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1、广东省循环经济发展规划(20092020年)(征求看法稿)广东省经济贸易委员会-00九年五月前言I第一章发展循环经济的现实基础、机遇和挑战4一、发展循环经济的现实基础4（一）经济琮合实力大帕提升，经济基思不断加强4（一）节能降耗、”四节一粽台”工作成效显著4（三）环境污染林治取得初步成效，城乡生态环境质量得到主动改为5四）基本虔立省级发展循环绘济管理体制及工作机制6（五）发展循环绘济的各，费工作进展烦当6二、发展循环经济面临的良好机遇9（一）具备嬖实的战略基础9（二）具备强有力的法律法规和政黛保障9（三）具备可供借柴的发展模式和工作阅历9（臼）具备良好发展契机10（五）具备蛟好的工作板体平台1
2、0（六）国际金融危机有助于推动发展他环经济11三、发展循环经济面临的挑战I1.（一）资通和环境约束越紧，循环经济发展面临新的挑战12（一）存在工艺流程和技术等方面阵碍14（三）亟待建立多依次的相环绘济体系15（四）地方立法工作和政簌扶持激励机制迂设滞后，缺乏有力措施保障15（五私础性工作没有切实到保，管理体制机制亟待创新16（六）对候坏经济相识不足、也视不够17其次章发展循环经济的思路、目标与工作重点18一、指导思想18二、基本原则18（一）3R”并交、减量化优先18（二）全面布局、点线,而结合19（三）体现特包、力求实效19（四）突出点点、分类指导19（五）法制保障、制度推动19三、发展目标
3、19（一）发展阶段定位20（一）2012年发展目标20（三）2020年发展目标21（四）主要指标23四、工作重点24（一）突出一个主邈24（二）实现两个转变24（三）构建三个层面、四个层次据坏24（四）落实四项任务25（五）抓好五个环节25六）夯实六方面基础26（七）落实十大行业26第三章发展循环经济的主要内容与任务27一、主要内容27（一）做好区域布局27（一）强化基本管理制度29（三）着力构建循环蛀济产业集30（四）电设循环型企业34（五）这设循环型园区36（六）电设相环型社会38（七）咫设生态产业42（八）提倡部色文化，促进绿色消费45二、重点任务46（一）推动资源节约与利用46（二）推
4、动废弃物绘合利用68（三）加快建设肆色政府73（臼）加强环境爱护与生态建设75（五）加快循环垃济基础设施建设79笫四章发展循环经济的示范工程和重点项目82一循环经济试点企业和分类示范企业82一）福环挣济试点企业82二）清洁生产企业82（三）节能示范企业83（四）节水示范企业83（五）资源繇合利用示范企业83二、循环经济示范园区83（一）循环经济工业示范园区84（二）循环经济农业示范团区84三、循环经济示范城市84（一）循环授济示范城市84（一）循环经济示范县（区）84（三）循环经济示范社区（绿色住区）85四）福环绘济示范村镇（绿色村镇）85四、废弃物综合利用示范单位（项目）85一）生活垃圾鼓合
5、利用示范单位（项目）85II1.（二）工业废弃物综合利用示范单位（Jji目）85（三）再制造示范单位CJi目）85（四）虔筑废弃物资源化利用示范单位（项目）86（五）污泥蛉合利用示范单位（项目）86五、绿色建筑示范项目86-）煤电建筑示范项目86-）肆色办公示范单位86六、循环经济公共平台示范单位（项目）87七、关键、共性技术项目的探讨与开发87（一）节能与新能通技术87（一）节水技术88（=-）再生资源回收利用技术88第五章发展循环经济的政策激励和保障措施90一、实行各种激励政策，构建推动循环经济发展的政策支持体系9（）（一）加大公共财政扶持力度90（二）依据国家有关规定予以落实税收实忠政策
6、90（三）实行合理的价格政黛和收费制度91二、强化自主技术创新，建设促进循环经济发展的技术支撑体系92-）提高循环经济适用技术自主开发实力92-）加强节能技术创新和推广应用92（三）进一步完善科技创新体系92W加强技术合作和技和创新阅历推广93三、加大改革创新力度，不断完善发展循环经济的体制机制93一虔立和完善促进施环较济发展的投融资机制93二）这立住全资源有偿运用制度和生态补俗机制93四、依法监督管理，完善法规和标准体系，为发展循环经济供应有力保障94（一）依照中华人民共和国循环经济促进法，加大监督管理的力度94（二）加强和完善法规体系建设94（三）进一步制定更严格的节能降机、节电、节水、节
