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1、关于“外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济的专题调研报告习近平总书记指H1.：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，决好城乡区域发展不平的同鼎”党的：卜大报3着眼F全面推进乡村振兴,提出“发展新鞭农村柒体经济”我In要探索算样化途径,积极发展新型农村集体经济,为全面推进乡对振兴增动力、添活力根据市政协党组会议制定的2024年网研课题安排，由*副主席领衔,市政协钱科委、部分政协委员、市经管站祖成调研小组，赴17个具有代去性的村委进行外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济3专题调研，询研组一行通过实地走访和座谈会的形式广泛收.集信息,整理意见建议,形成本调研报告.一、新型农村集体经济基本
2、情况去年全市165个村级单位(其中:行政村M9个、涉农社区16个村级集体羟济发展持续向好，2023年,全市各村集体年经营性收入均超7万元目标，据统计，今年全市所有村级组织均已实现经营性收入,全市村级集体经营性收入总额为3122.95万元,村平18.93万元.其中集体经济经营性收入达到7-10万元的有59个村，1020万元68个村，2050万元32个村，50100万元3个对，100万元以上3个村。二、农村集体济的来海分析(一)整合集体固定资产创收土地流转、湖洲外包、闲较房屋租赁等是村集体经济的瓮要来源,有的村集体自首流转土地创收，比如*村采取对经济合作社+农户”的模式，流转农户土地150亩，进行
3、了水肥一体化建设，隹成了高标准枯柚示范园，主要种植鸡足何萄柚.同时利用树帚间隙套种萱草(黄花菜)、西瓜、黄豆等.2023年集体经济收入突破50万元.有的村集体以柴体资源入般分红，比如*村以流转土地入股*种业、*忖以流转土地入股碧根果种植、*村以闲置学校入股生科养殖行的村集体将闲置送源外租，比如*村将龙知交易市场以12万元每年外租、*村将部分湖洲以5万元每年外租、村将河堤两恻以2万元每年外租种树、”村将120亩河滩以1.2万元每年外和、*村将流转土地和两个渡I外租.(二)整合使用集体资金.集体资金主骁仃奥体收入、上级物材资金、金融系统乡村振兴共享贷、扶贫资金、项目资金以及乡费捐赠.有的村集体整合
4、资金投入自营产业，比如*村将上娘扶持资金50万投入桔柚示范园、*村投入10万入股村委控股的脂八立加工标准化工厂、*村整合各方面资金投入中华祭养殖.有的村集体把资金投资入股,比如，村将扶贫资金投入*、*村将上级扶持资金50万投入农业发展公司.三、村徽集体能济发展中存在的问题多年来，我市农村集体经济受一系列主观与客观条件的束缚,百接影响到了村级自身“造血”功能,村级运转资金困难.进而使集体经济发展不平衡、不充分.(一)干部因循守旧，集体趣济缺乏发展后劲.部分干部洪乏危机绯和紧迫!匕要存在三种便向：一是难作为：二是MI作为：三是不作为。部分村级干部存在“小富则安，小进则满“、”不求有功,但求无过”的
5、保守思想,映乏艰苦窗斗和求新发展的精神.发展观念滞后,发屐经济的思路不多,枳极性不高.在有政策融资的情况下不积极找攻门对接.这些都导致忖级集体经济南碓取得创新和发展,且集体羟济发展极不平衡.(一)苓础条件尊弱，制的农村集体济发展.从仃集体经济收入的忖来看，部分村集体经济收入主要依野出租集体资产、资源来获取一定的租金,承包金，不能将集体资产、资源转化为资本.一些村属集体所行的渔堀、堤坝、林地、澄涂等资源.由于缺乏有效管理.没有对现行资源进行充分的利用和转化.集体经营性收入少的村级组织完全依赖I.级转移支付来维持村级组织运转，完全变为“三靠”模式，即村级运转靠“补”，公益事业靠“搞”，基础设施建设
6、靠“要”，（=）政策理解不透.部分村时发展壮大村级集体经济有关政策抻解不透，主动性不强.如可由村经济合作社实箱200万以下农业基础性建设项目.村上.不争取,不主动对接主管部门,导致创收机会流失.对建i殳银行的“乡村振兴共享贷”关注度不岛，忖上也拿不出好的创收项目，以致贷款比例低，四、发及壮大村锻集体经济的建议（一）党建引发挥“头Ji”作用.在农村集体经济中面对变化多箍的巾场风险.保障贫困W体的基本利益、保阳粮食根本安全、实现共同常裕，必须进一步发挥党建引领的核心作用,在驾蚁市场和规范资本的域础上，用党的领导、党的如织优势保证农村集体经济发展的正确方向,发挥集体经营的优越性.对推广性好、适用性强
7、的经营模式,应该加大政策倾斜和资金投入.对发展愿里强烈、思路切实可行班子战斗力强的羟济薄的村，应重点给予关注和侦斜,亚市人才服务管理二十条措施3应对乡村适当降低门槛,将乡村专业技术人才纳入扶持的范用，同时各地注虫从本村致富能手、外H1.务工经商返乡人员、本土大学毕业牛中的优秀普年党员里选拔培养村党组织书记.（二）澄清底子，樵理规范三贵.扎实开展费产消查工作，创新“：.资”管理方式.一是全面了解村级集体经济发展的暴木现状，分析掌握存在的主要问题和制约因素。：是狼抓清产核资，采取账实核对、实地勘资、内变外调、合同清理等措施对农村集体资产进行清查摸底、登记造册、建立分账,并对所有权有争议的资产进行认
8、真界定.三是严格财务审计，认真梳理村（店）存在的账实不符、账账不符以及账外账、揶用公款等问逊.四是建立健全村级财务审批制度，严格收支审批，避免产生新债务，建立健全举债申报审批制度，坚决防止自目举债，严防发生不良Wt务.五是建立健全村级财务公开制度，及时公开相关信息.推动村集体经济经营管理的公开化、透明化和规范化.六是要健全和落实村账代理制度,加强村级财务的监管，强化会计监修，确保村集体资产保值增值，（三）政策91导，全力K等发发以增龙村级集体经济“造血”功能为主攻方向，%实*市发展壮大农村集体经济五年行动计划,指导全市村级条体经济可持续发展,明确责任目标.工作措胞.一是加强规划引领和政策支持.
