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1、我国行政法制监货制度现状及所存在问题分析摘要在党的十九大报告之中，建设社会主义法制国家的目标被明确的提出来了,并全面的对依法治国方略也进行阐述，从而能铭及时有效的把行政法制监督制度发展成J完善依法行政和推进我国法治建设的重要内容。但是，我国虽然已经初步形成了一个具有中国特色社会主义的行政法制监督体系，但我国的行政法制监督体系还存在仃不足和仃待完善的地方。本文立足于我国基本国情，通过对行政法制监督制度的理论研究、及其相关概念的比较、以及通过案例分析和对我国与国外行政法制监督制度研究现状的对比，找出我国行政法制监督制度中存在的问题，通过对这些问题的研究和分析，找到了可以完善我国法制监督制度的些启示
2、，从而对我国行政法制监督所提出了进步健全和完善的建议。关健询法制监督I完善制度；依法治国目录、力政法t度的概述.1(一)行政法制监督的概念与基本特征1(三)行政法制监督与相关法律概念的比较11 .行政法制监督与依法行政12 .行政法制监督行政监督2（三）行政法制监督制度的构成要件21.行政法制监督的主体32.行政法制监督的种类3(二)国外行政法制监督制度31.英国行政法制监督制度32.美国行政法制监督制度4二、我国行政法制监督制度现状及所存在问题的分析（一）行政法制监督制度的典型案例5（二）行政法制监督制度的现状7（三）行政法制监督制度所存在的问题分析71 .行政法制监督制度的立法滞后72 .
3、行政法制监督机制不健全83 .行政法制监督程序不完善84 .监督程序缺乏应有的透明度9英美国家的行政法制监督体系对我国的启ZK.”9-）政府方面9（二）社会方面101 .注重加强社会监督102 .深入开展普法教育,提高公民的法律素质103 .建立健全各项规堂制度,完善监督制约机制H、完政法监督!度的则与策11（一）完善行政法制监督制度的原则111.权力监杼制约原则H2 .依法监督原则113 .科学高效原则11（二）完善行政法制监督制度的策略I1.1 .注意事前监督,使事前、事中、事后监督相结合112 .建立渠道畅通的公民监督方式3 .完善行政监察和审计监察14一、行政法制监督制度的概述(一)行
4、政法制监督的柢念与基本特征行政法制监督就是行政权在法制中的监督，是广泛指针对国家机关权力执行机关、司法机关、专门负贵行政法制监督主体机关及国家机关司法系统外部的任何个人以及其他组织,依法对专门行政监督主体和其他国家机关公务员及其行使专门行政监督职权执法行为和遵纪守法等法律行为的行政监旨，主要内容有针对国家行政权力部门机关的执法监督、国家行政司法机关的法律监督以及专门性的行政执法监督部门机关的执法监督等。国家行政监督管理体系的重要组成部分之一是国家行政者在法制中的监督.行政法制监督具有以卜.四个方面的特征：1.就国家行政权在法制中的监督而言，它是把国家行政机关和国家工作人员作为监督的对象；.行政
5、机关法制实施监督的适用主体形式具有各种多样性。我国ff年行政警察法制监督的主体包括一切有权力监督的主体;3,行政权对法制实施监督的适用范围必然具有各种广泛性;4.运用行政权对法制实施监停的具体监督管理方式必然具有多样性。(二)行政法制监督与相关法律概念的比较1 .行政法制监督与依法行政行政法制监督的概念主要应用指人民政府法制监督部门行政审杳主体对其他有关部门行政审查法制监督主体及其其他相关部门工作人员在行政审杳是否行使有关法律或者行政监督执法中的职权、履行依法行政管理职贡的违法行为时，是否应具有合法、合理且遵纪守法的施政行为所需要进行的一项法律政策监督。我国的刑事行政监察法制下的监督管理体系大
6、致可以被细分为以下七种监督类型，它们分别定义是：属于国家司法行政监察机关，国家司法权力监停机关，国家司法行政监察机关内的其他专门机构国家监察机关与国家审计监察机关，国家人民检察机关，以其他社会公益力量组织为监督主体的人民群众或其他社会公益组织,中国共产党以及各民主党派。依法行政是国家依法治国甚本施政方略的歪要组成内容，是泛指国家行政执法机关必须根据国家法律和行政法规的有关规定而依法设立，并依法应当取得相关行政管理权力和依法行使其其他行政执法权力，并对其依法行政不力行为所导致产生的一切后果应当承担直接相应的法律责任。依法行政亦认为是当前市场经济法治体制发展条件下对规范政府执法活动秩序所作的基本要