7、材、节地等妊制性能效标准.95（四）珑立和落实有利于循环经济发展的相关制度95（五）主动推动技术标准和技术规范制订工作96五、完善服务手段，构筑发展循环经济的公共服务平台96（一）建立为发展i环经济服务的公共信息化网络96-）建立公共性污染物文为中心96（三）加快建设循环经济技术服分体系97（四）加快循环授济管理、技术人才培育和引进97六、拓展对外开放领域，扩大循环经济方面的国内国际沟通与合作98（一）主动开展国际沟通合作，拓宽利用外资渠道98二）支点标好能源资源利用的国际沟通合作98（三）速立吟区域的能源资源利用外调机制98七、加强宣扬引导，营造发展循环经济的良好社会氛围99（一）健全常规性
8、宣扬和舆论引导99（二）电立常常性的培训教化制度99（三）枭持开展能源资源节的行的公益活动99广东省循环经济发展规划(20082020年)前言循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。发展循环经济是落实科学发展观、转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会的一项重大战略。改革开放30年来，广东通过大规模的生产要素投入扩大再生产，实现了年均增长13%以上的世界罕见的高速发展，在全国先行一步，成为我国综合实力最强，经济总量最大的省份，并形成了一大枇电力、石化、机械、冶金、建材、家电等基础产业和规模生产实力。但同时资源消耗和环境污染也以惊人的速度增长，粗放型
9、发展方式带来的高投入、高消耗、高排放，使全省原来就不太好的资源环境变得非常脆弱，由此引发的各种冲突和问题日益突出，特殊是在资源环境方面付出了巨大代价，成为严峻制约经济社会可持续发展的“瓶颈”。进入新世纪，广东经济正处于由轻型化向适度重型化转型的发展阶段，适度重型化将进一步加大资源环境的压力。大力发展循环经济体现了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的本质要求，是转变经济发展方式、走新型工业化道路的有效途径，是建设节约型社会及构建和谐社会的重要内容，对于实现将来一个时期广东科学发展的战略目标，成为提升我国国际竞争力的主力省，探究科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地，具有非常重要
10、的战略意义和作用。本规划是一项带有战略性、综合性、指导性的规划，它对全省循环经济发展作了总体设计和支配，可作为编制和实施本省循环经济专项规划、各地级以上市、各县（市、区）循环经济规划以及制定促进循环经济发展政策的依据。当前，发展循环经济既面临良好的发展机遇，又面临严峻的挑战。如何在更高层而、更广范围推动循环经济发展，进一步巩固和保持广东在全国的先行优势，是一项非常艰难而又紧迫的任务。本规划编制进一步实行中共广东省委、广东省人民政府关于争创实践科学发展观排头兵的确定精神，实行珠江三角洲地区改革发展规划纲要精神，在原有的经济基础和工作基础上，紧紧抓住发展机遇，主动应对国际金融危机，着力推动自主创新
11、，加快建设现代产业体系，大力推动产业和劳动力“双转移”，围绕建设和谐广东、绿色广东，建设资源节约型、环境友好型社会目标，提出了“十一五”至2012年、直至2020年全省循环经济发展的总体思路（含指导思想、基本原则、发展目标和工作重点）、主要内容和任务、示范项目和支点工程、政策激励和保障措施等。规划编制的主要依据：（1）中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议；（2）广东省全面建设小康社会总体构想；（3）广东省环境爱护规划纲要（2006-2020年）：（4）广东省人民政府关于建设节约型社会发展循环经济的若干看法；（5）珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082020年)
12、：(6)国家循环经济促进法、清洁生产促进法、可再生能源法、节约能源法、环境影响评价法。规范适用范围和实施期限：规划适用范围为广东省行政辖区，包括生产、建设、流通和消费四大领域，企业、园区、产业、社会四个层次。规划实施期限为2009-2020年，近期为2009-2012年，中远期为20132020年。第一章发展循环经济的现实基础、机遇和挑战“十五”以来，我省在节能降耗、减污增效等方面做了大量工作，取得肯定成效，为发展循环经济奠定了较为坚实的基础。展望将来，我省循环经济发展将面临良好的机遇。一、发展循环经济的现实基础（一）经济综合实力大幅提升，经济基础不断加强2007年，全省实现生产总值31084
