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1、特色小镇情况汇报根据关于推进特色小镇建设加快构建XX新型城镇体系的实施方案，全市计划用三年左右的时间集中力量重点建设10个特色小镇，到XX年年底，完成特色小镇基本框架构建，到X年，特色小镇在引入人口居住、就业、消费上初见成效，与产业发展形成良好互动。我局作为市直牵头责任部门，认真履职,召开会议专题研究、组织学习培训交流、深入现场调研指导、前往外地学习考察，全市特色小镇建设总体推进良好，取得了初步成效。现将有关情况汇报如下：一、基本情况首批10个特色小镇分布在7个县市区，分别为：XX县、X区盘龙生态小镇，XX高新区机器人小镇，XX经开区滨江运动活力小镇，韶灌水利小镇。XX年年计划投资项目共28个
2、，年度投资目标13亿元。18月，已开工项目20个，开工率71.4%；累计完成投资10.06亿元，为年度投资计划的77.4%。7个小镇明确了投资主体；8个小镇已完成概念性规划编制工作；10个小镇共归集可用建设用地8107.11亩，调配建设用地1718亩。二、主要措施和成效（一）抓组织领导，初步建立了工作机制。市委、市政府高度重视特色小镇建设工作，市级层面成立了市特色小镇建设领导小组，由书记担任组长，市长担任第一组长，市委副书记担任常务副组长，分管农业和建设的副市长担任副组长，领导小组定期召开会议，及时研究解决任务分解、资金筹措、招商引资等重大问题，将特色小镇建设写入政府工作报告，列为政府重点工作
3、内容，列为市级重大项目，并把特色小镇建设与“助推乡村振兴”主题党日活动紧密结合起来，号召全市广大党员为特色小镇建设出谋划策。按照市委、市政府的统一部署和要求，各县市区也分别成立特色小镇建设领导机构和管理机构，确保工作有序推进。总体来看，全市初步建立了“市政府统一领导、市特色小镇办牵头、部门联动、分级负责”的工作机制，特色小镇建设工作合力日益增强，居民、企业及社会各界参与支持特色小镇建设的积极性明显提高。（二）抓规划编制，初步明晰了发展方向。XX年年1月，市特色小镇办协调市规划局出台了XX市特色小镇规划编制导则（试行），按照产业、文化、旅游、社区功能“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的总
4、体要求，精心指导各特色小镇编制规划。各特色小镇立通过邀请专业设计团队或者以招标方式确定了规划编制单位，立足于本地的特色产业、区位优势、资源优势，本着“重本色、创特色”的原则，高标准、高起点编制发展规划，用规划指导特色小镇建设。目前，有8个小镇已完成概念性规划编制工作，出台概念性规划成果；4个小镇正在编制详规；平里旅游小镇、机器人小镇已完成核心区详规编制。云湖森林小镇的规划编制工作目前暂未启动。（三）抓基础设施，初步夯实了发展基础。大力加强小镇区域的道路交通、排污管网、公共停车场、环境治理等基础设施建设，制定年度投资计划和建设项目清单，做到每季度有项目、有投资、有形象，切实改善小镇居民的生产生活
5、条件，提升特色小镇的形象和价值内涵。花石湘莲小镇的景观大道、大桥路提质改造、湖湘村落园的游步道等道路建设业已竣工，污水处理站及配套管网建设进展顺利；水府水乡小镇已启动水府大道边坡修复及绿化、亮化项目，完成核心区生态停车场及地埋式污水处理项目建设，新增停车位280个，特别是听泉书院进展较快，预计年内可实现主体工程竣工；盘龙生态小镇已完成红旗渠水系改造项目岳塘段的改造；韶灌水利小镇的韶山银河旅游区景点基础设施等项目已基本完成。除靳江河文创小镇外，其他小镇项目陆续动工建设。（四）抓招商引资，初步引进了投资主体。坚持政府引导、企业主导、市场化运作的模式，高度重视优质市场主体的引进和培育。市级层面先后与
6、北京伟光汇通、中建五局、中铁上海工程、北京东方园林、恒大集团、中国通用咨询投资、XX华旅集团、中建兴业投资（XX）公司等十余家企业接洽，多次组织项目推介会，且在XX日报连续发布十大特色小镇招商信息。各县市区（园区）、各特色小镇也多次外出招商或召开招商洽谈会自行招商，或以举办各类活动的形式扩大影响力，如XX县花石特色小镇成功举办了第5届荷花艺术节，持续扩大花石湘莲的品牌效应；韶灌水利小镇赴北京与中融基元公司洽谈。目前,有7个小镇基本明确了投资主体，其中盘龙生态小镇由市产业投、XX发展投和盘龙集团共同成立的XX盘龙荷鹃建设开发有限公司投资建设；平里旅游小镇明确上海绿地城市建设集团、上海景域集团、韶
