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1、关于农村发展*养老情况的调研报告党的*大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”可见，积极应对人口老龄化已上升为国家战略。在此背景下，发展新型的乡村养老模式刻不容缓。因具有传承农村*传统、符合老年人需要、实施可行性较高以及经济成本较低等优势，*养老可以快速适应农村社会结构变化，成为未来*时间中国低成本应对人口老龄化的*现实选择，甚至被认为是中国农村养老的出路。“*”国家老龄事业发展和养老服务体系规划明确提出“以村级邻里*点、农村幸福院等为依托，构建农村*式养老服务网络”。从运行来看，当前，农村*养老的发展面临*
2、列可持续发展的难题，在各方面尚有较大的改进空间。因此，有必要探讨农村*养老的本质是什么？运行中面临哪些瓶颈制约？如何有效实施农村*养老？这对于推动农村*养老服务高质量发展，进而推进乡村*战略、积极应对人口老龄化具有重要现实意义。一、农村*养老的现实基础作为适应当前农村现实需求的自然选择，*养老模式的运行不仅具有现实迫切性，也具有现实可行性。(*农村*养老的思想基础。随着大家庭的瓦解、土地制度的变迁，农村家庭规模日益小型化、家庭结构日益核心化0自*世纪*年代中期以来，我国农村人口规模就逐渐缩小，*达到峰值为8*人，随后开始发生逆向变化，*年降至4*人，减幅达到*。与此相伴随的是，农村家庭规模持续
3、缩小。在工业化、城镇化的影响下，“农*”“农*”相继离土出村不回村，农村大枇青壮年劳动力进城务工引起代际居住分离，从而削弱了子女为老年人提供家务帮助和生活照护的能力，代际支持养老*的减少使得老年人对子女赡养的期待逐步降低。再加上农村社会保障体系的逐步完善，传统的“养儿防老”模式随着现代化的冲击逐渐难以实施，“养儿防老”的观念也随之淡化。*,根据国家统计局关于开展农村青年婚姻关系调研的通知的要求，*市统计局公布了*市农村青年婚姻关系调查报告。数据显示，该市农村青年生育*、*意愿不强。已婚调查对象中,生育*孩子的占比*.*,生育*孩子的占比*.%,未生育孩子的占比*.*。随着经济社会进*发展，未来
4、受生育观念影响，低生育率将呈惯性状态，“养儿防老”的生育意识逐渐减弱，养老与养儿之间的逻辑关系不再紧密，农村老人对社会养老开始抱有较高的期望。(*农村*养老的经济基础。当前农村养老服务*并不集中,*供绐效率也不高，对此要加强养老服务*整合，提高养老服务*优化配置。根据国务院的部署和要求，*年民政部等*委就出台了关于支持整合改造闲置社会*发展养老服务的通知并提出“整合闲置*,充分利用农村养老照护服务的物力与社会可以重新使用那些废弃的村小学、办公室以及废弃工厂等，利用这些建设集中养老服务场所，促进农村养老服务发展。此外，随着现代化和城镇化的推进，农村空心化导致农村家庭养老功能弱化，农村老年人从家庭
5、获取养老*难度增加。在*经济欠发达、交通不便的农村地区，农户从事农业生产的收入*有限，再加上入住民办养老机构的成本较高，农村老年人更倾向选择*养老模式。从成本收益的视角来看，农村*养老模式对于入住老年人的个人收入水平要求不高，低收入老年人亦可顺利入住，且能够节约生活开支和时间成本。这不仅体现在日常的水电能源、家具家电的免费使用、饮食方面的低收费、医疗费用的减免等方面，还体现在老年人在*养老机构中因为不需要每天从事做饭、打扫卫生等工作而节约了时间成本等方面。(*农村*养老的社会基础。社会基础是农村*养老服务在现实情境中能否有效实践的重要载体。较长历史时期内，我国都是小农封闭型经济，农村聚族而居，
6、具有守望相助的生活方式和文化认同，农村血缘、亲缘、自治以及邻里守望传统为*养老的构建和延续奠定了坚实的社会基础。在农村社会内部，家庭仍是基本的养老服务供给单位。大部分农村地区熟人社会的性质并未发生根本性改变，农村老年人的乡土情结仍较为浓厚，再加上农村社会化养老服务体系滞后、社会保障程度不足,即便有条件，老年人也不愿远离自己的家乡。因此，大多依靠居家和*的方式实现养老。在这种情况下，党员、低龄健康（准）老人、妇女等群体为*养老开展提供了人力*支撑。数据显示，我国农村*、*岁的低龄老年人占全体老年人的比例超过了*,达到（*农村*养老的组织基础。党委领导下的各类基层社会组织为*养老的开展提供了坚强的