13、.40亿元，占全国比重由2002年的九分之一提高至八分之一，经济总量继超过亚洲“四小龙”中的新加坡、香港后又超过台湾。人均生产总值超过4000美元。来源于我省的财政总收入达到7750亿元，工业经济效益大幅提升，规模以上工业企业利润总额比2002年增长3.4倍；全社会固定资产投资达到9595亿元，保持投资增幅低于而经济增幅高于全国平均水平的态势，为我省发展循环经济奠定了较为坚实的经济基础。（二）节能降耗、“四节一综合”工作成效显著2007年单位GDP能耗为0.747吨标准煤，单位工业增加值能耗0.98吨标准煤，单位GDP电耗1156.85千瓦时，处于全国先进水平，分别下降3.15%、5.28%和
14、1.30%,能源消费弹性系数下降0.03。钢铁、石化企业煤耗水平明显下降。全国列入能源监控的工业企业1008家，我省仅26家，只占全国2.6%。全省关闭淘汰高污染、高耗能的“十五小”、“新五小”企业2100多家。目前高耗能工业占工业总体比重仅15.9%,低于全国及其他沿海省份。每万元GDP用水量150立方米，同比下降25立方米；每万元工业增加值用水量95立方米，下降13立方米；工业固体废物综合利用率达84.2%o全省投产和在建垃圾发电厂25座，全部投产后发电实力达45万千瓦。目前我省太阳能热水器保有量300万平方米，年替代用电超过20亿千瓦时；全省新型墙体材料运用率达到60%。节约集约用地成效
15、显著，单位土地GDP产出达到1702万元/平方公里，比2002年提高了1.27倍。（三）环境污染防治取得初步成效，城乡生态环境质量得到主动改善减污减排成果突出。2007年化学需氧量和二氧化硫排放同比分别削减0.9万吨和2.1万吨，分别下降0.6%和2.8小二氧化硫和化学需氧量排放总量连续两年实现“双下降”。全省污水处理实力达到874万吨/日，居全国首位，处理率达50.2%,同比提高3.2个百分点；年削减化学需氧量实力达48.58万吨。已建成烟气脱硫的火电机组总装机容量已达2520万千瓦，居全国首位，年削减二氧化硫排放实力达44万吨。90%以上医疗废物实现集中处置。至2007年底，120项治污保
16、洁工程和374项珠江水环境综合整治工程基本完成。关闭采石场1098个，复绿采石场1242个。2007年，地级以上城市空气质量全部达到国家二级标准，主要江河、重要水库和珠三角河流干流水道水质优良。江河断面水质优良率达64.8瓜,饮用水源地水质总达标率为89.6%,森林覆盖率达55.9缸全省共建成污水处理厂135座，污水处理实力达900万吨/日，居全国第一位。全面开展生态示范创建活动，城乡环境景观得到主动改善。全省环境质量总体保持稳定。（四）基本建立省级发展循环经济管理体制及工作机制一是成立组织领导机构。省政府2005年成立了广东省建设节约型社会发展循环经济领导小组，领导小组负责人由分管副省长担当
17、，办公室设在省经贸委，特地负责全省发展循环经济的统筹协调和日常工作，省直23个单位为成员单位。二是建立工作会议制度。定期、不定期召开多种形式的工作会议，对全省发展循环经济的各项工作进行支配和协调。三是加强法规政策建设。省人大先后颁布施行广东省节约能源条例、广东省固体废物污染防治条例等涉及循环经济内容的法规；目前正在抓紧对广东省节约能源条例的修订工作，抓紧制定广东省循环经济促进条例。四是设立专项经费。省政府确定从2006年起，每年从省财经支配2000万元专项资金作为省发展循环经济工作经费；从2008年起，每年从省财经支配2亿元节能专项资金用于节能降耗工作的引导扶持。（五）发展循环经济的各项工作进
18、展顺当一是把循环经济理念纳入全省经济社会发展规划。广东省“十一五”规划纲要中已经将建设“绿色广东”作为全省经济社会发展的一大战略，把发展循环经济列为本省“十一五”期间的重要任务之一，把环保生态工程列为重点建设的“十大工程”之一。二是大力推行清洁生产。2001年，省直有关部门领先在全国联合推行清洁生产试点。从2003年起，全省实行强制审核和自愿申报相结合的方法，在全省企业大力推行清洁生产，截止2007年底，共公布了四批强制性清洁生产企业共262家，认定了七批共243家自愿开展清洁生产的企业为广东省清洁生产企业，并予以嘉奖。三是主动推动资源综合利用。2007年，全省共认定资源综合利用企业1011家
