术成果的开发、引进、转化，并我取相应的利源.通过土地的反租假包或直接承包，吸纳园区农户加园区建设与生产，并蛆过订单农业等方式与农户直接联系. 农户是园区建设的参与者与生产者，一般采用
6、两科形式与企业合作：一种形式是以土地、劳动力、资金等入股形式与园区建设；另一料是通过与企业签订产品供篦合同，进行各种优质农产品的生产.第三阶段(2010年以后)为成熟和提高阶段.园区定位-基本目标羟詈机制与农户关系 因外现代农业园区发展概况B1.区的主导功倦由示他为主向带动区域产业发展为主转交，程渐发展多样化的建设类型以及多元化建设主体的局面.及要求功能齐全，产业化发达，蛆圾化程度高，能好带动短模范B1.更大区域的农业经济和社会的发及 以带动区域产业的整体发展为主要目标. 一方面强调的是绛合效益.包括B1.区生产基地亩均效益、加工与流通企业效益、H射常动农民增收的效益.另一方面，注工各利益相关
7、主体的利益均衡化. 全面推进企业化管理，园区自我发及能力较强，市场化隹着机制、利益分配机制和社会保障机制等均比锄!茶.园区的中介康务能力建设得到加强园区”技术中心“的作用得到发挥，成为旌接科技与产业经济的枢叙.有完善的Ba区企业与项目的引入机制和退出机制，确保园区产业水平及其带动能力的符俵提高. 本阶段发展的农业园区，更突出农民的主体地位.农民通过多种形式的合作W与Ei区的建设和发屐.BI区在政府指导、企业运作、农民爻赛的总方针要求和指导下，其实是一种市场导向的农业生产公营&R或体，这一担根，体承担着两方面的襄职贵，其一是向农民传达政府信息，其二是为农民提供市场信息. 国外农业园区打以先进的农
8、业设Ii和育断技术向农民、学生及潮人展示新的生产方式为基本主.其主要有3种模式： (I)-DcmonstrationFarm”即示范农场，是以推广先进适用技术为主体的试验示莅茶地； (2)“VdCaIion(UrHo1.iddy)Fan即休1.农场或观光农园,其以农业观光、体闱为主班 (3)-Agri.&Tcch.Parkr或“Educationa1.Farm”即教育农场，主要以柠少年学生为服务对象，向他们提供农业认知、体验与相关教学服务。3 .农业园区的例E新设第(且、节能日光宣、铜架大糖、喷潴、濡松新品种(名特优羯品种)斫技术(无士*、蛆培快茶、工厂化WeN节水1温等)新功能展示示苒、技术
9、创新、休闲观光等)新机制(双层经营式、农业公司式、政企公营式)4 .现代农业园区的基本功能，履示示范功能 生产加工功能 I1.射带动功能 培训教育功能 休用观光功能 技术创新功能5 .现代农业B1.区对农业现代化建设的理论意义 (I)现代农业园超农业生产力和科技水平发展到一定阶段的产物； (2)发展建设现代农业园是实施我国农业产业结构调整，推动农业产业升皴的需要； (3)发展建设现代农业园是推动传统农业向现代农业转变，加快我国农业现代化进程的需要; (4)现代农业园促进了农业高新技术的推广与应用； (5)现代农业园促进了科技与农村经济的结合。6 .现代农业园区对农业现代化建设的实践意义 有利于
10、农曼新技术的示瓶推广I 有利于农业产业化检营， 有利于增加农民收入； 有利于新农村建设. 农业科技B1.区是区域农业科技创折中心.农业科技RI区本身具备一定的科研能力，同时农业科技园往往与科研院校合作形成合作的关系，也是区域农业科技成果的集中产地，容形成“科研院所+军+农民”的农业科技成果转化模式，把教学、科研和科技成果转化X密结合起来I 农业科技B9区是农业科技成果实现的理想场所.农业科技Ri区具有M连片、水利交通灶齐全、技术人员充足、劳动者素朋较高等优势，是农业科技成果中试、试龄和示范的优更场所： 农业科技园区享有政策、税收的多优,拥有先进的管理运誉机制、多的资金筹措机制、整大的技术依托机
