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1、化的决定第三部分“健全推动经济高质量发展体制机制”学习交流发言1根据会议安排，下面就第三部分“健全推动经济高质量发展体制机制”的学习思考与大家进行交流。决定指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。在这一部分共提出了5个方面的任务，它们分别是：健全因地制宜发展新质生产力体制机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、完善发展服务业体制机制、健全现代化基础设施建设体制机制、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。从全面深化改革全局来看，经济体制改革对其他方面改革具
2、有重要影响和传导作用，是全面深化改革的重点，只有抓住深化经济体制改革的“牛鼻子”，发挥其牵引作用，才能以重点带动全局，起到一子落而满盘活的效果，推动全面深化改革取得新突破。决定在有关政策领域对“深化”、“深入”的关注，前所未有，这是在“深水区”建设高水平社会主义市场经济的关键，对“系统”、“统筹”和“融合”的反复强调，非常明显，重在解决“政策打架”的问题。这也要求我们在今后工作中，进一步加大对相关领域的调研力度，经常性联系常委、委员，了解推动经济高质量发展体制机制的堵点、难点、痛点，并把调研中发现的个案或遇到的一些普遍性问题及时形成有关建议报送有关部门。决定提出要“健全重大基础设施建设协调机制
3、”、“健全重大水利工程建设、运行、管理机制”，当前，基础设施建设重复布局、内卷式竞争等是部分基层调研对象反映较为集中的问题，这些问题单纯依靠地方难以找到解决的突破口，需要在国家层面进一步强化顶层设计和规划。同时，围绕知识产权制度在保护激励创新中的作用，创新链、产业链、人才链融合深度不足，要素数据资源共享不足，金融支持科技创新体系不健全等问题，也需要我们在今后的调研中，把微观层面的问题找出来，反映上去，提出有针对性的意见建议。壮阔的历程一再证明：我国经济社会发展取得重大成就,根本原因就是自觉通过调整生产关系激发社会生产力活力，自觉通过完善上层建筑适应经济基础发展要求，让中国特色社会主义更加符合规
4、律地向前发展。对于*来说，奋战新征程，就要深刻领会以经济体制改革为牵引、加快推动高质量发展的鲜明导向，以经济体制改革为牵引，统筹好其他重点领域改革，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，聚焦区委“4433”工作推进体系，在智能制造、数字经济、生物医药、现代农业、现代服务业等产业基础上，形成更多有辨识度的标志性成果，塑造更高水平开放型经济新优势，力争在进一步全面深化改革中走在前列。这次三中全会通过的决定是一份有关未来建设的总蓝图、大愿景、全规划，要认真学习领会决定精神，把学习好贯彻好二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，立足政协性质定位，发挥专门协商机构作用，深入调查研究，
5、积极建言献策，为省会社会主义现代化强区建设贡献力量。健全推动经济高质量发展体制机制2党的二十届三中全会对全面深化改革作出了系统部署,会议通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定（以下简称决定）是新时代以全面深化改革推进中国式现代化的纲领性文件，对推动高质量发展提出新的要求。贯彻落实会议精神，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完整准确全面落实好决定提出的各项任务要求，完善推动高质量发展的激励约束机制，塑造发展新动能新优势。健全因地制宜发展新质生产力体制机制发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我国幅员辽阔、人口众多，各地资源禀赋和
6、发展水平千差万别，发展的重点难点不尽相同，不能简单套用单一发展模式。各地发展新质生产力必须要因地制宜，对症下药。一是健全未来产业、新兴产业、传统产业发屐机制。产业是新质生产力的载体，发展新质生产力既要培育壮大新兴产业、布局未来产业，也要改造提升传统产业。要加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，强
7、化环保、安全等制度约束。二是加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。生产关系必须适应生产力的发展，但生产关系不会随生产力的发展而自动调整。要深化经济体制改革，建立高标准市场体系，加快建设全国统一大市场，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。深化科技体制改革，完善科研考核机制，激发科研人员创新动力活力。完善科研院所通过转让、许可等方式将技术向企业特别是中小企业转移获得收益的分配制度。三是发展壮大耐心资本。要发展股权、债券、创业板、科创板等不同层次和类型的长期资本市场，为不同发展阶段和类型的企业提供融资渠道和资本支持，更好满足企业资金需求。同时，改善长期资金的投资环
