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1、我国公务员培训制度的创新浅析目录前言一、公务员培训的含义（一）公务员公务员培训的含义（二）公务员培训的特点2二、我国公务员培训的现状2（一）培训制度逐步健全2（二）培训体系不断完善3（三）不断建设的培训机构4三、我国公务员培训存在的问题4（一）对培训的重要性认识不够，思想重视程度不足4（二）培训内容针对性不强5（=）经费投入较少，师资力量薄弱5（四）忽视对公务员能力的培养6（五）忽视培训结果的评估6四、解决我国公务员培训问题的对策及建议7（一）提高认识，统一思想7（二）精选培训内容，增强培训的针对性7（三）加强培训机构管理8（四）加大培训资金的投入，提高培训保障能力9（五）健全培训激励机制9五
2、、结论10参考文献11摘要当前关于我国公务员培训制度的构建尚处于摸索阶段，因此，广泛深入地研究公务员培训制度，有利于增强我国公务员培训实效，推动公务员培训制度这速推进。健全公务员培训制度建设，有助于我国公务员培训工作发展制度化，规范化。本文总结了中国公共服务培训体系发展的阶段性表现，分析了中国公共服务培训体系各方面存在的问题，并根据社会特点和当地情况,积极借鉴国外先进技术的公共服务系统化培训，提出全面完善中国公共服务培训体系的指导建议。期望能为中国公务员培训制度完善发展尽微薄之力，使其更完善、更符合新形势对培训的要求，培养了具有较高素质的人才、有业务能力的公务员。不断深化我国政府工作效能，孔实
3、促进国家发展和适应国际。关键词：公务员；培训；制度创新；研究前言人才和人力资源能力建设，是当代世界各国综合国力竞争中的个重要策略，在信息社会的今天，在知识经济时代快速发展中社会环境逐步更新，时我国政府公务i体制的建设提出了较多的新的任务和挑战。放眼全球，中国必须建立一支政治思想牢固、善于开拓创新的公务员队伍，妥善处理国际事务，建设社会主义市场经济体制。只有这样，中国只有追求发屣，才能在激烈的国际竞争中掌握主动。就国内形势而言，经济自由化和信息爆炸，我们的政府出现了新的话题。以与时俱进对待改革，发展态度、桎定关系应随着时代要求与改革而转变，纵观公务步事业，对其知识进行不定时的更新，提高他们的素质
4、，使他们能够顺利、高效地执行国家赋予的任务。一、公务员培训的含义(一)公务员、公务员培训的含义公务员，即依法履行职责公职人员、纳入国家行政事业编制，由国家财政支付工资福利的负责人,公务员职位按岗位性痂、突出特点和管理需要，标准划分为综合管理类职位、专业技术岗位和综合执法类等类别.国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性质，需集中统一管理的，可增设其他职位类型。国家根据公务员职位标准分类公务员职务序列比较。公务员职务分为领导职务和非象导职务。公务员培训是公务员制度的核心载体，是人力资源规划开发的核心环节，是公共资源制度中基本要素的行政职能，是与公务员行政工作和社会不断精进的需要协调统一
5、的持续专业发展。随着公务员个人职业生涯的整体发展，对组织部门进行人力资本积崇成为一种重要途径。国家公务员培训是指国家行政机关为全方位提高公务员的专业素养和综合素养，根据国家经济发展和社会发展程度，对公务员进行仃计划目标、有组织、有实效性、形式多样的培训，全方位提高公务m主要工作职费和公务m个人索养的真实情况。按照按分级标准的原则，大幅度提高国家公务员的思想道镌素质、文化水准和专业水平，优化知识架构，扎实促进国家政府行政效率和公共管理目标的实现。其实质是通过专业技能培训开发公共行政的人的发展潜力.(一)公务员培训的特点第一，权利与义务相统一。我国宪法第二十七条对此作了规定明确：“一切国家行政机关