11、制，是农业科技成果产业化和培育农业科技企业的量佳区域. 农业园区是农业产业化的“先期试验总站”. 农业园区可以促进农业产业化营机制的他)新. 农业Bi区为农业龙头企业提供了良好的发展土展. 农业E1.区以技术成果产业化带动农业产业化15詈. 农业园区作为商新技术向传农业渗透和扩散的,体，对周边地区农业产业升级和农村济发J星起着重要的推动作用. 农业科技园区从窝秣地优劣和卷色出发，大力发展有区域特色的优质育效的种植业、养Jt业和加工业的示常生产基地；通过培育和发展龙头企业，从生产、管理和常各环节逐步引导农民、农业和农村经济走上现代化和产业化之路，为农业结构调整和提育农产品市场竞余力提供技术示荒，
12、充分体现出科技优势和作用，有效推动了当胞农业结构辑整和农民收入增加. 农业产业园里能直接增加农民收入. 农业观光园区通过拓展农业的休南观光功能，可以有效促进农村劳动力就业，农民收入. Ir先，农业E1.区逐步成为新农村建设的“增长极”. 其次，农业园区推动农村短济社会系及要素流动. 第三，农业B1.区推进了农村地区产业生态的演变. 第四，农业园区可促进村容村载的改善和乡村文明建设.8.农业园区的分类根据农业园区的功能定位.投资主体及主管部门的差异.农业园区可分为四大类：农业科技园区；农业产业园区；农业综合开发示范区I观光农业园区；农业科技园是指由科技部门批准设立、以农业科技创新和技术示范推广为
13、主要目的的农业园区.农业科技园区又可以进一例B分为不同的类S1.*按批准的部门级别可分为国家级同区（国家科技部批准、省级园区（省、市、自治区的科学技术委员会或科学技术厅批准入地级市园区和区县级同区（市、区、县的科技局批准或政府批准）。按园区功能可以分为农业高新技术产业园区、农业科技示范园区、农业企业孵化园区等.现代农业产业园可以进一例分为不同的类型； 按批准的部门级别可分为国家皱园区（国家农业部批准八省级园区（省、市、自治区的农业委员会或农业厅批准、地级市园区和区县侬园区（市、区、县的农业主管部门或政府批准. 按产业性质可分为综合型现代农业示苞园区、主导产业示范园区、特色产业示范园区等. 按园
14、区规模可分为整县推进型、全乡（钺推进鞭、部分村镇连片推进型（殷万亩以上）等. 农业综合开发示范区.以执行国家、省（市）农业缭合开发项目为主要任务的给定活动区域.允许多个项目聚集于一个区内，允许不同的项目区叠和交叉 农业观光园以农业生产活动及其场景为条件，向城乡居民提供观光、休用、度假服务的在空间上有明确边界的活动区域.典型称谓有观光农业园、休用农业园、假日农场、教育农园、生态园等. 按园区的投资主体分类：政府主办型I政府搭台企业营运型；企业主办S1.科研院校血型. 按园区的生态类型分类 (I)城郊型农业园区 (2)平原粮林生产型园区 (3)丘岗山地生杳农业型E1.区(4)治理生杳和保护环境型园
15、区按示范内容划分：设黛eg艺型Ia区I节水农业型园区I生态农业型园区；农业综合开发量I“三H农业”型园区I“外向创汇”型园区.9.我国农业园区发展中面的挑故 土地卷管权同题 农民更圾化问JB 农村拿B设*建设向题 现代农业人才向JI 农村金IIk的改革与创新向JBo区划IH1.以田裳田、租赁制、返租倒包制、划拨制、竞标买断、股份利. 采用上述六种办法，除区麴调畔，在农用土地的流转过程中，应壑持用市场机制来配土地费源，充分发挥价值1.律的作用，以市场价格作为农用土地滤转的核心机制.这种机制可大跟度地降低农用土地漉转的交口成本，X少政府对土地流转的行政干I1.符合市场短济本身发及的襄求. 农民分世
