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1、关于新时代公共服务能力提升一揽子解决方案建立健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、扩大普惠性公共服务供给、发展高品质多样化生活服务，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措。为加强公共服务体系建设，加快补齐县基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，全面提高基本公共服务均等化水平，根据国家发展改革委等部门联合印发国家基本公共服务标准（2023年版）和县”十四五”公共服务规划的要求，结合我县实际，编制本实施方案。一、总体思路（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精
2、神和考察重要讲话指示批示精神，统筹推进“五位体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以服务人民为中心，以推动高质量发展为主题，正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，从薄弱处求突破，在普及上求提高，在创新中求发展，深入推动公共服务供给侧结构性改革，提高城乡间、群体间基本公共服务均等化水平，扩大适度普惠公共服务供给，提升高品质多样化公共服务能力，扎实推进县公共服务便利共享，切实保障基本民生服务底线，不断满足多层次公共服务需求,努力向市区公共服务水平靠拢，切实增强人民群众获得感、公平感、安全感和幸福感。（二）主要目标。到2025年
3、，公共服务民生投入持续加大，体制机制更加完善，长三角公共服务一体化融合发展取得实质性进展，基本公共服务均等化加快推进，普惠性公共服务实现提质扩容，多样化个性化高端生活服务蓬勃发展，人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。基本公共服务标准体系建设深化.将基本公共服务现代化发展理念融入政府治理，明晰县级基层基本公共服务建设、管理和服务规范，全面建成系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系，实现重点行业领域标准化体系建设基层全覆盖，高质量推进基本公共服务均等化。多样化个性化生活服务供给活跃。供给体系对多元服务需求的适配性不断
4、增强，需求牵引供给、供给创造需求的更高质量动态平衡逐步形成，高品质、个性化服务供给的业态不断丰富，人民群众多样化、个性化、高水平的健康、养老、育幼等服务需求基本满足。二、构建优质公平的现代教育服务体系以立德树人为根本，以义务教育为基础，推进教育服务领域延伸，促进公平和提高质量为重点，促进全县公共教育均衡发展。(一)积极发展学前教育。完善学前教育服务体系。全面完成以农村为重点的第三期学前教育提升计划，促进学前教育普及普惠安全优质发展。实施“幼教领域名优教师”培养工程，严格执行幼儿教师资格准入制度，强化幼儿教师、保育员培养培训，保障公办幼儿园“两教一保”办园需求。建立健全生均拨款、奖励补助等学前教
5、育经费投入制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予学前教育资助。加强对幼儿园的管理与监督，实现幼儿园监管全覆盖，逐步建立覆盖城乡、布局合理、便民高效的学前教育公共服务体系。加快学前教育机构建设。积极改善办学条件，构建政府主导、社会参与，公办、民办幼儿园并举的多元办园格局。严格落实城镇小区配套幼儿园建设，加快公办幼儿园和普惠幼儿园建设步伐，大力发展公办幼儿园，强化公办幼儿园主体地位，鼓励优质公办幼儿园集团化办园或合作办园，在有条件的乡镇新建改建扩建一批公办幼儿园，支持和鼓励社会力量建设普惠性幼儿园，采用派驻公办教师等方式，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，提高学前教育普及率及普惠性托育