19、。汕头、肇庆、清远等再生资源示范园区（基地）项目已进入实际运作阶段，积累了主动的阅历，取得了较好的示范效应。大幅度增加对农村沼气建设的投入,大力推广以沼气开发为重要内容的生态农业模式。四是搞好循环经济试点工作。江门甘化厂、清远再生资源集散市场、深圳报业集团、深圳东江环保公司、江门新会双水拆船公司、汕头贵屿镇等六个单位被列为国家第一批循环经济试点。另有84家单位被列为省第一批循环经济试点（其中试点企业69家，试点园区8家,试点县1个，试点城市6个）。2008年接着主动开展其次批国家循环经济试点的举荐工作，仔细组织省其次批循环经济试点的申报认定工作。五是主动开展循环经济技术的探讨与推广。目前，我省
20、在印染、电镀、线路板、造纸、养殖等行业的工业废水治理方面已经拥有国内领先的治理技术。省财政每年支配1亿元资金，组织实施“节能减排与可再生能源”重大科技专项。六是着力抓好节能降耗工作。着力抓好燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等十大重点节能工程。建立GDP能耗指标公报制度，定期公布各市单位GDP能耗和单位GDP能耗降低率、各市单位GDP电力消费量和规模以上工业企业万元工业增加值能耗。加强节能监管，仔细抓好我省列入千家企业名单的26家企业的节能行动；加强对全省100o家重点
21、耗能企业的监管，全面推动监管企业的能源审计工作。七是着力抓好节水工作。组织编制广东省“十一五”节水型社会建设规划，制订节水目标和行业用水定额。开展农业节水浇灌试点示范和节水改造，推行喷灌、滴灌、淋灌、渠道防渗等节水措施，开发、推广节水型产品。改革水价制度，领先在广州、深圳等城市逐步实施阶梯水价。开展海水利用、工业废水和城市污水再利用。全省水资源综合利用、节水型城市建设水平进一步提高。八是着力抓好土地的集约节约利用。主动引导土地的开发利用，严格农用地用途变更和土地征收审批管理，巩固土地市场治理整顿成果。依据“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，在严把土地供应闸门的同时，主动从集约用地方
22、面加以“疏导”，主动推动土地市场建设，强化市场配置土地资源，盘活消化存量土地。九是加强循环经济的宣扬、教化和培训。主动在全社会普及和宣扬循环经济的理念，每年六月组织开展节能宣扬周活动，大张旗鼓地在全省组织开展循环经济的宣扬活动，努力营造建设节约型社会发展循环经济的良好舆论氛围。同时，做好资源节约培训工作，将资源节约贯穿于各个层次的教化和技术培训体系中。二、发展循环经济面临的良好机遇（一）具备坚实的战略基础中共中心关于制定“十一五”规划的建议以及“国务院关于加快发展循环经济的若干看法”中，把循环经济置于建设资源节约型、环境友好型社会的总框架下来推动，发展循环经济已经成为我国经济社会发展的一项重大
23、战略。这为我省加快发展循环经济奠定了坚实的战略基础。（二）具备强有力的法律法规和政策保障“十五”以来，国家先后颁布了节约能源法、清洁生产促进法、可再生能源法等法律法规，制定了关于加快发展循环经济的若干看法等一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。2009年1月1日正式实施循环经济促进法。这一系列系统性的循环经济法律法规和政策，为发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会供应了强有力的法律法规和政策保障。（三）具备可供借鉴的发展模式和工作阅历目前，我国循环经济发展涌现了一批可供借鉴的发展模式和工作阅历，出现了三种不同的模式：以上海、江苏、山东为代表的东部沿海发达地区
24、自发战略转型模式；以辽宁为代表的具有肯定技术经济基础的资源型地区战略转型模式；以贵阳为代表的中西部跨越式战略转型模式。这一批循环经济发展模式，有较强的借鉴作用，较好地体现了循环经济概念的本质，符合当地社会经济和资源环境特点，基本覆盖了生产和消费两大领域和工业、农业、服务业、废弃物再生利用四类产业，较为合理地规划了发展战略和建设模式，选择了合适的优先时序和切入点，能够有效指导经济发展向“低资源能源投入、高经济产出、低污染物排放”的循环经济模式演进，为发展循环经济探究和积累了肯定的工作阅历。（四）具备良好发展契机2008年以来，我省对自身发展思路逐步进行主动的调整，为推动科学发展，做出了深化粤港澳