9、坚杼改革创新.因地制宜,探索发展奥体经济的有效实现形式，规避季节性生产方式，妥形式盘活忖集体资产货源.有条件的村可以利用集体土地建园区、建厂房、建市场、建仓储设施，整合用附的n面、办公楼、厂房、设备等资产，采取公开拍卖、租赁、承包经甘、股份合作等多种方式进行盘活：条件较差的村应考虑轻资产运营,引入社会资本,在村集体所能承受的范围内选取一个或多个投入环节.比如在招米产业中村集体只负击风干环节，稻米收僧和仓储交等更资产环节交由社会资本.以农业和农产品深加工为基础，选齐具有比较优势的产业，做强地方特色，强化村庄地域品牌地加柒体收入，比如，村的黄花、*村的山条油、*村的红善粉、*村的中华徐、*村的稻油
10、等.建设一村一品、一村一景、-村一的的魅力村庄.发展农村电子商务建立农产品网上交易平台，变存出为增设，增加集体收入.二是推进项目建设扶持.今个农业基础设施投宽颔200万元以下的顶11,安悻具备条件的村集体经济殂织或村集体组织卷股的经济实体承担建设同时豉励村党现象和党员干部结合实际情况恸绕优势产业带头创办粒办种植、养殖、加工等经济发展项目,带头创办领办社会屐务组织通过培育和发展农民专业合作社、家庭农场，把农民书1序合理地组织起来,形成规模优势进入市场,同时前应社会资本对集体经济发展的需求，以“借鸡下蛋，以近耨鸡”的发展思路，通过村企合作、城乡对口合作等方式，提升农产品深加工产业等传统产业的技术水
11、平，推进一、二、三产业融合发展，延伸现有产业融和开发新产业性,提高产业持续盈利能力.增强集体经济实力，场强魔务群众能力.是加大金融支持.深化政煨战略合作关系,对村级集体经济组织开展资金支持,行效利用政银融资平台，苦力好诀融资难的问巴.加大贷款项目审查，帮助村集体规避大风险投资.引丁村集体之间发挥各自优势，共享金融贷款，合作共鼻，四是强化结对怖扶，统一安排市H单位1：作队员栗用“一对一”的结时帮扶方式联力用,村，国处制宜实施帮扶措帮扶村级集体经济发展.把重点部门作为“薄烟村”的坚强后后,切实提升薄崩村集体经济发展水平,对发展壮大和欲佻体羟济进行盯目标、补缺板、再发力.（四）内联多邻,整合壮大集体
12、经济.发展壮大集体经济要平台共享，互利共*村的鸡尾相蜀柚和黄花、*村的山茶油和丘谷杂根、”村的红磐粉、村的中华毓、村的稻油稻外稻蔬等,都可以加盟*村的电商平台：发展壮大集体经济要强强联合.优势互补.*村的共享贷外放存在一定风险、*村的中华整全流程暴死资金压力大，两家完全可以考虑合作共R,各村在土地流转、闲置房屋和*租侨等方面，也可以考虑乡邻之间岷合，共同加盟合适的项目.县乡两级应该在内联乡翎上充分发挥项目指导和牵战搭桥作用，利用县乡的人才和项目资源优势,助力发展壮大集体经济.（五）外引多贤，助力发展集体经济.我市统计在册的乡贤有H07人,包含党、政、军、医、学、企等各方面的精英人士，他们有的身
13、处外地、有的扎根*木土。乡贤们具有浓乐的家乡情怀，愿意力所能及的向家乡捐资献策，我们要加强引导,促使乡员们将信息、技术、人才、资金和销售渠道用在发展壮大篥体经济上.强化集体经济的“造血”能力.参与决策咨询，为发展献策.比如*乡贤承办的促进*经济社会1.海房发展思淡会、武汉乡贤冏勇主持的*国土空间妮划都给家乡提供了“高大上”的发展规划，发展集体经济渴里乡赞们提供更多的真知灼见,引入外部资源，为发展添起“乡员利用区位优势,“胞部进门”为家乡立项的资：“乡贤*响应*市委号3网玩投资建厂.发展集体经济期盼乡贤们麋焦农村传统产业.提供资金支持,为发展出力.比如*乡贤募生资金超20万元参与2019年助学活动；*乡於对批品学兼优的困施学生开展对的长期教百怖执。发展集体经济需要乡贤们捐资助力.