7、组织基础。要加强党的领导，将农村基层组织的能动作用最大限度地发挥出来，这在农村*养老发展中*关键。当前，农村基层组织主要由乡镇政府、村党支部委员会和村民委员会（以下简称村“两委”）、“新的经济组织”和“新的社会组织”（以下简称“两新”组织）构成。其中，农村*养老主要的组织者之*是村“两委”和村民小组。村“两委”发挥桥梁作用，连接了农村*府，所以具有较强的组织带动作用。如*市*县王仲营村村“两委”组织建立唱歌队、戏剧队、志愿服务队等。此外，“两新”组织的存在有助于*养老支持网络的重构。很多农村社区成立的基层老年协会通过强化自身建设，自我管理、自我教育、自我服务，可以在农村*养老领域发挥重要作用。
8、特别是，人民公社解体后，有些农村还保留着当时的组织形式，*村民小组或生产队等，这些组织形式能够发挥农村集体经济组织的职能，对村民的农业生产和日常生活有较强的组织能力。(*农村*养老的政策基础。*纪以来，我国结合农村经济发展的特点，发展助老养老模式。*年出台的中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定就提出“努力建立和完善有中国特色老年社会保障制度和社会*制度”。这*期的农村*养老还是以无偿的村民自发*活动为主，部分地区的妇女组织、老年协会、村“两委”有组织地开展活动。*省*市*县前屯村在*首创农村*幸福院，引起了社会的广泛关注。*年，民政部在*市召开了相关会议，推广*县农村*幸福院的养老模式。此外
9、，国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见民政事业发展第*规划等文件中也提出“鼓励各地建设农村幸福院等自助式、*式养老服务设施”。“大力支持农村*型养老脓务设施建设”。各地亦开始建设村庄*养老院、老年人日间照料中心、农村老饭桌、幸福大院等场所，并配备必要生活用品和设施。*年以后，硬件设施虽然建成但利用率低的问题引起了政府和学界的反思，因此，政府政策导向逐步由偏重硬件设施建设向*服务供绐转型。国务院关于印发国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知指出：“大力发展农村*养老服务”。党的*全会审议通过的“*规划”明确提出“积极发展农村*幸福院等*性养老”。事实上，我国针对人口老
10、龄化问题，已经明确农村*养老作为重要战略。农村*养老从探索到确立再到推广和发展，国家从价值导向到实践举措都提供了积极的政策指引，致力于建设融合个人、家庭、社会与国家多位*的立体式*养老服务保障模式。二、农村*养老的运行困境。*养老作为当前农村新型的养老模式，*程度上缓解了当前农村养老迫切需要解决的问题，但在具体实践中仍存在着*不足。(*养老服务供绐不充足。总体来看，我国农村*.养老仍然处于起步阶段，多数地方还是自发的邻里*等初级形式，仅少部分地区有组织地开展服务试点活动，实际供绐滞后于潜在服务需求。1从服务水平看，为了最大限度地降低运行成本，当前的农村*养老主要通过老年人的自我管理和服务，缺乏
11、照护技能的低龄老年人为高龄、体弱、独居老人提供照护服务，在特定范围内满足了老年人衣食住等日常照料以及情感慰藉的需求。但因相关专业服务人员较少，对*参与人员的照料理念和技术的培训也不足，加之医疗卫生服务等公共配套设施不完善，农村*养老的服务水平、内容以及质量提升空间均受到了*的影响,难以满足老年人多样化的照料需求，也难以有效满足突发疾病应急和治疔等医疗健康需求和更深层次的精神世界的需求。因此，亟需专业的老年社会工作人员对入住老年人适应过程、精神和集体生活方面的专业指导。2从服务对象看，*养老院明确规定，入住老年人需要具备*的自理能力。这就限制了*养老的范围，真正需要被倾心照料的、高龄且自理能力差