6、托幼机构覆盖率。到2025年，学前教育三年毛入园率达到95%以上。（二）均衡发展义务教育。优化义务教育资源配置。积极开展义务教育优质均衡县的创建，推动城乡义务教育一体化发展，调整优化城乡中小学布局，推动义务教育资源向农村、偏远地区倾斜，不断缩小区域、城乡、校际之间差距。落实义务教育教师工资待遇和乡村教师生活补助政策，加快建成义务教育教师周转房，稳步提高教师待遇。深化“县管校聘”管理改革，大力推进中小学教师无校籍管理，促进教师交流轮岗。大力推进义务教育学校标准化建设，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，着力提高城乡义务教育学校教师、校舍、仪器装备等方面的配置水平，加强农村中小学教学、学生生活
7、等基础设施建设,创建一批特色品牌义务教育学校。保障农村留守儿童、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权利，保障脱贫户及监测户家庭学生顺利完成义务教育。到2025年，九年义务教育巩固率达到99%o保障脱贫户及监测户家庭学生顺利完成义务教育提升义务教育质量。扩大城镇学校学位供给，增强容纳能力，减少义务教育大班额现象。加强义务教育师资队伍建设，健全教师培养培训体系和人才引进机制，加强教师岗位考核，打造一支高素质专业化的优质教师队伍.建立义务教育学校作业公示制度、控制作业时间，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，确保课后服务城区义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。加强义务教育质量监
8、测，全面提高教学质量。（三）稳步发展高中教育。扩大优质教育资源供给。持续实施普通高中教育普及攻坚计划，实施城镇普通高中扩容工程，推广集团化办学、名校办分校、委托管理、学校联盟等办学形式，促进教育集团化发展，增加优质资源供给，加快推进普通高中大班额消除工作，优化学校布局,促进普通高中教行均衡发展，到2025年，高中阶段教育毛入学率达到92.以上。加强教师师德师风建设，创建高素质专业化创新型教师队伍。推进学校信息化基础设施升级改造，智慧教育云平台建设，逐步实现智慧学校全覆盖。深化教育对外交流合作，积极引进各类优质教育资源。推动多样化特色化发展。推进普通高中育人方式、招生办法和课程改革，加强学校课程
9、建设，充分挖掘课程资源，开设中富多彩的特色课程，深化课堂教学改革，积极探索基于情境的互动式、启发式、探究式和体验式等课堂教学，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，突出实验教学，开展基于学科核心素养和学科大概念的教学实践，开展走班教学和选课指导，推动普通高中选课走班等特色化发展。（四）创新发展职业教育。加快现代职业教育体系建设。实施现代职业教育质量提升计划，加快建设职教强县。加强职业教育基础能力建设，大力推进职业教育分类达标,着力改善职业教育办学条件，支持具有相对优势或办学特色鲜明的中等职业学校提升基础办学条件，加快县技工学校（二期）、理工学校、农林科技学校、科技艺术学校等
10、项目建设。大力支持社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育，鼓励职业教育集团化办学和职业教育园区发展，加快推动技工学校依托省级高技能人才培训基地创建高级技工学校。提升职业教育内涵。加强“双师型”教师队伍建设，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。推进职业教育和普通教育双向沟通、纵向流动。促进普职融通，鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通。立足行业和区域发展需求，推进职业学校的专业设置、课程内容、教学方式与生产实践相衔接，加强与县柳木文化、装备制造、纺织服装、绿色食品等特色优势产业相衔接.深化职业教育人才培养改革，加强职业教育共同体建设，健全完善校企合作机制，推进产
11、教融合、校企合作，全面推行现代学徒制、企业新型学徒制、订单培养等校企育人模式，提升职业学校技能型人才培养质量。重点建设一批高水平生产型实训基地，加快培养应用型人才和技术工人。（五）加快发展特殊教育。实施特殊教育提升计划，健全特殊教育体系，完善特殊教育保障机制。提升特殊教ff学位供给和服务能力，在巩固义务教育阶段特殊教行普及成果的基础上，推进非义务教育阶段特殊教育发展。全面提升特殊教育质量，完善特殊教育办学质量评价指标体系，课程教材体系进一步完善，教育模式更加多样，课程教学改革不断深化。积极推进融合教育，全面推动普通教育、职业教育、医疗康复及信息技术与特殊教育进一步深度融合，推动结对帮扶共建、集