6、，全面推行工作人员的管理规章制度”，中华人民共和国公务员法B第十章还专门研究对公务员培训工作详实规定。所以做为国家行政工作执行者来说，公务员根据法律申请行政机关培训，还有义务枳极开展培训，并执行培训工作。任何机关或者个人，都不得严加阻碍公务员履行其参加培训的权力义务。第二，培训对象复杂多样性。由于公务员在年龄阶段、学历水平、个人修养的时间跨度大，从特长，经历、兴趣、精力、时间等等的不同，这些不同还造成了其学习动机兔杂，兴趣多样，正因如此，确定公务员培训具有形式丰富，多学科协同的特点、多种形式教白。第三，培训具有长期性，速成性等特点。现代社会的发展是瞬息万变的新形势、新问题不断涌现，需要公务员群
7、体继续学习和接受新的知识，为了适应时代变化，由此决定培训具有长远性，甚至持续不断的学习培训：同时，公务员参训就是要尽快处理好工作上的突发事件，培训周期短，便基本确定了培训的速成性，要紧紧围绕某时间段的根本任务或某一专题开展集中培训、突发事件应急处理，较好的解决了工学矛盾突出。第四，培训目的和具体任务。从培养公务员的角度看，就是要造就一支综合素质高的公务员队伍;从实质目标上看，要通过培训全方位提高国家公务员的思想政治素质、业务技能和专业素养，以满足公共行政部门有效管理社会和经济的需要.这就规定了培养国家公芬员的任务，不仅要提高某些特殊技能，而I1.要从根本上提高公务员的整体素质和能力，重点是素质
8、教育.这是培训公务m与其他主题教育活动的本版区别。第五，培训模式多样化，适应能力强。公务员的培训是根据国民经济发展、实际劳动力需要和新的国际和国内形势的要求进行的。培训形式和内容可实时谓整。旦形势产生影响，就能及时适应一个国家或地区的现实情况，使用范围广。二、我国公务员培训的现状(一)培训制度逐步健全我国公务员培训法立法建设仍处r不断改革和完善之中，有法可依，涉及各级公务员培训，使公务员培训工作在遵循客观规律的堪础上，得以健康地发展。1993年，国家公务员暂行条例在我国发布施行，它表明了中国公务员制度的初步确立。2006年3月，公务员教育培训工作条例（试行）,首次把公务员专业技能培训、公务员教
9、育培训工作法规形式全面深入地进行了明文规定。行政学院工作条例。于2009年12月22日正式发布。这是中国第部重点强化行政学院公芬员培训重点的规范性文件,是公务历专业化培训建设的重要时刻.随后，中国又发布/关于实施国家公务员培训证书管理制度的通知和关于进一步加强国家公务员培训质量考核工作的遨见.清晰明确了中国公务员培训效果工作绩效考核。2008年（试行国家公务员综合素J贞能力架构标准）制定了说明中国公务员应具备的专业技能水平，井指出培养方向。2009年，中国正式推出了62010-2020年高职教育培训改革纲要,这2010-2020年公务员教育培训改革纲要，细化落实了中国公务m培训事业发展和改革路
10、径，成r中国公务员培训改革和发展指导性文件。我国公务员培训制度健全完善公务员法，推行实施公务员培训管理规定（试行等，对于组织建立培训机构的增设、培训形式和手段、种类和培训周期也有明文规定，为中国公务员教育培训工作提供立法基础，使得公务员培训工作基本上做到有法可依。全力实现培训的实效性、功能性、全员意识、丰富性与规范性，集中反映出我国政府对公务员培训工作的统筹部署，这为公务m集中培训和公务m先进性建设提供了全力保证。随着改革开放的持续推进，我国加快了发展节奏，我国公务员培训同样必不可免地要经历个坚持创新发展、推陈出新的过程。法律政策的适时出台，为公务员培训制度提供支撑，也是公务员综合走质能力，行