7、山旅游发展集团有限公司成立三方合作项目公司共同投资建设；机器人小镇的新松机器人产业园明确新松集团作为投资主体；滨江运动活力小镇F2赛车园项目由铭泰集团投资建设；水府水乡小镇明确由北京东方园林作为规划、建设、运营的主体，以PPP项目签订协议；古龙湖生态小镇与中航科工达成初步合作意向，签署备忘录；靳江河文创小镇明确华夏幸福公司作为投资主体。（五）抓特色产业，初步形成了发展支撑。一是突出主导产业。例如花石湘莲小镇以湘莲为主导产业；水府水乡小镇是以自然教育为特色的全国首个自然感官小镇，以湖湘文化为特色的国家游学产业聚居区；盘龙生态小镇以花卉种植、观赏加工等生态农业为主导产业。二是坚持产业融合。在发展主
8、导产业的同时，注重一、二、三产业融合，融入了旅游、观光、科研、服务等功能，促进各种功能产生叠加效应、融合发展。比如花石湘莲小镇以“湘莲产业+乡村旅游”为主，将“种植一加工一贸易一旅游”相互融合；盘龙生态小镇以“生态农业+旅游观光”为主，突出花卉种植、观赏、加工、研究、交易、会展、旅游互融互通发展。三是注重产业升级。小镇注重产业升级，提升产品竞争力。比如花石湘莲产业园将建设成为集湘莲交易中心、湘莲企业孵化中心、仓储物流中心、湘莲加工中心、湘莲信息化交易平台为一体的综合性湘莲产业集群，摸底后，有43家湘莲生产交易商户有意向加入湘莲产业园，统一打造湘莲品牌，提升品牌效益，提升品牌质量。盘龙生态小镇将
9、打造中国杜鹃花研究院、中国杜鹃花基因库、展区以及配套休闲中心为一体的杜鹃花博物馆，引进专家学者研究杜鹃花，形成产业链研发、培育、制作、交易，集中精力把杜鹃花做优做强。（六）抓要素保障，初步构建了支持体系。一是强化资金支持。加大向国省争取政策和资金扶持的力度，整合新型城镇化奖补资金向特色小镇建设倾斜；落实市级财政资金，从XX年年起，市级财政连续三年每年安排特色小镇奖补资金5000万元,加强财政的引导和补充作用；同时全面适应市场融资需求。二是保障用地需求。市委全面深化改革领导小组出台了关于落实乡村振兴战略推进农村土地制度改革的实施办法（潭改发（XX年）1号），进一步保障土地供应。三是强化政策支持。
10、市委市政府明确特色小镇所引进人才优先享受xx市产业人才引进三年行动计划（XX年2019年）相关优惠政策。各县市区也制定了相应政策，如湘乡市制定了特色小镇建设工作方案和扶持奖励政策方案；XX县制定了推进特色小镇工作实施方案和关于招商引资和鼓励企业创新的若干意见，进一步明确了资金、土地、人才等保障措施；高新区设立了园区招商引资及产业发展扶持专项资金，在引进人才、科技成果转化、发展电子商务、总部经济发展等方面已出台6项产业扶持类优惠政策。三、主要困难问题（一）要素集聚欠强。在选址方面，10个特色小镇多远离市区，受区位和交通条件制约，对城市的溢出效应吸附力不强,对城市居民吸引力不够，招商引资存在一定难
11、度。在资金方面,目前我市多为传统融资模式，无法适应小镇高投入、长周期、宽领域的投资要求，部分特色小镇以镇一级作为建设主体或配套设施建设主体，在财力保障上凸显不足。在土地方面，目前各县市区在用地指标上也难以充分保障特色小镇项目的落地需求，建设用地指标紧张。总体来看，目前我市特色小镇还处于起步阶段，在吸引企业、项目、人才、资金等要素的集聚上还需加强。（二）建设进度欠快。特色小镇建设的力度和进度相差较大，一方面总体进度较慢，要实现市里明确的“到XX年年底，完成特色小镇基本框架构建”的既定目标，任务重、时间紧、压力大；另一方面各小镇之间的进度也不平衡，基础条件较好、项目投资较多的小镇建设进展较快、初具
12、形象，如花石湘莲小镇、水府水乡小镇、盘龙生态小镇，而财力弱、项目投资少的小镇，进度明显滞后，如靳江河文创小镇、云湖森林小镇。整体而言，我市特色小镇尚处在培育阶段，离创建进度有较大差距。（三）工作推进欠实。今年以来，受严防政府债务风险、规范政府购买服务等宏观融资环境及政策的影响，特色小镇建设面临政府投资大幅缩减、企业投资积极性下降、用钱用地困难等诸多挑战，由此部分同志产生三种不好的现象：一是动力不足不想为。有相当一部分人都有这种想法，认为在XX这种三四线城市搞特色小镇建设很难搞好，没有信心和勇气，先在屋里等一等、看一看；二是能力不足不善为。特色小镇是新鲜事物、是创新举措，有的同志没有沉下心来深入