12、团化融合办学，研究制定义务教育阶段融合教育教学指南，开展融合教行示范区示范校创建。不断完善特殊教育保障机制，改善特殊教育办学条件，加强特殊教行学校标准化、校园无障碍环境和特殊教育资源中心建设，巩固完善经费投入机制，特殊教育经费保障水平逐步提高，加强特殊教育教师队伍建设，大力加强特殊教育师资培训，搭建平台、配齐队伍、完善激励机制，不断提升特殊教育师资专业素养。持续提高残疾儿童义务教育普及水平，到2025年，适龄残疾儿童入学率达到97%0（六）努力推进终身教育。构建服务全民终身学习的教育体系。继续完善招生入学、弹性学习及继续教育制度,健全惠及全民的终身学习教育培训体系，建设学习型社会,保障全民公平
13、享有终身学习的机会。大力推进学分银行建设，促进不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间教育学习成果互认和转换，构建适应终身教育的学习转换通道和开放畅通的人才成长通道。支持开放大学与高水平大学合作，鼓励学校和企业共同开发终身教育学习在线平台，推进各级各类教育学习资源开放共享，逐步建成覆盖全县的面向全体社会成员的全媒体全民终身学习服务平台。积极探索部门、行业企业等社会力量参与终身学习体系建设。大力推动继续教育提质发展，推进继续教育网络园区建设，强化职业学校的继续教育与社会培训服务功能，开展高质量职业培训。建立家庭教育工作机制，构建家庭教育指导服务体系，健全家庭、社区、学校“三位一体”的家
14、庭教育模式。加强社区教育和老年教育发展。加强社区教育体系建设，扩大社区教育资源供给，引导学校、企事业单位和其他社会力量共同参与社区教育，深化社区教育融入社区服务体系，推进社区教育机构标准化建设，加快构建覆盖城乡的社区教育办学网络。加快发展老年教育，建立健全老年教育办学网络，推动老年教育卜.沉到城乡社区，办好社区居民“家门口”的老年学校（教学点），鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。专栏1教育现代化重点项目学前教育：实施学前教育建设项目，开展小区配套幼儿园室内外配套建设，农村幼儿园改扩建、设备购置，加快经开区第二幼儿园
15、、经开区第三幼儿园、县直幼儿园城东校区、县碧桂园幼儿园改扩建项目等项目建设。义务教育：实施农村义务教育阶段学校建设，开展农村义务教育阶段学校改扩建、附属工程改造和设备购置，加快县经开区第二小学、县经开区第三小学、县经开区第四小学、县玉泉小学分校、县五小城东校区、县第一小学城东分校、县经开区第四初级中学、县第五初级中学城北校区、县一初城东校区、县玉泉小学扩建、县第一小学扩建、县城北小学教学楼、县城北初中教学楼、县玉泉小学阜兴路校区扩建、五初西校区教学楼操场扩建等项目建设。普通高中：实施县二中（高中）迁建、县实验中学迁建、县民安中学建设、县北城中学建设等项目。职业教育：加快理工学校、县农林科技学校
16、（实验中学）新校区、县科技艺术学校新校区、县技工学校新校区（二期）等项目建设。特殊教育：实施特教学校扩建项目。三、推进医疗卫生优质均衡发展推进医疗卫生资源优化配置，加快构建完善的医疗卫生服务体系，不断提升医疗卫生服务水平，打造健康。(一)提升公共卫生服务水平。完善疾病预防控制服务体系。建立以疾控中心和专科疾病防治机构为骨干，各级医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，防治结合的疾控体系，统筹推进传染病、重大疾病、地方病、职业病等防治。完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，推动医疗机构与疾病预防控制机构密切协作，鼓励疾病预防控制机构专业人员参与
17、医联体工作，推动疾控机构与医共体协同建设发展，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名专职公共卫生医师。构建和完善重大疫情救治体系。全面加强各级医疗机构传染病救治能力建设，实施公共卫生建设项目和防控救治能力提升项目，推动公共设施平战结合改造升级。强化职业病、地方性疾病的防治源头管控，落实职业病防治责任。加强妇女儿童健康服务能力建设，改善妇幼保健机构基础设施条件。强化慢性病早期筛食和早期发现，完善健康体检服务能力建设，健全覆盖所有人的健康动态监测机制。重视精神卫生和心理健康管理，推进精神卫生专业机构建设。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生