16、经营和坦织化程度低是f不争的事实. 农户战梆陕小，ift弱化程度低，增加了园区经誉企受处理农户关系的成本，也降低了农业新技术推广的效率. 解决这一问题的办法是发展农民专业合作&R 解决园区人才短缺问题的办法，一是人才培养，二是完善用人机制 现阶段农业园区的使命之一，就是培调农民、尤其是孵化培养新型农民. 更为重要的是培养农业企业家.农业企业家是现代农业园区的轴心”，其般誉能力的大小、经詈水平的肉低不仅与农业企业生产建设和经营效果有直接关系，同时也标志着农业园区运行发及的速度和水平. Jt立农业技术人才的聚集机制、构建创新创业平台，鼓励人才到农业国区创新创业、完善激1机制，充分调动科技人员的积极
17、性. 农业园区建设和运詈，需要切实解决资金筹集问,广开贵渠道. 现代农业园区的建设J1.期相对较长，所需资金一般都较多. 必须形成政府搭台、企业戏、多种所有!共同参与投费”的投融费机M1。 .安微省现代农业园区建设存在的主要向M 园区特色不够鲜明 园区形式和内容不符 园区功能定位需要完善 园区可参与性不够 园M基础设施配套不够完善 园区产业结构不合理其他问题立项不认真或没有立项,缺少专家的科学论证.有时为了应付上级检查和申请园区建设项目的要求而不得不拿出一个临时立攻报告，这种报告的科学性和可行性对今后工作的指导程度极低，它日立项，农业园区实柄上是农业科技发展的一种模式或一个区域性农业科技创新基
18、地，但其地位并未得到完全确认.在各级政府与科技部门扶持上仍缺乏明确、稳定的支杼政策和支持途径.一些园区以追求高新技术、设施生产等“精品农业”为主，热衷于引进国外设备和设施，脱离当地农业和农村经济发展现实需求,对区域发展的带动能力不强.11.国区规划的意义 m制定园区规划是各级政府和各个薛门铳等管理的藉本要求. 以I合理的B1.区短划是保证项目成功和回逑风险的知. （3i园区规划有利于园区内部筑一飕想，地强凝聚力. U1.科学的园区规划可保证园区可持嫉发展和类育科技的贡献率. 优秀的园区规划是实现社会效益、生态效益、住济效益和谐发展的保证.1 .什么是农业园区？农业园区就是在农业科技力m较为就原
19、、具彳j定产业优势、经济相对较发达的城郊和农村，划出一定区域，建设以农业生产、农产品加工为基本功能，兼须展示示范、体闱观光、辅射带动.教育培训、技旎创新等功能的综合实体.2 .我国农业园区发展大致经历了哪几个发展阶段？每个阶段的特点是什么？第一阶段（19942000年,为初创探索阶段：以展示利应用世界先进农业设施和农业高新技术为主要内容第：阶段（20012009年，为规范与发展阶段本阶段的农业园区更加注重园区多种功能的开发。第三阶段（201（）年以后）为成熟和提高阶段.本阶段发展的现代农业示范区，三加注屯农业产业化组织和企业化经.3 .现代农业园区的基本功能是什么？展示示范功能生产加工功能辐射
20、带动功能培训教育功能休闲观光功能技术创新功能4 .现代农业园区的特点是什么？新设施（温室、节能11光温空、钢架大棚、喷漱、iiffi）新品种（名特优稀品种）新技术（无土栽培、组培快繁、工厂化仔苗、节水湘溉等）新功能（展示示范、技术创新、休闲观光等）新机制（双层经营式、农业公司式、政企羟首式）5 .试述我国现代农业园区建设和发展遇到的关键同题有哪些？彳!何解决对策？（论述）1 .土地经曾权向题2 .农民Ia根化问J1.3 .农村基地设策建设忖题4 .现代农业人才问JB5 .农村金融的改革与创著同题区划诩1.以田换田、租赁制、建租倒包制、划拨制、竞标买断、股份M采用上述六种办法，除区划IM整外，在