8、境，为长期投资者提供更稳定、透明、可预见的投资环境和机制，降低投资风险,增强对耐心资本的吸引力，支持长期投资和耐心资本健康发展。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用。健全促进实体经济和数字经济深度融合制度实体经济和数字经济深度融合是推动高质量发展的关键举措和建设现代化产业体系的重要途径。目前，我国数字经济增加值占国内生产总值比重已超过40%,工业互联网广泛融入多个行业，但与高质量发展要求相比，数据要素价值潜力尚未有效激活，亟须进一步促进实体经济和数字经济深度融合。一是强化数字基础设施建设。适应人工智能与实体经济高质量发展要求，加快建设智能算力基础设施、下一代
9、网络基础设施、云服务与应用基础设施、数字李生基础设施建设，构建高速泛在、智能敏捷的数字化基础设施体系，促进数据共享，为实体经济和数字经济融合发展提供坚实基础设施支撑。二是完善数字技术减能产业发展机制。加强关键核心技术攻关，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，提升数字产业的自主创新能力和核心竞争力。加快云计算、大数据、区块链等新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产
10、业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制,合理降低制造业综合成本和税费负担。三是激发企业融合发展活力。鼓励领军企业通过战略引领、技术创新、业务模式变革和组织架构优化，将数字化技术深度融入日常运营与业务模式中，实现生产销售全过程智能化和精准化，推动数据驱动和场景落地，促进企业全面升级和竞争力提升。支持产业链上下游大中小企业融通发展，形成实体经济与数字经济深度融合创新联合体，构建具有国际竞争力的产业生态。四是完善现代化教实融合治理机制。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，完善数据资源管理，提升数据安全治理监管能力，激发数据要素活力，
11、建立高效便利安全的数据跨境流动机制。强化数字经济治理体系的法治化建设，制定出台促进和规范数字经济发展的法律法规，健全平台经济常态化监管制度，构建适应实体经济和数字经济融合发展的政策体系，促进平台经济创新发展。完善发展服务业体制机制服务业在国民经济中的地位持续上升，是实现高质量发展的重要支撑。我国服务业增加值占国内生产总值比重从2012年的45.5%提高到2023年的54.6%,对经济增长的贡献率超过6()%。完善服务业发展体制机制，推动构建优质高效的服务业新体系，有助于进一步促进经济持续增长。一是完善服务业统计制度，推进服务业标准化建设。目前，我国服务贸易数据统计体系尚不健全，部分相关重要统计
12、数据缺乏，企业、部门之间“数据孤岛”现象普遍。要看重推进服务业统计改革发展，完善统计监测和信息发布机制,优化服务业核算。二是完善推进生产性服务业高质量发展机制。高技术服务业、科技服务业快速增长可赋能创新驱动发展，加快培育新质生产力。要进一步放宽市场准入限制，推进先进制造业和现代服务业加快融合。完善生产性服务业相关的法律法规和行业标准，规范市场秩序。三是健全加快生活性服务业多样化发展机制。当前，文旅、餐饮、数字等服务消费成为扩消费的主动力，2024年上半年，我国居民人均服务性消费支出占居民消费支出比重达到45.6%,同比上升了1.1个百分点。应持续健全完善基本公共服务体系，大力发展普惠性生活服务
13、，推动生活性服务市场供给更加丰富多元，进一步释放生活消费增长潜力。四是破除社会资本进入服务业的隐形障碍。我国服务业发展还存在市场准入限制较多、开放水平不高、监管能力滞后等问题，亟须进一步深化改革打破障碍。为此，要加快建立公开透明的审批程序，推进服务业准入审批事项规范化、标准化管理，大力简化审批流程。进一步降低民营企业进入和经营成本，支持经营主体获得合理的利润回报。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。健全现代化基础设施建设体制机制现代化基础设施是全面建设社会主义现代化国家的坚实基础和重要支撑，健全现代化基础设施建设体制机制有助于稳定经济增长，筑牢国家安全底线，为推动
14、实现高质量发展构筑坚实根基。一是构建新型基础设施规划和标准体系。当前，我国现代化基础设施建设仍存在城乡区域差距较大，城市防洪排涝、防灾减灾、公共卫生应急等基础设施建设不足，智能化改造缓慢等问题，亟须强化新型基础设施建设的顶层规划，以需求为导向，强化区域协同，优化空间布局和供给结构，科学统筹、适度超前布局新型基础设施建设，推进传统基础设施数字化改造，满足不同层次需求。二是健全新型基础设施建设的f办同机制。健全新型基础设施融合利用机制，完善各领域新型基础设施之间的技术融合、互联互通和智能交互机制，促进数字资源的开放共享和整合利用。健全重大基础设施建设协调机制，推动宏观管理部门和各行业主管部门协同参
