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1、ICS35240.01CCS1.70DB4403深圳市地方标准DB4403TXXX-XXXX城市运行体征指标体系Cityoperationcharacterizationindicatorsystem（送审稿）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施深圳市市场监督管理局发布前宫II引吉III1抱阳12现池性引用文件13术语和定义11制定原则15指标体系框架26分类领域描述27指标体系建设6参考文献9-XX.刖百本文件拉照GB/T1.I2Q20标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则3的煜定起草.本文件由深圳市政务服务和数据管理局提出并归门.本文件起草冷位：深塌市政务服务和数据
2、管理局、深圳市智慈城市科技发展集团仃限公司.本文件主要起草人：张军、杨枫、李士明、王刚、张昕、黄思敏、林哲飞、张景峰.城市运行体征是甄别城市健康状况的正要依据，以城市运行指标为其w-.城市运行体征指标体系是由组城市运行指标集合而成的反映城市运行情况的系统，能够实现对城市运行态势的全面感知、事件预警和发展预测,为城市精细化管理提供数据支控,为决策者提供辅助决策,I川时为智然城市的顶层熄划和科学建设提供指南。本文件主要目的在于统和境范相关单位在开展城市运行体征指标体系便设时的相关要求，明确城市运行体征指标体系的总体框架、知念范畴实现过程,可用于指导相关单位开废城市运行体征指标体系建设工作。本文件提
3、到的“城市运行体征指标体察概念.。现仃“城市运行生命体征指标体系”“城市运行指标体系”城市体征指标体系”“城市生命体征指标体系”“城市指征体系一等概化所指代内容相同，仅在农述中存在差别.城市运行体征指标体系1范围木文件规定了地市运行体征指标体系的断定原则、指标体系框架、分类领域描述、指标体系建设，本文件适用于指导城市运行体征指标体系的建设,也适用于指导城市运行体征指标体系相关项目的规划、建设与管理.2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规苞性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注F1.期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件,其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
4、文件.GB/T34680.1-2017智怒城市评价模型及基础评价指标体系第I能分：总体框架及分项指标制定的要求3术语和定义下列术语和定义适用于本文件.3.1指标indicator针对定义的信息需求，为分析模型导出的属性提供估飘或评价的测馁，使得业务场景可描述、可馁及、可拆解，从而探索业务运行的逻辑、特点和向阳.注1：信目需求是对目标、目的、风能和问游进行管理所必孤的M察.注2：分析模型是针对唔亢对象，拘求其内部逻辑设律的。法，注3：测度是作为测M结果取值的变Ift3.2指标体系indicatorsystem由若干个主要特征定义的指标（3.1构成反映该现象本质的系统.注：指标体系是系统的、具有鉴
5、密联系的、反映I1.标对象整体的-H1.指标或具体指标的媒合.来源:GB/T364682018.3.4.有修改3.3城市运行指标cityoperationindicator通过描述城市运行相关的各项事宜，刖来反映城市在不同时间的状态及能力的明位成方法.来源：GB/T430482023,3.14制定原剜城市运行指标的制定应符合以下喉则:a）规范性：符合GB/T34680.1-2017中第7.2条的要求：b）可操作性：指标数据可测做、可疥化；c代表性：困绕城市运行核心业务，具有典型性强、关注度高、使用频繁、来源权成等特点：d）前腺性：符合国家及城巾长期发展目标,能够为城市运行风险预睇提供引导Ie兼