11、政职业能力稳步增长的全方位保障。（一）培训体系不断完善公务员培训对于提高公务员工作能力，政治文化素质具有十分Iit要的意义和作用。通过不断努力，我国公芬员培训管理制度已步入科学化、规范化之路，公务员的培养和管理机制越来越完善:组织建立r公务员培训证书管理规章制度、干部出国培训集中学习制度、东西地区公务员培训管理制度、公务员培训评价考核制度:我们还建立了中国公务员培训教师队伍，以加强公务员培训所需的教师队伍。2008年3月31日,中华人民共和国人力资源和社会保障部及其下属国家公务员组织成立，首先，问通）的提出国家公务员的培训制度，全面建设是核心任务、制度管理与健全部级雎位。其次，将公务员的培养成
12、果纳入公务员考核体系，及时推荐优秀人才，为公务m的能力和素质制定明确标准。2010年统一编制的国家公务员通用能力模型框架试行A,阐述了我国公务员应的能力和素质等内容。另外政府为培训机构建立培训资格认证制度，经过多方调查工作和评估分析，在培训机构教学历量、科研创新能力、管理体系先进程度和培训成果转化机制度建设情况等几个方面，综合科学评价培训机构。（=）不断建设的培训机构我国公务员培训内容确定由中共中央组织部主管，中央与国家机关各内设机构的分工协作、中央与地方分类分级,形成互相弥补的稳定局面，横向主导专业培训体系。所谓“横向”培训，主要指中央编办与地方各级党委组织部的培训学习，单独举办专业培训，集
13、中反映了“分级管理实际关系：纵向培训则主要指国家及地方部委全方位培训，由专业局举办。各省（市）党委组织人弟部门，市委组织部是市级党委组织部的重要教体，专门负资本辖区公务员的培训制度。组织部下发制定培训计划，抽调人员的培训需求，由领导培训机构负责监楙此外，“职贪分工的培训机制还包括各级组织人事部门以外的内设机构,也有专业培训体系本部门公务员的责任和义务.中国各级（中央、省、市、省）的行政学院、党校是公务员培训的实施机构。大量培养公务员是培养公务员的根本途径。目前，中国的公务员培训主要通过行政学院、党校和各种公务员培训基地来完成。公务抗培训机构初步形成网络方式。经过对公务员进行科学系统的培养模式，
14、公务员人才队伍建设和文化知识水平建设成效显著，取得了成就卓越。三、我国公务员培训存在的问题（一）对培训的要性认识不够，思想视程度不足一些单位负货人未能主动意识到系统培训对于单位内部来说、对于公务员个人而言,其意义深远，因此，公分员的培训没有得到足够的重视，未能把它当作是利于增强本单位的长期价值投资。认为培训工作费力气又见效期，不愿意专注于研发培训工作。调杳数据，许多领导有轻视公务员培训的内心想法。如卜图所示：图1声视程度受访者中，8%的人认为单位领导对培训工作I,分IR视，百分之36%的领导更加注重培训工作，更为一般，更为普遍地受到般关注，在总人数中50%是少数筑导肯定对培训活动重视程度不够.
15、根据调研数据，我们能看到人们及时关注，不大重视和非常不揖视的领导在整体格局中超过半数居多，由此可见，事业单位干部对培训工作重要意义落实不到位，关于培训工作为新参加工作的公芬员提供更多、更好的服务，更新老公芬员知识体系，能力得到了发展与提升，了解的状况还很不充分。(一)培训内容针对性不强按照“少而精”的原则，公务员培训的科H和课程内容以理论知识的教学为全点，揖点涉及以卜.几类内容:公共必修课，尤其对法律法规和政策的认识、市场经济知识、科技知识、电子政务、公共基础常识与国家公务员行为规范：专业必修课主要指针对四类培训不同宗旨及有关业务活动需要，开设专业知识与科学技术课程,另外MPA的培养是在普通高