12、的老年人被排除在*养老范围外，降低了*养老的普惠程度。3从*形成看，*面老年人*参与积极性不高，*养老本质上是*基于交换和互惠的养老方式，但因农村老年人身体状况和社会*情况存在较大差异，*难以有效互换。加之“养儿防老”的传统家庭养老观念影响农民对*养老模式的理解与接受，这些都降低了农村老年人参与*养老的积极性。另*面，*服务供需双方互惠意识缺乏。由于传统互惠社会和文化基础的削弱，在村庄互惠规范较为缺乏的情况下，社会信任水平低下，当前的互帮*主要展现的是宗族、地缘以及熟人的关系，或者主要是为了获得收入而开展的，所以很难真正建立起持续稳定的农村*养老的*生产。（*多元参与主体培育不充分。理论上，政
13、府是承担养老服务供给的首要责任主体。但具体实践中，县、乡（镇）政府主要提供制度供给，乡（镇）、村层面成为农村*养老推广和发展的主导者。而且当前，社会力量参与*养老实践是不足的。1村级*组织培育不足。由于农业税的取消和家庭联产承包责任制的改革，村集体难以再通过土地来解决公共问题或进行*整合，这在*程度上削弱了村集体在公共事务上的话语权。基层自治组织如老年协会等在*养老实践中还没能充分发挥应有的力量。*、*等农村的老年协会是开展农村*养老的重要抓手，但在北方部分地区，老年协会嵌入农村*养老的尝试较少。2社会组织参与不足。良好的乡村治理离不开社会组织的协同共治。公益性社会组织致力于维护乡村弱势群体的
14、权益，但是监管体制的不健全与公信力建设的不足已经成为阻碍社会组织供给养老服务的重要因素。3养老机构介入*养老的积极性不高。由于暂未出台养老机构介入农村*养老的优惠政策、法律法规以及管理细则，加上农村市场化程度较低，企业等营利性组织没有足够的动力开发农村养老市场。综上所述，为了促进农村*养老的发展，充分发挥各方的作用，提升*养老主体的参与意愿是亟需解决的问题。(*养老机制设计不完善。当前*养老在我国还处于试点探索阶段，民政部等相关部门目前仅出台了鼓励发展农村*养老的指向性文件，尚缺乏细致规范的具体政策。1缺乏*风险规避机制。农村*养老中没有“假帮助”“假回报”的监督、惩罚机制，也尚未对其他可能的
15、风险设置相应的规避机制。加之初始界定的不规范以及监督主体的缺乏，*行为更加难以量化。有力的风险规避与不规范行为的监督机制才能保证深层次*的建立与*行为的持续。2缺乏*责任分担机制。目前，部分地区的农村*养老矛盾纠纷解决机制不完善。对*中突发事故的处理细则、责任界定、后果承担等问题，还没有形成较为明确的法律规范。*发生照料意外，倘若没有照料双方之外的第*在场，很难进行责任划分。因此，农村*养老中，老年人在矛盾纠纷和突发事件方面的权益保障不足，农村老年人担心参与养老供绐可能存在风险。显然，这也会影响*养老的建设，并可能给公信力带来*的负面影响。(*养老物质保障不稳定1农村*养老资金保障不足。资金有
16、限、资金来源渠道单*影响农村*养老发展的重要因素。目前，农村*养老资金主要依赖政府拨付，主要投入在幸福*院、日间照料中心等硬件设施的建设上，资金来源单*缺乏常态化的经费保障。因政府投入不足且没有明确的准入保障制度，*企业或者社会资本不敢盲目投资。此外，*组织的自我造血能力和外部资金动员能力不足，*性养老建设的资金缺乏长期稳定性，这些都影响了*养老的进*完善和推广。因此，要真正解决农村*养老问题，必须建立可持续和稳定的筹资机制。2农村*平台保障不足。农村*养老如果没有权威平台作保障就缺乏稳定的*关系，*队*无法得到牢固的维系，难以形成规模化*养老模式。所以我国各地都在探索更加合适的居家养老服务，
17、这种养老服务具有低成本高效率的特点，在这种情况下*新型的*养老模式一一“时间银行”引起了越来越多的关注。由于缺少权威数字平台的支撑，农村*养老在运行中难以实现多元*主体间信息收集和交换，也难以进行信息深度融合。*面，当前，“时间银行”在我国基本是以社区为运行单位，但“时间银行”在各个社区的认证标准和操作方法却存在较大差异，“时间货币”难以实现跨社区更不用说跨地区的“通存通兑”。另*面，不同生产主体的*未能在统*平台环境中协同供给，“时间货币”信息管理混乱无序，*质量得不到有效保证。加之目前我国大部分地区的*养老“时间银行”没有把劳动强度和劳动价值考虑进去，导致“时间馄行”沦为*价值不平等的交换
