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1、探讨新农村建设中的土地管理问题及完善对策研究一以景洪市S村为例目录摘要2一、引言3二、土地管理相关基本原则3三、农村土地管理现状4(一)缺乏科学管理4(二)违规用地现象严重4(三)土地资源浪费严重4(四)靠天吃饭现象未改观5四、农村土地管理措施5(一)统筹规划科学管理5(二)保障研地红线6（三）规范农村土地流转6(四)成立农民合作社6(三)提高抗灾能力7五、总结7参考文献8摘要随着党和国家明确提出建设社会主义新农村这一奋斗目标，建设社会主义新农村工作正在如火如荼地开展。但在这一建设进程中，和新农村建设联系密切的农村土地管理也随之产生了问题。在新农村建设的大背景下强化土地管理非常有必要，不仅因为
2、三农问题影响到国家农业发展经济和社会发展，而且在三农当中土地规划问题更是农民生存的主要问题。为了了解农村土地管理情况,本文运用又献研究法对S村土地管理进行研究，发现S村土地管理现状为缺乏科学管理、违规用地现象严重、土地资源浪费严重、靠天吃饭现象未改观。本文根据S村土地管理现状.结合相关文献资料，提出统筹规划科学管理、保障耕地红线、规范农村土地流转、成立农民合作社、提高抗灾能力等农村土地管理措施,希望本文能为农村土地管理提供参考。关键词：新农村；土地规划；农民一、引言我国是一个农业立国的国家，农村人口几乎占据了全国人口的一半，三农问题的解决是“两个一百年”目标得以实现的里要保障。目前国家正在积极
3、开展新农村建设工作,而摆在我们面前的第一个问题便是农村土地问题,因为种种历史遗留问题，使得农村土地管理工作步履艰难。我国国土面积较大，但是可用土地不够丰富,人均研地面积还不到世界平均水平的百分之四十。近年来,我国政府正在着力推动农村土地流转与农村土地确权,旨在对农村土地进行科学、高效地管理，以免造成土地资源浪费。首先，土地是人类生存环境中不可缺少的基本条件之一,人类的一切日常活动和生活都需要依附于它.它不仅为人类的生存和繁衍提供了基本的场所,也为人类的发展和进步提供了所需的资源。其次,它是一种不可再生的珍贵资源,具体不可替代性，土地总量是有限的,不像工业品.它无法通过生长来扩大总堂.这在很大程
4、度上决定了资源的有限性。随若人口的不断增加，土地需求会日益增加，这就要求人们要加强对土地管理的重视O为了对农村土地管理情况迸行调查,本文以S村土地管理现状作为研究对象,根据S村土地管理现状提出相应的管理对策。二、土地管理相关基本原则坚持适度的经营规模既要避免土地的过分集中，又要注意促进土地经营规模的扩大,既要考虑到公平又要考虑到效率,要持续捉高资源的利用率、土地产出率和劳动生产率、确保农地农用、注重扶持粮食规模化生产的发展等。遵循有偿,资源和依法的原则,以农民为主体,适当的政府干预和政策支持和引导，合理配置市场资源，土地经营权流转不破坏农业生态环境和农业综合生产能力,不改变土地用途，不侵害农民
5、权益,不违反承包农尸的意愿。要把改董隹为激励农民自主创新、发挥农民首创精神、扶持基层先行先试、借改至破解发展难题的原动力。坚持农村土地集体所有权原则,在家庭表包经营的基础上,促进企业经营、合作经营和集体经营与家庭经营相结金的经营方式,稳定农民的承包权和土地经营权。三、农村土地管理现状(一)缺乏科学管理目前S村土地基本上都是农尸个人经芭,这样虽然增加了农尸的劳动积极性.但是因为很多农户对土地经营没有科学认识,他们只注重眼前利益而一味地跟若别人走.啥蟆钱就种啥.不知道因地制宜地种植作物.到最后往往丢瓜拣芝麻.非但没有赚到钱反而浪费秋地贡源。单打独斗式土地管理模式不利于新品种大范围推广、农业机械化普