7、求,是国家经济、政治、及社会法治体系建设本身不断发展并达到一定历史阶段的必然产物.一般而言,行政行为法律监督关系中主要本身包括了具有监督性的行政行为法律监督关系和监察行政监督行为中的法律监督关系，行政行为法律监督体系中一个本身不可或或缺少的重要组成部分也就是具有监督性的行政行为法律监督关系,它本身应该与监督行政行为法律监督关系本身具有同样重要的主体地位。但目前还没有因为由于我国过分亚视强调了处理行政监督行为的权与法律之间关系，而对处理监督政府行政权与法律之间关系的管理重视的程度还远远不鲂,致使我国监咨政府行政权与法律之间关系管理相对来说比较薄弱，为J彻底改变这种不平衡的管理同面，在处理监督政府
8、行政权与法律之间关系这一个方面我们应不断的探索完善和不断加强,其完善的工作选点仍然在于尽快建立套健全科学合理而乂健全高效的行业法制行政监督机制。使之发展成为套一个整体相协调一致的科学法制行政监督系统,所以说，目前当下我国最需要应该努力解决的问题是怎样真正理顺国家行政监督法制与在监督体系中的制约关系，从而尽快建立一套个科学而乂合理、健全而乂高效的行政监督法制体系，真正的对国家行政监督行为依法做到相当有力的依法监督和有效制约，早日充分能然J正实现国家行政权的依法公正行使,使充分能膨保障全国人民的合法权利，使尽快实现推进依法治国成为方略。2 .行政法制监督行政监督行政法制监督就是行政权在法制中的监督
9、，是主要指依法行使享有行政监督权的一个国家最高权力行政机关、司法行政机关和专门执法行政机关以及般的全体公民依法对一个国家的主要行政执法机关人员及其其他国家主要公务员依法行使职权和在依法行使职权时与其有关的违法行为所组织实施的行政监督。行政监督是国家行政机关法制管理监督的一种，屈于专门性的行政法制监督.它指的是主要指专门的机关行政监察检杳机关依照国家法律法规对我党国家机关行政监察机关人员及其其他国家机关工作人员、国家行政监察机关所依法任命的其他工作人员,是否完全能够正确地贯彻执行我党国家所为其制定的方针政策以及有关法律和行政法规的实施监饵和执行检查。行政执法监督机关作为一个具有专门监督职能的各级
10、行政监察机关，在各级行政机关法制中的监督管理体系中一直拥有相当重要的领导地位以及主导作用，是所有各级行政机关法制中的监督所不可替代和少不了的。因为,新的现代行政监督管理模式要求更全面、更及时的处理行政事务监督，而随着经济社会的迅速进步发展,行政监笆管理也开始变得日趋更加发杂化、专业化,这样也就让一般的专门职能行政监督很难做到符合其有效行政监督的基本要求，具有监督分工精细，技术以及专业知识的综合专业性强的基本特点的也就是专门职能监督,这就比较不能符合现代行政监督管理工作专业化的发展需求.因此，各国人民政府都特别高度重视专门技术监督机构的正确设置。=）行政法制监督制度的构成要件1 .行政法制监督的
11、主体行政法制监督制度的主体的适用范围当然是相当广泛的,它不仅可以包括是指有权对国家行政法制主体及其他国家机关公务员所有权进行的执法监督的一切社会组织和相关个人,还可以包括对民政党、国家行政权力执行机关、国家行政司法机关、专门性的行政执法监督监察机关、社会主义团体、人民广大群众和其他大众传播媒体等的执法监将。相对于其他中级行政法院的主体来说,它的管辖范围还是要宽的多。不同国家行政监督法制中的监督管理主体其对不同行政监督主体所负责实施的行政监督制度效力不一样.2 .行政法制监督的种类国家行政机关实施的法制监督按行政监督的社会主体大致分为监督国家社会监督和其他社会主体监督；按行政监惇的实施对象大致分
12、为对监督国家具体行政执法机关的决策监督和对国家公务员的法律监督;按行政监督的具体内容大致分为具体抽象行政执法行为的相互监督和对具体行政执法机关具体抽象执政行为的相互监督，也由此可以确认为监督是具体行政机关合法性的相互监督与具体行政执法合理性的相互监督；按行政监督实施主体和行政监督实施对象的相互关系大致可以细分为内部国家行政机关法制实施监督和外部国家行政机关法制实施监督；按照依法实施行政监督权的确定时间顺序可以大致分为事前无效监督、事中无效监督和事后有效监督这三种方式监督。（四）国外行政法制监督制度1 .英国行政法制监督制度19世纪以后,英国传统的司法制度的弊端不断凸显,在这些弊端的影响下，英国