15、与重大基础设施建设。三是拓宽多元化投融资渠道。我国新型基础设施建设的投融资渠道有限、融资工具较为单一、成本较高，需要进一步畅通社会资本进入现代化基础设施建设的投资渠道，降低民营资本迸入门槛，并健全中央与地方投资联动机制，优化政府投资安排机制。四是深化重点领域基础设施政策优化和体制改革。新型基础设施已经成为各国战略竞争的焦点之一，我国应充分发挥基础设施大国优势，强化重点领域基础设施建设，从大国走向强国。要着重深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。
16、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度保障产业链供应链安全稳定，确保产业链供应链在关键时刻不能掉链子，是大国经济必须具备的重要特征。必须完善产业基础再造和产业链现代化相关体制机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。一是健全产业基础再造和关键核心技术攻关机制。坚持健全推动经济高质量发展体制机制3经济发展更高质量，意味着能够提供更多高端产品和优质服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要经济发展更有效率，意味着通过更少的投入实现更多的产出，全要素生产率不断提高经济发展更加公平，意味着在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民经济发展更可持续，意味着在经济增长过程中生态环境
17、更好、资源利用更合理和实现绿色低碳发展，走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路经济发展更为安全，意味着产业链供应链韧性更强，经济发展更稳定高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出系统全面部署,是新时代新征程推进经济高质量发展的根本遵循和行动指南。当前，要以新发展理念引领改革为导向，以因地制宜发展新质生产力为着力点，统筹协同健全推动经济高质量发展体制机制，以经济高质量发展为中国式现代化提供坚实的物质基础支撑。“高质量”意味着经济发展从“有没有”
18、转向“好不好”经济发展更高质量，意味着能够提供更多高端产品和优质服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要。健全推动经济高质量发展体制机制，就是要助推发展新质生产力，促进实体经济与数字经济深度融合，加强产业科技创新，为新动能新优势壮大、现代化产业体系建设和经济更高质量发展创造良好的制度环境。经济发展更有效率，意味着通过更少的投入实现更多的产出，全要素生产率不断提高。健全推动经济高质量发展体制机制，就是要加强新领域新赛道制度供给，完善战略性新兴产业发展政策体系，建立未来产业投入增长机制，促进数字经济发展，促进各类先进生产要素向发展新质生产力领域集聚，促进经济增长方式转化、经济结构优化和全要素生产率
19、提高。经济发展更加公平，意味着在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。健全推动经济高质量发展体制机制，就是要完善服务业发展体制机制、城乡融合发展体制机制和公共服务制度体系，在经济发展中更好保障和改善民生，不断缩小收入分配差距，增强公共服务均衡性，促进实现共同富裕。经济发展更可持续，意味着在经济增长过程中生态环境更好、资源利用更合理和实现绿色低碳发展，走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。健全推动经济高质量发展体制机制，就是要完善高质量发展激励约束机制，强化环保、安全等制度约束，健全绿色低碳发展机制，加强生态环境保护、节约利用资源和绿色低碳发展，发展壮
20、大绿色生产力。经济发展更为安全，意味着产业链供应链韧性更强，经济发展更稳定。健全推动经济高质量发展体制机制，就是要提升产业链供应链韧性和安全水平，全链条推进技术攻关、成果应用，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，筑牢维护国家经济安全的屏障。塑造经济发展新动能新优势意义深远一是适应我国社会主要矛盾变化、夯实中国式现代化物质基础的重要保障。进入新发展阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不平衡不充分的发展主要就是发展质量不高的表现。同时，中国式现代化是人口规模巨大和全体人民共同富裕的现代化，既要求有强大的物质基础，又要求有发达的生产力。解决发展