18、活动，这些都在*程度上限制了*养老的跨时间和空间发展，降低了志愿者的劳动积极性，导致村民对*生产运行的可持续性产生怀疑。因此，当前“时间银行”在具体实践中存在各种问题，如很难从根本上避免道德风险，存在较大的“接力性风险”且经营区域范围有限，经营内容可量度差等。三、农村*养老的有效路径针对农村*养老面临的实践困境，我们要夯实*养老的基础,充分激发各主体的内生动力。(*弘扬*文化助力*养老1当前我国农村*养老的核心是以老年人为主的自助和*。各农村地区应加大*文化宣传，营造良好的环境氛围，重视农村老年人*养老思想的培育，倡导广大老年人积极参与*养老。加大宣传力度，营造*文化氛围。在我国乡土社会中，*
19、不仅是*美德，更是*行为方式、组织形式、文化形态。当*范围内的人们形成*理念的文化形态时，更易于人与人相互组成共同体组织。正如中国老龄协会副会长吴玉韶指出的，要在农村社会资本重构、提升农村社区治理能力、促进农村文化繁荣发展与建设农村社区环境的背景下，全力打造社区养老生活共同体，全面提高社区养老的凝聚力与活力，推进*养老。要利用诸如电子屏、文化墙、宣传栏、广播站等传统媒体以及*、微博、抖音短视频等*媒体宣传*文化以及*养老新模式，增强全社会对*文化的认知，大力弘扬守望相助理念，进*营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围，提升农村老年人*养老的意愿。2强化*理念认同。要积极发挥村规民约的约束作用。在以
20、家族、血缘、地缘为联系纽带的乡村的延续中，村民更容易接受村规民约这种约束规范村民行为的非正式规章制度。因此,*文化引入村规民约有利于规范村民行为，为开展自助*活动提供价值指引与行为约束。还要注重家庭教育功能。积极鼓励老年人的子女参与*.养老服务，使他们认识到*养老的优势，以此鼓励老年父母认可*理念、参与*养老、丰富精神世界和发挥自身价值。同时，这也有利于拓展*的范围，促进老年人和青少年之间技能、经验以及知识的分享和交流，形成代际互惠的关系网络，实现从“老老*”向“代际*”的转变。(*培育多元力量参与*养老。农村*养老要长期稳定运行,必须发挥政府的主导功能，协同村民自治组织、社会组织等多元力量参
21、与农村*养老的共建共治共享。1政府引导、支持和监管*实践。政府作为农村*养老的倡导者首先需要充分发挥政策引领作用，为多元力量参与*养老营造良好的制度环境。在*养老实际运行中，政府需要出台针对性较强的法律法规，使运行管理有法可依，促进*养老运行的专业化。政府的主导作用还应该体现在*管理上要吸引社会团体、爱心企业的扶持资金。在对*养老的日常管理中，政府要明确*养老管理者所承担的职责职能，增强约束性，明确村委、老人子女责任承担制度。总之，政府通过立法与指导措施,加强各部门之间的团结协作，推动*养老可持续发展。2村级组织承担组织和动员作用。在农村*养老中，村“两委”、村级*组织是重要的组织者。作为政府
22、与农村的桥梁，村“两委”进行村域*整合、人员组织协调、细化落实任务等工作，在很多乡村中有着较强的组织动员作用。*面，村“两委”要培养*养老管理者与服务者。在村内，村“两委”要培育老年协会、养老小组等*养老组织，动员家庭成员参与*养老服务。在村外，村“两委”要引入非政府组织和社工组织以及志愿者队伍，积极吸纳公益组织及爱心人士的帮助，为开展*养老提供专业化服务。另*面，村“两委”要重视*养老实践。村“两委”应组织村干部开展多种形式的老龄*学习讲座,到具有成熟经验的村庄参观考察。村级*养老组织由老年协会和村民小组等*养老组织转化而来，依托基层老年协会、老年*会、留守妇女服务队等组织，真正构建稳定发展
23、的内生型*养老机制。3非政府组织提供专业化的服务。鼓励专业社工组织等非政府组织介入*养老领域。社工组织具备专业的知识和技能，在促使*养老管理专业化与运行高效化方面可以发挥重要的补充作用。部分社会组织在老年协会的赋能下，参与多个村庄的*养老服务供给，并结合老年协会的特质形成自我造血机制。此外，社会组织通过技能培训、政策宣传等方式，提高居家*服务人才、老年协会主要负责人的相关能力，帮助老年协会进行规范化管理。因此，*养老的过程，是政府力量、农村内生力量、社会组织力量充分发挥作用助力*养老稳健运转的过程,也是多元力量利益协调和实现*互动的过程。(*完善相关机制保障*养老1加强法治实现制度保障。针对不