13、迫切的需要改革。在1873年和1875年制定并生效的&司法法,对法院的组织结构以及诉讼程序进行了较大规模的改革，以此建立起了层次比较分明的四审级的法院体系，结束了之前由不同法庭管辖时管辖权混乱、重叠的现象。根据司法法.设立了个由上诉法院和裔等法院组成的最高法院。1854年国会法3的正式颁布，标志着英国工作遵循国际先例指导原则的基本框架确立。在1385年、1854年和I860年的4普通法诉讼程序法3中，英国首次废除了中国原本有的普通诉讼衡平形式,并在中国普通法院的诉讼中首次开始充分考虑到采用新的衡平法。英国在19世纪的中国法律制度改革中，最为主要的法律改革方向是在建立司法和民事诉讼法的制度上。新
14、的司法和诉讼制度奠定了英国法治现代化法院的组织构架和诉讼制度模式“在英国工业革命计划完成之后，英国不断地完善中央政府的机构设置，并加强了行政法制的建设，以此来适应社会经济所发展需要,并设立了中央地方政府部。在1834年，中央财政和经济贫法委员会正式宣布成立了.并在1847年正式通过改名后来又成为苏共中央部和地方各级人民政府部,用来专门分别负责办和管辖其他的中央地方人民政府有关事务，负责监管其地方的机关工作。在1870年以后，英国国家的权力日益集中到了中央政府的手中，地方臼治的传统也受到前所未有的冲击。直至1871年,中央部和地方人民政府部的机构成立。英国中央政府在逐步充实各级管理机构的职能同时
15、，英国在对地方政府的改造工作中，还通过中央立法和地方立法的形式来完成。在1835年以前,地方的行政组织都是由教区和王室所特许的选区组成,所以保留着的市镇自治团体是由贵族地主所控制的，地方官员的职责主要以治安法tr为主在1835年,政府首次颁布并正式实施城市自治机关法，取消r200多个旧的专制市饿自治团体，设立了179个市民有权自行选举国会议员的专制城饮，并按照民主原则来改造自治城市政府。1835至1855年间，个城镇据此改组了市政府。市政府依权限制定地方法规,征收地方税,进行城市建设。据1888年的地方政府法所知,在全国设62个郡，各郡i义会负贵地方行政的管理,每三年改选一次。居民人数达到5万
16、五千人以上的郡级自治市也因此设立了郡议会-1894年的6地方政府法中，设立的地方行政管理机构主要是伦敦郡以下的，完成了除伦敦之外的英国地方各级政府机构改革。1899年伦敦政府法中明确规定，在1888年所有新设立的伦敦郡区内再次新设立28个外国首都自治市议会和一个伦敦城,取消原有的38个首都教区管理委员会。1899年,苏格兰也先后进行了一次地方人民政府制度改革。最终他们建立发展起来了英国这个现代化的各级地方人民政府管理体制，大大加强/中央对地方的行政管理，也逐步推进了英国现代行政法制建设。2 .美国行政法制监督IM度在十九世纪末期,美国为J彻底解决中国工业的迅速进步发展而直接引起一系列的中国社会
17、主义经济发展问题，由此美国的独立经济管制行政机构正式建立了，它型政府行政权、推政府立法权和准行政司法权于整体身。在罗斯福新政期间，美国为了尽快捏脱经济危机，为了尽快推行建立新政府的措施，所以美国设立了许多的独立的受管制金融机构,实行国家干预政策。于是,美国的联邦行政程序法在1916年内被制定广，分别从法律行政立法程序上和行政司法程序上对庞大的非法行政权限制进行J司法控制，从而彻底让美国的庞大行政法体制得到了迅猛的改革发展。20世纪60年代和70年代,由于越战的战争失利、美国美国总统的公职选举活动作弊及种族歧视的影响扩大,美国社会公众对我国行政执法机关越来越不满，于是美国政府在我国行政机关法制的
18、运行方式上就开始有了一系列的重大改革，实现司法行政公开公正是司法改革的根本宗日。公众也逐渐开始认识和看到过去通过行政司法机关审查和审理行政诉讼程序相对来说是限制公民行政权的一种方法，只要它能够有效保障公民个人的合法权利利益免受各级行政机关的非法侵犯。对我国行政公开法律起了巨大的社会推动力和作用的原因是这些行政法律的迅速颁布,并因此让当今世界上许多的发达国家都开始加以研究效仿。自2O世纪70年代以来,一种新的司法风格开始出现并存在了美国法院在不断加强对司法行政人的监督上,法院的加强司法行政审查上既没有完全放弃传统的、防止司法行政权利的侵犯和隐私权的司法目的，同时又更积极地逐步扩大了社会公众对司法