6、及、产业优势形成、土地利用率大破、小农经济弊端日益显现。这主要表现在土地没有统寿规划、科学管理、不懂因地制亘、农民群众没有农业专业技术人员指导,依养老经验、老办法耕种土地等问邈十分普遍,现在所需的就是科学种田以达到最大限度地增产增效。(一)违规用地现象严重为了保证耕地面枳，中国法律明文规定农村耕地使用性质不可以任意改变。然而,农民法律意识不强，把土地使用权与所有权等同起来，以为自家耕地归自己所有.导致S村非法变更耕地使用性质问题十分严重,私改耕地为宅基地,工业用地,商业用地和大棚房违规用地严重损害S忖用地条款.导致国家耕地损失.农村土地纠纷逐年上升,与法律宣恃力度不够、政府监管不严、控制不产等
7、因素直接相关。违规用地带来的直接结果就是造成全国耕地面积连年偏少、主要娘食作物产量下降、粮食进口过渡依敕会受制于人等一系列问题,尤其是国际环境变得越来越豆杂,如果我国粮食自给得不到保障,就会面临着粮食危机的严竣形势.后患无穷。(三)土地资源浪费严重在城镇化退程不断加快的今天.更多S村村民选择进城谋生而不愿再过面朝黄土背朝天生活。一是如今种地收入少、费用大，忙完一年的钱也难以支撑全家花销了.和进城务工的钱相差甚远；二是S村人民观念发生了变化，过去以土地为生的传统观念被遗弃了,有了更多谡生的机会,土地并非惟一出路。大批S村人口涌向市区,只有老弱病残人员留在S村居住,而这些留守人员又根本不能承担沉重
8、的体力劳动,造成了大量明的的闲邑和荒芜,这一现象发生在耕地资源缺乏的中国是不应该的,这也是当前中国城镇化建设进程中必须考虑并解决好的。（四）靠天吃饭现象未改观我国不少地区尤其是S村农民靠天吃饭仍在继续。年景佳则粮食产呈多.年景差则粮食产量少，如遇冰雹，洪水等自然灾害则面临颗均无收的窘境。广大平原地区已基本上达到了地下水或者河水溜溉作物,能很容易地对付干旱天气的目的,而在经济比较落后的偏远地区则至少不能达到土地灌溉的目的.其他防灾措施就更不用说了.对洪涝灾害，霜冻和冰雹也无能为力。农业基础设施滞后、自然灾害预警机制与技术不健全是导致这种完天吃饭的基本原因,而越是偏远落后地区，就越是容易被人们所忽
9、视，正因为如此,茯困地区才迟迟摆脱不了茯困。四、农村土地管理措施（一）统筹规划科学管理新农村建设背景下S村土地管理应实现统筹规划与科学管理。当地政府部门应组织农业.土地.规划等有关部门实地考察.通过考察获得第一手土地资料并与当地农户沟通交流,以了解他们的愿望和要求。然后有针对性地提出了土地规划方案,因地制宜地合理使用每一寸农村土地,切忌一刀切的盲目性,这样统筹规划S村的土地将有助于种植产业的规模化推广,提倡农田管理科学化，使农村土地得到有效利用。与此同时，政府部门对农村土地进行统筹规划时，应坚持公开透明原则,听取各方意见,使农民对土地管理情况有一个全面的认识与理解.并且制定了相关的政策法规来确
10、保S村土地的合理、规范利用。（二）保障耕地红线确保S村耕地红线,是S村土地管理中的一项重要方针,也是确保我国粮食产量的根本，更是关系到国计民生的大问题,因此在制定S村土地规划时，应严格按照国家有关耕地方面的政策执行,为了眼前的经济利益,不能触魂国家的明地红线。确俣国家耕地红线不只是确保数量，还要俣证所量.S村征地时尽量避免大面积种植耕地，特别是土质肥沃绝对不能碰。打击破坏耕地、违反规定改变耕地使用性质、钻国家法律空子的各类违法违规行为,必须自上而下形成高压态势,确保我国耕地红线。（三）规范农村土地流转为了盘活土地经营，使S村茂够有效地利用土地，政府先后出台多项农村土地流转政策及指导意见。S村土
11、地流转就是要在供给到结沟上进行改革,对S村土地资源进行合理分配,要遵循自愿.平等.有偿.合法等原则。S村的土地流转就是指土地使用权转让，而不是买卖交易等.S村的用地属于集体所有，应由各级政府监督、引导S村用地,维护农民合法权益,确保国家土地流转政策得到严格执行，当前正在S村积极开展的土地确权工作是切实维护农民合法权益。（四）成立农民合作社为了高效利用耕地，组建S忖农民合作社就是个不错的选择.抱团取暖有利于农作物的大范围种植。形成产业规模与市场,能够大范围普及农业机械化、提高种植效率、增加农作物产量、使种植产业从粗放型走向种植集约型、促进农作物产量与品质的提高。建立农民合作社也有利于保证作物收购