18、综合整治，加强卫生健康教育和科学知识普及，打造批卫生先进单位、健康村镇。提升公共卫生应急管理能力。健全突发公共卫生事件应急指挥体系，实施重大突发公共卫生事件统一领导、统一指挥、统一调度。建立重大传染病和突发公共卫生事件的监测预警响应信息平台，完善监测预警哨点布局，健全智慧化多点触发预警机制，完善传染病疫情和突发公共卫生事件分级应急响应机制，加强不明原因疾病和异常健康事件早期监测预警。提高应急救援能力强化卫生应急预案的编制，加强传染病等重大疫情应对和处置能力培训和演练，完善公共卫生应急物资保障体系，加强紧急医学救援中心和突发公共卫生事件应急医疗队伍建设，提高应急处置能力。健全院前急救网络，打造城
19、市15分钟和农村30分钟急救圈。（二）加快提升医疗服务能力。优化优质医疗资源布局。加快医疗资源提质扩容，推进优质医疗资源配置均衡化。积极引进优质医疗资源，以建立医联体、专科联盟、专家工作室等方式，推动县医疗机构与省市高水平医院建立紧密型协作关系。实施县级医院综合能力提升行动，提高县级医院疑难危重症诊疗能力，强化“县域龙头、城乡纽带”功能定位，鼓励具备条件的医院创建三级医院。推动优质医疗资源向基层流动和辐射，持续进行乡村两级基础设施和信息化改造升级，发展“互联网+”农村公共卫生服务，加强社区卫生室和村卫生室标准化建设，基本实现一般病在县解决，日常疾病在基层解决。大力提升医疗服务能力。以专科、人才
20、、技术、管理为核心，加强医疗卫生服务能力建设。根据居民诊疗需求、县域外转诊情况等，加强薄弱专科建设，提升重大疾病诊疗能力，推动建立相关专病中心。促进社会办医持续规范发展，积极支持社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺领域举办非营利性医疗机构，与公立医疗机构形成互补和衔接，实施基层卫生医疗机构标准化达标和特色项目工程。继续推动中医药服务开展，强化中医药传承保护，开展中医特色优质专科建设。改善优化医疗卫生服务。建立和完善医疗质量安全管理制度和规范，持续强化医疗机构感染预防与控制工作。全面提升医疗服务效率和水平，推广多学科联合诊疗，促进专科协同发展，提升疾病综合诊治水平。全面推行预约
21、诊疗和日间服务，逐步扩大日间手术病种范围，规范开展日间手术。建设全方位院前急救服务体系，提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务。加强智慧医院建设，规范发展“互联网+医疗健康”服务，改善群众就医体验。强化基础护理，加强责任制整体护理，开展延续护理服务。大力推动自愿无偿献血，保障血液质量安全，优化采供血机构服务，加强临床用血管理。健全化解医疗纠纷长效机制，构建和谐医患关系。（三）切实保障食品药品安全。完善食品药品监管体系。加强食品药品安全治理体系建设，严格落实部门监管责任和企业主体责任，强化食品药品安全目标考核，加大对失信企业的惩戒力度，建立健全日常督查机制，创新监管方式，以“零容忍”态度持续抓
22、好食品药品安全，守住不发生重大食品药品安全问题的底线。提升食品药品安全治理能力。加强食品药品监管基础设施建设，执法设备和技术支撑体系建设，全面实施食品药品监管信息化、数字化，提升食品药品监管效能。打造食品药品安全全程追溯监管体系，实现食品药品管理全闭环。完善风险防控机制，加大食品药品隐患排查力度，强化源头防控，聚焦重点区域、重点主体和重点品种，分级分类做好食品药品安全风险隐患排查整治工作。优化食品产业结构，促进药品产业提质升级。强化区域检测能力，提升抽检质量和监管精准性。开展食品安全示范街、示范村、示范镇创建工作，提升基层监管和技术支撑能力水平。强化社会共治力度，畅通群众监督、举报、投诉渠道，
23、让广大群众积极参与食品药品的安全维护，确保群众饮食用药安全。落实好食品药品安全重大事故跟踪、回访和重大事故责任追究制度。（四）完善医疗卫生保障体系。分类有序推进全民医疗保障改革与建设，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、保障适度、可持续的多层次医疗卫生保障体系。提升基本医疗保险参保质量，实施基本医疗保险全民参保巩固提升计划，实现精准参保扩面，努力实现应保尽保。完善医保待遇保障机制，强化基本医疗保险、补充医疗保险与医疗救助互补衔接，减轻人民群众就医负担。健全筹资运行机制，建立健全与经济发展水平相适应、与各方承受能力相匹配、与基本健康需求相协调的筹资运行机制。健全管用高效的医保支付机制，完善医保