19、行政诉讼程序的积极参与，维护社会公益和公众提供社会福利另方面，监督人和行政检察机关也为此做出r努力。以上论述可以充分看出，美国的这种行政公开法制模式经历j从同为传统普通高等法院的独立司法行政审查管理模式、到独立行政管制司法机构不断加强的行政执法程序管理模式、再到现代行政公开法制模式的长期发展变化过程，因而与同为普通高院法系的英国这种行政公开法制的新模式发展形成了鲜明的时代对比。二、我国行政法制监督制度现状及所存在同屋的分析（一）行政法制监督的典型案例最高检列为指导性典型案例第58号“杜某非法占地处罚决定监督案”，20M年5月,浙江省某市某区某官庄镇某组村民杜某在没有经过政府批准的条件情况下，擅
20、自在该村征地占用国有土地681.46平方米,其中硬化建造活动用地板房112.07平方米,硬化浇筑水泥房占地面569.39平方米。市国土资源局经谢查认为杜某的行为违反了中华人民共和国十地管理法3和基本农田保护条例法3的规定，根据中华人民共和国十.地管理法第76条、中华人民共和国土地管理法实施条例笫4条及学浙江省国土资源行政处罚裁员权执行标准3的规定,对杜某作出了行政处罚的决定。但经多次行政催告，仍未得到执行.市某区国土资源管理局在2017年7月1日向浙江省某市某区人民法院提出申请对杜某某区违法征用占地作为行政处罚强制决定案件进行行政强制执行。区人民法院在经立案法庭受理后,在2017年7月5日正式
21、作出了各项行政处罚裁定判决书，裁定法院准予执行市国上资源局所同时下达的各项行政处罚令的决定，并由某个乡镇政府立即组织调查实施。某些乡钝政府未在有关法定期限内及时执行人民法院作的裁定。检察机关在进行监督时不难发现:该案件的线索确实是在本辖区各级人民检察院组织办理其他刑事案件审理过程中无法发现的。经初步核实调查根据了解，某村乡镇政府没有根据人民法院审判裁定书的相关内容立即组织其进行违法建设项目的征地拆除,致使该村土地没有完全恢复并达到土地亚耕的有利条件，杜某也没有资格履行依法缴纳该笔征地罚款的违法义务,所以当地检察机关仅仅依照其职权并未启动司法监督程序。监督检查结果显示，区人民法院在上月收到上级检
22、察机关的检察意见建议后，在2018年5月30日同时作出了二审补充判决裁定，准予本次强制执行并对市中区国上资源管理局所有人作出的巨额罚款强制决定,7月这箔巨额罚款强制执行基木到位。某些乡镇政府在很快收到检察仃的建议后，快速采取行动,将这起案件所在地涉及接触到的所有违法搭设建筑物和公共设施于2018年7月被完全拆除。在这次执法监督中,在该案案件办理检隹过程中，区中级人民检察院检查发现针对农村居民违法征用占地的专项行政处罚没有依法执行落实到位的现象问题严重比较突出，所以该案决定就辖区国十资源管辂领域内十.地开展农村行政非诉强制执行的专项执法监督检查活动,监督人民法院作出裁定是否遗海行政强制执行诉讼请
23、求事项等各类案件共17#,乡镇或者街道没有指定执行人民法院指定裁判执行文书所载明确定的执行义务人等案件共18件。通过认久检杳研究后，市辖区人民枪察院检查发现在市辖区内的类似违法问题比较多,全市人民检察机关在2018年5月连续开展专项执法监督检查活动.针对各级检察机关专项检察监督评查活动中所存在发现的难点问题，市第二中级人民法院在今年全市各级法院系统组织开展专项监督评查，仃效地统规范了法院行政非诉案件执行的依法受理、审查和组织实施等监督活动O人民法院对一审行政非诉案件执行审查申请或者裁定中有遗漏审查谙求事项的，人民检察院机关应当依法对其提出检察审查建议并依法予以审查监督.根据中华人民共和国行政强
24、制法第57条和第58条的条款规定，人民法院在裁定受理人民行政机关准予强制执行史议申请后确需进行书面匆议审查的,应当对人民行政监察机关依法提出的准予强制执行匆议申请及其请求事项分别作出有关是否应当准T强制执行的史议裁定.在这个行政案件中，市南区国土资源管理局向南山区人民法院提出申请受理强制执行的罚款项目中虽然包括了申请强制执行后的罚款,但是由于区人民法院却并没有对该行政请求事项及时给予行政裁定，导致这些罚款没有得到办法通过申请强制执行的其他方式及时收缴,影响了相关行政处罚决定的法律公信力。人民检察院公诉机关依法应当对人民法院关于认定遗漏人的诉讼建议申请事项的一审民事裁定依法或者可以直接提出检察官