16、校进行，与公务员培训相辅相成。培训材料包括指定材料、自组装材料和中华人民共和国人事部编制的其他材料.由于公务分的培养主要依兼党校和行政学院进行，以往党校的教育主要针对党的党员和领导人，注重学员的思想政治理论教育，而在公务员的培养方面,缺乏对公芬员的广博知识和实践技能的培养，对通识教育产生了一定的影响。没有对公务员的不同工作岗位进行组织培训，与公务员的现实情况和地方政府管理的实际需要衔接不紧虚，缺乏相应的实质性进展。(三)经费投入较少，师资力量薄弱为培训公务员提供足筋的资源是适当培训公务员的先决条件。培训经费是公务员培训工作开展情况及影响培训成效的首要因素。当前我国公务员培训资金，主要来自于各级
17、政府直属领导卜的本级行政学院和党校，推进落实全额专项拨款，财政拨款之多，对于我国现代公务员制订培训计划发展不平衡。特别是省以下公务m培训设施和条件比较差，无法满足我国现阶段公务员培训工作的需要。培训机构不健全，缺少完备的现代化培训教学设施，培训地点不固定，无法适应现代化公务员培训工作的要求。也缺乏培训经费支撑，在培训奖教奖学机制、卓越的师资队伍、综合管理和激励机制则缺乏基本保障。由于我国公务员培训中重视程度不够，经疥来源渠道狭窄原因，当前，我国各地区培训工作中大多存在着培训经费不足等问题。国外很多国家的政府为公分员培训提供了足够的资金保障。例如，在法国，每个公务员的培训资金是其工资水平的1.2
18、%。如果公务员通过国家行政学院的所仃考试,进入行政学院，公芳员的培训资金由政府财政支出。（四）忽视对公务员能力的培养目前，大多数地区没有根据自身的培训需要设计公务员培训方案，或没有考虑到其职能的需要，忽视r公务员的培训，缺乏对未来的总体发展战略和公务m自身的相关职业发展规划的组织规划。在社会普遍发展迅速的今天，这就要求对公务员的培养不仅仅是针对单的培养，而是要深化公务员的人才培养水平，以满足未来战略人才发展的安全需要。现阶段中国公务员培训中缺乏人力资源开发的理念，是由丁对公务员之间的差异重视不足，以及当前公务员培训内容中对公务员技能的培训相对于时代发展的需要和现状的忽视。（五）忽视培训结果的评
19、估我国公务员培训的监督评估机制还没有成为公务员人才培训体系中的首要环。公务员培训影响评估机制对提高公务员培训的效率和效果起着正要作用。培训评价的主要组成部分主要包括培训机构和受过培训的公务员。目前，中国公务员培训与评价机制的实施效果并不理想，政府缺乏严格的公务员培训机构资历评价体系和相关认可。培训机构的评价缺乏相关的硬指标规则和专业的评价团队，多采取评价的形式，实际有效的评价尚未建立。对公务员培训组织实施的评价也没有得到整体评价。对公务员培训效果的评价通常采取填写培训评价表，参加培训总结会议或与培训人员沟通的形式，大多数机构都报告了参加培训的公务员的培训效果，也没有随后对公务员的培训结果进行后
20、续布杳。由此可见，在当前中国的公共服务培训评价中，公共部门、培训机构和公务员之间缺乏十分灵活的信息互通和反馈系统。公务员培训考核机制内部运行不良，导致公务员培训质量不稔定，不仅严格限制r公务员核心管理技能和品历提高，而且浪费r大量教育培训资源。四、解决我国公务员培训问题的对策及建议(一)提高认识，统一思想1 .公务员专题讲座内容精彩上海市举办公务员培训专家系列讲座，迅速聚集了来自全国各省市公务员培训主管机关和公务员培训施教机构等单位主要负贡人，也有各大院校的著名专家、教授，一起给任职培训公务员讲授公务员课程培训涉及到的主题内容，如社会主义荣辱观、解读上海B、法制与诚信、公共危机应急管理和角色转
21、换和心理调适。主题讲座中，主讲人既有宏观层面上的，也有微观层面上的，在理论和实践上，在知识与方法的视角上，思维清晰、分析深刻、观点明确，有新意的教学有关专题内容，参训公务m就专题讲座提供意见，广大参训公务员对手专胞讲座内容与方式呈现极高的满意度。2 .专题科目注基础，突出实效专题内容单调乏味,也是难以管教。而专业课教师则是理论与实际相结合,重点突出.他们或使用简单的语言，或使用间接引用，或使用严肃的信念,或以雄辩的方式谈论它，给参与者一个美丽和实用的课程。在公文写作与处理学习课程中，上海市委办公厅王永鉴-公文分类、文件格式和突出特点等方面入手，认真细致解释公文写作规疮，以及常见公文写作思路的教