24、目录、协议，实施更有效率的医保支付方式，探索建立符合中医药特点的医保支付方式。健全完善对紧密型县城医共体实行按人头总额预付管理机制，保障群众获得优质医药服务。改革完善医药价格形成机制，深化医药招采制度改革，创新药品耗材招采方式，保障群众获得优质实惠的医药服务。加快健全基金监管体制机制，实施医保基金监管全覆盖工程，突出智能监管和信用监管、强化监督检查、发挥社会监督、压实监管责任并加强队伍建设，以零容忍的态度严厉打击欺诈骗保行为。优化医疗保障服务支撑体系，聚焦群众合理医疗需求，完善医保经办管理和公共服务体系，为参保群众提供更加便捷、优质、高效、精细的服务。专栏2医疗卫生重点项目公共卫生：持续完善1
25、4项基本公共卫生服务和艾滋病、结核病等重大公共卫生和地方病预防体系。医疗服务：推进“3+3+7+24”的医疗服务体系建设，加快县人民医院紧密型医疗共同体、中医特色优质专科、智慧医疗等项目建设。实施县人民医院城北新区、县中医院新区二期、县中医院重大设备购置和信息化建设项目、县第五人民医院新区、县传染病医院、县精神病医院、县妇幼保健院分院、县疾控中心慢性病防治中心、县疾病预防控制中心实验室设备购置和信息智慧化疫苗冷库及工作站建设项目设施建设项目、县人民医院医养中心项目建设。开展黄岗、鹿城、焦陂等乡镇卫生院和村卫生室改扩迁建等项目建设。四、提升养老托育水平持续加大对重点群体、短板领域、薄弱环节的投入
26、保障力度，持之以恒做好底线民生、基本民生工作，努力抬高底部、缩小差距、夯实基础。（一）发展普惠托育服务。构建普惠托育服务体系。充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，科学规划托育机构建设。鼓励社会力量发展普惠托育，通过财政补贴等手段，引导社会资本在工业园区、人口集中区建立价格可接受、服务质量上乘的婴幼儿照护服务机构。将婴幼儿照护纳入社区服务体系，按照小区规划，优化托育机构布局，鼓励托育服务设施与社区服务中心（站）及社区文化、体育、养老设施共享。强化家庭主体责任，通过“互联网+”、示范性机构托育人员和居（村）委会入户指导、家庭医生签约服务等手段，加强对婴幼儿照护服务的监督指导，探索开展多种形式的婴幼儿
27、照护服务试点。加强托育服务规范化建设。落实托行机构登记备案制度，加强动态管理，强化安全监管，抑制过高收费。完善婴幼儿照护服务机构及设施建设相关规范和服务标准，健全婴幼儿照护服务机构管理规范和配套政策，保障托育行业规范有序发展。加强托育服务队伍建设，严格实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度，加强从业人员学历教育和在职培训。（二）积极发展养老服务。完善养老服务设施。加强乡镇范围内具备综合功能的养老服务机构建设，建立县、乡、村（社区）三级养老指导中心，落实新建城区、居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，稳步提高护理型床位占比。完善公办养老服务机构,提升公办养老
28、服务机构护理能力和消防安全能力。发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。实施老年人居家养老和社区适老化改造工程。培行发展居家养老服务机构，创新互联网+养老院、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等多种服务模式，推动老年人就近就地享受优质养老服务。优化农村村级养老服务站功能，积极开展农村幸福院建设。拓展养老服务模式。有效发挥财政资金投入的引导和撬动作用，鼓励通过政府购买、公建民营、委托经营等形式引导民间资本进入养老行业，扶持养老机构发展。鼓励社会资本对闲置的企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源整合改造用于
29、发展养老服务。融合发展医疗卫生与养老服务，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作。发展智慧养老，推进智慧养老机构和智慧社区居家养老服务中心建设，便利老年人获取养老服务和老年福利。整合卫健、人社、民政、公安等数据，建立老年人健康档案主题数据库，实现对养老对象、养老服务机构、机构人员全方位、全过程的数字化管理，促进养老服务机构提供规范化、高质量的服务。专栏3养老托育重点项目普惠托育服务：实施市县妇幼保健院港畔世家托育中心示范性托育服务中心项目、县中医院（社区）托育服务设施建设项目、县人民医院托育中心项目。养老服务：实施村级养老服务站项目、居家适老化改造项目、县益寿居二期建设项目、