6、容性I与城市运行现状匹配,与现有业务兼容,可实现不同部门指标间的协同整合：f）可拓展性I能鲂根据城市发展总体特征和的恕城市建设要求讽整，能好有效支漳城市发展不同阶段的管理目标及需求：）时效性：能济常态化反映城市运行体征,实时出知城市运行状态，识别相关城市问题.5指标体系框架城市运行体征指标体系框架如图I所示.框架包含10个级指标分类以及58个二级指标分类,大中指标分类遵循以下原则：a）基子城市主体、政府职能、行业缴域划分等维度进行梳理与分解，以城市运行血点领域和核心业务结合的方式确定级、二级指标分类.根楙城市运行揖标设计要求和分类描述来确定各二级指标分类下的指标项：b）您指标分类遵循城市客观发
7、展和运行Mt律，以引导性和代衣性为用则，突出智怒城市的本质和特征.注雨智港城市建设的质贵与成效.历记、易抓、易控、易显、简明扼要地体现智尊城市建设推进的范围；c）二级指标分类代表其所M-媛指标分类城域内涉及的业务.陶盖城市各管理疑门的重点业务族域.二级指标分类具备一定的开放性,可在城市的发展不同阶段根据实际霸求进行调整和优化.巾名行体械将嶷3图1城市运行体征指标体系框架6分类领域描述6.1产业经济产业经济是指城市在一定时期内通过各种产业活动所形成的经济总和,涵羡宏观经济、产业运行、企业发展、科技创新、人才股务、首商环境、社会信用、数字钱济等方面.呦指标分类“产业羟济”下,二级指标分类及描述见农
8、I.级折标分类二级折标分类描述宏观姓济反映城市妤济概览投资Ijjfi费W况、外资外贸财政税收等方御的像力及情况产业运行反映城市产业发履、产业结构优化.产业集聚效应、产业琏力同发国、新版生产力等方面的能力及情况企业娜反映企”成长性、行业分布、市场优争力、可檄发展等方面的能力及境况科技创新反映城市布殳创斫体晟科U研发投入、&H初版.科技创新3好济发展等方面的能力及情况产i?F人才般务反映人才用辿攻策，人才培训体氤人才住房保绿,职业发展1台*人才献机制用方面的能力及情况营商环境反映市场准入、公平竟华、法治保泽.行政收书的市场监管等方面的能力及情况,综台指破企业开办、运河.退出的傀力帷.以及城巾对企业
9、创新和投赁的支持力慢社会信用反映双公示、信用承诺,联合恁司、信用评价、3X8、ISff1.Stt（个人。企业）、信用预警等方面的能力及情况数字经济反映城市数字经济及共核心产业的发展水平、i字化找型能力以及信息技术在经济社会发展中的应用卷便62生态宜居生态宜居指通过先进的前端传出设备,实时汇黑环境感知数据，对空气、水、噪声及环境资源利用等进行综合监测判断城市生态环境运行态势.反唉城市生态环境场盘、居住环境舒适度和可杼续发展能力。一级指标分类“生态宜居”下.二级指标分类及描述见表2。表2“生态宜居”相关二级指标分类及描述级折标分类二级指标分类描逑人至被反映空气环境版JK环境改善与治理等方面的能力及
10、情况水环境反映水安全、水资源.水生态,水体境U1.污水处S1.水利工程景观以及俄揖水女诙运行等方面的能力及情况生态宜居喽声环境反映即坏境雄？ft,味声评臭治理等方面的能力及情况土壤环境反映对城巾建议用地和农川地污束啦测，及时UIm理.化学、生物成分沆测等方面的能力及情况环境治理反映城市环境肾理、资源涧耗肾理.企业环保监管等方面的俺力及情况海洋生态反映诲洋水质、污条均浓慢、入海片1.1.管理勺方面的能力及情况自态反映城市中各类生态系统、物种多样性、自然保护班及人类活动对生施响等方面的能力及情况阂体废物反映城内产度冷位状况凌物处理收篦等方Im的能力及忸况63民生服务民生服务是指为涌足人民基本生活阈
11、求和提高生活质I止而提供的系列公共服务和福利措.他,体现了政府对居民生活隔求的关注和满足程度,民生服务主要涵茨执幼服务、教育服务、就业果务、社会保障服务、医疗服务笄老服务、住房保冏很务、帮扶服务等方面.一级指标分类,民生服务”下.级指标分类及描述见表3。一级弁标分类二级折标分类描述民生服务抚幼服务反映城市对饕幼儿及家SI提俟的照护和支持能力包括拓育服务的弱施率.依fit可及性以及对家庭珂儿的支持政策和贸源配置教育服务就业初上公保IWH务区联数行里nfjfit.数行改致储息化i您终身及体系容方面的能力及情况反映公共就业朦务、职业技的（训.劳动就业等状态及能力情况，反映社会保检，社会福利、社保自助