25、的诉讼申请建议的并依法予以立案调杳或者纠正。在坚持依法办案中坚持加强法律监督和在现行法律实施监督中坚持依法办案,这仍然是各级地方人民检察院司法机关工作应当始终一贯坚持的一项工作指导理念，要始终坚持实现怯律监督依法办理一个国家重大案件、影响一整片区域的监饵效果。发挥行政监督人民法院应行公正司法、促进各级行政执法机关公正依法行政的双重司法监督管理功能,也是最高人民检察院对于行使依法行政非诉讼权执行司法监督时的重要依据。发现人民法院对其他行政非诉案件执行监督申请或者裁定受理遗漏监督请求事项的，应当依法加强监督。对于普遍存在于各类行政非诉案件执行过程中的各类问题，应积极开展专项行政监杼检查活动，以行政
26、个案调查为监督切入点。（二）行政法制监督制度的现状虽然我国的行政法制监督制度具备了拥有成熟的法律监督制度体系特性，这将是一个而效便拢功能的法律监督制度系统所认为必须的，但目前我国所正在建立的各级行政机关怯制法律监督制度体系自中共建国以来就已经发展的很不足和完善,还明显的是存在着些缺陷。主要表现有以下几个主要的方面:国家行政纪律法制实施监督制度建设立法工作滞后；地方国家行政权力执行机关执法监督不健全；国家行政纪律法制实施监督程序不健全完善；行政监督管理人员素质不高；行政监督贵任主体缺乏自身应有的监杼独立性和监督权威性;行政监督贡任主体履行监督所任意识素质不强等都可能是当前我国现行国家行政纪律法制
27、实施监督管理体制普遍存在的突出问题，直接或间接的因素造成了当前我国现行行政监督管理体制运行效能不高。=）行政法制监督制度所存在的问题分析1 .行政法制监督制度的立法滞后行政法制监督制度的立法问题是建立和完善推进行政机关法制法律监督制度立法是推进行政机关法制法律监督制度立法的全要前提和基本保障。必须以执行客观事实分析为理论依据、以执行相关政策法律法规为执行准绳的机构是政府监督政策执行、监督管理职能的履行主体.某些行政领域甚至整体还是比较空白的。因此,立法工作滞后对各级行政机关法制实施监督工作产生了一定负面影响。当前，法律本身的漏洞大大削弱了监督机构的监督效力。首先,虽然某些监督机构拥有监督职能,
28、但这种职能仅限于是种发现权,法律没有能够赋予他们比较具体的调杳权以及惩戒权，因此,处罚权和监督权就必须同时要明豳。例如,对行政违法违纪的处罚行为，在某些法律法规中没有具体的规定，惩罚力度也比较弱.例如，公务例法规定，如某些违纪的行为只给T,其警告六个月，记过时间只有十二个月。行政法制监督中的实际效果也会被较弱的处罚响。其次,中华人民共和国行政监察法中的些规定也让行政监察机关中的监督职能受到了很大的制约.例如，该法在第35条中规定：“监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议,应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。国务院监察机关作出的重要公务员法第八条第1款和第2软规定：警告,六个月，记
29、过,卜：个月，-监察决定和提出的重要监察建议,应当报经国务院同意。这一条规定亳无疑问会让行政监察机关的监督活动受到地方政府的极大干扰，监督工作的正常进行从而被影响了。行政诉讼中的行政权力监督既是最终的，也是强制性的。2 .行政法制监督机制不健全监杼机制不健康完全体现在：目前我国中华人民共和国行政监察法虽然对行政检察机关的法律责任履行机制、工作管理流程、职责履行权限等问题作了相对严格的法律规定,但是以行使检察监督权作为主体的其他相关法律奖惩机制规定并没有被明确涉及，本级地方政府部门任命的高级公务人员一般只能认为是能接受政府监督的检察对象。因此我们可以明显看出，由于管理机制上的问题而大打折扣的其实
30、是政府监督权,主要有以下几方面原因：1.监督管理客体必然牵制着专门化的监督机构,能够与监督同级或者的上级监督组织互相抗衡的是其独立监督权力相对比较缺乏；2.行政监督权一直以来处于事后无法行使的稀缺状态,在监饵权力事后行使的整个过程之中完全没有权力进入,致使法律问题难以被及时发现;3.行政监督管理主体自身的绩效评价考核机制也并不健全，在监督工作量和政绩的绩效评价考核机制中，上级对于行政纪律法制实施监督管理机关对于和下级对于行政纪律法制实施监督管理机关很可能是信心不足，因此,对于监督失职等法律问题就根本无从予以追究，同时，处罚的监督力度远远不够，也可能导致行政监督权的效力被大打折扣。3 .行政法制