24、同组织主体引领的不同*类型，要清晰界定*责任与义务边界，充分调动志愿者和社会组织的参与积极性。除了加强立法，还要完善责任认定机制，鼓励基层法院为老年人提供多元化纠纷解决机制、鼓励法律工作者为*养老院提供法律援助服务，从而完善矛盾纠纷机制。2要加强监管，确定合理的监督与考核标准。*养老的实施应制定严格的规范标准，形成自上而下的农村*养老内部监管机制。政府可以聘请公益性第*机构，监督和评估*养老服务运行中的政策落实、资金使用、服务提供等情况，亦可增设村民的评估，搭建参与*的老年人及其亲属对*养老院的内在沟通渠道以及对外投诉渠道，促进*养老规范化运作，探索外部监管渠道。3拓宽渠遒提供资金保障。政府应
25、承担构建多层次、多渠道的*养老服务投入机制与财政供给的主要责任。政府应该建立养老资金储备库，并且设立专门经费，确保*养老能够稳定发展。要充分发挥社会力量的作用，号召行业协会、乡镇企业、个体经济等通过无偿捐赠、有偿参与等多种方式投身到农村*养老事业中。此外，促进老龄产业与老龄事业互动，以老龄产业发展保障老龄事业。政府要引导有丰富养老服务经验的城市老龄产业入驻农村，以开力、*养老院或者以“公建民营”的形式经营农村*幸福院，以此促使老龄产业利用市场要素优化*配置助力农村*养老。4重视培育加强人才保障。重视农村*养老服务提供者的培育。不仅要鼓励农村健康老年人降低流动性、实现时间和空间上就近参与*养老，
26、而且要注重为农村*养老注入年轻血液。因此我们要将养老护理专业人才、农业科技人才、农村管理人才、农村医生或教师以及新*养老服务产业的从业者，列入急需紧缺人才培养目录。同时还要继续支持康养职业技能提升行动，引导技工院校培养相关专业人才，并且政府也要做好人才认定工作，真正为农村*养老培养专业人才。如*市大专院校设置养老服务相关专业，推动校企*,将养老服务列为校企*优先领域；定期举办全市养老护理员技能大赛，并奖励优秀者，提高其职业技能等级；广泛开展养老护理员关爱活动，落实大中专毕业生入职奖补政策；培育“社工+志愿者”为老服务队*(*运用数字技术赋能*养老1通过数字技术赋能*养老，促进广大老年人参与社会
27、再生产，促进养老产业可持续发展、高质量发展。强化建设权威*数字平台，明确准入机制、跟踪机制、服务记录以及*积分兑换机制等。另外还可以增加各种灵活性的服务管理机制，*可以为需求者提供精准照料、视频护理等，激发多元*主体的参与。2借助数字平台建档打卡，对需求方的所有情况和信息如饮食偏好、支付能力以及所需服务等进行统*理。根据需求方的基本信息进行动态需求评估，通过对参与*的多元主体进行信息数据协同集成，在数字技术的推动下实现对农村*养老模式的改造。3改版“时间银行”，建立可量化的*积分。针对*服务的性质，由数字平台衡量、区别、统*理服务，在此基础上结合服务质量量化积分，从源头上预防“劣币驱逐良币”现
28、象。*明确量化*积分的标准，结合服务的各方面特性细化服务积分,如服务时间、照料强度以及服务技能等。在量化积分时还要进行质量评估，充分发挥*激励的作用。*丰富积分的应用场景。*积分符合标准便可以获得星级志愿者称号，以此来提升村民对*积分的接受度。*提高*积分的即时兑换性。在数字技术的保障下，*积分可以随时随地进行积累和兑换。*面，如果积分达到数量要求便能够在数字平*兑换实物或者兑换对应的*服务。积分还能通过捐赠和继承的方式转赠他人，从而提升积分的变现能力，保证*服务的可持续性发展。另*面，提高*积分的流通性，强化平台间的区域联动。打破空间、时间因素对*积分的限制，实现*积分在全国范围内通存通兑，使兑换更便捷、更高效。4借助数字视频技术为*照料的实施提供保障。通过*数字平台设立健康知识短视频栏目，开展基础健康知识的视频宣传教育工作，加强常见慢性病的健康管理知识、急救技能、心理健康知识等宣传普及。5专家系统提供危机处理帮助。将专家危机处理模块融入数字平台搭建的专家系统中。通过该模块能够对老年人群的健康情况进行实时追踪与精准检测，发现问题主动报警。为所有的*养老机构*装“*呼叫”设施，连接乡镇社区医院和专家系统，为老人的及时救助、突发事件处理和远程服务提供保障，优化医疗*配置效率。