12、服务等方面的能力及情况医疗股分反映各类各级I矢抗货源*医疗服务,公共卫生体系等方面的健力及情况养老服务反映城市居民养老设施、取务警方面的能力及情况住房幽t服分帮扶服务反映为城市居民提供城市保小性住用的建议，供给等方面的僮力及情况反映成巾对弱势济体僦怀和文抻能力,包括扶贫、救助,慈善以及社会工作等方IM64城市治理城市治理是国家治理能力和治理体系现代化的次要内容，涌慈基层社会治理、事件管理、部件管理、市容环境、园林绿化、城巾烧划等方面，一级指标分类“城市治理”下，二级指标分类及描述见表4.表4“城市治现”相关二级指标分类及描述级指标分类二级指标分类描述整整社会治理反映人11底攻、法人吸触房屋底数
13、、网格管理.基层治理体系等方面的徙力及情况事件甘理反映城市治理事化的发现,分析.处置、声理.R）也搏击的方面的能力及情况Sw管理反映我市市政工程设施与市政公M史篦吟运行.管理.城务等方面的傕力及情况城市治理巾容环境反映城市市室环境信息、监测、管理等方面的能力及情况国林绿化反映城市公用管理、保林砰理.草木管理等方血的能力及情况城市规联反映地市规划的削定.审批、实施等方面的能力及情猊城市建设反映城市魅础设鳏需度.建筑工程及M.JI1.务设施那蕾苫Vfrjii1.6.5公共安全城市公共安全是社会和公民个人从事和进行正常的生活、1：作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序.城市的安全保阵能力是
14、城市应对公共卫生事件、自然灾害、安全邪故的风险防御水平和灾后快速恢女能力，是衡业城市知性的正要标准之.一段指标分类“公共安全”下，二级指标分类及描述见表5.表5“公共安全”相关二级指标分类及描述一指标分类,级指标分类描述公共安全灾害*故预防和应对公共卫生安全反Ift城市在自然灾再.事故灾难等领域开展WJ4识别.1幅治理.预防与度为准品.Ki冽预警*应急处置和救援,事后饮M。玳建善方面的能力及慵况反映城市花新发突发伯幽监测、血长疗救汨体系建队按忸防阳睇IK疗科学研九等方面的能力及情况网络空间安全社会安全反映特市网络1HniJ-47；城市警.,U?空面的徙力及怙;W.SJW市针硼体性事件、央发事件
15、.K大公共安全事件的f1.常网和Jfi挥网能力6.6智JM1.政务智怒政务指政擀充分利用新一代信息技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效.敏捷便民的新型政府.一级指标分类“智慧政务”下.二级指标分类及描述见表6.表6“智缴政务”相关二级指标分类及描述-iS折标分类二级指标分类描述党政司法反映党团建设.法治政Mfiti5、法律股分普及性、法律援助可及性*法律次撞Ifiiff等方面的储力及情猊WJ8政务平台反映政务平台建设、运营、推广等方面的能力及情况政务服务反映政务叔务健力、服务或牧、市民满意收等方面的能力及情况政府收能反段政府在执行政策.解决“82.业务协同、推动发展等方面
16、的效丰和效果监管能力反映监管效能、独管小项、粒帝对象.Ifi甘行为【陋预警.伯川为昔、制I场监管等方面的能力及情况6.7城市交通城市交通指城巾（包括市区和郊区）范假内的公众出行和客货输送,包括巾内交通，城际交通、交通经济、绿色交通等方面.级指标分类城市交酒”下，二被指标分类及描述见衣7.我7“城市交通”相关二级指标分类及描述-四拧标分类二段指标分类描述城市碘市内交通反映巾内客法状态.运力匹配、出行特性（时间与即陶）、各类外!）工具用套服务、社会公共15车场规划等方面的使力及情况Wfi反映城市各主要枢纽的运力供给与需求,m.铁路.公路、港口、口岸、的飒关等对外交通运行状态的能力及协况交侬济反映运
17、怆市场的供/f与需求、道路对妙济的影响吟方面的能力及情况绿色交通反映城市交通M低交沟期折、降低环境等方间的能力及情况出行服务反映为城市居民提供出行服多包括动态和伸布出行服务）的供蛤与需求,收价与喏民承受俄力状态方向的能力及情况68文体旅游文体旅游指通过利用新一代信息技术，梃高城市文化、体育、旅游产业廷济规模以及服务质f匕级指标分类“文化旅游”下，二级指标分类及描述见表8.表8“文化旅游”相关二级指标分类及描述级折标分类二级指标分类描建文体旅游挣济反映文化.体行，版游产业对外5齐发炭的灰缸,包括产业就模.市场活力、汨游潜力，就业机会等方面文体旅湖文体旅源监测反脱械市对文化、体育利旅游活动进行实时