31、监督程序不完善当前我国各级行政机关法制建设监督程序不健全完善,轻事前IR事后监督。行政机关法制中的监督管理方式主要分为有事前持续监督、事中持续监督和事后持续监督三种.从一定程度意义上讲来说，预防风险调控的追惩监督管理功能比调查纠错时的追惩监督功能更为重要。目前,我国在对行政监察机关的法制内部监督中对现有关于规范行政部门法制内部监督程序的些相关基本法律已有规定，比如行政监察法B、审计法、公务员法等,就专门法制监督机构可能受制于专门监杼管理客体的一些问题依据这些相关法律仍然根本解决不了，这就直接造成了专门监督管理主体始终无法真正履行实施其内部监督管理权力的残酷事实,由丁目前没有专门的行政程序法对相
32、关行政处罚相对人和社会典论的主体监督责任进行明确规定，所以没有得到有效的监督实施和有效保障。行政史议法及行政诉讼法B等其中的两条规定都充分强调了严用惩治司法行政机关违法的犯邪行为.对这种行政违法行为的事前有效预防和针对事中事后监中华人民共和国行政Si察法，第35条中块定:IX察机关作出的申变陈鸵决定和提出的甲要叁咏it议,应当报经本级人民政府和卜级监锹机关同意.w务院Ui察机关作出的用要监察决定和提出的亚要曲察建议,应当投势Ifi务阮同督的有效控制就被这种行政监督法所忽视了，通常情况是只有等到某种问题的及时出现,造成某种严重后果后才可以去进行追究。作为个带有种惩罚性事前监督的事后行政监鲁，虽然
33、相对合理，惩戒性的事后监督引导作用在目前我国公共行政管理法制中的监督中也已经有所充分体现,但由于依法行政监督成本相对较高，从而也严重影响了依法行政效率。作为公共行政管理系统内部,地位相对较低的专门监督而言，往往仅仅是因为部门监督不力，同时，也往往出现了部门无力对其进行专门监督的尴尬现象：除了中央纪委的对查办大案要案的监督力度虽然在不断加强之外的其他社会媒体监督，但就其他专门监督并没有真正充分发挥其自身应有的监督作用，如网络新闻媒体监督、人民监督。4 .监督程序缺乏应有的透明度行政诉讼法学家姜明安教授认为,在国家监察立法时，不仅是为了完善反腐制度建设,其监察机关的监察行为也在规范,监察对象的合法
34、利益也有保障。其认为取证全程都应有音像资料,保证权力在阳光下运行.对监察程序的公开透明是诸多学者的要求,存在程序不透明的情况往往体现在监察委员会日常的监督和轻微违纪的监督程序之中。目前各级监察委员会都有属于自己的官方网站，完整的相关信息可以让社会公众快速的获取,取得了一定的透明度。公务人员接受调杳时有重大违法违规的将会被通报，比如官网会通报出被留置等决定，然而不会出通报的就比如轻微违规违纪和非重大违纪违法行为，这些轻微的就而倾向于内部处理，不外宣。而这部分的监督工作主要内容其实正是执行监察监督委员会的各项监督程序,其中以分散注意力和社会公众影响扩大为由的许多已被杳处的违法案件，处理信息也不对社
35、会公布，其监督运行过程及结果的信息公开更是不可能。再有，监察委员公向社会公布监笆信息时也没有以定期出监督公报的形式.相关信息不能从监察委员会获取,就无法进行监督,这是从公众的角度来看的。三、英美国家的行政法制监督体系对我用的启示（一）政府方面第一,要在政治观念上不断强化行政监督法制意识。监督贵任意识主要指的是监督者积极参与社会监督,监督者自觉树立接受社会监督的基本意识。目前在当代我国，监督和强化监督的主体监督责任意识仍然不强。要自觉主动接受群众监督的政治意识形态还要切实树立,要做到冷踊批评群众,对监督的阻力要积极克服。要时刻正确认识和做到一个国家的政治主人翁应该是自己，员任意识和艰苦感应该是国
36、家主人翁必须一定要自觉树立的,对国家公权力部门进行政治民主监督的这种揖任感、义务感和意识也同样应该自觉地去树立，自己的政治信心和热情必须要自觉地不断提高。监督主体的良好品格要注重培育，和谐的监督第困要努力营造,监督管理机制的有效运行要早日实现。第二,建立监督综合协调机制。我国行政法制监督的主体似乎是全方位多层次的，但是，由于明确的分工和合理的规划是各自的监督主体所没有具备的，也没有明确的规定需要谁负货谁,彼此间推诿、重其监督的情况时有出现。一方面,不同的监督意见出现在门司一监杼对象身上,监督耍听什么不清楚。另一个方面表明，对丁某些监督对象，则存在这三种情况:不能控制、不负责任、以及琉漏的怙况。