25、合作、加大“双转移”力度、加快建设现代产业体系等一系列战略部署，将在将来一个时期发挥主动效应。在客观上有利于我省加快经济结构和产业结构调整。由国务院批准的珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年），将大力发展循环经济列为重要内容之一。以上工作为发展循环经济供应良好契机。（五）具备较好的工作载体平台在省委、省政府加快建设现代产业体系的确定中，“循环经济系统工程”确立为我省建设现代产业体系的八大载体之一。依据“广东循环经济系统工程”要求，我省将分别创建500家清洁生产、节水型、节能型、节材型、节地型及资源综合利用示范企业；建成30个循环经济生态工业园，推动地级以上城市生态化改造，力争全省
26、一半以上的地级以上城市建成国家环保模范城市；经过五年的努力，建立和完善发展循环经济建设节约型社会的政策法规体系、能效标准体系、技术创新体系；并在全省逐步建立起以减量化、再利用、资源化为特征，集清洁生产企业、循环生态工业园区和节约型城市于一体的循环经济体系和节约型社会，成为我国发展循环经济的示范区；到2020年，成为我国循环经济的高水平发展区。这将成为我省发展循环经济良好的工作载体平台。（六）国际金融危机有助于推动发展循环经济当前持续恶化的国际金融危机对我省经济造成了剧烈的冲击，我省经济发展面临前所未有的困难和挑战。此次危机表明，我省传统的粗放型经济发展模式已不行持续，必需加快转变发展模式，调整
27、经济结构。因此，这次金融危机对广东而言是“危”中隐藏着“机”，是传统发展模式之“危”，科学发展模式之“机”,客观上对推动循环经济发展将起着肯定的促进作用。三、发展循环经济面临的挑战总体上看，目前我省循环经济发展还处于企业和产业内部物质循环的初级阶段，尚未进入企业间、园区间、产业间、区域间社会大循环的循环经济全面发展阶段，离建立一个系统、完整、成熟的多层次循环经济体系的目标还有很大差距。在面临资源与环境严峻约束的严峻形势下，还须要切实应对各种挑战，突破诸多障碍和发展瓶颈。（一）资源和环境约束趋紧，循环经济发展面临新的挑战广东省是我国典型的人口大省、资源穷省和消耗大省。改革开放30年来，我省通过生
28、产要素大规模投入实现扩大再生产,保持了GDP年均增长13%以上的高速发展态势。在全国先行一步，成为我国综合实力最强、经济总量最大的经济大省，形成了一大批电力、钢铁、石化、机械、建材、家电等基础产业和规模生产实力。但同时资源消耗和环境污染也以惊人的速度递进，粗放型发展模式带来的高投入、高消耗、高排放，使原本脆弱的资源环境和生态状况不堪负荷。发达国家在上百年的工业化过程中分阶段出现的资源环境问题，在我省经济快速发展的30年里集中出现，由此引发的各种问题凸显，各类冲突日益尖锐。今后一段时期，随着国内外社会经济形势变更，资源和环境约束趋紧。1、能源资源禀赋差，人均拥有量很低，对外依存度高截止到2007
29、年底，全省人均耕地面积只有0.027公顷，不及全国平均数的1/3,仅相当于世界人均占有量的1/4,人均拥有常规能源储量不到全国水平的1/20,大宗国民经济所需的矿产资源贫乏；铝、铜、煤、钢、成品油等重要资源主要靠省外调入和进口满意需求，全省100%的煤炭、86%的油品、90%的自然气、25生的电力须要依靠省外调入或者进口解决。2、总资源消耗高于全国平均水平我省是能源消耗大省，2007年能源消耗总量折标准煤2.19亿吨。单位GDP能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍，是世界平均水平的2.2倍。单位生产总值产出的总资源消耗量明显高于山东、江苏、上海、浙江等省和全国平均水平。3、
30、发展阶段性导致我省资源环境约束强度增大我省以占全国1.87%的土地面积承载了全国5%的工业废气和11%的工业废水排放。目前，我省经济正处于由轻型化向适度重型化转变的发展阶段，从现在起到2020年，将是我省向后工业化发展、赶超中等发达国家水平的时期，这一时期将以构建重要的国际制造业基地为目标，汽车、石化、钢铁、造船、造纸等重化工业将是我省将来快速发展的重点工业行业，同时电力、食品、印染、有色金属、建材等行业仍将接着快速发展，电镀等行业仍不能淘汰。经济运行固有的资源高消耗、高排放、高污染特点确定了我省今后限制环境污染的难度加大，资源环境对经济增长的约束强度将更大。而这个时期正是我省城市化加速发展，