18、监控和管丹的能力.包括市场修势分析、服务明业陈测以及安至WJ冷评估等方面文体旅游监管反映城市对文化.体丙和旅游市场进行规花首理的能力,包括收务所朵格笆、消皆有权拉保护，行政处罚等方面文体旅游服务反映城市为文化，体讦粒假游消费存提供的脏务刖量和体包括Mt游信息咨J,交通服务、住宿喂务、文化体验活动、体育？PRiH以等6.9 基砒设施新型基附设施是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动.以信息网络为基础.而向高痂员发展需要,提供数字状型、智能升级、融合创新等眼务的基础设族体系.主要包括信息坛础设施、融合基册设施和创新基础设族.汲分类“茶础设施一葭二级指标分类及描述见衣9.表9“基础设施”相关二级指标
19、分类及描述一级指标分分:获折标分类描述佶且塔砒设施反映通信网络战础渤施.算力战础改施*数字技术树漱殳施笄方面的健力及情况基砒设施融合般础设他反映刊能制造基础设施.招使交通总础设施、招装能源小砒i殳旗、智SJ市政亚Wiiitfe等方ifti的能力及情况创新热砒设施反映轼巾在支持。瞬活动和产学研淞攵生介方曲的而做Ui建设发力,包括科研机构、实发乩转化嘏加速器、创新园区骅6.10数据治理与务数抠治理叮服务专注于保障数招高效利用与准网可靠,确保数据在城市运行体系中的顺畅流转和应用.级指标分类“数据服务”3二级指标分类及描述见发10.表10数据治理与服务”相关二级指标分类及描迩-四指标分类二线指标分类描
20、逑数第处置反映跨层级、跨地域、跨系统.为瓶1、跨业务的数据资源的HUHIi攻粮贸产识别底记.招K使用权双管控,敬如服务授权管理.数处留存野护.数卷91除权限管拄等方面的他力及情况牧畜根务数据开放反映城市数据开放分类分iS现财及清中，公共Mt据开放眩务及高价依数据埃开放等方面的鳍力及第配数据共享反唳城市数冕受源横向贯通和纵向汲联情况,分类分级共享规则，数据共享费过清单等方面的能力及情况数据交易反映战市i据受索市场Mafi和摄佻数据交易场所尊方面的能力及情况数据安全反映城市致舞安全的分类分级保护则和m.麴N安全哀件管控指题个人信息数捌俄数据分类分被保罗措施等方面的能力及情况数据恒敏反映城市在建立数
21、第版聆理机k,丈施数第版破种W流程.提升数第累堪和处理崂fit.州:中数据其实行效等方询的能力及情况数据资源萌环反映从城巾整体利株出发的踏层级、符地崎、羚系统、汾部门、踏业务的数第焚淞的ih,n标监测I监测折尿值是否达到某一wt问点的口标的C）给势施测1Jfi测版标值的上升或下降均势S数粼对接方式析标数据的对接方式,包括摩发、IS11.f工数据.共定义分别如Ra）珠表：攻裾观力昨表方式获取W按Ch数据通过接口方式娜C）手工效JKitkftfi过.F工数据方式获取是数粼来辑jn位指标数据的女版来源朝位是攻箱来源系统折标数据来阻的系统或平台名第：74指标权重应根据城市发展的战略应点和当前面临的主要
22、问题，为旬个指标赋户相应的权血，以体现其在指标体系中的重要性.指林权篁的设置可采用专家许询法、层次分析法（AHP法）、楂利综合评判J法、神经网络法等方法,并通过试启运行、证求意见后进行修改确定。7.5 指标体系评估为确保指标体系的时效性和适应性，宜通过定妣评估、定性评估、对比评估等方式，定期从指标的合理性、指标数据准确性、权至分配合理性、指标体系有效性等方面评估指标体系，及时发现指标体系在反映城市运行状况方囹的不足,为指标体系的优化和改进提供依据，叁考文献1 GH/T33356-2022新型智修城市评价指标2 GR/T43048-2023智公城市城市运行指标体系总体框架（3国家发展改革委、国家数抠局、财政部、自然资源部.关于深化智慧城市发展推进城市全城数字化转型的指导意处；发以数据（2021）6604.2024年（4中共中央、国务院.数字中国建设整体布局境划.2023年（5国务院.国务院关于加强数字政府建设的指导瓯见：国发（2022）M号.2022年6深圳市发展和改革委员会.深圳巾国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年运价目标纲要.2022年7深切市政务服务和数据论理局、深阑市发展和改革委员会.深圳市数字政府和髀公城市“十Pq五”发展规划.2022年8深圳市人民政府.深圳市可持续发展规划（20172030年.2018年