37、因此,综合协调机制的行政法制监督应及时建立,行政法制主体之间的权力分工要明确具体，建立的监督制度要仃明确的信息共享和明确的分工。防止监督主体互相推诿或互不监给最大限度地发挥监督的有效性。第三,健全行政内部监督。内部行政监督乂称行政自律或行政自治监督,是指行政机关依照法定权力、程序和方法对其本人或者其他行政机关是否按照遵守法律法规的原则。宪法、中华人民共和国行政监察法和审计法是其法律依据。综合监督，职能监督和专项监督是行政内部监督的:种表现形式。因此，在监督的范围、监督的方式这两方面的灵活性而言,相比他形式的监督而言就具有无法比拟的优势。无论如何,都要大力加强对行政管理体制的监督。(一)社会方面
38、1 .注强社会监督利用社会权力监督制约社会权力运行是目前防止滥用权力的最有效的政治方法之一,这一个公理是被普遍认同的。”要求权力的理由是建立防止滥用权力的保障的理由美国著名政治家杰斐逊指出：”组成一个社会或若个民族，是全国切权力的来源，如果要改变代表的组成,除J人民自己,我不知道还有什么其他力垃.”作为一种宪政主义，公民权利有其渊源,国家权力来源于公民权利。国家机关的权限超出法定范围的,将侵犯公民的权利。因此,”被动地将其作为使用国家行政权力的不可逾越的基本边界,积极地地作为依法干涉治理国家大局和政府的盘要手段，监督和限制约束使用国家行政权力”，就是我国公民的基本权利。2 .深入开展普法教育,
39、提高公民的法律素质完善法律行政法规和监督的至要基础也就是普法教育。要深化法制教育的普及，就要注意针对性和有效性。是我们应该把各级领导班了干部以及各级纪检行政监察机关全体工作人员的思想法制教育不断加强,让依法办事的法治观念和依法执政能力能够有效的提高。二是把司法人员的法律培训工作努力做好，建立起一支遵纪守法,法律明晰，痂量较高的司法队伍。三是要坚持着眼未来,做好全国青少年思想法制教育重点工作。四是把面向全民的道德宣传教育普法工作扎实做好,提高广大公民的道德法律意识。3,建立健全各项规章制度,完善监督制的机制党的第十九大工作报告中明确指出：“要深化改革,完善监督机制,建立健全依法行使权力机制。”的
40、就要严格实行公开的案件处理工作办法,有直接关系涉及人民群众干部切身利益的,就要始终坚持公平、公正、公开的处理原则，向广大中国人民群众开放中国权力制度运作的历史进程这就是中国开放权力制度的根本实质，让广大人民群众监督的必要前提和基触是完善权力监督机制,借此来仃效制约权力。二、完善行政法制监督制度的原则与策略-）完善行政法制监督制度的原则1 .权力监督制的原则“没有监督的权力，必然会导致腐败。”这其实是一个亘古不变的战本道理。现在的行政,不仅是原来荷单的执行法律了，他现在发展成了现在的授权立法、调解、仲裁等多种领域.因此,行政处罚行为不仅仅还存在者行为有不是没有一定法律依据、是不是应当符合国家法律
41、相关规定的诸多间密，而且还有行政行为是否合理的问题。国家在保留授予其他行政监察机关司法权力的权利同时，还认为应该通过规定其他司法机关、群众监督等多种行政监杼管理形式,来协助进行行政权力的决策监督和法律制约。所以，坚持权力监督制约原则，建立权力监饵制约体制，不仅能有效的完善权力的监督,还能提高工作效率.2 .依法监督原则要想在立法的基础上加强对行政法制的监督，以此来建立一个比较完备的行政法制监笆系统,就必须使法律、法规的内外相协调一致,使其切实可行.3 .科学高效原则令理设置机制应该在加强行政机关法制内部监督的有效机制合理设置所充分体现和突出来,做到行政内部监督与外部法制监督相协调一致,事前监督
42、，事中、事后监督等三个方面应该体现的就是科学高效原则。监督和管理机制的流程精简和资源节约。同时,行政机关法制的高效监督也同样应充分体现高效的监督原则.只有这样，才能应对日新月异的行政行为,提高监督的效率和质量。-）完善行政法制监督制度的策略1 .注意事前监督,使事前、事中、事后监督相结合面向未来的事前监督方法指的也就是事前有效监督，减少各类行政监督成本的最有效的监督方法，也就是早日及时发现行政问题以有效避免各类行政依规违法的情况发生如,第一,行政管理权力的直接执行者应该是国家公务员，所以,要真正进入国家行政管理系统,就要通过严格执行公务员职业选拔资格考试,选拔批综合能力素侦高、思想道德好的公务