21、农用土地的流转过程中，应坚持用布场机制来配Ittffff.充分发挥价值短棒的作用，以市场价格作为农用土地流转的核Q机制.这畀机制可大限度地南欣用土地流转的交给成本，侬政府对土地海转的行政干Bb符合市场殿济本身发展的要求.农民分散般营和Ia职化程度低是一个不争的实.农户短模柒小，蛆圾化程度低，墙加了BI区佳詈企业处理农户关系的成本，也降低了农业新技术推广的效率.解决这一何Je的办法是发展农艮专业合作Ia纲.解决Hi区人才期缺问题的办法，一是人才培养，二是完善用人机制.现阶段农业园区的使命之一，就是培IM农民、尤其是静化培养新型农民.更为要的是培养农业企业家.农业企业家是现代农业园区的“轴心其粒詈
22、能力的大小、短营水平的离低不仅与农业企业生产建设和短管效果有宣接关原，同时也标志着农业园区运行发展的速度和水平.建立农业技术人才的聚集机制、构建创新创业平台，鼓励人才到农业园区创新创业、尢善激Jk机制,充分员动科技人员的积极性.农业园区建设和运誉，1*要切实解决资金筹集向A1.广开融费渠道.现代农业园区的设周期相对较长，所贵金一般都较多.必形成政府搭台、企业戏、多科所有M共同参与投资”的投融资机制.6.农业园区规划的.敢义是什么？(“制定团区短划是各f1.U府和各个部门就筹管理的基本要求.(21合理的园区规划是保证项目成功和回电3的关健.(3)园区规划有利于园区内部统一JB想，41强凝聚力.(
23、4)科学的园区短划可保证园区可持续发展和提高科技的贡献率.(5俄秀的园区短划是实现社会效拉、生态效益、羟济效益和谐发展的保证.短划：建皿说，规划是对一个系统或研究对象的发J1.U眯所做的科学的、全面系统的发展计划.通过规划将该系统或研究对象的发展纳入行序和右规律的运动轨道,使其按照人们预先的设计.达到或超过既定目标.规划包括“未来”和发展”两方面含义，未来是指近期、中期或远期，发展则是在上述期间内,使系统或研究对象以最快、最有效和川科学的方法达到或超过既定目标.规划HMr方向性和战略性.常常需要对费、环境、空间、社会等全局忖进行深AIB致地分析研究. 规划的期限f较长，知期35年，中期SJO年
24、，远期规划可达1020年. B1.区短划的制和实城主体TR*政府有关部门、有一定贵质的企业成业单位.农业园区项目建设步骤：项目建设，可行性研究，规划，设计，施工，生产运营烧划是实现农业园区建设单位成略思想的重要环节，同时也是农业团区能否取得成功的关，”一个好的短划往往是农业园区取得成功的一半”.第一节农业园区如M的任务与原则 一、B1.区短划的主要任务 根福国家和地区发展和建设的方针与政策、国民羟济和社会发展长远计划、区域规划以及园区所在地区的自然、社会和农业发展条件，布置园区体系，保证园区仍调发展.具体包括： 1.科学制定规划期内园区经济、社会和生态效益目标： 2,确定园区的性侦、规模和布局
25、： 3、合理利用园区土地： 4.综合部署园区生产、管理、服务、生活等各项建设等.二、为何要明潴羡划原则 为Ei区短划确定基本思路.农业Ig区镇时JKJI1.是农业Ia区施划工作的行动指南，其能整反映园区短划者在规划中要M的基本理念和思路以及处理事情的法则.贯穿短划工作始终. 体现园区娓划的定位.在通客情况下，农业园区规划原则要体现园区的定位，从生菽经济、社会、等各个方面*考虑，展示般划的基本思想和园区发及方向. 翻1价规划的尺度.农业园区规划*则可以用来作为一个准J,在规划过程中，为规划工作指明方向，而在规划完成之府，该原则又可作为*该加划是否合理、是否完善、是否达到添期效果的标准.三、怎样确