21、不平衡不充分问题和实现物质富足的中国式现代化，必须推动经济高质量发展。健全推动经济高质量发展体制机制，就是要推进经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展，打造形成优质高效的多样化供给体系和完善的内需体系，解决发展不平衡不充分问题，以强大的物质基础保障中国式现代化建设行稳致远。二是遵循经济发展规律、培育发展新质生产力的必然要求。世界发达国家的实践表明，经济发展量的积累到一定阶段，必须转向质的提升。面对新一轮科技革命和产业变革，具有高技术、高效能、高质量特征的新质生产力发展方兴未艾。健全推动经济高质量发展体制机制，就是要遵循经济发展规律，摆脱传统经济增长方式，促进技术革命性突
22、破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级，以效率变革、动力变革促进质量变革，提升全要素生产率，推进新质生产力加快形成，不断增强经济高质量发展的硬实力和可持续发展能力。三是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的时代所需。新时代以来，面对复杂严峻的国际环境和前所未有的风险挑战，我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。同时也要看到，我国仍处于转变发展方式的关键阶段，经济循环不畅问题突出，经济发展方式仍较粗放，产业体系整体大而不强、全而不精，新旧动能转换存在阵痛。健全推动经济高质量发展体制机制，就是要把高质量发展要求贯彻到经济发展全过程各领域，增强经济发展内生动力和活力，建设现代化经济体系，
23、增强产业链供应链韧性和安全水平，保持经济在质的大幅提升中实现量的有效增长，到2035年我国人均GDP达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。扎实推进经济高质量发展取得新进展新突破坚持以新发展理念为引领完善经济制度建设。高质量发展就是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。决定在部署健全推动经济高质量发展体制机制方面，着眼系统化改革，明确必须以新发展理念引领改革，把深化供给侧结构性改革同扩大内需战略有机结合起来，增强国内大循环内生动力，提
24、升国际循环质量和水平，建设现代化经济体系，既强调经济高质量发展的制度供给，也明确构建和完善高水平社会主义市场经济体制、宏观经济治理、城乡融合发展、高水平对外开放体制机制等制度保障，还提出完善推进高质量发展激励约束机制，通过改革发力、制度给力和政策助力，转变经济增长方式、变革产业发展模式和优化生产要素配置方式，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展。坚持以现代化产业体系为支撑健全体制机制。产业强则经济强、国家强。建设现代化产业体系是推动高质量发展、全面提高经济整体竞争力的必然要求，是中国式现代化建设的坚实支撑。决定围绕以数字经济为引领、实体经济为支撑的现代化产业体系建
25、设，着力优化供给改革，强调健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，健全提升优势产业领先地位体制机制，建立保持制造业合理比重投入机制，健全平台经济常态化监管制度，完善支持服务业发展政策体系，健全现代化基础设施建设体制机制，构建新型基础设施规划建设和标准体系，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度等。这将有力推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群和数字产业集群，巩固提升优势产业领先地位和促进传统产业转型升级,构建优质高效的服务业新体系和现代化基础设施体系，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链和大而强、全而精的现代化产业体系，支撑经济长期实现质的有效提升和量的
26、合理增长。坚持以发展新质生产力为着力点深化体制机制改革。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，因地制宜加快发展新质生产力。决定围绕发展以创新为显著特点的新质生产力，聚力新动能改革，部署了健全因地制宜发展新质生产力体制机制，提出加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动战略性新兴产业发展政策和治理体系，以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，健全促进新质生产力发展相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革等。这将有效破解关键核心技术被“卡脖子”难题，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚,大幅提升全要素生产率，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局发展未来产业，开辟经济发展新领域新赛道，不断塑造经济发展新动能新优势。作者系广州市社科院副院长、研究员，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员