31、土地资源高消耗时期，资源环境生态与经济发展的冲突将进一步加剧。按近年全省年均削减耕地2.5万公顷计算，今后12年还要消耗耕地30万公顷，届时全省将无地可用。特殊是在转变粗放型发展方式过程中，以煤、油为主的能源消费结构将长期存在,防治工业“三废”污染等任务将更加艰难。随着城市人口和建设面积的增加，生活垃圾和污水、危急废物的平安无害化处置将成为一大难题，水、矿产、森林等各种资源的消耗也将加大，加剧我省人地冲突。在社会消费转型中，各种家电废弃物、废旧汽车、机动车尾气、有害建筑装饰材料等新污染从类型到数量均呈加速末端资源与外部企业、机构的循环沟通与运用，引导上下端资源利用企业对资源的共同利用开发。大力
32、支持制造业企业开展产品的生态设计和生产，优先选择采纳易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，大力推动对工业企业的生态化改造，引导企业建立资源高效利用、循环利用、联合利用的技术开发机构，致力探讨开发清洁生产技术、无废少废工艺、清洁能源与可再生能源技术、节能节水技术、废物再生循环利用技术以及先进管理技术，用节约、循环、环保的高新技术改造传统产业。充分发挥大企业、大项目的示范带动作用，粤东、粤西地区石化、钢铁、船舶制造、能源生产基地，现有广州、惠州、粤北地区钢铁、石化、汽车基地都要全面依据循环经济特殊是生态工业学的理念进行建设或改造，致力建成循环经济的示范企业和项目。农业领域。
33、重点是改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害，重点做好农业生产废物的资源化和循环利用，在立体种植和立体养殖的基础上，着力构建种养加和生态农业循环经济产业链，着力构建多元化的农业循环经济产业链，加强农业企业与外部企业的产业链接，禁止有害、有毒废物用作肥料或者用于农田，防止农业环境污染，主动推广农业清洁生产模式，逐步降低农业生产和加工中的废弃物，削减各类污染，提高对废弃物的有效利用水平。建筑领域。大力推行建筑节能标准，落实执行民用建筑节链接，完善循环产业链，着力形成多元化、多层次的循环经济产业链，借鉴日本、德国的胜利做法，发挥优质静脉产业企业对园区的补链功能和作用，引导针对各类废弃物（如汽车、
34、家电、电子信息等）的拆解、回收和资源化的企业全部集中设立在园区内,从事无害化、再利用、资源化、热回收和对最终废弃物的集中平安填埋工作。拆解分类后的不同废弃物在园区内利用企业间相互交易，实现规模化处理并达到经济成本。最终实现园区资源消耗最小化和零排放。主动推动现有工业园区建立循环机制和进行生态化改造。促进园区管理开发机构转变经营模式，大力发展资源环境方面的服务性业务。全省已建的省级以上开发区都要逐步依据生态化园区标准进行改造。全省全部新建园区都要从规划入手，按生态化园区标准进行规划设计建设，全面完善多元化、多层次的循环经济产业链，周密设计园区的产业循环，着力加强与外部企业、园区、产业的错位耦合链
35、接，引入优质静脉产业企业的入园补链功能。统筹支配基础设施建设，严格遵守“三同时”建设原则。针对我省夏季制冷耗能量高的特点，采纳分布式热电冷联供方式，集中供冷、供热，集中进行污水处理；对入园企业实施严格的准入标准，按整体生态功能规划引导入园企业入驻。全面提升园区的生态化水平。着力发展广东特色产业循环经济工业园。针对广东大型火电、核电、钢铁、石化、汽车制造、家电、建材、电子通讯等行间的循环经济发展的区域协调性，完善循环型城市建设的组织体系与管理体制。优化城市经济结构，抓好区域性、流域性生态复原工作，合理规划布局城市生产、消费和流通三大功能，实现三大功能的有机链接，推动不同企业、不同行业、不同产业、
36、不同园区通过产业链的延长、耦合，达到“补链”效果，在绿色生产制造的基础上，着力实现绿色消费和绿色流通。以社会化废弃物综合利用为核心，以社会化废弃物综合利用网络建设为基础，以社会化绿色文化建设和消费观念转变为助推器，以静脉产业为支柱，全面发展静脉产业，着力扶持、引导做大做强静脉产业企业。加强城市循环经济基础设施建设，形成与城市发展相适应的污水与垃圾处理实力，形成与工业发展相适应的工业废弃物综合利用实力，形成与生态城市发展相适应的绿色文化和消费观念，建立与生态城市发展相适应的城市物流网络和城市生活设施。建立以社区回收点为基础，以集散交易中心为载体，以琮合利用处理为目标的三个层次的城市再生资源回收利