30、县人民医院城北新区养老中心建设项目。五、促进公共服务公平共享着力补短板、强弱项、促提升，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐基本公共服务短板，干方百计提升公共服务质量，推进基本公共服务均等化，推动非基本公共服务普惠化发展，促进城乡一体化发展，共享改革发展成果，增进民生福祉。(一)推进基本公共服务均等化。推进基本公共服务标准化建设。开展基本公共服务达标行动，加强对市基本公共服务实施标准落实情况监测预警，加强实施效果反馈利用，推动省、市基本公共服务标准落地落实。积极衔接省市基本公共服务标准和分行业领域标准规范，结合全县乡镇经济发展水平、空间布局、人口总量结构等因素，制定与经济社会发展实际
31、相适应的基本公共服务具体实施标准。推动基层服务机构标准化管理。优化基本公共服务对象认定制度。合理界定幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等公共服务领域的具体保障范围和服务对象，明确基本公共服务质量要求，满足人民基本需求。根据本县实际制定与当地经济社会发展水平相适应的最低生活保障家庭财产限定标准或条件，综合考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等因素，结合财力状况动态调整。进步完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。进一步完善覆盖全学段的学生资助体系，加强教育、民政、乡村振兴等部门的数据比对和信息共享，按规定将符合条件的家庭经济困难学生纳入学生资助和社会救助范围，健全应助尽助机制，
32、提升精准资助水平。推进公办养老机构入住综合评估制度，优先满足失能老年人的基本养老服务需求。壮大基层公共服务人员队伍。完善基层公共服务人员工资待遇、技术等级评价、医疗保险及养老、住房保障、子女教育等激励政策，改善从业环境，吸引更多人才从事公共服务供给。利用进修、交流机会，提升在岗职工技术水平，利用“三支一扶”、实习实训等机会鼓励技术人员服务基层。健全完善“县管校聘”和“无校籍管理”制度,畅通城乡教师双向交流渠道，促进中小学老师深入农村，实施新时代乡村教师专业素质提升工程。利用县乡医共体建设成果，加快培养防治结合的全科医学人才，优化医护人才培养结构，加强村医队伍建设，提升基层医疗卫生水平。开展养老
33、服务人才培训提升行动，壮大养老护理员、老年社会工作者队伍。建立劳动就业服务从业人员、托育人员教育培训机制，壮大养老、托育队伍。开展农村综合服务能力提升工程，提高村干部服务能力。（二）推动非基本公共服务普惠化。改革供给方式。强化政府引导作用，加大政府购买普惠性非基本公共服务力度，实行竞争择优、费随事转。扩大民间资本投资服务领域开放度，鼓励支持社会力量积极参与托育、教育、养老、医疗等领域普惠性非基本公共服务供给，加快形成改善公共服务的合力，缓解非基本公共服务领域供需矛盾。降低服务成本。统筹用好规划、土地、投资、税收、金融等多种支持政策，盘活现有设施资源，低价或无偿提供给普惠性非基本公共服务供给主体
34、，帮助降低服务成本、提升运营效率，扩大服务供给。促进价格普惠。按照保本微利、优质优价、节约资源、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格，引导非基本公共服务供给主体提供与当地城乡居民收入水平相适应的普惠性非基本公共服务，遏制过度逐利行为。依据成本变化、居民收入等情况，健全非基本公共服务价格调整机制，提高定价调价的透明度，及时公开披露项目运行等信息。加强质量监管。探索包容而有效的审慎监管方式，制定相关文件和标准规范，加强服务质量监督监测，构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和促进体系,提高服务质量。强化政府事中事后监管能力，实行监督检查结果公开、质量安全事故强制报告、质量信用记录、严重失信