22、学内容，然后对公布性公文进行重点介绍，让学员对公文写作有个完整全面，深入了解。王处长根据他在公文写作与处理方面的大量实践经5佥，以独到的授课方式，精湛的文字功底八对本来枯燥的内容进行了精彩而有趣的解说，受到学员的好评。(一)精选培训内容，增强培训的针对性对于培训内容而言，必须要与当今时代发展相契合，能够切实高效地帮助公务员们在现实环境下进行科技创新能力的系统培养。1、树立坚决贯彻的创新性思维是公务员进行组织创新的先决条件。公务员创新能力是指公务员必须遵循正确的国家故略方针出发，用马克思的核心原理，坚持不懈客观公正的原则，摒弃了传统思维对他们的冲击与束缚，创造性地解决工作难题、提问的能力之J具体
23、而言，是指公务员在实践中能找到其他人无法找到的东西，所提新方案或新方法，他人亦无法建议，所完成的任务或取得的效果，亦为他人所无法企及。工作上提出了新方法、新认识，将为实际工作的开展带来革新。其次，党的发展路线和战略方针、政策与区域实际有机结合，全面掌握该区域的发展形势，关键性问题具体分析，锐意创新，勇于探索，作出决策支掾，全新时代开创新的工作局面。2、提高自身文化水准与突破创新密切相关，没有基本理论知识创新必要前提,知识的多元性和整体视野的开阔性，是坚持创新的根本。信息技术时代还需要公务员能持续提高其整体素质，明文规定了公务员所巩固知识的数量合理要求，不断精进就可以积累知识，只仃具备了实用知识
24、，才能在发展创新中有所建设。是要学习理论，帮助解决世界观问题，突破创新才能协调解决，唯有以科学体系为指导思想，行动才不会偏离更性发展，创新才能有清晰的方向和目标。二是要学习业务，增强解决实际问题能力，创新才能不脱离现实，成为“空想1.所以，要针对公务员个体目前知识和能力水平与其岗位需求之间存在着差距、以及个人同今后发展目标之间的距离，还要兼顾个人爱好，从质和量两方面分析，同时，也应该看到岗位上的长期需求，同时也要考虑受训学员对培训的准备情况，也就是说，学员有没有必要的学习培训课程内容，能不能把这些内容运用到自己工作的个体特性上(综合能力、态度表现和深层动机)，从而判断与确定是否仃必要培训制度、
25、那些人需要培训和需要什么类型特征的培训。(三)加强培训机构管理培训管理的统一分配与协调机制,党委公务抗组织部门与人社办的协作沟通不足，缺少交流，如上所述。此外，管理公务员的管理和培训存在联合管理和多重管理，造成培训重包，浪费培训资源。因此，有必要根据公务员培训的般分配情况，建立种分工与合作的机制。这就是说，党的培训机制与公务员的工作表现培训是分开的。党的组织部管理干部培训应该负责管理党的培训制度，专门负贡内容是公务员在入职、在职和晋升培训工作中，其主要职能是负贡党的政治理论知识、党的执政思路、党的思想职业道德培训等方面.资源和管理人员由市财政单独配巴功能，具体负责培训，确保公务员在思想道德上符
26、合公务员应有的价值观念和道谯观念。人力资源和社会保障厅负贵培训劳动力和更新公务员知识，也由市级资金资助，以及培训课程的项目化管理等，将培训机构带入培训市场，对培训项目采用公开招标和投标机制，严格执行公开、公平竞争的原则。单位培训时间全方位交流，组织制定年度人才培养计划，确保稳定培训分工职贡。（四）加大培训资金的投入，提高培训保障能力公务员培训，是政府工作中效果最好的项长期投资，所需经费投入，是保持培训机构运转、工作正常开展的前提之一，就是要对公务员进行教育培训，推动公务员教育培训工作持续开展的一个重要条件，能为政府，社会培养大批的人力。增加投入关键在于有效地解决培训经党,公务员人力资源为社会所