37、用网络体系。强化生活垃圾分类收集网络体系建设，形成完善的生活垃圾分类收集系统。建立和完善废旧物资回收利用系统，重点抓好废旧汽车、废旧家电、废旧电子、废旧塑料、废旧轮胎回收利用，提高工业废物的拆解实力。做大做强生活垃圾和污泥资源化利用产业，推动将城市生活垃圾转换成家畜饲料、有机肥料或燃料电池用燃料的多元化利用模式，推动将污泥转换成燃料、有机肥料或新型建材的多元化利用模式。到2012年，全省城镇生活污水处理率达到65%排放”技术开发应用。在雷洲半岛、阳江、茂名等缺水地区要严格限制上高耗水建设项目。坚持节水型产业发展政策，调整产业结构，渐渐淘汰高耗水、高污染行业；通过技术改造、清洁生产、“零排放”等
38、措施节约用水，提高企业内部污水处理和回用水平,不断提高生产工艺用水的净化回用率。工业用水重复利用率2010年达到65%,2012年达到70%,2020年达到80心“十一五”期间，全省创建300家节水型示范企业，2012年全省创建500家节水型示范企业，2020年全省创建1000家节水型示范企业，全面实施节水型企业方案。推动城市节水。一是推动公共建筑、生活小区、住宅节水和再生水利用设施建设，实行节水设施与城镇建筑工程同时设计、同时施工、同时投产运用；具备肯定规模的新建城市小区、写字楼、学校和宾馆等公共用水单位应探究建设再生水利用设施，推动运用再生水。加快供水管网改造，降低管网水损耗率。加强城市供
39、水管网建设，推广运用新型优质管材，连接件和开关装置。逐步消退和杜绝跑、冒、滴、漏水现象，全面降低供水损耗量。2010年管网损耗率10%,2012年管网损耗率W8%,2020年管网损耗率W3%。二是推广运用节水型设备和器具。编制广东省节水型设备和器具名录，激励社会广泛运用节水型设备和器具；新建大型商场、写字楼、学校、医院、行政机关、宾馆、酒店、洗车场、生活社区、工业区必需强装节水型器具；激励既有建筑通过改造运用节水型器具。到2010年，全省节水器具运用率达40%系，探讨提出水资源宏观安排指标。加大广东省水资源管理条例、广东省十一五”节水型社会建设规划执行力度，实施支配用水，建设项目节水评估制度，
40、进一步完善主要行业耗水、用水标准和定额管理制度，抓好制度落实和任务分解，完善配套相关政策和措施。(2)水污染防治和中、污水回用主动推动水污染防治工作。一是尽快制订广东省污水再生利用总体规划。探讨再生水利用范围以及污水深度处理标准和规模，主动推动城乡再生水供水系统改造，合理布局再生水管道,推动公共建筑、生活小区和住宅再生水回用设施建设，加快建设用于园林浇灌、道路保洁、环境卫生等方面的公共再生水设施,逐步实现城镇写字楼、学校、宾馆等单位的非生活用水运用再生水，先在广州、深圳等城市试点，逐步向珠三角地区城市、东西两翼和山区推广。加大城镇污水处理设施的建设力度。2010年前重点推动全省县城、中心领和珠
41、三角乡镇污水处理设施建设。镇以上工业园区及有条件的农业园区要逐步建设集中式污水收集处理系统。2020年全省要全面建成布局科学、合理的污水集中处理设施。城镇生活污水处理率2010年达60%以上，2012年达到65%以上，2020年达到80%以上。二是严格限制工业污染源。逐步淘汰严峻污染水环境的落后生产技术、工艺、设备和产品。发展污染小的工业项目，实现增产不增污或增产减污。重点抓好火力发电、纺织印染、化工、建材、制浆、造纸、电镀等重点行业的水污染防治工作，重点抓好珠三角工业密集区的水污染防治工作，严格限制东西两翼和山区新上严峻水污染项目，使生产过程产生的废水最小化。三是大力推动重点工程和设施建设。
42、接着推动珠江综合整治和治污保洁工程，切实爱护饮用水源，加强重点流域区域环境综合整治。推动珠三角乡4真和其他地区市、县和中心镇污水处理厂建设。2008-2010年全省新增污水处理实力500万吨以上。同时加快污水处理配套管网的建设和改造，使城镇污水处理厂运行后1年内实际处理污水量不低于设计实力的60%,3年内不低于75%,加强污水处理厂监管，确保正常运转、达标排放。四是做好水源的畜禽养殖污染限制。搬迁或关闭位于水源爱护区、城族居民区等人口集中地区的畜禽养殖场。适度限制养殖规模，珠江三角洲河网区原则上不得新建、扩建畜禽养殖场，引导畜禽养殖业向消纳土地相对足够的山区转移。走生态养殖道路，削减畜禽废水干