35、服务主体强制退出等制度。健全公共服务机构评审评价体系，鼓励开展第三方服务认证，推行服务承诺和服务公约制度。发挥社会监督作用，拓宽公众参与监管的渠道，推广服务质量社会监督员制度，鼓励第三方服务质量调查。六、增强公共服务供给效能紧扣服务设施布局、生产供给、服务享有、要素保障等关键环节，科学谋划、改革创新，系统推动公共服务提质增效。（一）统筹规划公共服务设施布局。根据省、市基本公共服务建设的目标与任务，结合县经济社会发展总体战略布局，兼顾新型城镇化建设与乡村振兴战略实施，坚持分类实施，因地制宜布局县城、乡村公共服务设施，努力满足全县人民的基本需求。科学设定服务半径和服务人口。县城城区公共服务设施设备
36、及项目建设，依据国土空间规划，合理确定公共服务设施空间位置，建设选址应贴近服务对象，与服务半径和服务对象数量、年龄结构等因素有机衔接。充分发挥县城的支点作用，提高县城公共服务设施设备对乡镇、乡村的辐射带动能力。根据不同乡村的经济发展水平、区位条件、资源禀赋、历史文化传承，综合考虑人口、产业、基础设施等条件，以提升农民生活质量为中心，尊重农村生产生活习惯与乡村白然环境的传统依存关系，合理布局基础设施和公共服务设施，提高农村居民享受公共服务的便利性。合理控制公共服务设施规模。公共服务设施建设坚持功能优先、经济适用的原则，不宜盲目追求大规模的综合性设施。幼儿园和小学、社区养老托育设施、卫生站（室）等
37、服务频次高、服务对象活动能力弱的设施，应适度控制设施规模、合理安排设施密度。人员居住相对分散的偏远农村地区，因地制宜、统筹布局固定服务设施和流动服务设施，流动服务应明确服务时间和地点并保持相对稳定。对于高频次服务设施，应适度减小规模、增加布点，通过总分馆（院）、连锁等多种方式形成服务合力，共享优质资源。对于服务频次相对较低或多个服务事项具有较强相关性的设施，应统筹考虑服务链条，适度集中布局，推广“只跑一次”等已有成功经验，简化办理流程。在鼓励应用现代信息技术提供服务便利性的同时，为老年人、残疾人等特殊人群保留必要的现场服务窗口。（二）构建公共服务多元供给格局。鼓励引导社会力量参与，营造公平竞争
38、市场环境，加快构建供给主体多元化、提供方式多样化的公共服务供给新格局，扩大公共服务有效供给。鼓励社会力量参与。放开放宽准入限制，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、人员、场所等设置的不合理条件，推进准入公平。深化“放管服”改革，整合公共服务机构设置、执业许可、跨区域服务等审批环节，精简行政许可事项，优化审批程序，规范审批行为。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给，在资格准入、土地供给、财力支持、政府采购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构，及时清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。稳妥实施分类管理，制定民办机构分类管理实施办法，
39、明确分类管理政策。支持社会组织发展。面向社区居民需求，积极探索新时代新型社区建设，推动各类公共服务资源整合、下沉到社区，提升城乡社区对公共服务的综合承载力。整合社区公共服务资源，积极打造数字化智能化新型社区，促进城乡社区公共服务提质增效。拓宽各类主体参与社区服务及社区治理的渠道，积极发挥党建引领作用，鼓励发展社区志愿服务，为社区居民提供精准化、精细化服务。加大扶持力度，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,对社会领域公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。完善激励保障措施，落实慈善捐赠的相关优惠政策，共同营造社会力量参与公共服务的良好环境。发挥国有经济作用。鼓励和引导国有经济以兼并、
40、收购、参股、合作、租赁、承包等形式参与公共服务，进一步明确参与领域和条件，拓宽国有资本进入渠道，支持国有经济参与公共服务并做大做强，有效推动国有经济在公共服务领域发挥保障作用.全面清理整合涉及国有资本进入公共服务领域的行政审批事项，落实国有经济参与公共服务的各项优惠政策。完善国有经济投融资体制，加强国有经济参与公共服务的授信、审贷、还款模式创新，拓宽融资渠道。加大对承担公益类业务的国有资本支持力度，扩大财政资金支持国有经济参与公共服务的规模，重点支持国有经济从事非营利性或微利活动。（三）提高公共服务便利共享水平。推动新技术深入应用。充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、互联网、区块链等新技