26、定艇划朦则体现时代特征；社会在不断发展，观念在不断更新.需求也在发生着不同程度的变化.在不同的社会Ir最下，法律和政策等准n会有所不同，农业园区规划原Je也要着社会变化而不断调,体现时事性和动本性.适应性：一方面密合考虑当地的自然、社会、文化、历史等条件，原剜的M定要与之相适应，做到因地制宜；另一方面，党和国家的有关方针政策是我们制定农业园区规划原JH的聂依据.怫调性，农业血区的发展不是孤立的，它是当地农村社会经济系犊发展的一部分，Qg区如划必须与系统内的其他胡划相电合.在进行农业园区短划时鬟充分考虑上位短时和其他平行相关如划，制定短划:期时要保持与其他规划相的置和利接三、怎样确定牌划原剜效益
27、事期，农业园区建设是推动农村快速发展的要手段，在当酋我国建设社会主义新农村的大潮中，提龙农业园区的图济、社会、生态效兹是农业园区规划的工襄目的.可掾作性，农业园区规划原则必须是切实可行的.尽H免不能指导实际工作的抽象化、形式化的原剜表述.比照JK则：农业园区短角则要有行之有效的现实基础，在确定短划设计朦则时要充分噢收其他同类地区相似园区短划的表述.四、不同农曼园区短时原则的短兵表述 (I)生杳优先原则 (2)效益瀛合性原则 (3)自身发展和示范带动相结合原剜 (4)可持续发展原则 (5)发挥地域优势、臾出园区特色的原则 (6)政府引导和市场导向相结合原则 (7),性与可操作性相结合原则 (X)
28、因地制宜原则 (9)因势利导原则 (IO)因人成本A(则 (11)因魔见巧原则 (12)多元化原则 (13)主导性和多样性相结合原剜 14)”农Ir结合原则 (15)系观开发原则以上农出E1.区煽划设计原则的15种表述来自实际簿划方案.不同的表述适用于不同类型的园区.“号农业观农业产农业科农业镖合开发光R1.业E制京范区生态优先原。2效益续合性原则3自身发展和示幕恬动相结合原则4可符族发展及财5发挥地域优跨、突出园区符色的原则6政府引导和市场导向相结合原则7前性与可掾作性相结合原则8因地制宜康JH9因势利导原明10因人成，原则11因遂见巧原则12多元化原则13主导性和多样性相结合原用14“农I
29、r结合原则15系统开发及财从上表可以看出，大部分短划原期对于四种类型农业Ea区都是适合的，而不冏园区由于自身性/不同，在确定规划原则时可以有所儡在具体短划过程中，应根据当地政策、环境、资源等Ir景逸界性地确定农业园区规划朦则.对于一个具体园区而r,所选界的原购表述不宜过多，f37项即可，多了工作人员常以记忆和执行，反而起不到指导作用.第二节农业园区期I的类型与内容一、农业园区镇划分类1、按属性分技术娓划概念施划概念规划是对一个体系或对象的发战略所做的设计它研究的点是该体系的发展方向和功能定位.强调全局的把,要考虑责U短济、生宓、文化、环境、社会综合恸，规划中贯性、谋划性和创造性的构思.在项目城
30、M中，集弥勒I常常出现在啜IWMr、,%1划的建叁”、5目的定位”、“，本定”、哨出达到的目标”、“主攻方向,等内客中.项目总体粉划和各分项短时中，也常常IR要先把槎金规划做好.技术施划f1.项目产品的市场前景：技术关键（本园区有无条件承毂）：对本园区和本地的意义：项目内杵与操作方案（如何带动农户）：投资及算（港投资）：收入规划（其中农民如何）：运行费用测tr；项目周期：现金流收表的构造：组织管理与运行机制：效益评价和风险估计。BB区功能布局影响园区功能布局的因素根多，但以产业为园区规划核心的角度来考虑，这些影响因索主要包括土地利用现状、土地利用的效拉水平、产业关联程度、功能相似性、总体规划的要求以及对园区的定性定位方面.园区运行模式以产业为核心的园区加划思路，确定了农业产业在农业园区中的根本地位，但产业的正常运行和发展离不开一整套的管理和运行机制对园区的资事、赍金投入、技术、n加度以及产业特点等进行分析后提出一种适合于B1.区发展和建设的运行模式是国区圾划的要环节，它与园区项目规划共同构成此种焜划方法中的两个点.3、规划的制潦程以产业为核心的农业BI区短划流程如图所示