12、价格，由政府出面收购或者介绍收购阿统一收购作物,让农民有定心丸。具备条件的合作社可组建粮食深加工厂,挖掘粮食附加值.打造特色（S牌.形成种产销售一条龙产业格局。（五）提高抗灾能力新中国建立以来,我国对农业基拙设施建设投入大星人力、财力,其目的是为了改善广大农民靠天吃饭的被动局面。而我国对农业基础设施建设的关注重点是水利灌溉与电力保障,对自然灾害预报,防灾减灾的投入力度相对较小。霞雪.捏灾，干旱,冰雹.霜冻，洪水和泥石流等自然灾害给农作物带来了毁灭性的影响,一年收成也因此而泡汤了，这可能就是越来越多农民不愿再种下去的主要原因之一。各地方政府要结合本地特点进行农作物种植,对夏季洪水多发区域.可以种
13、植生产周期短的作物,以规避洪水频繁发生的时段或者区域。地质部门，气我部门及农业部门应采用先进技术手段进行灾害的提前报警,使农户有时间抢到作物。政府应积极鼓励、引导农民为庄稼购买保险,以便在突发自然灾害时最大限度地减少农民经济损失,确保农民生活收入、旱涝保收。五、总结如果我国要脱离传统城镇化,就应该树立节约资源型的新型城镇化思路.转换耕地粗放利用的方式，对现有的土地资源诳行有效的整合和合理的配置，进而实现土地资源的可持续利用。对耕地保护的研究应该至点关注挖掘土地潜力,提高土地利用效率,优化城镇内邮空间布局和形态,与此同时加强生态文明的建汲.服务社会发展，为新型城镇化建设羹定基础。农村土地管理可以
14、合理配省土地资源,对推进城镇化建设具有里要意义。总之，土地资源在这个星球上较为稀缺,维持其稳定可以有效地保证人类的居住与生产,同时土地又是人类居住的希望所在，因此当地政府有必要加大治理力度。在农村土地管理工作全面展开过程当中,地方政府应该根据S村的经济发展特征,不断优化调整用地内容.从长远观点出发,解决土地使用中出现的问题。通过完善对农户用地补偿可以使农户获得最大化收益,促进我国农业经济的稳定和可持续发展。“三农”问题非同小可.S村的土地管理是头等大事.新农村建设进程中农村土地管理要统筹规划、科学管理、合理使用每寸土地；严格执行国家农村土地管理规定,不触及国家耕地红线；规范农村土地流转手续,维
15、护农民合法权益；组建农民合作社等集约化种植的产业模式；增加对自然灾害预警的投入，增强农户抗灾境力,促使农户给庄稼上保险、旱涝灾保丰收。在构建美的和谐新S村的进程中.我n摸索出了适合中国特色社会主义新时期农村土地管理的新途径。参考文献王潭.城乡一体化发展背景下洛阳市土地管理创新策略J1.乡村科技.2022.13(12):25-28.2HWf1.宏.乡镇规划建设与土地管理分析J)农家参谋,2022,(11):7-9.韦学成.基于税收视角的土地管理分析J1.中国集体经济.2022.(16):39.42.牛自隆.运用大数据技术提升土地管理利用水平J.农业工程技术.2022.42(15):58-59.王妍妍.赋权视角下广西乡镇政府土地管理做能转变研究D1.广西民族大学,2022.网刘宇民.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探索J1.农业科技与信息,2022.(09):25-27.左壮.试分析城乡规划建设与士他管理中国住宅设施t2022404)73-75|8史东洛.加强土地管理，推动土地管理事业全面发展J黑龙江粮食,2022.(04):88-90.刘雪云.地籍测量在土地管理中的运用研究JJ.黑龙江粮食.2022.(04):91-93.
