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1、XX区党建助力村级集体经济发展行动计划为进一步发展壮大村级集体经济，夯实党在农村执政的经 济基础、政治基础和组织基础，结合我区实际，制定本计划。一、总体要求认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织 路线，深入贯彻落实党中央关于“三农”工作决策部署和中央 农村工作会议精神，坚持和加强党对壮大村级集体经济工作的 领导，通过建强组织、深化改革、加大扶持、批次攻坚，实现 全区所有村都有持续稳定的村级集体经济收入，为打赢脱贫攻 坚战、实现乡村振兴提供坚强保障，不断夯实党在农村的执政 基础。二、目标任务（一）总体目标。以区农业农村局2018
2、年度村级集体经济 收入统计数据为基准，力争通过四年努力，全面消除村级集体 经济年收入（年收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收 益和其他收入，不含财政转移支付资金、村干部报酬补助和项 目补助资金）不足5万元的“薄弱村”；集体经济年收入10万 元以上的村达到全区行政村总数的100%。（二）年度目标。2019年全区力争消除薄弱村X个，集体 经济年收入10万元以上的村至少达到9个。2020年全区力争 消除薄弱村2个，集体经济年收入10万元以上的村至少达到X 个。2021年全区力争消除薄弱村X个，集体经济年收入10万 元以上的村达到100虬2022年作为巩固提升年，进一步健全完 善促进集体经济相对薄
3、弱村持续发展机制，努力提升集体经济 发展的内生动力，做到前期消除，后期巩固，确保已消除的“薄 弱村”不反复，实现全区村集体经济整体实力显著增强。三、发展途径以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、 区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发 展模式和实现形式。（一）盘活集体资产。对村集体所有的关闭企业、闲置房 屋和校舍、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设 备等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等 方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发 展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。（二）利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村
4、集体耕 地、水面、林场、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过 自主经营或公开竞标的方式转让，出租集体资源，充分发挥资 源效益，增加集体收入。利用荒山、荒沟、荒滩、荒水等集体 空闲地，发展林业、养殖业等，提高土地产出率和利用率，增 加集体收入。鼓励村集体结合乡村振兴、农村环境整治、农村 改水改厕开发利用集体水土资源。（S）推进土地流转。充分发挥土地流转服务中心作用， 在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，加 强服务指导，增加集体收入。鼓励村集体统一发包农户自愿转 让的土地，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增 加集体收入。（四）集约经营土地。大力推进土地整治，利用“空心村
5、” 整治、旧村改造腾出的土地、闲置宅基地，通过土地复垦和综 合开发利用，增加集体收入。对于土地整治出来的新增耕地， 在确保群众利益的前提下，统一由村集体进行经营。（五）发展现代农业。围绕各村主导产业和特色产业，结 合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展 一批现代农业产业化项目，兴办一批高效农业、设施农业、生 态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施， 带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”, 推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮 大村集体经济实力。（六）兴办经济实体。鼓励村集体发挥自身优势，运用各 种有利条件，积极创造和把握机遇，
6、兴办种植、养殖、加工等 各类经济实体，通过经营收益、入股分红等途径增加集体收入。 鼓励村集体利用建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门市 等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发 展物业经济。鼓励村集体在城镇街道、人口集聚区或工业集中 区异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，通过 异地置业，增加集体收入。（七）实施能人带动。着力培育一批致富能力强，带富能 力强的“双强”型村干部，努力把村干部培养成为农村创业致 富带头人，带领发展壮大集体经济。同时，充分发挥本村在外 成功创业人士的“能人效应”，通过带动帮扶，发挥示范带动作 用，不断发展壮大集体经济。四、保障措施（一）加强
7、组织领导。各乡镇要成立村集体经济发展领导 小组，由党政正职任组长，分管村集体经济发展的副职领导为 副组长，各相关站所为成员单位，进一步明确工作分工，完善 体制机制，形成工作合力，切实加强对村集体经济发展的全面 领导。（二）健全工作机制。各乡镇要在深入调查研究，摸清本 地集体经济和薄弱村底数的基础上，结合实际制定乡、村两级 村级集体经济发展规划，分年度逐村提出退出计划。要建立工 作台账，制定“一村一策”消除计划，明确任务书、时间表和 责任人，确定牵头领导、扶持项目、发展计划等，实行“销号” 管理。要建立集体经济发展项目库，为发展村集体经济提供信 息支持。（三）加强组织建设。各乡镇要注重从致富带头
8、人、外出 务工经商人员、复员退伍军人中选拔村干部，对本村没有合适 人选的，可以从乡镇机关中选派优秀干部到村任职，或公开选 派退休党员干部和退役军官到村任职。采取大村带小村、强村 带弱村、富村带穷村、中心村带周边村的方式，积极开展支部 联建工作。鼓励各地合理调整行政村规模，稳妥撤并小村和空 心村。（四）强化运营管理。坚持和完善党组织领导下的农村基 层民主自治机制，严格落实“四议两公开一监督”制度。建立 健全农村集体经济组织章程和经营管理制度，在村党组织领导 下，按照法律法规行使集体资产所有权。发挥村务监督委员会 作用，加强对村级集体资产运行的监管，维护村集体和村民利 益。每届村“两委”任期内对村
9、级集体经济情况至少审计一遍， 对发现的违法违纪违规问题要严肃处理。（五）抓好督查考核。把壮大村级集体经济纳入乡镇党委 政府主要负责人、领导班子综合评价和党组织书记抓基层党建 述职评议考核的重要内容，并作为乡村干部年度工作考核的重 要内容和表彰奖励的重要依据。区壮大村级集体经济工作领导 小组办公室每年年底对各乡镇发展壮大村级集体经济工作进行 检查，按照乡、村逐级分类排队，对工作措施不力、任务未完 成或弄虚作假造成恶劣影响的，及时进行通报，必要时，予以 组织处理。（六）注重宣传引导。各乡镇要充分发挥发展集体经济办 法多、成效好的村的示范引领作用，发现、培育一批经济持续 发展、经营特色鲜明、集体实力壮大、农民收入增加、经营制 度完善、公共服务能力增强的示范村，总结推广先进典型经验， 以点带面推动集体经济发展。要加大宣传力度，引导广大干部 群众正确认识发展村级集体经济的重大意义，共同营造良好社 会氛围。