43、人员，第二,完善优化行政立法决策工作机制,实现行政决策工作主体化的科学化、民主化、多元化。事中监督工作应该要得到高度重视,随着新闻媒体舆论监督的不断加强,对媒体曝光或者行政处罚违法的违规行为都要进行及时调查纠正.继续加强事后检杳监督。监督司法过程的最后一个她本程序就是事后性的监督，公平正义的最后道致命防线当然是行政司法上的监督。充分发挥人民检察院和人民法院对有美行政处罚违法行为的救火”监督作用。2 .建立渠道畅通的公民监督方式公民监督是促进人民参与群众监督是很广泛的监督活动。公民合法监督应该是各级行政机关法制主体监督中尤为重要的一种合法监督，许多有效的、有监督力度的公民合法权利都应该是通过引导
44、公民维权来监督实现对各级行政法制主体及其他国家机关公务员的合法监督的。首先,应该通过各种柒道在全国的社会深入开展政治法制宣传理论教白，把我国人民干部群众迫切想要积极参与民主社会政治的法律枳极性意识进行不断提高，其次，为了不断增强我国人民的民主政治法律素养以及丰富我国人民的政治法律理论知识,应该在我国全社会深入开展普法数自，正如之所谓首先得民心者得以平天下,只要我们站在全国人民及其群众的利益角度切身为其人民谋利益。就希望能很快得到全国人民的一致拥护.不仅如此,还要探索建立健全广大公民社会监督机制,加强广大公民的社会监督员任意识。第.从基本法律上为维护人民广大群众的司法监督权利益提供基本保障。把保
45、障人民的群众监督检举权利在相关法律中统一进行明确规定，建立监督渠道畅通的人民群众监督，要及时妥善的组织处理好对群众的公民监督及群众检举，对于这些危宙涉及到全国人民广大群众的恶劣社会事件,相关直接货任人和主体单位应坚决予以惩处，第二,公民的利益监督参与形式当然应该更加多元化。大力支持建设省级网络信访参政服务平台,将人民群众引向信访、听证会等逐渐制度化,大力推行电子政务等。3,完善行政监察和审计监察我国的行政监察和审计监察在行政立法上已逐步向行业法制化、制度化方向发展,但其中的监督执法地位还有待于不断提高。鉴于当前我国的实际情况.在改变现有国家监察、审计、政府内部法制综合监督的模式基础上,应通过协
46、作实现内部监督管理体制化的网络化,克服多职能部门监督分散联合监督的体制弊端，实现内部监督的机制整体性和效能。才能真正切实做到充分发挥人大审计在有效防止侦查官员阙败犯罪中的重要领导作用；同时可通过探索率先试行建立审计、监察等专门负责监督的三级垂直部门隶属管理体制，克服因同级辖属而无力监督的缺陷，同时,行政监察和工商审计行政监督管理部门等也应逐步明确行政监督检杳权费,建立健全监督枪铿责任制。随着国家依法治国发展方略的不断深入推进,将不断推进的关描还有完善我国行政法制中的监督制度“改革和不断完善属丁我国的加强行政机关法制下的监督制度建设是当前摆在我们面前的一项歪大的国际历史性全大课题，依法行政的亚要
47、组成部分之一是加强行政机关法制下的监督制度建设，需要我们立足我国国情,吸收借鉴国外行政法学监督制度的科学先进理性成分,建立一个适合我国实际的行政法律制度的监督制度.弁考文献1石书伟.行政监督原论M.北京:社会科学文献出版社,2011:10T2.2尤光付.中国县政府行政监督:观察与刖考M.北京：中国社会科学出版社,2012:70-98.3蔡林慧.我国行政权力监督体系的完善和发展研究(M.上海:上海三联书店出版社,2014:10-13.4彭月红.对我国行政法制监杼的再思考J经营管理者,2017(19):15-30.5刘超.论公民监督对行政法制监督的推动作用U中外交流,2016(9):327-329
48、.6徐永.浅谈我国当前行政权力监督存在问题的主要原因J管理观察,2017(11):79-79.7李进成,我国行政法制监馅中存在的突出问题及对策分析J：,法制与社会,2018(23):152-153.8林泽鹏.试论我国行政法制监督中的社会监会J.年与社会,2会9(20)：7卜71.9邹燕聪.我国行政法制监督体系优化研究U1.现代交际,2018(02):72-73.10李智超.法制监督体系完善的实证分析一以长生疫苗事件为切入点U.武汉大学,2019(4)18-30.11：郭衍宗.公安行政执法监督的实证研窕J.华南理工大学,2018(12):18-28.12陈鹏炜,满宠.我国行政监督中存在的问题及其对策(J.法制与社会,2016(12):151-152.口3胡胜利.浅析我国行政法制监督的完善D.江西南昌：江西财经大学,201&UK李思齐.我国行政法制监督体系完善研究U).四川成都:西南fi油大学,2015.15高科.试论行政法制监督中司法监督的功能D.湖南长沙:湖南大学,2007.