43、脆排放。提高农业中水浇灌面积。在人工草场、高尔夫球场、城市绿化、林场推广中水浇灌。在提高工业用水重复利用率的同时，提高企业中水利用比例，重点用于锅炉用水、原料水、产品处理、清洁用水、冷却空调用水等。提高城市污水集中处理回用率、中水回用率。依据节水型城市要求（污水处理回用率应达到220%）,扩大中、污水回用设施规模，加快主要城市中、污水回用设施建设，在污水处理厂规划设计时考虑中、污水回用设施的建设，提中学、污水处理实力，扩大回用量。新建的居民小区，激励分别开发优质供水系统和生活杂用水系统，分别向用户供应优质的生活饮用水和生活杂用水，激励已建居民小区建设中水系统。新建大型公共建筑、企业、工业园区等
44、项目，推动配套建设中水回用设施，并将其纳入建筑主体工程和建设项目立项审批内容，做到同时设计、同时施工、同时交付运用。大力推广市政设施中水回用系统，用于城市草地喷洒、清洁、景观及消遣用水。激励广州、深圳等城市建设污水深度处理、回用处置工程。对已建成的污水处理厂要主动改进污水处理工艺，提高技术处理水平，激励发展和推广生物降解有机废水的高效治理技术，提高污水深度处理实力，提高废水排放标准，提高处理后水质。扩大中、污水回用范围。通过深度处理提高水质，从目前少量用于工业逐步扩大到市政杂用水、绿化用水、河湖生态景观用水和居民生活中的清洁、冲厕等；同时改进工业生产工艺，大力发展和应用工业再生水回用技术，大量
45、增加工业，特殊是电力行业的再生水的回用量和新建大型公共建筑再生水运用量。逐步使深度处理后的再生水作为农业浇灌用水。建立中、污水回用示范项目。在已有运用的中水回用项目、新建工业园区、大型公共建筑和住宅小区中，重点在珠三角广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山等城市每年选定几个项目作为中、污水回用示范项目。制定和完善城市污水处理、回用与管理的法规，以及与之配套的中、污水处理技术研发的激励政策措施，使中、污水回用逐步走上法制化和规范化轨道。编制中、污水回用专项规划。依据循环经济要求，提出中、污水回用目标与指标、实施战略与途径，主要项目和保障措施等。(3)雨水和海水利用激励综合利用雨水(空中云水)、
46、地表水、地下水。充分利用雨洪水资源、地表水、地下水资源，激励探讨开发和推广应用雨水集蓄技术和洪水利用技术，激励开发和推广地表水和地下水利用技术，开展河道蓄滞雨洪和汛期雨水滞蓄回补地下水工程探讨。扩建一批现有山塘水库，新建一批生产生活用水水库，提高地表水、地下水利用率，缓解供水压力。在珠三角地区探究启动城市绿化利用雨水、地表水、地下水的项目试点工作。“十一五”以后逐步向东西两翼和山区城镇推广。扩大海水干脆利用规模。依据广东省面临海洋的特点，在现有基础上，激励有条件的沿海城市干脆利用海水的企业充分利用海水资源。化工、电力特殊是核电等高用水行业要将海水利用作为优化用水结构的重中之重，大力推广应用海水
47、直流冷却和循环冷却。支持深圳、阳江两个核电基地城市开展此项工作试点。开展海水利用项目示范和技术攻关。将海水淡化和干脆利用技术列入科技研发经费支持项目，激励企业和科研院所开展该项技术的研发。在沿海地区选择2-3个海水淡化和干脆利用技术项目进行示范，主动在深圳等市开展争创国家级海水利用产业化基地工作。2、节约能源依据广东省节约能源条例，广东省政府关于进一步加强我省节能工作的看法，广东省政府关于加强我省节能减排工作的看法、广东省节能减排综合性工作方案和广东省中长期节能专项规划要求，加大产业结构调整力度，调整优化能源运用结构，开发和利用清洁能源和可再生能源；加强能源工程建设，加强十大节能工程建设，保障
48、经济社会持续发展。到2010年每万元GDP(2005年不变价，下同)能耗由2005年的0.79吨标准煤下降到0.66吨标准煤，2005-2010年年均节能率为3.4%,形成的节能实力为3690万吨标准煤。其中，珠江三角洲地区城市和列入国家、省循环经济试点的城市单位生产总值能耗总体水平下降18%；东西两翼地区和粤北山区城市单位生产总值能耗总体水平下降16%o2020年每万元GDP能耗下降到0.57吨标准煤，形成的节能实力为9200万吨标准煤。主要产品单位能耗指标，20102012年总体达到或接近20世纪90年头初期国际先进水平，其中大型企业达到本世纪初国际先进水平，2020年达到或接近当时国际先进水平。(1)大力