41、术手段，加强公共服务各领域信息系统建设，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、白助终端等多种形式相结合的政府公共服务信息平台，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合。大力发展“互联网+公共服务”，推动具备条件的公共服务事项实行网上受理、网上办理、网上反馈和实时查询，对暂不具备条件的事项提供全程在线咨询服务。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，充分考虑老年人、残疾人等特殊群体使用感受，加快信息无障碍建设，引导帮助特殊人群融入信息化社会。积极应用大数据理念、技术和资源，及时了解民众对公共服务需求和实际感受，逐步提升
42、全县公共服务水平。推进服务数据互联互通。推进数字政府建设，建立健全政府及公共服务机构数据开放共享规则，加强公共服务基础信息资源集中采集，推动医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序开放、交换共享。积极推进“放管服”改革升级、“互联网+政务服务”延伸扩面，推进公共服务同源管理，实现更多公共服务网上办、掌上办、一次办。加强部门间信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推进告知承诺制等方式，实施证明事项清单管理制度，减少不必要的证明事项。加强公共服务数据安全保障和隐私保护。加快推进长三角地区政务服务”一网通办”，积极推进残疾人“两项补贴”跨省通办、异地就医结算等便利服务。七、实施保障（一）加
43、强党的领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的统领导，让党的领导始终贯穿全县公共服务工作全过程、各领域、各环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共服务体系发展的强大动力。全县各级部门要想为敢为、勤为善为，提高政治站位，强化责任担当，健全上下贯通、执行有力的组织体系，打造政治过硬、具有领导公共服务体系现代化建设能力的干部队伍，为顺利实现方案目标任务提供坚强保证。（二）强化组织实施。县委县政府要加强各部门之间的协调，加大对基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务跨区域、跨领域、跨部门重大事项协调力度，推动资源共享、大计共商，保障规划有效衔接，工作无缝对接。全县各级党委、政府要
44、将公共服务提升作为提高社会治理能力和社会民生保障水平的重点任务，持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务供给，丰富多层次多样化生活服务供给，着力解决堵点难点问题，在努力完成工作任务的同时，为老百姓提供实实在在政府服务,切实增进全县人民的获得感、幸福感、安全感。（三）完善要素保障。按照本方案确定的目标和任务,研究制定规划实施的财政、金融、投资、土地、人才等相关配套政策，充分发挥市场配置资源的决定性作用，合理配置公共资源和要素，有效引导社会资源，推动公共服务加快发展。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。运用财政杠杆,提高政府投资的引导力和带
45、动力，鼓励社会投资。将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录，完善财政、融资和土地等配套优惠政策。加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信贷等方式，为公共服务项目融资提供支持。根据多层次多样化公共服务需求，优化上地供应调控机制，有效保障公共服务用地供给。将公共服务机构和设施用地纳入相关规划和年度用地计划并优先予以保障，新增建设用地指标分配向公共服务机构和设施建设用地倾斜。符合条件的公共服务设施和机构建设用地，可采取划拨方式予以保障.加强公共服务领域急需短缺专职技能人才培养，健全公共服务从业人员教育培训制度，定期组织职业培训和业务轮训，提高公共服务专业化水平。壮大基层公共服务人员队伍，完善基层公共服务人员激励政策。加强公共服务组织体系建设，发展公益性社会服务组织。