27、共享,它的培训和开发费用应当纳入政府的财政计划，政府以人事部门的培训计划为依据，以财政实力为基础，规定数额，实行资金投入、专款专用，提高资金的使用效益。也是由我国的国情和其他因素所决定的，财政拨款金额达不到西方发达国家水平，应积极拓展公务员教育培训的资金槃道，一定范用内可采用市场化运作方式，学员本人负担部分培训费用，例如，公务员选择接受MPA专业学位教育，学校学养可以是政府专项拨款，也可以是个人双方的基本费用，为大幅减少社会公共财政压力。（五）健全培训激励机制组织建立公务员初任培训和激励机制，旨在彻底解决初任公务兵缺乏参训主动性不强、缺乏内驱力。广东省现行政策的公务员培训主要采取激励和约束机制
28、，即通过先训后入的方式。公务员在培训初期的综合表现，应作为其当年绩效考核结果的部分。初任公务员无充分理由应当选择接受初任公务员培训的，不参加培训或者培训效果严全不合格。年度考核不能评定为胜任”及以上，不能提拔重用，必须进行补训。以应对国际社会日新月异的发展，增强我国政府执政的稳定性，政府对公务员素历和能力的要求越来越高。广东省公务员培训有效激励整体上由正向激励与负向激励构成要素，前者突出强调对在公务员培训中表现卓越的公务员奖励机制，而后者则是重点强调对没有规定要求达成公务员初任培训需求的公务m惩罚性措施。良好的公务m培训和激励机制，要有能够使公务员受训产牛.内在学习动力的能力，积极主动地参与培
29、训。建立广东省公务员培训激励机制，应在人人具有成就动机的人性假设为前提下进行，通过对参训公务员激励需求进行分析，运用恰当激励手段，令参训公务员士气全面上升。五、结论以应对国际社会日新月异的发展，增强我国政府执政的稳定性，政府对于公务员素质和能力的要求越来越高.所以要用故略眼光去看、开发视野，积极建构中国公务员多元化培训模式，对于公务员培训制度的建设发展是从诸多方面展开，由于公务员培训制度的建设在我国发展滞后，尽管公务员培训规模极大地提高，但在某些制度化建设和实际运作上也存在不足,文章通过对具有比较完善，法国、新加坡公务g培训制度进行深入剖析，根据我国实际现实国情，以能够学习适应政府职能转变时期
30、公务员专业化培训需要为总体思路，对建立统我国特色公务员培训管理制度提出几点指导建议。希望能够通过日臻完善公务m培训管理制度，造就一支民主执政能力突出的公务员队伍.是全面贯彻党的十八大精神思想的需要，组织健全公务员制度建设，打造素质优良专业化的国家行政管理公务m尖端队伍，作为应对新经济时代挑故提出战略发展目标.参考文献1陈福今.公务员培训耍具有世界眼光J.国家行政学院院报,2012(3):11-14陈贵生,新时期我国公务员培训模式的创新研究HJ1.理论纵横，2012(3):17-193池俊胜.借鉴法国、欧盟公务员培训经验，加强和改进我国公务员培训工作J广东行政学院院报，200921(2):91-964戴建芳.国外公务员培训理念及方法在我国的运用J重庆行政，2011(6孙柏瑛，齐光华.公共部门人力资源管理M|，北京:中国人民大学出版社2004年版网孙立樵，马国钧等.优秀领导公务员成长规律研究1.M)北京:中共中央党校出版社，2(X)1.遹功荣,公务员制度概论fM.北京:北京大学出版社，2011网徐芳.培训与开发理论及技术上海:纪旦大学出版社，2(X)9周敏凯.比较公务员制度fM上海:史旦大学出版社，2010|10J邓弋吉.公务员培训模式的改革与创新J中国行政管理，2012(2)11董明发.英国公务员培训与开发新趋势的启示和借鉴叫.行政与法,2012(8):60-62