13、调查研究，不会用、不善用有关政策，提不出有依有据的高质量对策建议；三是担当不足不敢为。基层一线的同志本来工作任务繁重，但还要花费很多心思和精力应付一个接着一个的各种检查、巡察，特别是在打赢三大攻坚战的背景下，约束更多了，由此滋生了政策不宽松、无法用力的畏难情绪。目前这三种现象直接影响责任落实、工作推进。四、下一步工作计划（一）统一思想认识，凝聚强大工作合力。特色小镇是乡村振兴战略重要抓手、供给侧结构性改革重要平台、推动经济转型升级和发展动能转化重要载体，是乡村振兴不可逾越的阶段。各县市区、各市直相关部门要切实提升政治站位，充分认识特色小镇建设的重要意义，坚决消除“为官不易”的消极情绪和“为官不
14、为”的懈怠思想，严格贯彻落实市委市政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（潭市发（XX年）1号）和关于推进特色小镇建设加快构建XX新型城镇体系的实施方案（潭办发（XX年）32号）文件精神，用战略的眼光、前瞻的视野去研判和谋划特色小镇建设，始终做到推进特色小镇建设的目标不动摇、力度不放松。（二）紧扣目标任务，严格抓好责任落实。一是严格落实目标管理责任。坚持将特色小镇建设推进情况纳入对各县市区政府及市直有关责任单位年度绩效考核范围，形成强大工作合力。各县市区人民政府作为特色小镇建设责任主体，要做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实担负起组织协调、统筹推进、环境优化等责任，各市直责任部门要按照职责分工，
15、全力参与、精心指导、精准调度，凝心聚力加快推进特色小镇建设。二是强化督查考核讲评。认真贯彻落实，建立由市特色小镇力、市政府督查室牵头，相关对口主管部门参与的考核督查机制，加强对各县市区特色小镇建设工作的指导、调度、督查，强化现场讲评、督办通报、约谈问责等措施，确保项目建设进度、质量、安全同步推进，确保目标任务全面完成。（三）坚持改革创新，全力推进小镇建设。一是重策划、谋特色。找准特色、凸显特色、放大特色是小镇建设的关键所在。要加大包装策划力度，加快规划编制进度，充分挖掘小镇的地貌特色、建筑特色、产业特色和文化特色，协调好多规融合，学会“无中生有”，善于“锦上添花”，做好统筹谋划，彰显小镇特色。
16、二是重招商、聚要素。要学习借鉴周边特色小镇招商的成功经验，重点做好特色小镇重大项目招商推介工作,编印重大招商项目手册，制作场景化宣传资料，重点围绕龙头企业、行业小巨人进行招商；要做好要素保障，出台配套扶持政策，编制村土地利用规划，调整原乡镇规划的用地布局，加大增减挂钩项目实施力度，优先确保特色小镇重点项目、基础设施用地指标。同时，要积极引导、主动邀请能人回乡创业，建设特色小镇。三是重服务、优环境。将政府职能改革与特色小镇建设紧密结合，坚持从企业的需求出发，以特色小镇为“试验田”，强化制度供给，结合“最多跑一次”改革，将更多审批事项转化为服务事项，为特色小镇建设开辟“快车道”，在项目落地、金融服
17、务、规划建设等方面提供优质服务，合心合力加快推进特色小镇建设。五、请求建议（一）恳请审议通过XX市特色小镇创建导则。为充分调动各县市区建设特色小镇的工作积极性和主观能动性，参考借鉴外地市经验，结合实际，我局遵循“培育一批、创建一批、验收命名一批”的思路，起草了XX市特色小镇创建导则，变特色小镇由单纯的“自上而下”确定命名为“自上而下”和“自下而上”相结合培育创建，全面明确申报条件、申报标准、申报程序以及验收命名程序，不搞一定终身制，实行先申报培育、后创建，再授牌，实施动态管理。目前xx市特色小镇创建导则已征求各县市区和市直相关单位意见，请求市委市政府审议通过。（二）恳请及时足额拨付奖补资金。潭办发（XX年）32号文件明确，从XX年年起，市级财政连续三年每年安排特色小镇奖补资金5000万元。今年截至目前，暂只安排了3000万元。因特色小镇建设任务重、时间紧，请求市级财政及时足额安排余下2000万元，全面发挥财政资金的激励作用。
